CC BY
41
ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ С УЧАСТИЕМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ЕЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
И.В.КАЛАШНИКОВ
адъюнкт кафедры криминологии Московского университета МВД России 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
kalashnikov.major.ru@mail.ru
Аннотация. Рассмотрены отдельные проблемные вопросы предупреждения организованной преступности с участием несовершеннолетних.
Ключевые слова: организованная преступность, преступность несовершеннолетних, предупреждение преступности.
THE ORGANIZED CRIME WITH PARTICIPATION OF MINORS AND PROBLEM QUESTIONS OF ITS PREVENTION
I.V. KALASHNIKOV,
postgraduate of criminology chair of Moscow university of MIA Russia
Annotation. The clause is devoted to several problem questions of the prevention of the organized crime with participation of minors. Key words: organized crime, juvenile crime, crime prevention.
Существенным «резервом» организованной преступности, во многом определяющим ее тенденции и характеристики, является преступность несовершеннолетних, которая составляет примерно одну десятую часть от всех преступных проявлений и остается одной из самых значимых социально-правовых проблем российского общества. Несмотря на предпринимаемые государством усилия по предупреждению преступного поведения детей и подростков, значительных успехов в этой сфере добиться не удается. Главное, что ставит преступность несовершеннолетних в ряд актуальных проблем, — характер ее социальных последствий.
Современное состояние организованной преступности с участием несовершеннолетних обусловливает новые задачи, связанные с теоретической разработкой действенных средств социального контроля над ней. Дальнейшее повышение эффективности борьбы с организованной преступностью с участием несовершеннолетних, как представляется, связано с созданием дифференцированной системы мер воздействия на организованную преступность несовершеннолетних применительно к разным социальным группам. Исследование состояния организованной преступности с участием несовершеннолетних свидетельствует о возрастании количества регистрируемых преступлений, совершаемых несовершеннолетними, а также лиц, участвующих в их совершении. Особую
тревогу вызывает как качественное участие в организованных формах преступной деятельности, так и количественное увеличение в структуре организованной преступности с участием несовершеннолетних тяжких и особо тяжких преступлений1.
Организованная преступность с участием несовершеннолетних отличается высокой латентностью, обусловленной рядом факторов, что существенно искажает реальную картину криминальной активности этой категории преступников.
Сохраняющаяся в течение последних 10 лет тенденция к омоложению преступности связана с изменениями характеристик социальной среды, всех сфер общественной жизни, условий формирования и деятельности молодых людей. Подростки испытывают воздействие экономических, политических, социальных и духовных перемен, происходящих в стране, прежде всего через изменения в семейно-бытовых, учебно-производственных и до-суговых сферах своей жизнедеятельности. Существующая в этих сферах подростковой активности микросреда — важнейший фактор формирования того или иного типа поведения личности, в том числе преступного2. Формированию ее способствуют объективный спад производства, достаточно высокий уровень безработицы, ликвидация и снижение потенциала многих образовательных учреждений начального профессионального образования и др.
Все это отразилось на статистике преступности этого контингента.
Кроме того, микросфера подростковой активности отличается комплексом криминологически значимых характеристик (структурой, общественной опасностью, социальными последствиями, особенностями личности преступника, детерминантами), что должно учитываться при разработке мер ее предупреждения3.
Специфика предупреждения преступлений, совершаемых организованной преступностью с участием несовершеннолетних, состоит в том, что наряду с общими целями борьбы с подростковой преступностью оно преследует цель устранения препятствий на пути решения задачи по подготовке достойной смены старшего поколения. Пополнение ресурсов осуществляется за счет молодежи, вступающей в трудовую жизнь; ее успешная профессиональная и социальная адаптация — залог качества трудового потенциала и успешности производства. Вместе с тем переход экономики на рыночную основу создал серьезные препятствия для нормального социального самочувствия трудовых коллективов, сохранения и развития воспитательных традиций по подготовке достойной трудовой смены и обучения несовершеннолетних, вливающихся в ряды рабочих, для реализации профилактических возможностей трудовых коллективов. Этим и пользуется организованная преступность, привлекая несовершеннолетних в свои ряды, обеспечивая таким образом обновление своих кадров4.
Систему современной организованной преступности укрепляет преступность несовершеннолетних, которая, взаимодействуя с организованной преступностью, приобретает новые негативные тенденции: развиваются новые формы организованности и общественной опасности преступности несовершеннолетних; изменяются не только количественные показатели преступлений, совершаемых несовершеннолетними в составе организованных преступных групп, но и их качественные характеристики. При этом усиление групповых проявлений остается одной из ведущих тенденций в комплексе криминологических характеристик как преступности, так и преступности несовершеннолетних, совершивших преступления в составе организованных преступных групп.
Изменившиеся стереотипы поведения и ценностные ориентации несовершеннолетних, распространение негативных процессов и тенденций в их среде связаны с несовершенством государственной системы профилактики, которая в силу фрагментарного подхода к проблемам профилактики преступности и социальных девиаций несовершеннолетних охватывает лишь отдельные направления социализации несовершеннолетних, при этом их
реализация затруднена нерешенностью смежных и сопредельных проблем.
Несмотря на многочисленность субъектов системы профилактики преступности несовершеннолетних (ориентированных на меры карательного воздействия), фактически прекратила свое существование система социальной профилактики. В результате несовершеннолетние, оказавшиеся в опасной жизненной ситуации, не получая соответствующую помощь и защиту, пополняют преступную среду. Организованная преступность в средствах массовой информации целенаправленно насаждает среди несовершеннолетних ценности и нормы поведения, принятые в криминальном мире, что способствует активизации их криминальной мотивации, формирует криминогенный потенциал, в значительной степени ориентированный на вхождение в криминальный бизнес и его организованные структуры5. Трансформация молодежных группировок антиобщественной направленности в организованные преступные объединения, в том числе экстремистской и террористической направленности, становится опасной тенденцией. Этому процессу, также способствуют сайты сети «Интернет».
Пенитенциарные учреждения для несовершеннолетних осужденных не соответствуют международным стандартами, поскольку не решают задачу подготовки осужденных несовершеннолетних к жизни после освобождения. Осужденные к лишению свободы несовершеннолетние в большинстве случаев не поддерживают социально полезных связей с семьей, родными и иным социально-позитивным окружением. Между тем поддержание или восстановление социально полезных связей должно стать одним из новых критериев оценки эффективности деятельности исправительных учреждений. Среди несовершеннолетних осужденных велика доля лиц, не имеющих средств на приобретение предметов первой необходимости, что способствует решению вопросов своего материального обеспечения криминальным образом.
В целях исключения этих и иных негативных проявлений представляется целесообразным рассмотреть вопрос профилактическом учете осужденных в исправительных учреждениях. Материальную помощь, поступающую в соответствии с Федеральным законом «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», распределять преимущественно среди этой категории осужденных. Необходимо также разработать новую модель пенитенциарного учреждения для несовершеннолетних осужденных, предусматривающую при их содержании дифференцированный подход, учитывающий общественную опасность и тяжесть совершенного преступления, индивидуальные и личностные осо-
бенности подростков, их стремление к исправлению и ресоциализации6.
1 Кулакова В.А. Противодействие организованной преступности несовершеннолетних (на примере Дальневосточного федерального округа) : автореф... канд. юрид. наук. М., 2007; Меликян С.А. Предупреждение преступности несовершеннолетних в южном федеральном округе : автореф. дисс. к.ю.н. Краснодар, 2007; Попандопуло В.В. Преступность несовершеннолетних: состояние, функции, последствия, социальный контроль : автореф... канд. юрид. наук. Краснодар, 2007.
2 БашкатовИ.П. Психология асоциально-крими-нальных групп подростков и молодежи. М.; Воронеж, 2002.
3 Орлова Ю.Р., Тимошина Е.М. Предупреждение преступлений, совершаемых несовершеннолетними в группе : учеб. пособие. М., 2010.
4 Подольный Н.А Молодежная организованная преступность: характерные черты // Право и политика 2005. № 14.
5 Загорьян С.Г. Философско-юридический подход к определению организованной преступности несовершеннолетних // История государства и права. 2008. № 1.
6 Характеристика осужденных, отбывающих лишение свободы // Е.М. Данилини др. / ред. В.И. Селиверстова. М., 2010.
ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛНЕНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В ОВД ГОСУДАРСТВЕННЫМИ СЛУЖАЩИМИ ПОЛИЦИИ
В.В. КАРДАШЕВСКИЙ,
кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры административной деятельности ОВД Московского университета МВД России.
12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право.
Аннотация. Раскрывается организация исполнения управленческих решений в органах внутренних дел государственными служащими полиции.
Ключевые слова: организация исполнения управленческих решений, государственный служащий, процесс управления, обеспечение исполнения полномочий.
MANAGEMENT OF EXECUTION OF ADMINISTRATIVE DECISIONS MADE BY THE STATE POLICE OFFICERS IN THE INTERNAL AFFAIRS BODIES
V.V. KARDASHEVSKIY, is a candidate of science in jurisprudence, associate professor.
He holds a chair of the administrative activity of the internal affairs authorities department of the Moscow University of Ministry
of the Interior of Russian Federation
Annotation. The article unveils problems about management of execution of administrative decisions made by the state police officers in the internal affairs bodies
Key words: management of execution of administrative decisions, state officer, management process, securing of execution of authorities.
1 марта 2011 г. вступил в силу Федеральный закон «О полиции», в соответствии со ст. 25 которого «сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность в должности федеральной государственной службы в подразделении полиции...». Законодательно закреплено, что сотрудник полиции — государственный служащий.
Федеральная государственная служба — профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий России, а также
полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности России (Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации»).
Обеспечение исполнения полномочий, возложенное на полицию, будет выражаться прежде всего в организации исполнения управленческих решений России, федеральных исполнительных органов и лиц, замещающих государственные должности.
Организация исполнения управленческого решения — основная рабочая стадия управленческого
