CC BY
81
организация взаимодействия властных и предпринимательских
СТРУКТУР В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ КАК ФАКТОР УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА
С.А. Ситдиков,
заместитель генерального директора по коммерции ОАО «Автопарк № 6«Спецтранс»(г. Санкт-Петербург),
доктор экономических наук [email protected]
В статье на примере Санкт-Петербурга проанализированы роль и место деятельности по обращению с отходами в стратегии устойчивого развития города. Система обращения с твердыми коммунальными отходами рассматривается как потенциальная «точка устойчивости». Дан анализ проводящейся реформы системы обращения с твердыми коммунальными отходами, выявлены преимущества и недостатки предпринимаемых мер с точки зрения повышения устойчивости развития.
Ключевые слова: обращение с отходами, твердые коммунальные отходы, стратегия устойчивого развития
УДК 338.2
Современный взгляд на концепцию устойчивого развития формировался в течение нескольких десятков лет, но и сейчас продолжаются споры о том, что именно должно являться основой устойчивости. Традиционное определение понятия «устойчивости» развития основывается на соизмерении ресурсов, использующихся для удовлетворения текущих потребностей с ресурсами, необходимыми для удовлетворения потребностей будущих поколений [4, 5]. В этом смысле английский термин «sustainability» может быть переведен как «сбалансированность», и это более точно будет отражать содержание концепции устойчивости: соблюдение баланса между развитием и сохранением окружающей среды, между текущими ресурсами и будущими. Первоначально концепция устойчивого развития была экологически детерминирована. В семидесятые годы прошлого столетия в центре внимания исследователей стояли вопросы, связанные с растущим негативным влиянием интенсивного экономического роста на природные системы, и, как следствие, с истощением природных ресурсов, перенаселением планеты, нехваткой продовольствия, и другими проблемами, обсуждавшимися в рамках модели «пределов роста», предложенной в докладе Римскому клубу, опубликованному в 1972 году [7].
К решению экологических проблем предлагалось подключить мировое сообщество в лице институтов ООН, правительства развитых государств, а также общественные структуры и международные организации. Этот период рассматривается как период институционального оформления реализации концепции устойчивого развития [3, 8]. В ООН были сформированы профильные комитеты, группа Всемирного банка стала выделять целевые кредиты на совершенствование необходимой инфраструктуры, в развитых государствах появились экологические министерства и ведомства.
В восьмидесятые и девяностые годы прошлого века концепция устойчивого развития продолжала развиваться в направлении расширения сферы применения, уточнения основных понятий и формирования механизмов практического использования.
Всемирный банк, являющийся финансовым институтом ООН, рассматривает устойчивое развитие с точки зрения управления активами, в качестве которых могут выступать не только и не столько физический капитал, но также человеческий и природный капиталы, развитие которых самоценно и не должно детерминироваться экономическим развитием, проявляющимся безудержным экономическим ростом [8, 15].
Существует и активно развивается «триединая» концепция устойчивого развития, в основе которой лежат три составляющие развития социальных систем: экологическая, экономическая и собственно социальная [8, 9]. Эта концепция положена, в частности, в основу Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды», в качестве основного принципа которой декларируется научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства [11]. При этом экологический компонент в данном случае следует рассматривать в качестве универсального ограничителя хозяйственной
деятельности и социальной активности, экономику в качестве движущей силы реализации стратегии устойчивого развития, а социум — в качестве ресурса поддержки и главного бенефициара реализации политики устойчивого развития.
Существуют и дискуссионные моменты, связанные как с теоретическим обоснованием концепции, так и с проблемами ее практической реализации. Ряд ученых, ссылаясь на И.Р. Пригожина и других теоретиков, утверждают, что устойчивость социально-экономических систем в принципе не желательна и не достижима ввиду отсутствия у устойчивых систем потенциала развития как такового, а также ввиду неравномерности стартовых позиций различных стран, регионов и континентов [1, 4]. При этом, на наш взгляд, не учитывается тот факт, что концепция устойчивого развития не предполагает достижения некоего установленного уровня устойчивости, приближенного к идеальному, который необходимо достигнуть и сохранять, а предполагает совместную работу межгосударственных и государственных социально-экономических институтов, направленную на устранение наиболее критических системных противоречий в глобальном и региональном развитии и обеспечения управляемого характера факторов, вызывающих неустойчивость развития социальных систем. Ряд исследователей считает, что в настоящих условиях наиболее актуальной (особенно для региональных социально-экономических систем) является трактовка устойчивости с точки зрения обеспечения стабильности и надежности экономики в целом (без выдвижения на первый план экологических факторов) [4]. Отмечается, что в практике реализации концепции устойчивого развития существуют объективные трудности: отсутствие проверенных эффективных стратегий в этой области, перекос в пользу одного из трех компонентов, слабая адаптированность к реальным условиям состояния экономики конкретных государств и регионов [4, 5].
Разнообразие трактовок устойчивости развития, целей, задач и механизмов, связанных с ее достижением, позволяет говорить о том, что концепция устойчивого развития находится на этапе становления и требует дальнейшего обоснования и разработки необходимого инструментария. В свете вышесказанного устойчивое развитие следует рассматривать как:
— процесс, а не окончательное состояние социальной системы;
— безусловную самостоятельную ценность с точки зрения политики и целеполагания;
— объект управления и предмет планирования на межгосударственном, государственном, региональном и местном уровнях, при этом на каждом уровне решаются свои специфические задачи.
Исследователи подчеркивают, что центрами концентрации ресурсов развития, с одной стороны, и мощнейшими источниками давления на природную и социальную среду, с другой стороны, являются современные города [3, 4, 8]. Поэтому устойчивому развитию городов уделяется первостепенное внимание. Так, в Европе существует Хартия устойчивого развития европейских городов, принятая на первой Европейской конференции
Конечная цель
Устойчивое развитие за счет поддержания положительного баланса потребления и воспроизводства всех видов ресурсов
Универсальный ограничитель, индикатор, промежуточная цель
Экология
Движущая сила реализации стратегии устойчивого развития в сфере обращения с ТБО
Экономика
| Образование и
Образование ТБО утилизация ТБО
Управление процессами обращения с ТБО
Население
Производство
Органы власти и управления
Субъекты реализации стратегии устойчивого развития в сфере обращения с ТБО
Рис. 1. Модель стратегии устойчивого развития города в сфере обращения с отходами
по проблеме устойчивого развития больших и малых городов (г. Ольборг, Дания, 27 мая 1994 г.), которая ставит в качестве целей устойчивого развития, достижение стабильной экономики, социальной справедливости и устойчивости окружающей среды [3]. Хартией продвигается концепция, согласно которой на каждом этапе развития города как социально-экономической системы должны быть выявлены так называемые «точки устойчивости», воздействие на которые стабилизируют процесс перехода из одного состояния в другое и инициируют дальнейшее развитие. В таком случае задача управления заключается не в подавлении неустойчивости, а в воздействии на нее через точки устойчивости (стабильности) и придании развитию территориальной системы, определенной направленности, а при необходимости введении необходимых ограничений [3].
Мы считаем, что в качестве такой точки устойчивости применительно к развитию крупного города следует рассматривать, прежде всего, проблему обращения с отходами. Город, как сложная социально-экономическая система, может быть представлен в виде четырех взаимосвязанных компонентов:
1) природно-экологического (территория);
2) социального (население);
3) экономического (хозяйственный комплекс);
4) управляющего (органы власти и управления) [3, 4].
Все эти компоненты затрагивается деятельностью по обращению с отходами. Модель стратегии устойчивого развития города в сфере обращения с отходами представлена на рис. 1.
Как видно из рисунка, население, хозяйствующие субъекты и органы государственного управления (самоуправления) представляют из себя субъектов реализации стратегии, определяющей направления и механизмы развития системы обращения с отходами, включающей деятельность по сбору, накоплению, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов всех типов. В рамках настоящей статьи мы сосредоточимся на проблеме обращения с твердыми бытовыми отходами (или в последней интерпретации соответствующего закона — ТКО — твердыми коммунальными отходами [10]) как важнейшего направления обеспечения устойчивости развития современного города.
Деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами включает два взаимосвязанных элемента, которые принято рассматривать как этапы единого цикла:
1) сбор, накопление и первичная сортировка твердых коммунальных отходов в местах их производства с последующей транспортировкой и передачей операторам, занимающимися утилизацией;
2) утилизация отходов с использованием различных технологий.
К решению задач первого этапа привлекаются как производители отходов (домохозяйства, хозяйствующие субъекты), так и представители бизнеса, специализирующиеся на конкретных видах деятельности. Этот этап всегда характеризовался высоким уровнем конкуренции. Так, на территории Санкт-Петербурга в 2015-2016 гг. сбор и транспортировка отходов обеспечивались более чем тремястами специализированными организациями, из которых около пятидесяти имели лицензии на вывоз мусора от жилищного фонда [1].
Утилизация отходов — это ключевой элемент реализации стратегии устойчивого развития города. В зависимости от содержания стратегии и уровня развития технологий она может включать переработку и повторное использование отходов, их возврат в производственный цикл, извлечение из отходов полезных компонентов для последующего применения, сжигание с целью получения электроэнергии, а также складирование на полигонах.
Более подробно данные вопросы освещены автором в работе [9]. Здесь же отметим, что переработка ТКО обеспечивает их включение в коммерческий оборот, в котором отходы приобретают свойства товара, возникает рыночная конкуренция между участниками разных уровней системы обращения с ТКО за высокорентабельные отходы, а на рынки выходит востребованная продукция. В настоящее время по оценке специалистов, средний объем переработки отходов в Российской Федерации не превышает тридцати пяти процентов, из которых твердые коммунальные отходы составляют около пяти процентов, что приводит не только к росту объемов накопления отходов на полигонах, но и к потере полезной продукции, имеющей спрос на рынке [2]. Так, в Санкт-Петербурге объем отходов, из которых извлекаются востребованные на рынке вторичные ресурсы, составляет всего восемь процентов, а основной объём отходов транспортируется сразу на полигоны для дальнейшего захоронения [1].
Вторым распространённым способом утилизации наряду с переработкой является сжигание отходов с выработкой энергии
и тепла. Преимуществами такого способа являются низкое количество образующихся после сжигания остатков, относительная простота управленческой и технологической составляющих процесса, наличие разработанных и опробованных в ряде зарубежных стран технологий, хорошие условия для организации государственно-частных партнерств ввиду востребованности получаемых продуктов: электроэнергии и тепла [9].
И, наконец, самым неблагоприятным с точки зрения воздействия на все три составляющие устойчивого развития (экологическую, экономическую и социальную) является складирование отходов на полигонах.
В развитых европейских странах, таких как Германия и Дания, доля отходов, складирующихся на полигонах, составляет менее пяти процентов от их общего объема, при этом велика доля отходов, подвергающихся сжиганию с попутной выработкой электроэнергии. Страны же южной и восточной Европы практически все вырабатываемые отходы размещают на полигонах, доля их утилизации стремится к нулю. В настоящее время ведутся активные дискуссии о том, какой способ утилизации более перспективен — переработка или сжигание. Эти дискуссии, в частности, нашли отражение в докладе «Обоснование выбора оптимального способа обезвреживания твердых бытовых отходов жилого фонда в городах России», представленном Рос-природнадзором [9]. В результате проведенного исследования нами сделан вывод о том, что для крупных городских агломераций наиболее перспективным является комплексный подход, сочетающий оба способа утилизации, в то время как у малых городов и поселений возникает необходимость выбора преимущественного подхода [9]. Для внедрения комплексного подхода необходимо выполнить ряд условий, главное из которых заключается в концентрации ресурсов и централизации управления системой обращения ТКО в городе и регионе. В связи с этим отметим, что в мировой и российской практике использовались и используются две основных организационно-экономические модели обращения с твердыми коммунальными отходами: централизованная и децентрализованная [4, 8].
Централизованная модель предполагает выбор единого оператора на все этапы цикла обращения с отходами от сбора до утилизации, либо на выполнение существенной части услуг (например, сбор-сортировку-транспортировку ТКО), в то время как децентрализованная модель подразумевает привлечение к каждому этапу цикла отдельного оператора. В последнем случае центрами затрат и центрами прибыли, связанными с деятельностью по обращению с ТБО, являются города в статусе муниципальных образований, и это до последнего времени было закреплено в российском законодательстве (Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплял за муниципалитетами организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов [12]). Как справедливо отмечает Ярцев Ю.В., этим же законом на органы муниципального управления возлагалась обязанность обеспечивать условия для опережающего развития малого и среднего бизнеса [14]. Таким образом, поддерживая децентрализованную модель, российское законодательство создавало основу для развития сферы обращения с отходами в контексте решения
задач социально-экономического развития региона — развития малого и среднего бизнеса, формирования благоприятной жилой среды, создания новых рабочих мест и решения других социально-экономических проблем [15].
Тем не менее, децентрализованная модель в текущих условиях показала низкую эффективность с точки зрения поддержки реализации стратегий устойчивого развития регионов. Главным недостатком децентрализованной модели применительно к текущему уровню развития системы самоуправления в Российской Федерации называется ресурсная недостаточность характеризующая большинство российских городов в статусе муниципальных образований (не говоря о других видах поселений), которая не позволяла создавать и эксплуатировать эффективные муниципальные системы обращения с ТБО [14]. В качестве главного преимущества передачи решения проблемы обращения с ТКО на уровень субъектов Федерации отмечается ее ресурсная обеспеченность и возможность организации централизованных региональных систем управления обращением с ТКО, включающих подсистемы мониторинга и учета отходов, изучения и формирования региональных рынков продукции переработки и высвобождающихся ресурсов [1, 2, 4].
В настоящее время в Российской Федерации проводится реформа системы обращения с ТКО, в основу которой положено внедрение централизованной модели за счет перевода управления циклом обращения с отходами с муниципального уровня на уровень субъекта Федерации. Эту реформу по поставленным целям, ожидаемым эффектам можно считать направленной на повышение эффективности реализации концепции устойчивого развития на уровне крупного города и региона. Что же может дать предложенная реформа с точки зрения устойчивости развития? Это, прежде всего:
— устойчивость финансирования (устойчивая ресурсная база);
— лучшая возможность разработки и внедрения инновационных технологий (устойчивая технологическая база);
— формирование условий для применения комплексного подхода за счет использования комбинаций различных способов утилизации ТКО (устойчивость за счет гибкости и адаптивности развития системы).
В то же время специалисты отмечают потенциальные проблемы, с которыми может столкнуться внедрение централизованной модели обращения с ТКО. Это риск монополизации рынков работ и услуг в сфере обращения с ТКО, вытеснение малого бизнеса из этой деятельности, а также риск снижения востребованности местных трудовых, материальных, управленческих и прочих ресурсов города с последующими негативными экономическими и социальными последствиями [13, 14].
Для снижения рисков негативного воздействия перечисленных факторов необходимо: обеспечить разработку экономической модели реализации полного цикла обращения с ТКО на уровне субъектов РФ, которая учитывала бы интересы городов и других поселений в статусе муниципальных образований; создать условия конкуренции при выборе региональных и муниципальных операторов, а также создать условия для развития государственно-частного партнерства в сфере обращения с ТКО.
Литература
1. Алексеев А.А., Карлик А.Е., Махатадзе Л.П. Развитие региональной системы управления отходами: опыт проекта SE500 // Экономика и управление. — 2013. — N 4 (90).
2. Бутовский Р.О. Совершенствование системы обращения с твердыми бытовыми отходами (ТБО) на муниципальном уровне: обзор литературы. Электронный журнал «Местное устойчивое развитие». [Электронный ресурс] URL: http://fsdejournal.ru/node/508 (дата обращения: 01.08.2016).
3. Ветлугин С.Ю. Обеспечение устойчивого социально-экономического развития региона на основе регулирования инвестиционной деятельности. — СПб.: СПбГИЭУ, 2005.
4. Дорждеев А.В. Устойчивость и безопасность региона (методология и практика). — М.: ИЭ РАН, 2001.
5. Механизмы обеспечения устойчивого развития крупных городов и их глобальной сети (на примере г. Москвы): Отчет по мероприятию: «Создание и внедрение инновационной образовательной программы «Мониторинг и управление глобальными процессами в больших городах» в рамках деятельности Московской кафедры ЮНЕСКО МГУ по глобальной проблематике» / МГУ им. Ломоносова. — М., 2011.
6. Никитченко Е.К. В России и у мусора свой путь // Строительство и городское хозяйство. URL: http:// ecominus.ru/press/64/ (дата обращения: 12.09.2016).
1 9 1
7. Гвишиани Д.М. Пределы роста — первый доклад римскому клубу // Электронный журнал «Биосфера». — 2002. — № 2 / Экологический центр Института истории естествознания и техники РАН.
8. Устойчивое развитие: важнейшее понятие в современной энергетике. [Электронный ресурс] URL: http://novostienergetiki. ru/ustojchivoe-razvitie-vazhnejshee-ponyatie-v-sovremennoj-energetike/ (дата обращения: 05.09.2016).
9. Ситдиков С.А. Формирование системы взаимоотношений участников инвестиционно-строительного процесса в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами на основе механизма государственно-частного партнерства // Вестник гражданских инженеров. — 2015. — № 6 (53). — С. 280-287.
10. Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации». С изменениями и дополнениями от 29 июня, 28 ноября, 29 декабря 2015 г. [Электронный ресурс] URL: http://base.garant.rU/70831116/#ixzz4MJ0JQJkq (дата обращения: 05.09.2016).
11. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изменениями на 3 июля 2016 года) [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/ (дата обращения: 05.09.2016).
12. Федеральный закон 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 03.05.2011 №88-ФЗ). [Электронный ресурс] (дата обращения: 05.09.2016).
13. Шаповалов А. Накануне праздника мусор не выносят. Госдума лишает частный бизнес и ТСЖ возможности управлять отходами // Коммерсантъ. — 2014. — № 234 (24.12.2014). — С. 8.
14. Ярцев Ю.В. Переработка ТБО в контексте устойчивого развития: проблемы и перспективы // Ползуновский вестник. — 2011. — № 4-2.
15. Ястребов О.А., Яковлев Ю.В. Организация управления и размещения заказов в сложных проектах, реализуемых в форме государственно-частного партнерства. Материалы круглого стола Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы архитектуры и строительства» Санкт-Петербург, 20-21 декабря 2011 г. / Под общ. ред. Е.Б. Смирнова; СПбГАСУ. — СПб, 2011 — 90 с.
К ВОПРОСУ О СТИМУЛИРУЮЩЕЙ РОЛИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОцИАЛьНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ УРБАНИЗИРОВАННЫХ ТЕРРИТОРИЙ
С.С. Нипа,
научный сотрудник экономического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова,
кандидат сельскохозяйственных наук [email protected]
В статье показана важность экологического обустройства урбанизированных территорий, ландшафтной рекультивации неудобных и нарушенных земель с целью вовлечения их в экологический каркас города и улучшения экологической обстановки. Отмечен синергетический эффект экологического и экономического развития городов, обозначенный понятием экологического левериджа.
Ключевые слова: урбанизация, экологическая экономика, экологический леверидж, городская среда, экологический каркас, овражно-балочные системы.
УДК 332.1, 330, 574.2 ББК 28.18, 65.28
В связи с глубокими экологическими и социальными последствиями технического прогресса, увеличением масштабов урбанизации и ростом численности городского населения все острее становится проблема рационального планирования территорий городов, в целях обеспечения их дальнейшего устойчивого развития, формирования и поддержания благоприятной среды для жизнедеятельности и здоровья человека.
В современную эпоху происходят интенсивные техногенные изменения окружающей человека среды. Если в начальный период своей эволюции человек приспосабливался к окружающему миру, в котором находил для себя пищу, одежду, жилище, используя все необходимое практически в неизмененном виде, а антропогенное воздействие на окружающую среду протекало медленно и малозаметно, то с развитием общества, науки и техники, взаимодействия между человеком и природой становятся все более обширными и сложными, приобретая в некоторых случаях конфликтные формы. Ю.М. Осипов считает, что преобразование природы в настоящее время стало делом настолько масштабным, постоянным и значительным по результатам, настолько вообще судьбоносным, что не говорить о хозяйственной демиургии уже стало невозможно. Тем более, что итогом преобразовательной деятельности человека вдруг стало создание целостной искусственной неприроды, сравнимой с окружающей человека природой, ей непосредственно противостоящей, если уже ее не поглощающей. Пришел срок,
когда неприрода, выражаясь несколько условно и образно, оказалась больше природы, правда, не всей, конечно, природы, а «околочеловековой» природы, в которой как раз существует и хозяйствует человек, которой он пользуется и которую упорно переделывает [5].
Экономическое, культурное, политическое и общественное развитие страны в значительной степени зависит от здоровья человека — здоровья нации. В соответствие с определением Всемирной организации здравоохранения, «здоровье является состоянием полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствием болезней и физических дефектов». Здоровье человека определяют многие социальные и природные характеристики, среди которых заметное положение занимает состояние окружающей среды.
Сохранение окружающей среды в ее «дочеловеческой» первозданности (разумеется, за пределами пространственной зоны активного хозяйственного освоения), ограждение ее от воздействия человеческого хозяйствования, невмешательства в естественно-природные процессы — цель вне экономического содержания. Ограниченность и замкнутость планетарной среды, в пределах которой эволюционно приспособился существовать человек (как биологический вид), в наш постиндустриальный век особо остро ставят проблему обеспечения сохранности этой глобально-планетарной среды вовсе не как средства или части экономики, а как пока что
