CC BY
10
6.Князев А.Г., Николаев Ю.Н. Развод. Раздел имущества. 9.Нариньяни А., Довлатова А. От свадьбы до развода. За- М.: «Эксмо». 2004. - 224 с. щита семейного права в России. - М.: «РИПОЛ классик».
7.Кузнецова И.М. Семейное право: Учебник. - М.: «Юри- 2014. - 256 с.
стъ». 1999. - 118 с. 10.Хмель К. Брачный договор: расчет или осторожность
8.Мыскин А.В. Правовые проблемы заключения брач- // Бюллетень нотариальной практики. №3. 2007.
ного договора до государственной регистрации заключения 11.Эрделевский А.М. Брачный договор // Информацион-
брака // Семейное и жилищное право. №1. 2006. но-правовой сайт Консультант Плюс.
ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЛЁГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СОВНАРХОЗА МОР-ДОВСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА
Биряева Анастасия Владимировна
Старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н.П. Огарева»,
г.Саранск
АННОТАЦИЯ
Статья посвящена вопросу организации управления лёгкой промышленности совнархоза Мордовского экономического административного района. Констатируется, что в аграрно-индустриальной республике в конце 1950-х - начале 1960-х гг. на передний план в промышленном развитии выдвигаются электротехническая, машиностроительная и металлообрабатывающая отрасли народного хозяйства. Это привело к крупным сдвигам в отраслевой структуре про-мышленности Мордовской АССР и к увеличению её индустриальной доли в Волго-Вятском экономическом районе. Отмечается, что в обеспечение роста лёгкой промышленности Мордовии большой вклад внесли чиновники управления лёгкой промышленности совнархоза, которые работали над повышением технического уровня предприятий, занимались внедрением высокопроизводительного оборудования, опыта передовых предприятий и новаторов производства, обеспечением максимального развития отрасли на основе использования местных сырьевых ресурсов, обеспечением выполнения заводами, фабриками и организациями государственных планов, в том числе и заданий по поставкам продукции как внутри экономического района, так и в другие регионы, способствовали максимальному использованию производственных мощностей для увеличения выпуска промышленной продукции, развитию специализации предприятий и кооперирования смежных отраслей промышленности, улучшением качества и удешевлением себестоимости продукции, снижением стоимости капитального строительства.
ABSTRACT
The article focuses on light industry management organization of the economic council of the Mordovian economic administrative region. It is stated that in the agro-industrial coun-try in the late 1950s - early 1960s. at the forefront of industrial development put forward electrical engineering, mechanical engineering and metal-working sectors of the economy. This has led to major shifts in the sectoral structure of the pro-industry Mordovian ASSR and to increase its share in the industrial Volga-Vyatka economic region. It is noted that in ensuring the growth of light industry Mordovia great contribution of light industry management officials Economic Council, who have worked to improve the technical level of the enterprises engaged in the implementation of high-performance equipment, the experience of leading companies and innovators, providing the maximum development of the industry through the use of local raw materials, software performing plants, factories and organizations of state plans, including targets for product deliveries within the economic region and in other regions contributed the maximum utilization of production capacity to increase the output of industrial products, the development of specialized enterprises and co-related industries, quality improvement and cheaper production costs, lower cost of capital construction.
Ключевые слова: цели, задачи, совнархоз, лёгкая промышленность, организационная структура, учёные, специалисты, рабочие-новаторы, передовики производства, изобретатели, рационализаторы, чиновники, метод управления, модернизация, кадровая политика.
Keywords: goals, objectives, economic council, light industry, organizational structure, scientists, experts, workers, innovators, leaders of manufacture, inventors, innovators, government officials, management method, modernization, personnel policy.
26 сентября 1957 г. Совет Министров СССР принял По- Советом Министров союзной республики в составе пред-
становление № 1150 «Об утверждении Положения о совете седателя совета народного хозяйства, заместителя предсе-
народного хозяйства экономического административного дателя и членов совета народного хозяйства. 3. Совет на-
района», в котором отмечалось, что: «1. Советы народного родного хозяйства во всей своей деятельности подчиняется
хозяйства, образуемые по экономическим административ- непосредственно Совету Министров союзной республики.
ным районам, являются основной организационной фор- Совет Министров СССР осуществляет руководство сове-
мой государственного управления промышленностью и тами народного хозяйства через Советы Министров союз-
строительством. 2. Совет народного хозяйства образуется ных республик. 4. Совет народного хозяйства осуществляет
непосредственное руководство всеми подведомственными ему предприятиями, организациями и учреждениями, образуя для этой цели в установленном порядке отраслевые главные управления, управления и отделы. 5. Совет народного хозяйства в своей работе руководствуется решениями Совета Министров СССР и Совета Министров союзной республики, а также заданиями народнохозяйственного плана, обеспечивая в первую очередь удовлетворение общегосударственных потребностей, выполнение обязательств по кооперированным поставкам и поставкам на экспорт. 6. Совет народного хозяйства несёт ответственность за выполнение подведомственными ему предприятиями и организациями хозяйственных планов, за выполнение планов платежей в бюджет, заданий по поставкам сырья, материалов. Топлива, по отпуску электроэнергии, поставке оборудования, полуфабрикатов и комплектующих изделий, особенно по кооперированным поставкам, и других заданий. 7. Совет народного хозяйства докладывает Совету Министров АССР, исполкому краевого, областного или городского (городов республиканского подчинения) Совета депутатов, трудящихся о хозяйственной деятельности предприятий и организаций, подведомственных совнархозу. Совет народного хозяйства координирует с Советом Министров АССР, исполкомом Совета депутатов, трудящихся работу по комплексному развитию хозяйства, использованию сырьевой и энергетической базы, осуществлению кооперированных поставок, а также организует другие необходимые связи между предприятиями и организациями совнархоза, и предприятиями и организациями союзного, республиканского и местного подчинения. 8. Совет народного хозяйства в пределах своей компетенции издаёт постановления и распоряжения на основе и во исполнение Законов СССР и союзной рес-пу-блики, а также постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и Совета Министров союзной республики и проверяет их исполнение. Постановления и распоряжения могут быть отменены Советом Министров союзной республики. Постановления и распоряжения могут быть приостановлены Советом Министров СССР. 9. В целях обеспечения участия, трудящихся в управлении промышленностью и строительством при совете народного хозяйства создаётся технико-экономический совет на правах совещательного органа. Технико-экономический совет образуется советом народного хозяйства в составе учёных, специалистов различных отраслей народного хозяйства, рабочих-новаторов и передовиков производства, изобретателей и рационализаторов, руководителей партийных, советских, хозяйственных, профсоюзных, комсомольских и других организаций».
Переводя промышленность и строительство на территориальную систему управления власть стремилась достичь ряд целей: модернизировать промышленность и придать новый импульс научно-техническому развитию страны; создать новые рабочие места в российской глубинке; сократить численность министерского и ведомственного управленческого персонала; урезать функции административно-управленческого аппарата в центре; усилить кадровый потенциал автономных республик, краёв и областей за счет опытных руководителей и специалистов, посылаемых туда в приказном порядке. По министерствам были изданы приказы, где заместителям министров и членам коллегий упраздненных союзных министерств, назначенным на работу в Советы народного хозяйства экономических административных районов, предписывалось незамедлительно приступить к выпол-
нению своих обязанностей по месту нового назначения. В результате такой кадровой политики во главе 70 совнархозов в РСФСР встали крупные хозяйственники союзного и российского уровней. Мордовский СНХ возглавил Евгений Анисимович Веселовский [1, с. 201]. В 1962 г. председателем Мордовского СНХ работал В. Е. Махин. Совнархоз Мордовского экономического административного района был образован 1 июля 1957 г. Постановлением №2 435 Совета Министров РСФСР с непосред-ственным подчинением правительству России. Эта структура являлась государственным органом по управлению предприятиями, стройками и организациями промышленности [2, с. 75-76]. К июлю 1957 г. в её ведение было передано 71 промышленное предприятие с годовым объемом выпуска продукции в 1,1 млрд руб и 3 крупные строительные организации с общим объемом капитальных вложений в 161 млн руб [3, с. 226].
Постановлением № 1 совнархоза Мордовского экономического админи-стративного района от 12 июля 1957 г. было утверждено подчинение предприятий и организаций отраслевым управлениям СНХ [4, с. 181]. Отметим, что организационная структура управления через совнархоз представляла собой трехзвенную систему: предприятие (комбинат) - отраслевое управление (трест) - совнархоз.
Структура совнархозов определялась спецификой экономического административного района, но организационные принципы были едиными - каждый совнархоз имел отделы и отраслевые управления. В Мордовском совнархозе было 10 функциональных подразделений и 5 отраслевых управлений: электротехнической и металлообрабатывающей промышленности, легкой промышленности, пищевой промышленности, строительства и промышленности строительных материалов, материально-технического снабжения и сбыта [5, с. 75-76]. Заметим, что название управлений отражало структуру промышленности и являлось спецификой того или иного совнархоза.
Одной из основных задач созданного 1 июня 1957 г. управления легкой промышленности Мордовского совнархоза являлось повышение технического уровня предприятий на основе комплексной механизации и автоматизации производственных процессов, внедрения высокопроизводительного оборудования, новейших достижений отечественной и зарубежной науки и техники, модернизации и лучшего использования установленного оборудования, опыта передовых предприятий и новаторов производства, а также: а) обеспечение максимального развития отрасли на основе использования местных сырьевых ресурсов; б) обеспечение выполнения подведомственными предприятиями и организациями государственных планов, в том числе заданий по поставкам продукции как внутри экономического района, так и в другие регионы; в) максимальное использование производственных мощностей для увеличения выпуска промышленной продукции; г) развитие специализации предприятий и кооперирования смежных отраслей промышленности в целях повышения производительности труда, улучшения качества и удешевления себестоимости продукции, снижения стоимости строительства и устранения нерациональных перевозок сырья и готовой продукции [6, с. 157].
В соответствии с постановлением № 1 СНХ Мордовского экономического административного района от 12 июля 1957 г. была определена структура управления лёгкой промышленности совнархоза, состоящая из отдела капитального
строительства, планово-экономического и производственно-технического отделов, бухгалтерии, отдела снабжения, контрактации и заготовок, отдела кадров [7, с. 7].
Начальником управления лёгкой промышленности совнархоза Мордовского экономического административного района в 1957 г. был назначен А. Г. Скворцов, до этого занимавшего должность управляющего Мордовским пенькотре-стом. За ним было общее руководство аппаратом управления, кадрами, а также главной бухгалтерией, планово-экономическим отделом. Заместителем и главным инженером управления назначили С. В. Аксёнова, на которого были возложены обязанности по руководству производственно-техническим отделом, капитальным строительством, центральной механической мастерской и центральной лабораторией пенькозаводов. Вторым заместителем начальника управления трудился А. П. Попов. Он курировал отдел снабжения, контрактации и заготовок, а также базу материально-технического снабжения. Старшим инженером по контрактации в управлении трудился В. С. Веденеев, старшим инженером по строительству - П. С. Рудаков, агрономом - И. Г. Ефимов, и. о. начальника производственно-технического отдела - Г. Ф. Гурвич, главным бухгалтером - А. Н. Васильев, начальником планово-экономического отдела - Л. Д. Князева, старшим инженером-технологом - О. Д. Маликова, инженером-технологом - С. З. Дорохин [8, с. 7, 45].
В управление лёгкой промышленности совнархоза вошли: Саранский пеньковый комбинат (г. Саранск), Ширин-гушская суконная фабрика (п. Ши-рингуши, Зубово-По-лянский район), бумажная фабрика «Красная роза» (г. Темников, станция Барашево (склад), Темниковский район), завод дубильных экстрактов (ст. Вад, Зубово-Полянский район), Атяшевский (с. Киржеманы, Козловский район), Дубёнский (с. Красино, Дубёнский район), Инсарский (г. Инсар, Инсарский район), Краснослободский (г. Красносло-бодск), Кочкуровский (с. Кочкурово, Кочкуровский район), Сабаевский (с. Сабаево, Кочкуровский район), Старошай-говский (с. Красная Рудня, Старошайговский район), Чам-зинский (с. Пичеуры, Чамзинский район), Торбеевский (ст. Торбеево, Торбеевский район), пенькозаводы, Ардатовское (ст. Ардатово, Ардатовского района), Болдовское (ст. Хованщина, Болдовский район), Ичалковское (ст. Оброчное, Ичалковского района), Ковылкинское (ст. Ковылкино, Ко-вылкинский район), Темниковское (г. Темников, Темников-ский район), Торбеевское (ст. Торбеево, Торбеевский район), Зубово-Полянское (ст. Зубово-Поляна, Зубово-Полянский район) заготовительные отделения, центральная механическая мастерская (г. Саранск), Атяшевский, Большеигнатов-ский, Рузаевский, Большебе-резниковский, Мельцанский, Кадошкинский заготовительные пункты, Саран-ская база по заготовкам и снабжению, Саранская центральная механическая мастерская и центральная лаборатория пенькозаводов (располагалась на базе Старошайговского пенькозавода) [9, с. 11-12]. В управление лёгкой промышленности совнархоза не вошла автобаза Мордовского пенькотреста, а также Краснослободская прядильно-ткацкая и Саранская швейная фабрика, которые относились к Министерству местной промышленности Мордовской АССР. 18 января 1958 г., в соответствии с приказом № 2 управления лёгкой промышленности совнархоза Мордовского экономического административного района и во исполнение постановления № 31 Мордовского СНХ от 4 ноября 1957 г., Саранская база по заготовкам и снабжению была ликвидирована, а её склад
передан в ведение управления материально-технического снабжения и сбыта совнархоза для организации базы материально-технического снабжения.
В ведение Старошайговского пенькозавода были переданы пеньковый склад с хранящимися там семенами конопли и волокном, контора и гараж базы, жилой дом в г. Саранске по ул. Рабочая №2 71, автомашина марки «ГАЗ-51» и штатные единицы (директор, старший бухгалтер, бухгалтер, товаровед, заведующий складом, экспедитор, 3 ставки работников охраны, 3 ставки рабочих) [10, с. 3]. На основании распоряжения № 18 Мордовского совнархоза от 8 февраля 1958 г. и приказа № 7 управления лёгкой промышленности СНХ от 21 февраля 1958 г. Саранская центральная механическая мастерская управления лёгкой промышленности была передана со штатами и лимитами по труду управлению материально-технического снабжения и сбыта совнархоза [11, с. 9]. До создания совнархоза эти заводы и фабрики относились к Мордовскому пенькотресту, Министерству текстильной промышленности РСФСР, Министерству бумажной и деревообрабатывающей промышленности РСФСР, а заго-тови-тельные районные отделения к «Главзаготльнопенькопро-му».
В 1960 г. управление лёгкой промышленности совнархоза Мордовского экономического административного района возглавлял А. Ф. Грубов. В управление лёгкой промышленности совнархоза были переданы Краснослободская прядильно-ткацкая и Саранская швейная фабрика, которые ранее относились к Министерству местной промышленности Мордовской АССР. Пенькозаводов стало десять - Атя-шевский, Дубёнский, Инсарский, Краснослободский, Коч-куровский, Сабаевский, Старошайговский, Торбеевский, Темниковский, Чамзинский. Отметим, что Торбеевский и Темниковский заводы окончательно достроили в 1961 г [12, с. 95]. Тогда же в эксплуатацию ввели новую Инсарскую лентоткацкую фабрику. Директором Старошайговского пенькозавода работал В. Д. Кузьминых, а главным механиком - Д. С. Литвинов. Дубёнский пеньковый завод возглавлял П. П. Клюев, бумажную фабрику «Красная роза» - В. Г. Романовский, Мордовский завод дубильных экстрактов («Дубитель») - А. И. Тищенко и М. С. Альтерман (с 1959 г.), Саранский пенькозавод - Н. П. Алексеев, Краснослобод-ский пенькозавод - В. Д. Симкин, Атяшевский пенькозавод
- Г. П. Бойков и М. Ф. Курсков (с 1958 г.), Кочкуровский пенькозавод - Н. Ф. Сизов, Сабаевский пенькозавод - А. Е. Фролов и Л. Я. Рябцун (с 1958 г.), Чамзинский пенькозавод
- В. П. Никишин и Н. В. Рыбкин (с 1958 г.), Инсарский пенькозавод - Н. П. Мозжухин и Б. В. Студеникин (с 1958 г.), Торбеевский пенькозавод - И. Н. Зубков, Ширингушскую суконную фабрику - М. Ф. Курсков и В. Н. Апурин (с 1958 г.), Саранский пенькокомбинат - Н. П. Алексеев. Ардатов-ским заготовительным отделением руководил А. П. Фомин, Ковылкинским - Н. Д. Лапшинов, Темниковским - А. С. Смирнов, Болдовским - Арюков, Зубово-Полянским - У Н. Лежнева, а Саранскую базу по заготовкам и снабжению возглавлял М. И. Бирюков. Штаты аппарата управления предприятий были рациональными и в основном небольшими. Так, в штатном расписании 1958 г. дирекции строящихся Темниковского и Торбеевского пенькозаводов было по 3 единицы (директор с окладом 1 тыс. руб. в месяц, старший бухгалтер с окладом 790 руб., заведующий складом с окладом 450 руб.) [13, с.2,4].
Итак, переход к территориальным методам управления
на первых порах сыграл позитивную роль в промышленном развитии Волго-Вятского экономического района, который был образован 25 декабря 1962 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР «Об образовании экономических районов РСФСР».
Для управления промышленностью, Постановлением № 1690 Совета Министров РСФСР от 26 декабря 1962 г., были созданы 20 новых советов народного хозяйства - СНХ Северо-Западного экономического района (с центром в г. Архангельск), СНХ Ленинградского экономического района (г. Ленинград), СНХ Московского экономического района (г. Москва), СНХ Приокского экономического района (г. Тула), СНХ Центрально-Чернозёмного экономического района (г. Воронеж), СНХ Волго-Вятского экономического района (г. Горький), СНХ Верхне-Волжского экономического района (г. Иванов), СНХ Средне-Волжского экономического района (г. Куйбышев), СНХ Приволжского экономического района (г. Саратов), СНХ Нижне-Волжского экономического района (г. Волгоград), СНХ Северо-Кавказского экономического района (г. Ростов-на-Дону), Средне-Уральского экономического района (г. Свердловск), СНХ Западно-Уральского экономического района (г. Пермь), СНХ Южно-Уральского экономического района (г. Челябинск), СНХ Западно-Сибирского экономического района (г. Новосибирск), СНХ Кузбасского экономического района (г. Кемерово), СНХ Восточно-Сибирского экономического района (г. Иркутск), СНХ Хабаровского экономического района (г. Хабаровск), СНХ Дальневосточного экономического района (г. Владивосток), СНХ Северо-Восточного экономического района (г. Магадан). Были сохранены без изменений Московский городской, Мурманский, Коми и Красноярский совнархозы, которые стали именоваться как: Совет народного хозяйства Московского городского экономического района (г. Москва), Совет народного хозяйства Мурманского экономического района (г. Мурманск), Совет народного хозяйства Коми экономического района (г. Сыктывкар), Совет народного хозяйства Красноярского экономического района (г. Красноярск).
СНХ ВВЭР включил в себя в качестве структурных единиц Горьковский, Кировский, Марийский, Мордовский и Чувашский совнархозы. Заметим, этот промышленный регион простирался с северо-востока на юго-запад более чем на 800 км., располагался в бассейнах рек Волга и Вятка, на транспортных путях, идущих из Центра и Северо-Запада в Поволжье, на Урал и в Сибирь и занимал площадь в 263, 3 тыс. кв. км [14, с. 2-5].
Таким образом, на момент организации управления лёгкой промышленности совнархоза Мордовского экономического административного района, республика была аграр-но-индустриальной. В конце 1950-х - начале 1960-х гг. на передний план в её индустриальном развитии выдвигаются электротехническая, машиностроительная и металлообрабатывающая отрасли народного хозяйства. Это привело к крупным сдвигам в отраслевой структуре промышленности Мордовской АССР и к увеличению её индустриальной доли в Волго-Вятском экономическом районе. В обеспечение роста лёгкой промышленности Мордовии большой вклад внесли чиновники управления лёгкой промышленности совнархоза, которые работали над повышением технического уровня предприятий, занимались внедрением высокопроиз-
водительного оборудования, опыта передовых предприятий и новаторов производства, обеспечением максимального развития отрасли на основе использования местных сырьевых ресурсов, обеспечением выполнения заводами, фабриками и организациями государственных планов, в том числе и заданий по поставкам продукции как внутри экономического района, так и в другие регионы, способствовали максимальному использованию производ-ственных мощностей для увеличения выпуска промышленной продукции, развитию специализации предприятий и кооперирования смежных отраслей промышленности, улучшением качества и удешевлением себестоимости продукции, снижением стоимости капитального строительства. Однако лёгкая промышленность давала лишь 18,2 % валовой промышленной продукции Мордовской АССР и 6,2 % валового производства лёгкой промышленности Волго-Вятского экономического района, опережая только Марийскую АССР, но это был не вопрос местной власти.
Список литературы:
1. Биографическая справка: Евгений Анисимович Веселовский родился 17 марта 1907 г. в г. Одесса, в семье рабочих, по национальности украинец. В 1932 г. окончил Одесский энергетический институт, а после чего работал управляющим строительным трестом, заместителем министра строительства предприятий Министерства машиностроения СССР, начальником Главприволжстроя Министерства строительства СССР, министром городского и сельского строительства РСФСР. В 1957-1961 гг. Веселов-ский был председателем СНХ Мордовского экономического административного района. Награждался двумя орденами Трудового Красного Знамени, орденом Отечественной войны 1-й степени и медалями. Умер в г. Москва в 1964 г. - См.: Мордовия: энциклопедия: в 2 т. Саранск, 2003. Т. 1. С. 201.
2. .: ЦГА РМ. Ф. Р - 1439. Оп. 1. Д. 12. Л. 75-76.
3. ЦГА РМ. Ф. Р - 269. Оп. 4. Д. 72. Л. 226.
4. ЦГА РМ. Ф. Р - 1439. Оп. 1. Д. 8. Л. 181.
5. ЦГА РМ. Ф. Р - 1439. Оп. 1. Д. 70. Л. 156, 248; Д. 12. Л. 75-76.
6. ЦГА РМ. Ф. Р -1439. Оп. 1. Д. 12. Л. 76-87; Моисеев Е. В. Управление социально-экономическим комплексом Мордовии в конце 1950-х - пер-вой половины 1960-х гг.: модель совнархоза // Общество в контексте экономической и социальной истории: сб. науч. ст. Саранск, 2001. - С. 157.
7. ЦГА РМ. Ф. Р-1439. Оп. 2. Д. 1. Л. 7.
8. ЦГА РМ. Ф. Р-1441. Оп. 1. Д. 6. Л. 5; Д. 1. Л. 7, 45.
9. ЦГА РМ. Ф. Р -1441. Оп. 1. Д. 8. Л. 181; Р - 1441. Оп. 1. Д. 2. Л. 11, 12.
10. ЦГА РМ. Ф. Р -1441. Оп. 1. Д. 36. Л. 3.
11. ЦГА РМ. Ф. Р -1441. Оп. 1. Д. 31. Л. 9.
12. ЦГА РМ. Ф. Р -1441. Оп. 1. Д. 38. Л. 95.
13. ЦГА РМ. Ф. Р -1441. Оп. 1. Д. 35. Л. 2, 4.
14. Адамеску А. А., Акиньшин Н. Н. Проблемы развития и размещения производственных сил Волго-Вятского района. М.: - 1974. - С. 3, 13, 79; Базов Ю. В. Опыт и уроки промышленного развития областей и республик Поволжья в 60-е - 80-е годы XX века (на примере Кировской, Нижегородской областей, Марий Эл, Мордовской и Чувашской республик). Саранск, 2004. - С. 2-5.
