CC BY
12
23. ИСТОРИЯ И ЭТНОГРАФИЯ
23.1. МОРДОВСКИЙ СОВНАРХОЗ: СТРОИТЕЛЬСТВО ЖИЛЬЯ ДЛЯ РАБОТНИКОВ ЛЁГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ (1957-1962 ГГ.)
Сушкова Юлия Николаевна, доктор исторических наук, профессор, заведующая кафедрой международного и европейского права, декан юридического факультета
Место работы: ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева»
yulenkam @mail.ru
Биряева Анастасия Владимировна, старший преподаватель кафедры Теории и истории государства и права
Место работы: ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева»
Аннотация: в статье рассматривается строительство жилья и объектов социальной инфраструктуры в 1957 -1962 гг. Говорится о дефиците жилья и о решение данной проблемы. Рассматривается специфика, распределения денежных средств, выделяемых на строительство жилья.
Ключевые слова: совнархоз, легкая промышленность, жильё, инфраструктура, опыт, дефицит, инвестиции, план, распределение.
MORDOVIAN NATIONAL ECONOMIC COUNCIL: THE CONSTRUCTION OF HOUSING FOR WORKERS OF LIGHT INDUSTRY (1957-1962)
Sushkova Yuliya N., doctor of historical sciences, professor, head of the department of international and European law, dean of the faculty of law
Place of employment: National Research Mordovia State University
Biryaeva Anastasia V., senior teacher of chair of Theory and history of state and law Place of employment: National Research Mordovia State University
Abstract: the article deals with the construction of housing and social infrastructure facilities in 1957-1962. It is said about the shortage of housing and the solution to this problem. The specificity of the distribution of de-tender funds allocated for housing construction is considered.
Keywords: sovnarkhoz, light industry, housing, infrastructure, experience, deficit, investment, plan, distribution.
Острой проблемой на предприятиях управления лёгкой промышленности совнархоза был недостаток жилья. Следует отметить, что в период совнархозов строительство жилья и объектов социальной инфраструктуры значительно увеличилось, но при этом планы ввода жилья в эксплуатацию выполнялись не всегда. На 1957 г. было запланировано построить 900 кв. м. жилья1. Учитывая дефицит жилья, директорам предприятий разрешалось за счёт средств заводов осуществлять наём жилой площади в близлежащих селениях, для размещения принимаемых на работу людей, с оплатой 30 руб. в месяц за каждого человека3.
Отсутствие достаточного количества жилья на пеньковых заводах вело к дефициту рабочей силы, что являлось одной и основных причин невыполнения плана 8 месяцев 1957 г. по выработке валовой продукции (96,6%). Из 8 работающих пенькозаводов с производственными заданиями справились только 6 предприятий. Так, Сабаевский пенькозавод выполнил
1 ЦГА РМ. Ф. Р-1441. Оп. 1. Д. 14. Л. 16.
2 Примечание: В ценах тех лет.
3 ЦГА РМ. Ф. Р-1441. Оп. 1. Д. 6. Л. 7, 8.
план только на 68,3%, Кочкуровский - на 82,7%, Чам-зинский - на 91,9%, Атяшевский - на 92,7%, Дубёнский - на 94,8%. Об этом шла речь на совещании у председателя Мордовского совнархоза Е. А. Веселовского 14 сентября 1957 г. По итогам рассмотрения вопроса директору Умётского домостроительного комбината И. С. Денисевичу было поручено в ноябре-декабре 1957 г. поставить 2 тыс. кв. м. сборных жилых домов Красно-слободскому пенькозаводу общей площадью 260 кв. м., Старошайговскому - 240 кв. м., а Атяшевскому, Кочкуровскому, Чамзинскому, Сабаевскому, Инсар-скому - по 300 кв. м. Директорам предприятий поручалось до этого времени подготовить фундаменты для домов и до конца 1957 г. ввести их в эксплуатацию .
Планом на 1957 г. было предусмотрено, что завод дубильных экстрактов истратит на жилищное строительство 200 тыс. руб.5 и введёт в третьем квартале в эксплуатацию 240 кв. м. жилья6 В 1958 г. на строительство двухквартирного дома № 10 и двухквартир-
4 ЦГА РМ. Ф. Р-1441. Оп. 1. Д. 61. Л.237.
5 Примечание: В ценах тех лет.
6 ЦГА РМ. Ф. Р-1441. Оп. 1. Д. 9. Л. 65.
Сушкова Ю. Н., Биряева А. В.
МОРДОВСКИЙ СОВНАРХОЗ: СТРОИТЕЛЬСТВО ЖИЛЬЯ ДЛЯ РАБОТНИКОВ ЛЁГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ (1957-1962 ГГ.)
ного дома № 11 бумажной фабрики «Красная роза» было выделено 120 тыс. руб.7 и 160 тыс. руб. - на строительство детского садика на 50 мест8.
В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1957 г. «О развитии жилищного строительства в СССР» в целях кредитования индивидуального жилищного строительства банкам разрешалось выдавать ссуды на совместное строительство многоквартирных жилых домов на праве личной собственности, а застройщику полагалась одна квартира, а также выдавать суды заводам и фабрикам, которые закрепляли земельные участки за застройщиками. Такое кредитование ряда предприятий Мордовского совнархоза осуществлялось Коммунальным банком Мордовской АССР, который располагался в г. Саранске, по ул. Ленина 13. Так, в 1957 г. на эти цели было выделено 1 млн 135 тыс. руб. Однако средства выбирались медленно, особенно Ширингушской суконной фабрикой (34% от 146 тыс. руб.) и Саранским пенькокомбинатом (39% от 35 тыс. руб.). Причина заключалась в том, что недоставало строительных материалов и автотранспорта для их подвозки9.
В отчёте в сентябре 1957 г. управляющего банка В. Аношкина заместителю председателя Мордовского совнархоза К. П. Сивицкому отмечалось, что руководители заводов не уделяли должного внимания строительству индивидуальных домов, задерживая распределение ссуд среди застройщиков и их оформление10.
Жилищное строительство осуществлялось не только за счёт федеральных инвестиций, активов банков и республиканского бюджета, но и за счёт фондов предприятий и сверхплановой прибыли совнархоза. Так, в 1957 г. Саранскому пенькокомбинату за счёт средств предприятия и сверхплановой прибыли управления лёгкой промышленности Мордовского СНХ на строительство 9 четырёхквартирных жилых домов было выделено 448 тыс. руб.1
В ноябре-декабре 1957 г. было введено два стандартных четырёхквартирных жилых дома Чамзинским пенькозаводом, двухквартирный жилой дом - Сабаев-ским пенькозаводом, два двухкватрирных жилых дома
- Кочкуровским пенькозаводом, кирпичный двухквартирный и стандартный жилой дом - Торбеевским пенькозаводом. В январе-феврале 1958 г. в 8 стандартных одноквартирных жилых домов заселились работники Дубёнского пенькозавода, в 3 стандартных двухквартирных жилых дома - Краснослободского пенькозавода, в 4 стандартных двухквартирных жилых дома - Атяшевского пенькозавода, в 2 стандартных двухквартирных жилых дома - Кочкуровского пенькозавода, в 3 стандартных двухквартирных жилых дома
- Старошайговского пенькозавода, в 2 стандартных двухквартирных жилых дома - Сабаевского пенькозавода, в 4 стандартных двухквартирных жилых дома -Инсарского пенькозавода.
Для освещения жилья были закуплены и установлены локомобильные станции «СТ-125», «СК-250» и «САМПО», мощностью до 400 л. с. каждая, а дома Чамзинского пенькозавода, как и само предприятие, были подключены к высоковольтной сети Алексеев-
7 Примечание: В ценах тех лет.
8 ЦГА РМ. Ф. Р-1441. Оп. 1. Д. 61. Л.3.
9 ЦГА РМ. Ф. Р-1441. Оп. 1. Д. 9. Л. 106.
10 ЦГА РМ. Ф. Р-1441. Оп. 1. Д. 9. Л. 105.
11 ЦГА РМ. Ф. Р-1441. Оп. 1. Д. 9. Л. 143.
ского цементного завода12. В целом, в 1958 г. было введено в эксплуатацию 3 тыс. 330 кв. м. жилой площади, в том числе 2 тыс. 140 кв. м. на пенькозаводах 3, что позволило решить проблему закрепления рабочих и специалистов на предприятиях.
Партийные организации нередко занимались «пробиванием» денег на строительство социально-культурных объектов. Были случаи, когда выделяемые средства не всегда доходили до адресата данный вопрос также ложились на районные комитеты КПСС. Так, в начале 1957 г. по ходатайству Зубово-Полянского райкома КПСС Министерство лёгкой промышленности РСФСР выделило средства на строительство средней общеобразовательной школы на 400 ученических мест при Мордовском заводе дубильных экстрактов («Дубитель»).
В капитальном ремонте нуждались и школы, построенные в 1934 году, состояние которых было крайне критичным. Усилиями администрации района и предприятия были проведены подготовительные работы для строительства образовательного учреждения. Для укладки фундамента здания завезли 400 куб. м. бутового камня на 12 тыс. руб., провели работы по расчистке места для строительства и снесли конный двор, что обошлось в 60 тыс. руб. и подготовили необходимую документацию на строительные работы. На это затратили ещё 76 тыс. руб. Для дальнейших работ средств не хватало, поэтому 29 июля 1957 г. Зубово-Полянский райком КПСС и исполком райсовета было принято решение обратится к председателю Мордовского совнархоза Е. А. Веселовскому с просьбой выделить деньги на строительство школы. Требовалось 668 тыс. руб.
29 мая 1959 г. вышло постановление № 81 совнархоза Мордовского экономического административного района «О проверке жилищно-бытовых условий рабочих и служащих, проживающих в общежитиях предприятий и строек совнархоза, в связи со статьёй, помещённой в газете «Советская Мордовия» от 25 августа 1959 года». В статье рассказывалось о плохих жи-лищно-бытовых условиях в общежитиях строительных трестов № 13 и «Химстроя», саранских механического завода и пенькокомбината, а также вагонного городка ТЭЦ-2. В антисанитарном, ветхом состоянии находилось общежитие Саранского пенькового комбината, которое располагалось по ул. Пролетарская 138. В жилых домах по ул. Либкнехта в подвальных, сырых помещениях жили пенсионеры и инвалиды, причём в отдельных комнатах жили по две семьи.
Решением совнархоза руководители предприятий обязывались в срок до 1 июля 1959 г. проверить состояние общежитий и утвердить мероприятия по наведению в них порядка, а директору Саранского пенькового комбината Н. П. Алексееву было указано на отсутствие надлежащей заботы о людях, проживающих в подвальных помещениях. Также руководителя предприятия обязали с вводом в эксплуатацию 48 квартирного дома переселить туда жильцов общежития и жилого дома.
Проблемой жилищного строительства было некачественное выполнение работ. По итогам проверки состояния строительства жилых домов на Атяшевском, Ду-бёнском, Кочкуровском, Сабаевском и Чамзинском пенькозаводах, 27 августа 1958 г. вышел приказ № 37 начальника управления лёгкой промышленности совнархоза А. Г. Скворцова «О неудовлетворительном ка-
12 ЦГА РМ. Ф. Р-1441. Оп. 1. Д. 1. Л. 42, 43.
13 ЦГА РМ. Ф. Р-1441. Оп. 1. Д. 36. Л. 10.
честве выполняемых работ по строительству жилых домов». В приказе приводились вопиющие факты халатного отношения руководителей заводов к вводу в эксплуатацию домов. Так, в 1956 г. Дубёнский завод принял от администрации Куйбышевской высоковольтной сети 12 одноквартирных домов, однако только в 1958 г. была завершена их перевозка. По состоянию на 20 августа 1958 г. на фундамент были установлении все дома, но заселено только 3 дома, а остальные были без печей, остекления, электроосвещения, внутренней и внешней отделки и покраски. В одном доме прогнил и разрушился потолок. Не были построены сараи, туалеты, не вырыты помойные ямы, не разбиты полисадники. Имеющееся общежитие требовало ремонта.
На Атяшевском заводе с 1957 г. строили вось-миквартирный жилой дом, однако за два года построили только первый этаж. Сданные в эксплуатацию два стандартных двухквартирных дома внутри были плохо отделаны - не покрашены окна, не побелёны потолки, на дверях отсутствуют ручки и шпингалеты на оконных рамах. На дворе нет сараев, построили только один, для директора завода.
Начатое в 1957 г. строительство общежития на Чам-зинском заводе было прекращено в 1958 г., а из пяти стандартных жилых домов, в эксплуатацию сдали только три. Оба заселённых дома были без туалетов, внутренней отделки и надворных построек. Без внутренней отделки были 2 из 4 домов на Сабаевском заводе, а заселены только два. В два из четырёх домов въехали жильцы и на Кочкуровском заводе.
На 1959 г. на жилищное строительство управлению лёгкой промышленности совнархоза выделили 1 млн руб.
Не все предприятия получили средства на строительство жилья, а основную их часть поглощали суконная фабрики, завод «Дубитель», Атяшевский и Торбеевский пенькозаводы. Причём, деньги были выделены в первом квартале 1959 г., что позволило развернуть основные строительные работы в летний период. Эти деньги были израсходованы на завершение переходного строительства, начатого в 1958 г., а также на оплату и сборку стандартных жилых домов, которые изготовил Умётский ДОК. Однако не все предприятия получили федеральные средства для завершения долгостроя. Всего требовалось ещё 1 млн 979 тыс. руб. Потребности в средствах на жилищное строительство бумажной фабрики составляли 228 тыс. руб., суконной фабрики - 890 тыс. руб., Саранского пенько-комбината - 1 млн 666 тыс. 700 руб., Краснослобод-ского пенькозавода - 116 тыс. 300 руб., а Старошай-говскому и Атяшевскому пенькозаводам нужно было дополнительно ещё по 39 тыс. руб. К примеру, на окончание строительства 48 квартирного дома для Саранского пенькокомбината требовалось ещё 1 млн 666 тыс. 700 руб., то есть строительные работы обошлись в полтора раза дороже запланированных. На предприятии и в управлении лёгкой промышленности совнархоза таких средств не было, так как комбинат строил за счёт собственных доходов два восьмиквар-тирных дома, на что было выделено 300 тыс. руб. Поэтому партбюро и профсоюзная организация комбината обратилась к председателю Мордовского совнархоза Е. А. Веселовскому с просьбой о выделении денег.
В 1960 г. план жилищного строительства был перевыполнен на 61,5%. Объём капитальных вложений составил 1 млн 919 тыс. руб. Было введено 2 тыс. 146 кв. м. общей жилой площади, в том числе - 1 тыс. 726 кв. м.
во вновь построенных домах. На пенькозаводах ввели 702 кв. м., на суконной фабрике - 560 кв. м., на бумажной фабрик - 78 кв. м. В основном это были деревянные строения. Кроме того, 1 сентября открыли построенный детский садик на Саранской швейной фабрике, сметная стоимость которого была значительно выше запланированной - 659 тыс. руб., вместо 456 тыс. руб. Эти важные социальные объекты начали возводить только после выхода 21 мая 1959 г. Постановления № 558 ЦК КПСС и Совета Министров СССР и 5 февраля 1960 г. постановления № 30 совнархоза Мордовского экономического административного района «О мерах по дальнейшему развитию текстильной промышленности Мордовского совнархоза». Так, к 1965 г. планировалось довести количество мест в сети дошкольных учреждений до 27 на 100 работающих женщин.
Значительной проблемой оставалось незавершённое строительство жилья. Так, на Ширингушской суконной фабрике оно составляло 64 тыс. руб., на Ин-сарском пенькозаводе - 5 тыс. руб., на Торбеевском -11,4 тыс. руб., на Саранском пенькокомбинате - на 1 млн 97 тыс. руб. и заводе «Дубитель» - 46 тыс. руб. Кроме того на последнем предприятии не была достроена школа (не освоено 116 тыс. руб.), а на саранском пенькокомбинате - прачечная (не освоено 44 тыс. руб.). В первой половине 1961 г. положение с вводом в эксплуатацию жилых домов значительно ухудшилось. Поэтому 31 августа 1961 г. вышло постановление № 143 совнархоза Мордовского экономического административного района «Об обеспечении выполнения плана строительства и ввода в действие жилых и культурно-бытовых объектов в 1961 году», в котором отмечалось неудовлетворительное состояние дел по вводу в эксплуатацию жилых домов. Так, на начало августа 1961 г. план по вводу жилой площади был выполнен только на 40%, а детские сады и ясли -вообще не строили. Представление о плане распределения жилой площади, подлежащей сдаче в эксплуатацию в 1961 г. по предприятиям и организациям Мордовского совнархоза даёт табл. 2.
Таблица 2
План распределения жилой площади, подлежащей сдаче в эксплуатацию в 1961 г.
по предприятиям и организациям Мордовского совнархоза
за счёт государственных капиталовложений*
Предприятия Выделяемая жилая площадь (кв. м.)
Саранский пенькокомбинат 350
Саранская швейная фабрика 300
Ширингушская суконная фабрика 234
Темниковская бумажная фабрика «Красная роза» -
Пенькозаводы 160
Завод «Дубитель» 197
Краснослободская прядильно-ткацкая фабрика 197
Инсарская лентоткацкая фабрика 197
В том числе в г. Саранск 650
Всего по управлению лёгкой промышленности Мордовского совнархоза 1 635
Всего по Мордовскому совнархозу 40 910
Знак (-) означает отсутствие явления.
*Таблица заимствована из: ЦГА РМ. Ф. Р - 1441. Оп. 1. Д. 115. Л. 3, 5.
Как видно из таблицы, доля вводимого жилья по управлению лёгкой промышленности составляла только 4% от всего сданного в эксплуатацию жилья по Мордовскому совнархозу в целом.
План по вводу жилья в управлении лёгкой промышленности в основном был выполнен. В эксплуатацию сдали
Сушкова Ю. Н., Биряева А. В.
МОРДОВСКИЙ СОВНАРХОЗ: СТРОИТЕЛЬСТВО ЖИЛЬЯ ДЛЯ РАБОТНИКОВ ЛЁГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ (1957-1962 ГГ.)
восьмиквартирный дом на 197 кв. м. на заводе «Дубитель», такие же дома на Краснослободской прядильно-ткацкой и Инсарской лентоткацкой фабриках. Новое жильё появилось на саранских пенькозаводе и швейной фабрике. На Старошайговском пенькозаводе построили двухквартирный дом на 42 кв. м. Сдали одноквартирный жилой дом на 39 кв. м. для Кочкуровского пенькозавода и двухквартирный - на 78 кв. м. для Торбеевского пенькозавода. Заселили 2 щитовых и один восьмиквартирный дом на Инсарской лентоткацкой фабрике.
В Мордовском совнархозе строительные работы вели трест № 13, а также тресты «Химмашстрой» и «Цем-строй». Однако жилые дома для предприятий управления лёгкой промышленности возводились только хозяйственным способом, силами заводов и фабрик. Так, в 1962 г. было построено 1 772 кв. м. жилой площади, в том числе на Ширингушской суконной фабрике - 16-ти квартирный дом общей площадью 411 кв. м., такой же дом на Краснослободской прядильно-ткацкой фабрике, на Рузаевской трикотажной фабрике - 8-ми квартирный дом (359 кв. м.), на бумажной фабрике - 8-ми квартирный дом (197 кв. м.), такой же дом на Инсарской лентоткацкой фабрике и Инсарском пенькозаводе, а также детские садики на Краснослободской прядильно-ткацкой и Рузаевской трикотажной фабриках.
Таким образом, в 1957 г. на заводах и фабриках не хватало жилья. Учитывая его дефицит, директорам предприятий разрешалось за счёт средств заводов осуществлять наём жилой площади в близлежащих селениях, для размещения принимаемых на работу людей, что позволило в 1958 г. решить проблему закрепления рабочих на предприятиях. Жилищное строительство осуществлялось не только за счёт федеральных инвестиций, активов банков и республиканского бюджета, но и за счёт фондов предприятий и сверхплановой прибыли совнархоза. Жилые дома для предприятий управления лёгкой промышленности возводились только хозяйственным способом, силами заводов и фабрик. Социально значимые объекты начали строить только с 1960 г. Если в 1960 г. план жилищного строительства был перевыполнен, то в 1961 г. положение с вводом в эксплуатацию жилых домов значительно ухудшилось.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 93,62%.
Список литературы:
1. ЦГА РМ. Ф. Р-1441. Оп. 1. Д. 14. Л. 16.
2. Примечание: В ценах тех лет.
3. ЦГА РМ. Ф. Р-1441. Оп. 1. Д. 6. Л. 7, 8.
4. ЦГА РМ. Ф. Р-1441. Оп. 1. Д. 61. Л.237.
5. ЦГА РМ. Ф. Р-1441. Оп. 1. Д. 9. Л. 65.
6. ЦГА РМ. Ф. Р-1441. Оп. 1. Д. 61. Л.3.
7. ЦГА РМ. Ф. Р-1441. Оп. 1. Д. 9. Л. 106.
8. ЦГА РМ. Ф. Р-1441. Оп. 1. Д. 9. Л. 105.
9. ЦГА РМ. Ф. Р-1441. Оп. 1. Д. 9. Л. 143.
10. ЦГА РМ. Ф. Р-1441. Оп. 1. Д. 1. Л. 42, 43.
11. ЦГА РМ. Ф. Р-1441. Оп. 1. Д. 36. Л. 10.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью Сушковой Ю. Н., Биряевой А. В. «Мордовский совнархоз: строительство жилья для работников лёгкой промышленности (1957-1962 гг.)» Развитие жилищного строительства в период поствоенной модернизации отличалось динамизмом, это обеспечивалось, в свою очередь, высокими темпами роста капитальных вложений и опережающим темпом ввода основных фондов.
В рецензируемой статье «Мордовский совнархоз: строительство жилья для работников лёгкой промышленности (1957-1962 гг.)» авторами отмечается проблема жилья, которая возникала на предприятиях управления лёгкой промышленности совнархоза.
В работе делается вывод: жилищное строительство осуществлялось не только за счёт федеральных инвестиций, активов банков и республиканского бюджета, но и за счёт фондов предприятий и сверхплановой прибыли совнархоза. Также констатируется, что жилые дома для рабочих и специалистов предприятий возводились только хозяйственным способом, силами заводов и фабрик, а социально значимые объекты начали строить только с 1960 г.
На основе выше сказанного можно констатировать, что статья может быть рекомендована к опубликованию в ведущих научных журналах нашей страны.
Заведующий кафедрой Теории и истории государства и права ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева», д-р юрид. наук, профессор
А. Р. Еремин
