CC BY
20
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ОРГАНИЗАЦИЮ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
Урумов А.В. Канкулов А.Х.
12.6. ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА И УЧАСТИЯ В НЕМ И ОРГАНИЗАЦИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ И УЧАСТИЕ В
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ: АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ
Урумов Аскер Валерьевич, канд. юрид. наук, подполковник полиции. Должность: старший преподаватель. Место работы: Краснодарский университет МВД России. Филиал: Северо-Кавказский институт повышения квалификации. Подразделение: кафедра специально-технической подготовки. E-mail: lel4994@mail.ru
Канкулов Анзор Хусейнович, майор полиции. Должность: преподаватель. Место работы: Краснодарский университет МВД России. Филиал: СевероКавказский институт повышения квалификации. Подразделение: кафедра специально-технической подготовки. E-mail: lel4994@mail.ru
Аннотация: Уголовный кодекс РФ не предусматривает создание террористического сообщества с целью совершения преступления, предусмотренного ст. 205 УК РФ («Террористический акт»). Это имеет существенное значение для правоприменительной деятельности.
В этой связи в статье анализируются нормы статей 205.4 и 205.5 Уголовного кодекса РФ, на основании чего делается вывод о конкуренции уголовно-правовых норм. Авторами предлагается внесение существенных изменений в уголовное законодательство в рассматриваемой сфере.
Ключевые слова: террористическое сообщество, преступная организация, террористические преступления, правоприменение.
FEATURES OF THE ORGANIZATION OF A TERRORIST COMMUNITY: CURRENT ISSUES OF LA W ENFORCEMENT
Urumov Asker Valerievich, PhD at Law, police lieutenant colonel. Position: senior lecturer. Place of employment: Krasnodar University of MIA Russia. Branch: North Caucasus Institute for Advanced Studies. Department: special technical training chair. E-mail: lel4994@mail.ru Kankulov Anzor Khuseinovich, police major. Position: lecturer. Place of employment: Krasnodar University of MIA Russia. Branch: North Caucasus Institute for Advanced Studies. Department: special technical training chair. E-mail: lel4994@mail.ru
Annotation: The Criminal Code of the Russian Federation provides for responsibility for creating a terrorist community.
However, the law does not provide for the creation of a terrorist community with the aim of committing a crime under Art. 205 of the Criminal Code. This is essential for law enforcement.
In this regard, the article analyzes the norms of Articles 205.4 and 205.5 of the Criminal Code of the Russian Federation, on the basis of which a conclusion is drawn about the competition of criminal law norms. The authors pro-
pose the introduction of significant changes to the criminal law in this area.
Keywords: terrorist community, criminal organization, terrorist crimes, law enforcement.
В настоящее время, когда угрозы террористического характера приобретают мировые масштабы, организация террористического сообщества и участие в нем характеризуется как наиболее опасное преступление против общественной безопасности.
Легальное определение террористического сообщества представлено в ст. 205.4 УК РФ, в которой под террористическим сообществом понимается устойчивая группа лиц, заранее объединившихся для совершения террористических преступлений. Законодательное определение предоставляет основания относить террористическое сообщество к разновидности преступного сообщества. Данной позиции придерживается ряд ученых, в частности Е.Ю. Антонова [1]. Справедлива позиция Пленума Верховного Суда РФ с точки зрения которого, террористическое сообщество рассматривается как разновидность организованной группы.
Уголовный кодекс РФ не предусматривает создание террористического сообщества с целью совершения преступления, предусмотренного ст. 205 УК РФ («Террористический акт»). Это имеет существенное значение для правоприменительной деятельности. Например, суд при вынесении одного из апелляционных определений однозначно указал, что при наличии деяний, предусмотренных ст. 205 УК РФ, а именно -конкретных действий по совершению взрывов и их попыток, переквалификация действий осужденных на ст. 205.4 УК РФ невозможна. Апелляционные жалобы осужденных оставлены без изменения [3].
Основное отличие террористического сообщества от террористической организации заключается в том, что лицо может быть привлечено к ответственности за организацию деятельности и участие в террористической организации (ст. 205.5 УК РФ) только после официального опубликования сведений о признании за ней такого статуса на основании решения суда. В исполнение норм Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ФСБ РФ ведется подлежащий обязательному официальному опубликованию Единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации террористическими [4]. На настоящий момент, он включает в себя 30 таких организаций и постоянно расширяется, пополняясь в среднем на 1-3 единицы в год.
Несоблюдение требования об официальном опубликовании порождает проблемы при правоприменении, главная из которых - обязан ли обвиняемый знать о существовании списка. Верховный Суд РФ исходит из позиции, что факт информированности лица о запрете деятельности террористической организации, участником или организатором которой он является, устанавливается не обязательно только исходя из ознакомления со списком, но и в иных ситуациях. Например, при получении сведений из СМИ, ознакомлении с материалами уголовных дел и т.д. Однако при этом должно быть подтверждено, что виновный знает о ликвидации организации, в которой он состоял, или о запрете деятельности данной вступившим в законную силу решением суда. Такое понимание разъяснено в Постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 23.07.2014
5'2019
Пробелы в российском законодательстве
г. № 333 - П13 [2], где суд не согласился с доводами Европейского суда по правам человека о необходимости публичной публикации текста решения суда о запрете деятельности террористической организации исключительно в официальном источнике.
Особого внимания заслуживает вопрос разграничения исследуемых составов преступлений между собой, решение которого сводится к рассмотрению двух вариантов квалификации преступных деяний.
Первый вариант подразумевает наличие реальной совокупности преступлений, предусмотренных ст. 205.4 и 205.4 УК РФ. После признания судом организации террористической, лица сначала просто участвуют в ее деятельности, не совершая преступлений, например, проводят беседы, вербуют новых членов, пропагандируют деятельность самой организации, а уже после этого начинают совершать террористические преступления, то есть действия, образующие участие в террористическом сообществе.
Второй вариант квалификации преступных деяний, по мнению А. Хлебушкина, возможен, «когда террористическая организация после признания ее террористической преобразуется в террористическое сообщество, а ее участники сразу приступают к совершению преступлений террористической направленности. В таких случаях квалификация должна производиться только по ст. 205.4 УК РФ» [5].
Такое понимание не позволяет однозначно решить вопрос о квалификации деяний в случае, если организация была признана судом террористической, однако не все ее участники приступили к совершению преступлений террористического характера.
Ответственность организатора террористического сообщества (организации) не ограничивается лишь его созданием и руководством, а наступает также за все преступления, совершаемые группой, и охватываемые его умыслом. Если участник сообщества совершает конкретные преступления, то квалификация деяний должна осуществляться по правилам совокупности преступлений.
Анализ уголовного законодательства, регламентирующего ответственность за организацию преступного сообщества (организации), в том числе экстремистского и террористического, позволяет говорить о наличии конкуренции уголовно-правовых норм. Учитывая, что терроризм является одним из проявлений экстремизма, следовательно, ст.ст. 205.4 и 205.5 УК РФ, будет считаться специальной по отношению к ст. 282.2 УК РФ, предусматривающей ответственность за создание экстремистской организации. При этом общей для указанных статей, содержащей признаки преступного сообщества (организации), будет выступать ст. 210 УК РФ. Отличия между ст. 282.2 УК РФ и ст. 205.5 УК РФ заключаются в виде деятельности (экстремистская или террористическая), при этом, один вид деятельности является подвидом другой.
Аналогичная ситуация конкуренции присутствует между нормами ст. ст.ст. 205.4, 282.1 и 210 УК РФ.
Очевидно, что при квалификации по специальной норме (205.4, 205.5, 282.1, 282.1 УК РФ), дополнительная квалификация по ст. 210 УК РФ не требуется, однако тот факт, что уголовный закон по-разному оценивает общественную опасность смежных деяний, указанное существенно затрудняет правоприменение в этой области.
В этой связи представляется целесообразным внести законодательные изменения, а именно - исключить из Уголовного кодекса РФ конкурирующие ст.ст. 205.4, 205.5, 282.1, 282.2 УК РФ, а содержащиеся в них нормы включить в качестве квалифицирующих частей ст. 210 УК РФ, внеся в нее соответствующие изменения.
Представляется, что внесение указанных изменений в уголовное законодательство позволит разрешить спорные вопросы квалификации действий виновных лиц, а, следовательно, повысить эффективность антитеррористической политики российского государства.
Список литературы:
1. Антонова Е.Ю. Преступления террористического характера и экстремистской направленности: вопросы криминализации и пенализации // Российский следователь. 2016. № 13.
2. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 23.07.2014 г. № 333-П13 // СПС «КонсультантП-люс».
3. Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 22.04.2014 г. № 20-АПУ14-7 // СПС «КонсультантП-люс».
4. http://www.fsb.ru/fsb/npd/terror.htm.
5. Хлебушкин А. Организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации (ст. 205.5 УК РФ): уголовно-правовая характеристика и квалификация // Уголовное право. 2014. № 2.
Reference list:
1. Antonova E.Yu. Crimes of a terrorist nature and extremist orientation: issues of criminalization and penalization // Russian investigator. 2016. No. 13.
2. Resolution of the Presidium of the Supreme Court of the Russian Federation of July 23, 2014 No. 333-P13 // ATP "Consultant Plus".
3. The appellate determination of the Supreme Court of the Russian Federation of April 22, 2014 No. 20-APU14-7 // ATP "Consultant Plus".
4. http: //www.fsb.ru/fsb/npd/terror.htm.
5. Khlebushkin A. Organization of the activities of a terrorist organization and participation in the activities of such an organization (Article 205.5 of the Criminal Code of the Russian Federation): criminal law characteristics and qualifications // Criminal Law. 2014. No. 2.
Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»
