CC BY
98ПРОБЛЕМЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА И КРИМИНОЛОГИИ
УДК 343
ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА И УЧАСТИЕ В НЁМ (УГОЛОВНО-
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ)
Абдулатипов А.М., Центр профессиональной подготовки МВД по РД, г. Махачкала, Российская Федерация, [email protected]
Статья посвящена проблеме уголовно-правовой характеристики организации террористического сообщества и участия в нём на примере Республики Дагестан, анализу объективных и субъективных признаков данного преступления, отграничения его от смежных составов преступлений.
Отмечается, что актуальность исследования данного вопроса в масштабе региона возрастает в связи с тем, что в последнее десятилетие центром террористической активности преступных групп на территории России стала Республика Дагестан.
Автор приходит к выводу, что террористическое сообщество является не только организованной преступной группой, но и может быть одной из разновидностей преступного сообщества, так как предусматривает руководство террористическим сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями, поскольку по действующему уголовному законодательству преступное сообщество признаётся не только объединением организованных групп, но и одной организованной группой, имеющей в своем составе структурные подразделения (структурированная организованная группа). То есть, при принятии данной нормы законодатель допустил смешение разных форм сложного соучастия -организованной преступной группы и преступного сообщества (преступной организации).
По результатам исследования также сделан вывод о несоблюдении законодателем системности и логики в построении норм уголовного законодательства, устанавливающих ответственность за преступления террористической направленности в составе организованных преступных групп, сообществ (объединений), о необходимости внесения изменений в особенную часть УК России путём отмены указанных статей и введения одной новой статьи, устанавливающей ответственность за создание организованных преступных групп, сообществ (организаций) и участие в них с указанием различных квалифицирующих признаков с учётом мотивов, целей их создания, а также видов сложного соучастия.
Несмотря на имеющиеся проблемы, российское уголовное законодательство в целом обладает достаточно полным набором правовых средств, позволяющих эффективно осуществлять борьбу с терроризмом.
В статье делаются также другие выводы и предложения.
Ключевые слова: терроризм, преступное сообщество, организованная преступная группа, организация террористического сообщества и участие в нём, организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации.
UDC 343
ORGANIZING A TERRORIST COMMUNITY AND PARTICIPATING IN IT (CRIMINAL-LEGAL
ASPECTS)
Abdulatipov A^., Training centre of the Ministry of Internal Affairs for the Republic of Dagestan, Makhachkala, Russian Federation, [email protected]
Article is devoted to the problem of criminal-legal characteristic of organizing a terrorist community and participating in it on the example of Dagestan, and to the analysis of objective and subjective signs of this crime, separating it from related offences.
It is noted that the relevance of the study of this issue at the regional level is increased by the fact that in the last decade, the Republic of Dagestan became the terrorist activity center of criminal groups in Russia.
The author concludes that the terrorist community is not only an organized criminal group, but also it can be one of the forms of a criminal association, as it provides conducting a terrorist community, a part of it or other structural units belonging to the community, since under the current criminal law the criminal community is recognized not only as the union of organized groups, but as one organized group, which has structural units (structured organized group) in its composition. That is, when adopting this provision, the legislator made a mixture of
different forms of compound complicity - an organized criminal group and a criminal community (criminal organization).
The results of the study also provided a conclusion on nonobservance of consistency and logic made by the legislator in the construction of the provisions of criminal law which establish liability for terrorism-related crimes as part of organized criminal groups, communities (associations); as well as on the need for amendments in the special part of Criminal Code of Russia by the abolition of these articles and the introduction of one new article which establishes liability for the creation of organized criminal groups, communities (organizations) and participating in them, with indicating the various aggravating circumstances, taking into account the motives, purposes of their creation, as well as the kinds of compound complicity.
Despite the problems, the Russian criminal legislation, in general, has a fairly complete set of legal means to effectively carry out the fight against terrorism.
The article also provides other conclusions and suggestions.
Key words: terrorism, a criminal community, an organized criminal group, organizing a terrorist community and participating in it, organizing activities of a terrorist organization and participating in activities of the organization.
В связи с расширением масштабов, повышением степени опасности, изощрённости и дерзости действий террористов, тяжести последствий, ростом вооружённости и технической оснащённости террористических сообществ перед государственными органами постоянно возникают проблемы, связанные с совершенствованием форм и методов борьбы с терроризмом, разработкой и принятием адекватных правовых мер реагирования [1, с. 100].
Анализ уголовных дел о терроризме свидетельствует о том, что подавляющее большинство преступлений террористической направленности совершаются лицами либо группой лиц из числа участников незаконных вооружённых формирований [2, с. 115].
В связи с этим и в целях расширения уголовно-правовых мер противодействия организованным формам террористических и экстремистских проявлений в последние годы в российское уголовное законодательство были введены новые нормы.
Так, федеральными законами от 25 июля 2002 г. № 112-ФЗ, от 2 ноября 2013 г. №302-Ф3 и от 5 мая 2014 г. № 130-Ф3 расширен перечень видов преступных организаций такими понятиями, как террористическое сообщество - ст. 205.4, организация деятельности террористической организации - ст. 205.5, экстремистское сообщество - ст. 282.1 и экстремистская организация - ст. 282.2 УК РФ.
С учётом региональной особенности преступности в северокавказских субъектах РФ и, в первую очередь, в Республике Дагестан наиболее значимой для нас является исследование организации террористического сообщества и участия в нём - статьи 205.4 УК РФ.
Недостаточная изученность и разработанность теоретических и практических проблем уголовной ответственности за организацию террористического сообщества, практики применения и необходимость дальнейшего совершенствования уголовного законодательства в сфере противодействия терроризму определяют актуальность исследования данной темы как в научном, так и в практическом аспектах.
Актуальность исследования данного вопроса состоит в масштабе региона возрастает и тем, что центром террористической активности бан-дподполья на территории СКФО в последнее десятилетие стала Республика Дагестан.
В 2014 году по данным ИЦ МВД по РД в Республике Дагестан по статье 205.4 УК РФ зарегистрировано 4 преступления, из которых один -по части первой (создание террористического сообщества) и три - по части второй (участие в террористическом сообществе). Все уголовные дела по этим преступлениям приостановлены в связи с розыском обвиняемых. Кстати, один из обвиняемых в организации преступного сообщества А. А. Кебеков, который был объявлен после ликвидации Доку Умарова так называемым «амиром имарата Кавказ», 21.04.2015 г. убит спецслужбами в ходе спецоперации в пос. Герей-Авлак г. Буйнакска при оказании вооружённого сопротивления.
Необходимо отметить, что в рядах исследуемого террористического сообщества в конце 2014 года наметились организационные и структурные разногласия. Данное террористическое сообщество раскололось на два самостоятельных структур. Часть лидеров сообщества (Центрального, Махачкалинского, Южного, Северного секторов и террористической ячейки «Цумадинская» горного сектора) вышла из состава террористического сообщества Кебекова и дала присягу на верность («Баят») лидеру международной террористической организации «Исламское Государство» (ИГ) так называемому «Халифу Абу Бакру Аль-Багдади». Последователи ИГ избрали своим Амиром Асель-дерова Р. М. («Абу Мухаммад»).
В 2015 году зарегистрировано одно преступление по данной статье.
В настоящей статье автором предпринята попытка анализа объективных и субъективных признаков данного преступления, отграничения его от смежных составов преступлений.
Смысловой анализ диспозиции статьи 205.4 УК РФ свидетельствует о том, что террористиче-
*
Уголовные дела № 49012 от 24.02.2014 г.; № 49015 от 06.03.2014 г.; № 49026 от 07.05.2014 г.; 49027 от 03.06.2014 г.
ское сообщество является организованной преступной группой, то есть устойчивой группой лиц, заранее объединившихся в целях осуществления террористической деятельности либо для подготовки или совершения одного, либо нескольких преступлений, перечисленных в данной статье. Кроме того, террористическое сообщество может быть одним из разновидностей преступного сообщества, так как предусматривает руководство таким террористическим сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями, поскольку по действующему уголовному законодательству (статья 35 часть 4 УК РФ) преступным сообществом признаётся не только объединение организованных групп, но и одна организованная группа, имеющая в своем составе структурные подразделения (структурированная организованная группа). Поэтому наличие структурных подразделений в организованной группе переводит ее в структурированную организованную группу, которая присуща только преступному сообществу, а, следовательно, и террористическому сообществу.
Таким образом, при принятии данной нормы законодатель допустил смешение разных форм сложного соучастия - организованной преступной группы и преступного сообщества (преступной организации).
В связи с данными обстоятельствами при квалификации преступлений, совершенных террористическим сообществом, возникает также конкуренция норм, предусмотренных статьями 205.4 и 210 УК РФ.
Представляется, что при квалификации преступлений, совершённых террористическим сообществом, нет идеальной совокупности со статьёй 210 УК РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 17 УК РФ, если преступление предусмотрено общей и специальными нормами, совокупность преступлений отсутствует и уголовная ответственность наступает по специальной норме. Из названия и определения статьи 205 .4 УК РФ следует, что по отношению к статье 210 УК РФ (организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней)) в указанном случае она является специальной нормой.
Вместе с тем, необходимо отметить, что при конструировании статьи 205.4 УК РФ учтены не все положения части 4 ст. 35 и части 1 статьи 210 УК РФ, в которых преступное сообщество (преступная организация) определяется также как объединение организованных групп, действующих под единым руководством, члены которых объединены в целях совместного совершения одного или нескольких тяжких преступлений для получения прямо или косвенно финансовой или иной материальной выгоды. Кроме того, при определении понятия «террористическое сообщество» выделяется признак организованной группы - устойчивость, тогда как основным признаком преступного сообщества (преступной организации) является структурированность.
Также, анализ преступной деятельности террористического сообщества свидетельствует о том, что для него не всегда характерна цель получения прямо или косвенно финансовой или иной материальной выгоды.
Таким образом, в редакции ст. 205.4 законодатель допустил наличие двух форм соучастия -организованной группы и преступного сообщества (преступной организации), что противоречить общей норме дефиниции преступного сообщества.
Диспозиция данной статьи состоит из двух
частей:
1) создание террористического сообщества, то есть устойчивой группы лиц, заранее объединившихся в целях осуществления террористической деятельности либо для подготовки или совершения одного либо нескольких преступлений, предусмотренных статьями 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279 и 360 УК РФ, либо иных преступлений в целях пропаганды, оправдания и поддержки терроризма, а равно руководство таким террористическим сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями;
2) участие в террористическом сообществе.
Основной объект данного преступления -
общественная безопасность. Дополнительными объектами могут быть те общественные отношения, на которые посягают участники террористического сообщества, совершая деяния, предусмотренные в перечне статьи 205.4 УК РФ (личность, ее права и свободы; материальные и духовные ценности общества; конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность государства и т.
д.).
В Федеральном законе от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ "О безопасности", в отличие от ранее действовавшего Закона РФ от 5 марта 1992 года № 2446-1 "О безопасности", не приводится понятие общественной безопасности. Ранее она определялась как состояние защищенности жизненно важных интересов общества, т. е. совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития общества.
Определение террористического сообщества даётся в диспозиции части первой статьи 205.4 УК РФ.
В понятии «террористическое сообщество» отражены следующие признаки:
а) наличие двух или более лиц;
б) предварительный сговор на совершение преступлений, указанных в анализируемой норме; при этом соучастники могут договариваться о совершении преступлений все вместе или по отдельности, т.е. каждый может договариваться с последующим, который, в свою очередь, становится осведомленным о преступных намерениях группы;
в) наличие организатора и (или) руководителя;
г) устойчивость группы как оценочный признак. Об устойчивости организованной группы может свидетельствовать не только большой вре-
менной промежуток ее существования, неоднократность совершения преступлений членами группы, но и их техническая оснащенность, длительность подготовки даже одного преступления, а также иные обстоятельства (например, специальная подготовка участников организованной группы минно-подрывному делу для совершения взрывов и т. д.).
Преступление не может быть признано совершенным организованной группой, если не установлено его совершение устойчивой группой лиц,
заранее объединившихся для совершения одного
^ **
или нескольких преступлении ;
д) наличие особой цели - осуществление террористической деятельности либо подготовка или совершение одного либо нескольких преступлений, предусмотренных в 205.4 УК РФ.
Объективная сторона данного преступления предполагает совершение следующих альтернативных деяний:
- создание террористического сообщества в целях осуществления террористической деятельности. В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35 - ФЗ террористическая деятельность включает в себя: организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта; подстрекательство к террористическому акту; организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре; вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта; пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности;
- создание террористического сообщества для подготовки или совершения одного либо нескольких преступлений, предусмотренных статьями 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279 и 360 УК РФ;
- создание террористического сообщества для подготовки или совершения иных преступлений в целях пропаганды, оправдания и поддержки терроризма;
- руководство таким террористическим сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями (ч. 1 ст. 205.4 УК РФ);
- участие в террористическом сообществе (ч. 2 ст. 205.4 УК РФ).
*
О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое: постановление Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 27 дек. 2002 г. № 29 (п. 15). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Бюллетень Верховного Суда Рос. Федерации. 2001. № 10. С. 17.
Создание террористического сообщества предполагает совершение любых действий, результатом которых стало образование организованной устойчивой группы в целях совершения преступлений террористической направленности, предусмотренных статьями: 205.1 (содействие террористической деятельности); 205.2 (публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма); 206 (захват заложника); 208 (организация незаконного вооружённого формирования или участие в нём); 211 (угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава); 220 (незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами); 221 (хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ); 277 (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля); 278 (насильственный захват власти или насильственное удержание власти); 279 (вооружённый мятеж); 360 УК РФ (нападение на лиц и учреждения, которые пользуются международной защитой); либо иных преступлений в целях пропаганды, оправдания и поддержки терроризма. Материалы изученных уголовных дел свидетельствуют о том, что к иным преступлениям данной категории относятся бандитизм, вымогательство (рэкет), посягательство на сотрудников правоохранительных органов и другие преступления, совершаемые участниками террористического сообщества в целях устрашения населения или получения материальных и финансовых средств для поддержания преступной деятельности сообщества.
Согласно сложившейся уголовно-правовой практике террористическое сообщество считается созданным с момента фактического его возникновения, т.е. с момента объединения двух и более лиц в целях подготовки и (или) совершения преступлений террористической направленности и осуществления ими умышленных действий, направленных на создание условий для совершения преступлений террористической направленности или свидетельствующих о готовности террористического сообщества реализовать свои преступные намерения, независимо от того, совершили ли участники такого сообщества запланированное преступление террористической направленности.
В случае, если активные действия по созданию террористического сообщества были пресечены правоохранительными органами либо по другим, не зависящим от данного лица обстоятельствам, не привели к формированию группы, они должны быть квалифицированы как покушение на создание сообщества, ссылаясь на ст. 33 УК РФ.
Самостоятельным признаком объективной стороны террористического сообщества в соответствии с ч. 1 ст. 205.4 УК является руководство им, которое состоит в принятии решений, связанных как с планированием, материальным обеспечением и организацией преступной деятельности сообщества, так и с совершением ею конкретных преступлений, в совершении иных действий, направленных на достижение целей, поставленных террористиче-
ским сообществом или входящими в его структуру подразделениями при их создании. Иными словами, руководство террористическим сообществом заключается в определении оперативных направлений ее преступной деятельности, выборе конкретных объектов и способов, совершаемых сообществом преступлений, «воспитательной» работе с членами сообщества, наказании провинившихся участников сообщества, принятии решения о физической ликвидации потерпевших и свидетелей, укрывательстве и сбыте похищенного имущества и т. д. Организаторская деятельность руководителя сообщества начинается с самого начального этапа работы по созданию сообщества, когда он осуществляет поиск членов и оружия или поручает эту работу уже подобранному члену сообщества, определяет цель и основные направления деятельности. Полномасштабная деятельность начинается с момента, когда двое или более лиц, имеющих предварительный сговор, соответствующим образом сорганизуются с целью совершения преступлений.
Так, А. А. Кебеков, Р. М. Асельдеров, М. А. Сулейманов создали и руководили террористическим сообществом «Вилаят Дагестан» для осуществления террористической деятельности в целях дестабилизации обстановки в республике, нарушения территориальной целостности Российской Федерации, построения на территории Республики Дагестан так называемого шариатского государства «халифат» .
Проведенное нами изучение преступной деятельности руководителей данного сообщества показало, что руководство группой заключается в самых разнообразных действиях, вплоть до организации безопасности группы от расправы потерпевших, поисковой деятельности правоохранительных органов и влияния конкурирующих структур.
Однако не все сообщества создаются по инициативе лишь одного организатора. Имеют место случаи, когда они создаются инициативной группой, которая в последующем и руководит им (наличии коллегиального органа управления (т. н. «Шура моджахедов Дагестана»), принятие общеобязательного решения (т. н. «фетвы»), образовании так называемого «шариатского» суда для решения спорных вопросов во главе с шариатским «судьёй» - кади).
Так, в террористическом сообществе «Вилаят Дагестан» главным кади был выбран руководитель горного сектора террористического сообщества Сулейманов М., который прошёл религиозное обучение в Сирии .
Организаторская работа руководителя сообщества заключается также нередко в определении элементов субординации (подчиненности и дисциплины), создании фонда помощи для нужд членов сообщества за счет средств, полученных в результате преступлений или добровольных взносов ее членов, распределении имущества этого фонда, принятии решения об оказании помощи
*
Уголовное дело № 49012 от 24.02.2014 г.
** Уголовное дело№ 49012 от 24.02.2014 г.
конкретному лицу (члену сообщества, членам семьи, коррупционеру).
Учитывая особую опасность организаторов и руководителей сообществ, ч. 5 ст. 35 УК определяет, что лицо, создавшее организованную группу или преступное сообщество (преступную организацию) либо руководившее ими, подлежит уголовной ответственности за их организацию и руководство ими в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК, а также за все совершенные организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией) преступления, если они охватывались его умыслом. При этом ссылки на ч. 5 ст. 35 УК не требуется, так как в диспозиции ч. 1 ст. 205 - 4 УК прямо предусмотрена ответственность за руководство сообществом.
Из анализа объективных признаков исследуемого деяния следует, что диспозиция части 1 статьи 205.4 УК РФ сложная, состав преступления формальный, так как считается оконченным с момента совершения хотя бы одного действия, указанного в диспозиции статьи, что позволяет привлекать к уголовной ответственности за создание террористического сообщества с момента его фактического образования.
Часть 2 ст. 205.4 УК предусматривает ответственность за участие в террористическом сообществе. Участие в сообществе означает вступление в нее и практическое участие в ее деятельности, что может выразиться в участии в обсуждении планов, во взятии на себя определенной роли при совершении преступления и т. д. Участие в сообществе всегда должно быть активным и деятельным, оно не может выражаться в простом бездейственном членстве в сообществе, и следует считать оконченным преступлением, когда лицо не просто даст согласие на вступление в него, а обязательно подкрепит свое согласие конкретной практической деятельностью, выполнит любые действия, вытекающие из факта принадлежности к сообществу.
Таким образом, участие в террористическом сообществе является самостоятельным составом преступления (ч. 2 ст. 2054 УК РФ), под ним следует понимать вхождение в его состав с принятием на себя всех обязанностей, связанных с членством в этом сообществе. Уголовная ответственность наступает с момента, когда данное лицо взяло на себя обязанность по подготовке к совершению террористических преступлений или совершению хотя бы одного из них, а также иных действий по обеспечению деятельности данного сообщества.
Как показывают исследования, руководители и участники террористического сообщества подготавливают и осуществляют вооруженный мятеж и террористические акты в целях насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации и нарушения ее территориальной целостности, а также воздействия на органы государственной власти РФ для принятия ими решений об изменении конституционного строя и нарушения территориальной целостности России путем незаконного вывода из ее состава субъектов, и об-
разования на этой территории нового исламского государства.
При этом руководители и активные участники преступного сообщества для внушения членам преступной организации убежденности в необходимости проявления религиозной нетерпимости, ведения вооруженной борьбы с существующей государственной властью, осуществления насильственного захвата власти и построения независимого исламского государства проводят их идеологическую обработку, публично выступая на проповедях, размножая и распространяя брошюры, листовки, аудио- и видеоматериалы, содержащие призывы к войне, а также записи публичных казней и боевых столкновений незаконных вооруженных формирований с федеральными силами, чем культивируют у членов преступного сообщества (преступной организации) жестокость и нетерпимость к общечеловеческим нормам морали [3].
Соучастие в организации террористического сообщества по смыслу ст.33 УК, на наш взгляд, может выразиться только в форме пособничества или подстрекательства. Следовательно, соучастием в террористическом сообществе надлежит рассматривать только действия лиц, оказавших ему содействие в ее преступной деятельности, не состоявших, однако членами сообщества.
Статья 205.4 УК РФ не предусматривает ответственности за совершение участниками сообщества действий, образующих самостоятельные составы преступлений, в силу чего реально совершенные участниками террористического сообщества преступления должны получить самостоятельную уголовно-правовую оценку. Участники сообщества несут ответственность за те преступления террористической направленности, в совершении или подготовке которых они принимали непосредственное участие, без ссылки на ст. 33 УК РФ вне зависимости от выполняемой в преступлении роли.
Создание и руководство террористическим сообществом предполагают факт непосредственного участия в нем, в связи с чем действия организаторов или руководителей подлежат квалификации только по ч. 1 ст. 205.4 УК РФ и не требуют дополнительной квалификации по ч. 2 ст. 205.4 УК РФ.
Совершение преступлений означает исполнение объективной стороны состава преступления. Подготовка преступлений по своему значению весьма близка приготовлению к преступлению, под которым понимается приискание орудий, средств совершения преступления, иное умышленное создание условий для совершения преступления. Отличия заключаются в том, что:
1) приготовление является деятельностью, всегда прерванной по независящим от виновного обстоятельствам, в то время как подготовка может не предполагать наличие этого признака;
2) приготовление наказуемо только в случае выполнения действий, создающих условия для совершения тяжких и особо тяжких преступлений, тогда как подготовка возможна к совершению преступлений любой категории тяжести [4, с. 34].
Объективная сторона рассматриваемого преступления выражается также в поддержке, публичном оправдании или пропаганде терроризма.
Согласно примечанию 2 ст. 205.4 УК РФ под поддержкой терроризма понимается оказание услуг, материальной, финансовой или любой иной помощи, способствующих осуществлению террористической деятельности.
Понятие публичного оправдания терроризма приведено в примечании к ст. 205.2 УК РФ. В соответствии с этой нормой публичное оправдание представляет собой публичное заявление о признании идеологии и практики терроризма правильными, нуждающимися в поддержке и подражании.
Под пропагандой терроризма понимается распространение различными способами и методами идей терроризма, материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.
Террористическое сообщество может иметь сложную внутреннюю структуру, состоять из нескольких частей. В силу этого ст. 205.4 УК РФ указывает на опасность функционирования не только собственно террористического сообщества, но и его частей, входящих в сообщество структурных подразделений.
Под структурным подразделением преступного сообщества (преступной организации) следует понимать функционально и (или) территориально обособленную группу, состоящую из двух или более лиц (включая руководителя этой группы), которая в рамках и в соответствии с целями преступного сообщества (преступной организации) осуществляет преступную деятельность. Такие структурные подразделения, объединенные для решения общих задач преступного сообщества (преступной организации), могут не только совершать отдельные преступления (дачу взятки, подделку документов и т. п.), но и выполнять иные задачи, направленные на обеспечение функционирования преступного сообщества (преступной организации) .
тт **
Из анализа материалов уголовного дела следует, что изучаемое нами террористическое сообщество «Вилаят Дагестан» структурно подчиняется так называемому транснациональному преступному сообществу «Имараты Кавказ» и разделяется на 5 секторов. В их состав входят 13 группировок общей численностью до 80 участников. Руководителями каждой из таких группировок назначаются так называемые «Амиры» и их заместителями - «Наибы».
Схематически структура террористического сообщества в Республике Дагестан выглядит следующим образом: махачкалинский сектор (группы: «Махачкалинская», «Шамхальская»); цен-
*
Постановление Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 10 июня 2010 г. № 1 (п. 4). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
** Уголовное дело № 49012 от 24.02.2014 г.
тральный сектор (группы: «Кадарская», «Губден-ская», «Избербашская», «Сергокалинская»); горный сектор (группы: «Буйнакская», «Цунтинская», «Цумадинская», «Балаханинская», «Гимринская»); Северный сектор (группы: «Хасавюртовская», «Ки-зилюртовская», «Кизлярская»; «Бабаюртовская»); южный сектор (группа «Южная») [5, с. 3].
Общее руководство сообществом осуществляет так называемый «Амир Вилаята Дагестан». Идеологическое обеспечение осуществляет и решения по спорным вопросам выносит «Кади Вилаята Дагестан» - шариатский «судья». В каждом секторе действуют созданные по территориальному принципу преступные группы, которые, в свою очередь, подразделяются на подгруппы. В группах и подгруппах также имеются свои «Амиры» и «Наибы».
В целях координации своей деятельности лидеры сообщества регулярно проводят встречи («Шуры моджахедов Дагестана»), на которых вырабатываются тактика и стратегия преступной деятельности сообщества, решаются вопросы назначения лидеров вместо нейтрализованных спецслужбами и др.
С субъективной стороны данное преступление характеризуется виной в форме умысла. Лицо осознает, что создает, руководит или участвует в организованной группе для совершения преступлений террористической направленности, и желает совершить действия, вытекающие из целей такой группы.
Обязательным элементом субъективной стороны состава преступления является наличие специальной цели - осуществление террористической деятельности либо подготовка или совершение одного либо нескольких преступлений, перечень которых предусмотрен в ст. 205.4 УК РФ.
Субъект преступления общий - физическое вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.
Данная статья в примечании 1 содержит поощрительную норму, предусматривающую освобождение от уголовной ответственности, если лицо добровольно прекращает участие в террористическом сообществе и сообщает о его существовании. Освобождение от уголовной ответственности в этом случае является обязательным при условии, что в действиях виновного не содержится иного состава преступления. При оценке наличия добровольности прекращения участия в террористическом сообществе следует учесть, что прекращение участия в нем не может признаваться добровольным, если осуществляется в момент или после задержания лица либо в момент или после начала производства в отношении его заведомо для него процессуальных действий.
Анализ правоприменительной практики свидетельствует о необходимости правильного отграничения организации террористического сообщества и участия в нём от смежных составов преступлений. Прежде всего, данный состав преступления имеет сходные черты с п. «а» ч. 2 ст. 205 (террористический акт, совершенный группой лиц
по предварительному сговору или организованной группой), ст. 205.1, 205.2, 205. 5, 208, 210 УК РФ.
Уголовно-правовая оценка признаков террористического сообщества и террористической организации, как и других организованных преступных формирований, создание которых с целью дальнейшего занятия преступной деятельностью было криминализировано законодателем, создает немало трудностей в правоприменительной практике и вызывает множество споров в науке уголовного права [6].
Наиболее существенным признаком, отличающим организацию террористического сообщества и участия в нем от преступления, предусмотренного в п. «а» ч. 2 ст. 205 УК РФ, является цель образования организованной группы. Организованная группа, указанная в ст. 205 УК РФ, создаётся только для совершения террористического акта. В перечень преступлений, для совершения которых создаётся террористическое сообщество, ст. 205 УК РФ не входит.
Важное значение имеет отграничение создания террористического сообщества от преступления, предусмотренного статьёй 208 УК РФ. Как и для террористического сообщества, незаконному вооруженному формированию присущи групповой характер, организация группы либо участие в ней. Однако незаконное вооруженное формирование -это не террористическое сообщество, а объединение, отряд, дружина или иная организованная вооруженная группа.
Наиболее существенным признаком, отличающим организацию незаконного вооруженного формирования или участия в нем (ст. 208 УК РФ) от организации террористического сообщества и участия в нем (ст. 205.4 УК РФ), а также от бандитизма (ст. 209 УК РФ), является направленность целевой установки совершаемых действий [7, с. 11].
Террористическое сообщество создается в целях осуществления террористической деятельности либо для подготовки или совершения одного или нескольких преступлений, предусмотренных ст. ст. 205.1, 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360 УК, либо иных преступлений в целях пропаганды, оправдания и поддержки терроризма. При совершении же преступления, предусмотренного ст. 208 УК РФ, указание на цель отсутствует. Они, как показывает практика, обычно создаются под благовидным предлогом: поддержание общественного порядка в каком-то регионе, охрана участников социальных групп, коммерческих организаций, охрана ценных объектов, банков и т.д.
В отличие от террористического сообщества, обязательным признаком незаконного вооружённого формирования является вооруженность.
Необходимо отметить также, что создание незаконного вооружённого формирования является одним из преступлений, для совершения которого создаётся террористическое сообщество. То есть, незаконное вооружённое формирование может входить в состав террористического сообщества, а не наоборот.
Наиболее сложной представляется проблема отграничения террористического сообщества от организации деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации (ст. 205.5 УК РФ).
Представляется, что при изложении этих статей законодатель допустил нарушение системности их изложения, смешение одних и тех же признаков при построении указанных норм.
Как отмечает В.И. Гладких, здесь нужно определять соотношение террористической организации и террористического сообщества (ст. 205.4 УК РФ). Террористическое сообщество мы рассматриваем как разновидность организованной группы, а не преступного сообщества (преступной организации), поскольку в диспозиции ст. 205.4 УК РФ оно обозначено как устойчивая группа лиц без указания обязательных признаков преступного сообщества [8].
Однако в ст. 205.4 УК РФ законодатель указал не только на создание устойчивой группы лиц, заранее объединившихся в целях осуществления террористической деятельности либо для подготовки или совершения одного либо нескольких преступлений, указанных в данной статье, но и руководство таким террористическим сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями. Это свидетельствует о возможности вхождения в состав террористического сообщества структурных подразделений, что является основным признаком преступного сообщества.
Таким образом, террористическое сообщество может быть не только организованной группой, но и преступным сообществом. При отграничении террористического сообщества от террористической организации трудности возникают, если террористическое сообщество имеет признаки преступного сообщества. В данном случае при уголовно-правовой оценке содеянного мы предлагаем использовать определение террористической организации, указанное в ч. 1 ст. 205.5 УК РФ, согласно которому в соответствии с законодательством РФ для квалификации по указанной статье данная организация должна быть признана террористической. Так, решениями Верховного Суда РФ от 14 февраля 2003 г. террористическими признаны организации "Высший военный Маджлисуль Шура Объединенных сил моджахедов Кавказа" и "Кон-
гресс народов Ичкерии и Дагестана"; от 8 февраля 2010 г. - "Имарат Кавказ".
При этом для признания организованной группы террористическим сообществом не требуется решения Верховного Суда РФ о признании организации террористической и запрете ее деятельности [9. с. 119].
От организации преступного сообщества (преступной организации) и участия в нем (ней) (ст. 210 УК РФ) изучаемое нами преступление отличается, во-первых, тем, что террористическим сообществом может быть и организованная преступная группа. Во-вторых, если форма соучастия в террористическом сообществе - преступное сообщество, то основным отличительным признаком будет цель создания террористического сообщества - совершение определённых видов преступлений. В данном случае, как было отмечено ранее, преступное сообщество выступает как общая норма в отношении террористического сообщества, а последнее - как специальная норма.
По результатам исследования можно сделать вывод о несоблюдении законодателем системности и логики в построении норм уголовного законодательства, устанавливающих ответственность за преступления террористической направленности в составе организованных преступных групп, сообществ (объединений). В связи с этим возникает необходимость внесения изменений в особенную часть УК России путём изъятия указанных статей и введения одной новой статьи, устанавливающей ответственность за создание организованных преступных групп, сообществ (организаций) и участие в них с указанием различных квалифицирующих признаков с учётом мотивов, целей их создания, а также видов сложного соучастия.
Несмотря на имеющиеся проблемы, существующая система российского законодательства, отражающая правовую стратегию противодействия терроризму и экстремизму, в целом обладает достаточно полным набором правовых норм, позволяющих эффективно осуществлять борьбу с терроризмом и экстремизмом [10, с. 553].
Вместе с тем, с учётом серьёзной опасности для общества и негативного прогноза развития данных явлений, необходимо создать единую скоординированную правовую систему противодействия на основе хорошо налаженного взаимодействия всех органов власти и общественных институтов.
Литература
1. Абдулатипов А.М. Совершенствование специальных криминологических мер противодействия терроризму (на примере Республики Дагестан) // Юридический вестник ДГУ. 2015. № 3.
2. Картавый А. А. Актуальные вопросы применения норм уголовного законодательства России в области борьбы с терроризмом // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма: мат. 2-й международной конференции. Всемирный антикриминальный и антитеррористический форум. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2004.
3. Меркурьев В.В., Агапов П.В. Проблемы квалификации деятельности участников террористических групп и сообществ в Северо-Кавказском регионе // Российский следователь. 2013. № 20.
4. Комментарий к Уголовному кодексу РФ (постатейный): в 2 т. Т. 2. 2-е изд. / под ред. А.В. Бриллиантова. М.: Проспект, 2015.
5. Абдулатипов А. М. Структура и характер деятельности бандподполья в Республике Дагестан
на современном этапе // Актуальные проблемы современного уголовного права и криминологии: сб. науч. тр. Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2014.
6. Ульянова В.В. Террористическое сообщество и террористическая организация: проблемы квалификации // Уголовное право. 2015. № 1.
7. Маслакова Е.А. К вопросу об организации незаконного вооружённого формирования или участия в нём // Военно-юридический журнал. 2014. № 3.
8. Гладких В. И. Новые правовые механизмы противодействия терроризму: критический анализ // Российский следователь. 2014. № 5.
9. Агапов П. В. Организация террористического сообщества и участие в нём: проблемы криминализации и правоприменения // Российская юстиция. 2015. № 7.
10. Ханбабаев К. М. Законодательное регулирование противодействия религиозно-политическому экстремизму и терроризму в России // Актуальные проблемы противодействия религиозно-политическому экстремизму: мат. всерос. научно-практ. конф. Махачкала, 6 июня 2007 года. Махачкала: Изд-во «Лотос», 2007.
References
1. Abdulatipov A. M. Sovershenstvovanie spetsial'nykh kriminologicheskikh mer protivodeistviya terro-rizmu (na primere Respubliki Dagestan) // Yuridicheskii vestnik DGU. 2015. № 3.
2. Kartavyi A. A. Aktual'nye voprosy primeneniya norm ugolovnogo zakonodatel'stva Rossii v oblasti bor'by s terrorizmom // Mirovoe soobshchestvo protiv globalizatsii prestupnosti i terrorizma: mat. 2-i mezhduna-rodnoi konferentsii. Vsemirnyi antikriminal'nyi i antiterroristicheskii forum. M.: ZAO «Izda-tel'stvo «Ekonomi-ka», 2004.
3. Merkur'ev V.V., Agapov P.V. Problemy kvalifikatsii deyatel'nosti uchastnikov terroristicheskikh grupp i soobshchestv v Severo-Kavkazskom regione // Rossiiskii sledovatel'. 2013. № 20.
4. Kommentarii k Ugolovnomu kodeksu RF (postateinyi): v 2 t. T. 2. 2-e izd. / pod red. A.V. Brillianto-va. M.: Prospekt, 2015.
5. Abdulatipov A. M. Struktura i kharakter deyatel'nosti bandpodpol'ya v Respublike Dagestan na so-vremennom etape // Aktual'nye problemy sovremennogo ugolovnogo prava i kriminologii: sb. nauch. tr. Stavropol': Izd-vo SKFU, 2014.
6. Ul'yanova V.V. Terroristicheskoe soobshchestvo i terroristicheskaya organizatsiya: problemy kvalifikatsii // Ugolovnoe pravo. 2015. № 1.
7. Maslakova E.A. K voprosu ob organizatsii nezakonnogo vooruzhennogo formirovaniya ili uchastiya v nem //Voenno-yuridicheskii zhurnal. 2014. № 3.
8. Gladkikh V.I. Novye pravovye mekhanizmy protivodeistviya terrorizmu: kriticheskii analiz // Ros-siiskii sledovatel'. 2014. № 5.
9. Agapov P.V. Organizatsiya terroristicheskogo soobshchestva i uchastie v nem: problemy kriminali-zatsii i pravoprimeneniya // Rossiiskaya yustitsiya. 2015. № 7.
10. Khanbabaev K. M. Zakonodatel'noe regulirovanie protivodeistviya religiozno-politicheskomu ek-stremizmu i terrorizmu v Rossii // Aktual'nye problemy protivodeistviya religiozno-politicheskomu ekstremizmu: mat. vseros. nauchno-prakt. konf. Makhachkala, 6 iyunya 2007 goda. Makhachkala: Izd-vo «Lotos», 2007.
Поступила в редакцию 12 мая2016 г.
Received 12 May, 2016
