CC BY
119
ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ ПОЛИЦИИ ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАНИЯ
THE ORGANISATION OF POLICE PREVENTIVE WORK IN FEDERAL REPUBLIC OF GERMANY
УДК 343.85 (430)
В.Д. ЗЕМЛЯКОВ
(Белгородский юридический институт МВД России)
Т.А. ЗЕМЛЯКОВА
(Белгородский юридический институт МВД России)
V.D. ZEMLYAKOV
(Belgorod Law Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation)
T.A. ZEMLYAKOVA
(Belgorod Law Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation)
Аннотация: в статье рассматривается многолетняя работа сотрудников полиции Федеративной Республики Германия, которая уже дает значительные результаты в сфере профилактики совершения различных правонарушений.
Ключевые слова: профилактическая деятельность, полиция,
консультационные пункты, безопасность, противодействие, проект, программа.
Abstract: the article deals with long-term work of police officers in Federal Republic of Germany which already has considerable results in the sphere of prevention of committing various offences.
Keywords: preventive activity, police, consulting points, safety, counteraction, project, program.
ащитить население от опасности - кто может это сделать лучше полиции!
Если она в своей повседневной работе сталкивается с дорожно-транспортными происшествиями, кражами и потреблением наркотиков. Поэтому профилактическая работа является важной частью полицейской работы.
Практика показывает, что в нашей стране в настоящее время отсутствует единая, научно-обоснованная система профилактики преступлений и иных правонарушений. Ее создание требует поэтапного решения множества проблем: создание определенной структуры, необходимой для установления функциональных связей между субъектами системы; организация эффективной координации и взаимодействия субъектов профилактики; построение единой информационно-справочной базы данных по объектам профилактического воздействия; выработка принципиально новых форм и методов профилактической работы; кадровое, финансовое обеспечение; криминологическая и психолого-педагогическая подготовка лиц, участвующих в превентивной деятельности.
В этой связи необходимо основательно изучать опыт уже имеющихся зарубежных наработок в этом направлении. На наш взгляд особого внимания заслуживает профилактическая деятельность полиции Федеративной Республики Германии. В
данной статье рассматривается многолетняя работа сотрудников полиции ФРГ, которая уже дает значительные результаты в сфере профилактики совершения различных правонарушений.
Целями профилактической работы полиции ФРГ являются:
- предотвращение совершения преступлений и причинения вреда общественной безопасности и порядку;
- противодействие факторам, влекущим за собой совершение преступлений и дорожно-транспортных происшествий, и обстоятельствам, ставящим под угрозу общественную безопасность;
- сокращение структурных условий для возникновения преступности;
- усиление чувства безопасности населения и содействие профилактической деятельности как делу всего общества.
Задачами профилактической работы полиции ФРГ являются:
- устранение дефицита безопасности;
- противодействие преступному образу действий;
- усиление правового сознания населения и консультирование граждан;
- профилактическая работа по безопасности дорожного движения, включая обучение правилам поведения в дорожном движении и раскрытие дорожно-транспортных происшествий с их последующим анализом, а также контроль дорожного движения.
Сотрудники полиции ФРГ руководствуются следующими принципами:
- Наряду с репрессивными мерами профилактическая работа полиции рассматривается как равноценная сфера деятельности полиции по обеспечению общественной безопасности и порядка.
- Ответственность за профилактическую работу полиции несет руководитель подразделения.
Основой для непрерывности и эффективного осуществления профилактической работы полиции являются соответствующие долгосрочные программы. Сотрудники полиции должны быть готовы решать повседневные задачи по основополагающим элементам профилактической работы полиции. Взаимодействуя с другими инстанциями, полиция является инициатором и основным организатором профилактических мероприятий.
13 апреля 1921 г. министр внутренних дел подписал указ об учреждении при президиуме полиции в Берлине, отделении IV, инспекции В1, официального консультационного пункта для защиты от краж со взломом и воровства. Первый полицейский консультационный пункт в Германии находился в помещениях служебного здания полиции в Берлине на Александрплац. В консультационном пункте работали комиссар и 2 сотрудника криминальной полиции. Основными задачами этой службы было разъяснение населению о мерах защиты от краж со взломом и воровства. В течение следующих лет официальные консультационные пункты полиции были открыты и в других немецких городах. После Второй мировой войны первые консультационные пункты криминальной полиции возобновили свою работу в пятидесятые годы.
В Германии имеется 2 62 полицейских консультационных пункта, которые присоединены в большинстве случаев к специальному комиссариату по профилактике. Сведения о ближайшем полицейском консультационном пункте можно получить в каждом полицейском участке. Подробную информацию можно также получить «он-лайн» на сайте «Polizei-Beratung.de».
Классической задачей полицейских консультационных пунктов было и остается «...давать квалифицированные указания гражданам в ходе индивидуальных и объективных консультаций по вопросам технической защиты и правильного поведения, чтобы не стать жертвами преступлений».
В настоящее время консультационные пункты в Германии охватывают все актуальные для полиции сферы профилактики. К ним относятся различные виды мошенничества, компьютерная преступность и Интернет- преступность, кражи со взломом, насилие, молодежная преступность и защита прав молодежи, грабежи, экстремизм, нелегальный оборот наркотиков и другие.
Консультационные полицейские пункты ориентируются в ходе консультирования на Профильную программу полицейского предупреждения преступности земель и федерации. Цель этой программы - информировать общественность, прессу и другие учреждения, которые занимаются профилактикой, о средствах предотвращения и способе совершения преступлений. Это происходит в рамках профилактической работы в прессе и с общественностью, а также при подготовке различных изданий, мероприятий и программ, которые поддерживают местные подразделения полиции и другие учреждения, например, школы, в своей профилактической работе.
Согласно общей концепции полицейская программа профилактики поддерживает, в том числе, полицейские консультационные пункты при индивидуальном консультировании заинтересованных людей предоставлением специальных брошюр, материалов и средств массовой информации.
Информационный материал и специальные брошюры полицейской программы профилактики можно бесплатно получить в полицейских консультационных пунктах. Многие брошюры можно скачать на Интернет-странице.
На консультациях по техническому обеспечению безопасности предоставляется информация о возможностях предотвращения ограблений, обмана и мошенничества. Целью этих консультаций является достижение высокого уровня безопасности квартир, предприятий и учреждений. Существенным мероприятием, которое способствует достижению этой цели, является проект «Соседская помощь». В рамках этого проекта в микрорайонах городов и посёлках проводятся консультации по техническому обеспечению безопасности по поведению, где особый упор делается на взаимную поддержку соседей. Работа консультационных пунктов в сфере профилактики «убивает 2 зайцев». Во-первых, всё меньше возможностей совершения преступлений и, во-вторых, всё меньше граждан становится жертвами преступлений.
Важным фактором в профилактической работе является длительное действие. Действенные профилактические меры должны начинаться непосредственно в детском возрасте и продолжаться до зрелого, и даже до пенсионного. Соответственно вниманием полиции не обделены ни дети, ни пенсионеры.
Основой для профилактической работы в Федеративной Республике Германии являются проекты и программы федерации и земель, отдельных федеральных земель и территориально ответственных служб.
В рабочих группах на уровне федерации или земель программы разрабатываются, координируются и согласовываются.
Так, в Саксонии уже свыше 5 лет проводится комплекс мероприятий под названием «Полди». «Полди» - это динозавр на службе в Саксонской полиции - он - полицейский для детей. С помощью этой фигуры предоставляется различная информация профилактического толка [1, с.279].
Для предотвращения насилия среди школьников был разработан проект совместно со средствами массовой информации «Вне игры?!». «Вне игры?!» включает в себя в общей сложности пять короткометражных фильмов профилактического толка на следующие темы: издевательства, нанесение материального вреда, а также вербальной и физической агрессии. Этот проект впервые был запущен в 2004 году и получил положительные отзывы и мощный резонанс, поэтому работа была продолжена. В 2 009 году был создан новый фильм, затрагивающий проблему насилия среди молодежи посредством мобильных телефонов, а именно съемка и последующее распространение насилия. Этот фильм получил не только награду за
лучший сценарий, но и положительные отзывы сотрудников полиции различных федеральных земель. В пятиминутном эпизоде представлена группа из четырех подростков, которая издевается над сверстником и снимает с помощью мобильного телефона сцены насилия с целью последующего опубликования в Интернете. Лишь общими усилиями одноклассницы, родителей и полиции удается дать отпор несовершеннолетним правонарушителям и помочь жертве данного преступления. С одной стороны, видеоклип призывает граждан не быть равнодушными к совершающимся преступлениям, с другой - разъясняет уголовно-правовые последствия для преступников, что не только телесные повреждения, но и распространение информации о насильственных действиях с помощью мобильного телефона, является преступлением.
Для подростков создаются информационные брошюры, в которых рассматриваются самые разные актуальные темы, например, насилия в школе, экстремизма или потребления наркотиков на основе реальных событий.
На наш взгляд, интересным и заслуживающим внимания является тот факт, что в полицейских участках инспекторам по делам несовершеннолетних для работы с преступлениями, совершенными детьми или подростками, отводится 50% служебного времени. Оставшиеся 50%, находящего в их распоряжении времени, используется для профилактических мероприятий. Сотрудники полиции получают специальное образование в сфере психологических и физиологических особенностей в обращении с детьми и подростками.
Второй шаг для оптимизации профилактической работы полиции состоит в учреждении инспекций или комиссариатов по профилактической работе / по работе с общественностью при управлениях полиции. До этого момента профилактическая работа в управлении полиции, в отдельных инспекциях и участках проводилась относительно изолированно друг от друга. В результате образования инспекций и комиссариатов по профилактической работе / работе с общественностью была достигнута взаимосвязь и существенно улучшилась координация профилактической работы.
Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что полицией Федеративной Республики Германии проводится значительная работа в рамках профилактики преступности [2]. Она заслуживает особого внимания, изучения, заимствования в работе полиции Российской Федерации при создании единой, научно-обоснованной система профилактики преступлений и иных правонарушений и вполне оправдывает следующий лозунг: «Легче предотвратить, чем победить».
1. Земляков В.Д., Землякова Т.А. Организация профилактики детской и подростковой преступности в Федеративной Республике Германии (на примере деятельности полиции Саксонии) / Социализация и ресоциализация подростков и молодежи: междисциплинарный аспект: материалы Всероссийской научно-практической конференции / Перм. гос. пед. ун-т. - Пермь, 2011.
2. www.polizei-beratung.de
