CC BY
89
Санеев С. О.
МЕРЫ ПРЕВЕНТИВНОГО ХАРАКТЕРА В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ГЕРМАНИИ
7.11. МЕРЫ ПРЕВЕНТИВНОГО ХАРАКТЕРА В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ГЕРМАНИИ
Санеев С. О., аспирант кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики. Судья промышленного районного суда г. Ставрополя
Место работы: промышленный районный суд г. Ставрополя Место учебы: юридический институт РУДН
Аннотация: В статье исследуются меры превентивного характера в отношении несовершеннолетних в Германии, общая и специальная превенция, а так же полицейская превенция. Рассматривается роль и место в работе с несовершеннолетними органов федеральных земель и местных органов самоуправления.
Ключевые слова: меры превентивного характера, общая и специальная превенция, полицейская превенция.
PREVENTIVE MEASURES IN RELATION TO ADOLESCENTS IN GERMANY
Saneev S. O., Post-graduate student of the Department of Criminal Law, Criminal Procedure and Criminalistics. Judge of the Industrial district court of the city of Stavropol
Place of employment: Industrial district court of the city of Stavropol
Study place: Law Institute of the Russian Peoples' Friendship University
Abstract: The article deals with the preventive measures in relation to adolescents in Germany, the general and the special prevention, as well as the police prevention. It also covers the role and place of the authorities of federal units (Bundesländer) and local authorities in the work with adolescents.
Keywords: preventive measures, the general and the special prevention, the police prevention.
Ни для кого не секрет, что вопросы процессуального статуса несовершеннолетних в Федеративной Республике Германии обстоят немного иначе, чем в других странах. Это связано не только с созданием специальных судов для несовершеннолетних, это и с наличием различных специальных мер превентивного характера, которые направлены на предотвращение преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Меры превентивного характера позволяют предупредить совершение различных преступлений несовершеннолетними.
В Федеративной Республике Германии в Законе о судах для несовершеннолетних указано, что главной целью судопроизводства по делам несовершеннолетних является исправление, вместе с последующей реабилитацией ребенка в обществе. Следует сказать, что правосудие в ФРГ в отношении несовершеннолетних достаточно эффективно, однако, в теории и на практике возникает проблема превенции уголовных преступлений, которые совершаются детьми разного возраста. Превенция направлена на сдерживание факторов риска, к которым можно отнести недостатки воспитания, неблагоприятное окружение, психологические проблемы.
В настоящее время развитие института превенции актуально для многих стран. Так, например, в частности, в Китайской Народной Республике ведется активная работа по предупреждению преступлений совершаемых несовершеннолетними лицами, а также с привлечением несовершеннолетних в качестве исполнителя преступлений. Так согласно уголовному кодексу КНР лица, которым исполнилось четырнадцать полных лет, но не достигшие восемнадцати полных лет, подлежат более мягкому наказанию либо наказанию, ниже низшего предела. В связи с тем, что лица, не достигшие шестнадцати полных лет, не подвергаются уголовному наказанию, глав их семей или опеку-
нов обязывают усилить контроль и воспитание; при необходимости эти лица могут быть взяты государством на воспитание1.
Это связано не только с созданием специальных судов для несовершеннолетних, это и с наличием различных специальных мер превентивного характера, которые направлены на предотвращение преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Меры превентивного характера позволяют предупредить совершение различных преступлений несовершеннолетними.
В Федеративной Республике Германии в Законе о судах для несовершеннолетних указано, что главной целью судопроизводства по делам несовершеннолетних является исправление, вместе с последующей. Правовую основу функционирования превентивных программ составляют: Закон о судах для несовершеннолетних (Jugendgerichtsgesetz), а также Закон о детских и молодежных службах (Kinder- undJugendhilfege-setz)2. Нельзя не отметить, что ряд действий предпринимается и на уровне федерации. В качестве примера можно привести наличие Федерального центра по предупреждению преступности. В центре существует специальный фонд, он имеет достаточные средства и предусматривает, как бюджетное, так и общественное финансирование, осуществляя специальные программы по реализации мер превентивного характера.
На территории многих земель существуют специальные отделы по превенции преступлений, совершенных детьми. Например, в Нижней Саксонии (Федеральная земля Германии), начиная с 1995 года, функционирует Земельный Совет Нижней Саксонии по предупрежде-
1 Белозерова И.И., Кирилов А.С. «Защита прав несовершеннолетних в Китайской Народной Республике». Уголовно-правовые и процессуальные аспекты // Евразийский юридический журнал - 2015. -№5 (84).- С. 95-96
2 http://www.kindex.de/pro/index~mode~gesetze~value~kjhg.aspx
Социально-политические науки
4'2017
нию преступности. Данный орган, функционирует при министерстве юстиции и при этом содержит множество подразделений, часть которых занимается разработкой рекомендаций по предотвращению и снижению уровня детской преступности. Одной из программ, осуществляемых Земельным Советом, является «Стандарт Бекка-риа»3. «Стандарт Беккариа» - это комплекс мероприятий в пределах федеральной земли, помогающий направить усилия на превенцию преступности несовершеннолетних. С помощью программы составляется отчет, который содержит в себе ряд положений:
- Инициация проекта - детально изучаются отчеты полицейских, социальных служб, обосновывается необходимость принятия мер.
- Анализ условий появления - выделяются факторы риска, исследуются причины возникновения преступности. Отчет изучают криминологи и психологи, которые обобщают материал и определяют меры предупреждения данных преступлений.
- Определение мер для осуществления проекта - направляются запросы в соответствующие ведомства и министерства, изучаются приказы к главам подразделений. Определяются меры по взаимодействию с социальными службами и школами.
Отдельное внимание следует уделить полицейской превенции, которая считается наиболее эффективной и многофункциональной. В 1997 году Комиссия по предупреждению преступности разработала специальный проект под названием «Партнерство в сфере безопасности и порядка». Программа предполагала получение единого понимания превенции, с помощью объединения усилий полиции, общественных организаций и граждан. Полицейская превенция осуществляется на местном и является главным функциональным инструментом по предупреждению преступлений среди несовершеннолетних.
По мнению немецких криминологов, именно превентивные функции полиции способны вскрыть истинный механизм преступления и предотвратить его развитие. Прежде всего, полиция создает специальные группы по предупреждению преступности среди несовершеннолетних. Эти группы работают с трудными подростками, получившими некие административные замечания, с целью предотвратить их дальнейшее участие в уголовных преступлениях. В полицейских отделах обязательно находится штатный психолог, который наравне с полицейскими обязан вести просветительскую работу в школах, общественных организациях, обществах.
В федеральной земле Рейн-Вестфалия созданы специальные комиссариаты. Комиссариаты функционируют при управлениях полиции и при этом их деятельность направлена на разбирательство преступлений с несовершеннолетними. Комиссариаты формируют отчеты (занимаются вопросами статистики) по преступлениям с участием лиц, не достигших 18 лет. Согласно статистике комиссариатов наиболее часто несовершеннолетние участвуют в преступлениях, связанных: со сферой наркобизнеса, с преступлениями в сфере половой неприкосновенности личности, ими совершается большое количество краж и грабежей.
На основе данных отчетов, создается отдельная база данных по несовершеннолетним для анализа криминологами причин преступности. В дальнейшем данная база используется для переподготовки сотрудников полиции и повышения квалификации сотрудников, взаимодействующих с детьми.
Если обратиться к вопросам полицейской превенции в Баден-Вюртенберге, то можно найти определенные
3 http://www.beccaria-standards.net/Media/Beccaria-Standards-russisch.pdf
отличия в реализации института превенции. В зависимости от размеров полицейского подразделения, в нем в обязательном порядке существует отдел или специальный сотрудник, занимающийся несовершеннолетними. Если совершено преступление, к которому несовершеннолетний имеет прямое или косвенное отношение, с ним работают сотрудники полиции. При этом абсолютно неважно, является ли несовершеннолетний свидетелем, обвиняемым или пострадавшим. Также, сотрудники данных отделов имеют право назначать воспитательные санкции правонарушителям и надзирать за их соблюдением.
В Баварии и Бремене нет единой формы в отношении профилактической работы с несовершеннолетними. Полиция здесь отделена от служб по делам несовершеннолетних и практически не владеет превентивными функциями. В обеих землях полиция подразделяется на охранную и уголовную. Охранная полиция и ее службы в основном занимаются профилактикой преступлений среди несовершеннолетних, а уголовная - расследованиями преступлений, совершенных подростками.
Аналогичный подход используется и в Гамбурге для работы с несовершеннолетними правонарушителями. Стоит отметить, что особенностью данной земли является то, что закон о полиции отделяет насильственные преступления от всех остальных, а поэтому существует отдельная служба полиции, занимающаяся расследованием насильственных преступлений среди несовершеннолетних.
По закону о полиции земли Гессен полицейские службы не имеют специальной службы, занимающейся несовершеннолетними. Основное внимание здесь уделяется сотрудникам, прикрепленным к полицейским подразделениям в качестве консультантов. Они, как правило, имеют психологическое образование и занимаются причинами совершения преступлений, в которые были вовлечены лица, не достигшие 18 лет.
В Нижней Саксонии превентивные функции разделены между полицией и социальными службами. Причем сотрудничество этих двух подразделений строится на принципах взаимности, стабильности и прозрачности. Для этого при земельном ведомстве уголовной полиции существует специальная должность - уполномоченный по разрешению вопросов, связанных с несовершеннолетними. Стоит отметить, что во многих землях приоритет при работе с детьми отдается женщинам, так как психологически они вызывают у несовершеннолетних больше доверия.
Также, огромную роль в профилактике преступлений играют образовательные учреждения. Немаловажный вклад вносит, например, Немецкий институт молодежи, в котором есть отдел по профилактике преступлений среди детей и молодежи. Именно это учреждение составляет теоретическую основу превенции по стране. Отдел занимается разработками стратегий, концепций и исследований в отношении преступлений, совершенных несовершеннолетними. Институт имеет право выступить с инициативой перед Федеральным министерством по делам семьи и молодежи для внедрения различных проектов в практику.
Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что опыт немецких юристов в отношении мер превентивного характера в отношении несовершеннолетних заслуживает особого внимания, как в теоретическом, так и практическом плане. Данный опыт может быть использован другими странами по вопросам совершенствования защиты прав несовершеннолетних в
Санеев С. О.
МЕРЫ ПРЕВЕНТИВНОГО ХАРАКТЕРА В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ГЕРМАНИИ
уголовном процессе, а также в вопросах предотвращения преступлений в молодежной среде.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 93.45%.
Список литературы:
1. Уголовно-процессуальный кодекс ФРГ ( редакция 2012 года).
2. Закон о судах по делам несовершеннолетних -(вступил в силу 1 октября 1953 г., был принят 4 августа 1953 г.)
3. Закон об отправлении правосудия по делам молодежи от 4 августа 1953 г. (в редакции от 11 декабря 1974 г.)
4. Белозерова И.И., Кирилов А.С. «Защита прав несовершеннолетних в Китайской Народной Республике. Уголовно-правовые и процессуальные аспекты» // Евразийский юридический журнал //- 2015. - №5 (84).- С. 95-96.
5. Бибик О.Н. Введение в ювенальное уголовное право Германии: учебное пособие. - Омск: Омский государственный университет им. Ф. М. Достоевского, 2009.
6. Головненков П., Спица Н. Уголовно-процессуальный кодекс Федеративной Республики Германия: Научно практический комментарий и перевод текста закона. - М.: МГЮА, 2012.
7. Терегулова А. И. Правовой статус несовершеннолетних обвиняемых по законодательству Германии: сравнительный анализ с отечественным законодательством // Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. XLV-XLVI междунар. науч.-практ. конф. № 1-2(44). - Новосибирск: СибАК, 2015.
8. Уголовная ответственность несовершеннолетних в Германии. // Йоханнес Энгельманн. Адвокатская канцелярия. http://www.advokat-engelmann.de/index.php?do=cat& category=juegend-strafrecht
9. http://www.kindex.de/pro/index~mode~gesetze~value~ kjhg.aspx
10.http://www.beccaria-standards.net/Media/Beccaria-Standards-russisch.pdf
ОТЗЫВ
на статью Санеева С.О. «Меры превентивного характера в отношении несовершеннолетних в Германии».
Настоящая статья посвящена мерам превентивного характера в отношении несовершеннолетних в Германии.
Проблемы, рассмотренные в данной статье, не вызывают сомнений в ее актуальности, теоретической и практической значимости. Автор совершенно справедливо отмечает, что меры превентивного характера позволяют предупредить совершение различных преступлений несовершеннолетними.
Это связано не только с созданием специальных судов для несовершеннолетних, но и с наличием различных специальных мер превентивного характера, которые направлены на предотвращение преступлений, совершаемых несовершеннолетними
В Федеративной Республике Германии в Законе о судах для несовершеннолетних указано, что главной целью судопроизводства по делам несовершеннолетних является исправление, вместе с последующей реабилитацией ребенка в обществе
В статье проводится анализ наиболее значимых мер превентивного характера, с которыми следует согласиться.
Предложение автора об использовании зарубежного опыта в правоприменительной практике Российской Федерации является убедительным.
Статья выполнена на основе анализа нормативно-правовых актов ФРГ и материалов практики.
Все выше изложенное позволяет сделать вывод о том, что статья Санеева С.О. отвечает предъявляемым требованиям и может быть опубликована.
канд. юрид. наук, доцент кафедры
уголовного права,
уголовного процесса и криминалистики
юридического института РУДН
И.И. Белозерова
