CC BY
120
Б. Г. Петров, В. Г. Иванов, Н. С. Григорьев, А. Н. Сабирзянов,
Т. И. Курганникова
ОРГАНИЗАЦИЯ ПРЕДАТТЕСТАЦИОННОЙ ПОДГОТОВКИ И АТТЕСТАЦИИ РУКОВОДИТЕЛЕЙ И СПЕЦИАЛИСТОВ ПРЕДПРИЯТИЙ ПО ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Ключевые слова: промышленная безопасность, надзорная деятельность, предаттестационная подготовка, аттестационные комиссии предприятий,
аттестация.
Отмечена необходимость получения работниками организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, знаний по вопросам безопасности с целью снижения промышленных рисков. Проведено разъяснение порядка подготовки и аттестации работников по вопросам промышленной безопасности в соответствии с действующим законодательством
Key words: industrial safety, supervision, preliminary accreditation training, assessment
committees of enterprises, assessment.
The paper reports the demand for information on industrial safety for the employees of organizations under the Federal Service for ecological, technological and atomic supervision with the purpose of industrial risk reduction. The procedures of personnel training and accreditation on the problems of industrial safety in accordance with the existing legislation have been explained.
Приоритетное развитие химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей отраслей промышленности в Приволжском Федеральном округе предопределяет высокую концентрацию на территории региона потенциально опасных производственных объектов, что негативно сказывается на состоянии окружающей среды, жизни, здоровья и безопасности работников, а также на безаварийном функционировании предприятий.
В этих условиях основные усилия всех заинтересованных сторон должны быть направлены на неукоснительное соблюдение требований и правил, обеспечивающих безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов, недопущение техногенных катастроф и аварий.
В рамках совершенствования системы федеральных органов исполнительной власти в 2009 году Управление Ростехнадзора по Республике Татарстан, Управление Ростехнадзора по Чувашской Республике и Управление Ростехнадзора по Республике Марий Эл вошли в состав Приволжского управления Ростехнадзора, за которым закреплены функции надзорной и контрольной деятельности над предприятиями в области промышленной, экологической, энергетической безопасности, строительного надзора, экологического контроля и др.
Одним из факторов снижения промышленных рисков является получение руководителями, специалистами, персоналом предприятий актуальных знаний в области безопасности производственных и технологических процессов. Решение данной задачи
осуществляется путем проведения соответствующей подготовки и аттестации персонала в соответствии с требованиями промышленной безопасности в объеме выполняемых должностных обязанностей.
Необходимость прохождения подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, установлена следующими нормативными правовыми актами:
• Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
• Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
• Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»;
• Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;
• Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»;
• Правила безопасности, устанавливающие специальные требования промышленной безопасности применительно к различным отраслям промышленности и объектам.
Документом, регламентирующим порядок подготовки и аттестации в области промышленной безопасности, является «Положение о порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденное приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 №37.
В соответствии с Положением подготовка и аттестация руководителей и специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям. Аттестации по вопросам безопасности предшествует подготовка руководителей и специалистов по учебным программам, согласованным с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или ее территориальным органом. По окончании подготовки по вопросам безопасности выдается документ (протокол), подтверждающий прохождение курса подготовки и получение допуска к аттестации по результатам контроля знаний.
Аттестация по вопросам безопасности проводится для руководителей и специалистов:
а) осуществляющих деятельность по строительству, эксплуатации, консервации и ликвидации объекта, транспортированию опасных веществ, а также по изготовлению, монтажу, наладке, ремонту, техническому освидетельствованию, реконструкции и эксплуатации технических устройств, применяемых на объектах;
б) разрабатывающих проектную, конструкторскую и иную документацию, связанную с эксплуатацией опасных производственных объектов;
в) проводящих экспертизу безопасности;
г) осуществляющих предаттестационную подготовку и профессиональное обучение по вопросам безопасности;
д) осуществляющих строительный контроль.
Аттестация руководителей и членов аттестационных комиссий (далее АК) проводится в территориальной АК Ростехнадзора, специалистов - в АК организаций. Первичная аттестация проводится не позднее одного месяца при назначении на должность; при переводе на другую работу, если при осуществлении должностных обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации; при переходе из одной организации в
другую. Периодическая аттестация проводится не реже чем один раз в пять лет. Внеочередная проверка знаний руководителей и специалистов проводится после введения новых или переработанных нормативных правовых актов и нормативно-технических документов; внедрения новых технических устройств и (или) технологий; при перерыве в работе более одного года, а также по предписанию Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В соответствии с распоряжением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 18-рп от 08.04.2009 г. аттестация руководителей и членов АК вертикально интегрированных организаций, в т.ч. групп компаний, представляющих из себя холдинговые структуры под управлением центральной компании, осуществляющей функции системного интегратора; руководителей иностранных организаций, руководителей и специалистов других организаций по решению председателя Центральной АК проводится в Центральной АК Ростехнадзора.
АК организаций создаются приказом руководителя. В состав АК включаются руководители и главные специалисты организации, руководители и начальники структурных подразделений, осуществляющих производственный и другие виды контроля за соблюдением требований безопасности, представители аварийно-спасательных служб и другие высококвалифицированные специалисты в составе не менее пяти человек. Необходимость участия в работе АК поднадзорных организаций представителей территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору решается территориальным органом, если это участие не установлено соответствующими нормативными правовыми актами. О времени и месте работы АК территориальный орган извещается не менее чем за пять дней.
Проверка знаний в АК проводится в форме экзамена, в состав экзаменационных билетов включается не менее пяти вопросов по каждому из направлений деятельности аттестуемого. Результаты проверок знаний по вопросам безопасности оформляются протоколом. Специалисты, прошедшие аттестацию, получают копию протокола заседания АК и удостоверение об аттестации. Лица, не прошедшие аттестацию, должны пройти ее повторно в сроки, установленные АК.
В рамках Приволжского управления Ростехнадзора эта работа рекомендована и получила широкое распространение в виде электронного тестирования. Для чего разработаны электронные тесты по всем направлениям аттестации. Руководители предприятий выборочно проходят собеседование в территориальной АК.
Предаттестационная подготовка проводится на базе учебных центров, имеющих образовательные лицензии. Кроме того, учебные центры, как правило, имеют добровольную аккредитацию. Всего в Республике Татарстан насчитывается около 40 подобных учебных центров.
© Б. Г. Петров - канд. техн. наук, руководитель Приволжского управления Ростехнадзора; В. Г. Иванов - д-р пед. наук, профессор, первый проректор по учебной работе КГТУ; Н. С. Григорьев - начальник отдела анализа и координации контрольно-разрешительной деятельности Приволжского управления Ростехнадзора; А. Н. Сабирзянов - д-р техн. наук, профессор, первый заместитель директора ИДПО КГТУ; Т. И. Курганникова - заместитель директора ИДПО КГТУ по ПБ и ОТ, sabirz@kstu.ru
