CC BY
0
ОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СЕЛЬСКОЙ
МЕСТНОСТИ
С.С. Ооржак, студент
Научный руководитель: О.Н. Монгуш, канд. экон. наук, доцент Тувинский государственный университет (Россия, г. Кызыл)
DOI:10.24412/2411-0450-2024-5-2-68- 70
Аннотация. Муниципальное управление в сельской местности России является важным аспектом развития социально-экономических структур. Статья рассматривает систему организации местного самоуправления на сельских территориях, выявляя основные проблемы и вызовы перед органами управления, внимание уделено роли гражданского общества в участии в принятии решений на местном уровне. Анализируются перспективы развития муниципального управления в сельской местности, включая направления улучшения системы управления и внедрение цифровых инноваций. Исследование предлагает глубокий взгляд на современные вызовы и возможности в области муниципального управления в сельской местности России.
Ключевые слова: муниципальное управление, сельская местность, местное самоуправление, гражданское общество, развитие, вызовы, перспективы.
Сельская местность в Российской Федерации играет ключевую роль в формировании социально-экономической структуры страны. Однако, несмотря на своё значение, она часто сталкивается с рядом сложностей и вызовов, требующих эффективного муниципального управления. В данном контексте, понимание организации и функционирования муниципального управления в сельской местности становится необходимым для разработки эффективных стратегий развития и улучшения жизни населения.
Сельское поселение представляет собой сложную социально-экономическую систему, которая оперирует в контексте государственных и региональных стратегий развития, политики и законодательных изменений. В отличие от городской среды, сельское поселение включает в себя ряд дополнительных факторов, что усложняет его развитие.
Муниципальное управление в сельской местности ставит перед собой несколько ключевых задач:
- стимулирование самоуправления и активного участия жителей в управлении своим поселением.
- поддержка развития сельского хозяйства и агропереработки.
- регулирование земельных отношений, планирования и застройки территорий.
- обеспечение и развитие инженерной инфраструктуры и обслуживающих сфер поселений.
- улучшение и развитие социальной сферы поселений.
Данные задачи выступают важными направлениями для эффективного муниципального управления в сельской местности, способствуя устойчивому и сбалансированному развитию регионов.
В настоящее время в сельской местности сформированы различные системы местного самоуправления, базирующиеся на одной из трех моделей:
В первой модели глава муниципального образования избирается населением и руководит местной администрацией, а представительный орган организует депутатский председатель.
Во второй модели глава муниципального образования также избирается населением, но он возглавляет представительный орган местного самоуправления, а руководство местной администрацией доверяется управляющему, нанятому по контракту на конкурсной основе.
В третьей модели глава муниципального образования избирается из состава
представительного органа местного самоуправления, а управление местной администрацией возлагается на управляющего, нанятого по контракту на конкурсной основе.
На основе этих моделей сформировались следующие типы организации местного самоуправления в сельской местности:
- сельские административные районы, являющиеся муниципальными образованиями.
- сельские административные районы, входящие в состав объединенного муниципального образования «город - район».
- сельские административные районы, где действуют территориальные органы государственной власти субъекта РФ.
- сельские округа или крупные сельские населенные пункты, являющиеся муниципальными образованиями и входящие в состав административных районов.
- сельские округа, не имеющие статуса муниципального образования [2, с. 105].
Сельские населенные пункты, не обладающие статусом муниципального образования, которые входят в состав сельских округов. В таких населенных пунктах часто избираются старосты и может формироваться органы территориального общественного самоуправления.
Система местного самоуправления в сельской местности претерпела значительные изменения после принятия Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года [1]. Закон предусматривает двухуровневую систему муниципальных образований в сельской местности: поселений и муниципальных районов.
Важное значение имеет анализ муниципальной социальной политики в сельской местности. В настоящее время социальная сфера в сельской местности значительно отстает от городской. На начало XXI века в России на каждые 100 сельских поселений приходилось лишь 26 детских дошкольных учреждений, 32 школы, 42 клуба и 30 учреждений здравоохранения. За последние десятилетия существенно сократилось количество участковых боль-
ниц, спортивных сооружений, дошкольных учреждений и общеобразовательных школ [5, с. 240].
В контексте реализации Федерального закона № 131 -ФЗ муниципальная политика в сельской местности [1] должна быть переориентирована на достижение следующих целей:
- развитие социальной сферы сельских поселений с целью сокращения разрыва между городом и селом в доступности социальных услуг.
- создание благоприятных социальных и экономических условий для привлечения населения в сельскую местность.
- стимулирование роста занятости в сельской местности через поддержку сельскохозяйственного сектора и увеличение доходов жителей.
- обеспечение передачи объектов социальной сферы из ведения сельскохозяйственных предприятий в компетенцию органов местного самоуправления.
Структура местного самоуправления в сельской местности включает в себя ряд основных элементов, таких как сельское поселение или сельский округ, который является базовым уровнем муниципальной организации. На этом уровне действует сельский совет или дума, представляющий интересы местного населения и принимающий решения по ключевым вопросам развития и управления территорией. Глава сельского поселения или сельского округа возглавляет исполнительную власть, ответственную за реализацию решений сельского совета и обеспечение функционирования муниципальных служб и учреждений [3, с. 84].
Участие граждан в муниципальном управлении сельской местности играет ключевую роль в обеспечении демократичности и эффективности процессов принятия решений на местном уровне. Граждане активно участвуют в формировании общественного мнения, высказывают свои предложения и замечания по вопросам, затрагивающим их жизненные интересы и благополучие сельского сообщества. Для обеспечения их участия проводятся общественные слушания, публичные обсуждения и консультации, на которых обсужда-
ются различные аспекты местного развития и принимаются совместные решения.
В социальной сфере сельских поселений остаются задачи, которые не требуют значительных затрат:
- организация библиотечного обслуживания сельского населения с помощью библиотечного коллектора муниципального района;
- обеспечение услугами культурных организаций и организация досуга для жителей;
- создание условий для массового отдыха и благоустройства мест для отдыха;
- содействие органам местного самоуправления муниципальных районов в
установлении опеки и попечительства над нуждающимися жителями [4, с. 211].
В заключение, эффективная организация муниципального управления в сельской местности играет важную роль в обеспечении устойчивого и сбалансированного развития сельских территорий. Необходимо постоянно совершенствовать механизмы взаимодействия между гражданами и местными органами власти, учитывать интересы и потребности населения, а также активно привлекать жителей к участию в процессах принятия решений и реализации проектов по развитию сельской инфраструктуры, социальной сферы и экономики.
Библиографический список
1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-Ф3 (ред. от 15.05.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2. Мартынов К.П. Концепция территориального подхода к развитию сельских территорий России // Современные научные исследования и инновации. - 2019. - № 6-3. - С. 105109.
3. Осипов Р.А. Проблематика устойчивого развития сельских территорий // Вестник Поволжского института управления. - 2020. - № 3. - С. 84-89.
4. Раст Д.В. Муниципальное управление развитием сельских территорий региона // Проблемы современной экономики. - 2020. - № 1. - С. 211-215.
5. Скульская Л.В., Широкова Т.К. Современные условия развития сельских территорий России // Научные труды: Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. -2021. - № 13. - С. 240-260.
ORGANIZATION OF MUNICIPAL GOVERNMENT IN RURAL AREAS S.S. Oorzhak, Student
Supervisor: O.N. Mongush, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor Tuvan State University (Russia, Kyzyl)
Abstract. Municipal management in rural areas of Russia is an important aspect of the development of socio-economic structures. The article examines the system of organizing local self-government in rural areas, identifying the main problems and challenges facing government bodies, attention is paid to the role of civil society in participating in decision-making at the local level. The prospects for the development of municipal government in rural areas are analyzed, including areas for improving the management system and introducing digital innovations. The study offers an in-depth look at the current challenges and opportunities in the field of municipal management in rural areas of Russia.
Keywords: municipal administration, rural areas, local self-government, civil society, development, challenges, prospects.
