CC BY
30DOI 10.37523/SUI.2020.40.4.006 УДК 343.9
Кубанов Валерий Викторович
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного процесса и криминалистики,
Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, e-mail: vkubanov@yandex.ru
Valeriy V. Kubanov
Candidate of Law, Associate Professor,
Assistant Professor of the Department of criminal procedure and criminalistics,
Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Rylskaya str., 24v, Samara, Russia, 443022, e-mail: vkubanov@yandex.ru
ОРГАНИЗАЦИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ИО ОБРАБОТКЕ СПЕЦИАЛЬНОГО ТРАНСПОРТА, ИСПОЛЬЗУЕМОГО ДЛЯ КОНВОИРОВАНИЯ ОСУЖДЕННЫХ И ЛИЦ, СОДЕРЖАЩИХСЯ ПОД СТРАЖЕЙ, В ТОМ ЧИСЛЕ БОЛЬНЫХ ИНФЕКЦИОННЫМИ ЗАБОЛЕВАНИЯМИ
Аннотация. В статье анализируются вопросы правового регулирования и организации мероприятий по обработке специального транспорта, используемого для конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в целях недопущения распространения заболеваний, вызванных новой ко-ронавирусной инфекцией (COVID-19). Охарактеризована правовая регламентация санитарно-гигиенической и противоэпидемиологической деятельности в условиях учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества. Показан комплекс проблем, связанных с обеспечением необходимых санитарно-гигиенических условий при перевозках осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
Исследован вопрос о критериях отбора дезинфицирующего средства, применяемого для обработки специального транспорта. Сформулированы дополнительные требования, предъявляемые к дезинфицирующим средствам, в современных условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Сделан вывод о целесообразности сочетания химических и физических способов проведения дезинфекции. Предложено комбинированное использование химических аэрозольных методов и физических ультрафиолетовых дезинфекционных технологий, реализуемых посредством бактерицидных облучате-лей-рециркуляторов воздуха, предназначенных для обеззараживания воздуха ультрафиолетовым излучением в различных закрытых пространствах, включая салоны транспортных средств.
Затронуты вопросы организации дезинфекционных пунктов в учреждениях уголовно-исполнительной системы Самарской области.
Ключевые слова: специальный транспорт, конвоирование осужденных, санитарно-гигиеническая и противоэпидемиологическая деятельность, дезинфицирующие средства, новая корона-вирусная инфекция (COVID-19), химические аэрозольные методы дезинфекции, физические ультрафиолетовые дезинфекционные технологии, бактерицидные облучатели-рециркуляторы воздуха.
ORGANIZATIONAL MEASURES FOR SPECIAL TRANSPORT PROCESSING USED FOR CONVICTS AND PERSONS IN CUSTODY ESCORTING INCLUDING PATIENTS
WITH INFECTIOUS DISEASES
Summary. The article analyzes the issues of legal regulation and organization of measures for processing special transport used for convicts and persons in custody escorting in order to prevent the spread of diseases caused by a new Coronavirus infection (covid-19). The article describes the legal regulation of sanitary-hygienic and antiepidemiological activities in institutions that provide isolation from society. The complex of problems related to ensuring the necessary sanitary and hygienic conditions during transportation of convicts and persons in custody is shown.
The question of the selection criteria for the disinfectant used for the treatment of special transport is investigated. Additional requirements for disinfectants are formulated in the current conditions of the spread of a new Coronavirus infection (COVID-19).
The conclusion is made about the expediency of combining chemical and physical methods of disinfection. The combined use of chemical aerosol methods and physical ultraviolet disinfection technologies implemented by means of bactericidal irradiators-air recirculators designed for disinfection of air with ultraviolet radiation in various enclosed spaces, including vehicle interiors, is proposed
The issues of organization of disinfection points in institutions of the penitentiary system of the Samara region were discussed.
© 2020 Кубанов В. В.
Keywords: special transport, convicts escorting, sanitary and epidemiological activities, disinfectants, new Coronavirus infection (COVID-19), chemical aerosol disinfection methods, physical ultraviolet disinfection technologies, bactericidal irradiators-air recirculators.
Исследование вопросов организации конвоирования на специальном транспорте осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в настоящий момент времени является актуальным и значимым направлением для пенитенциарной практики, а также одним из способов решения проблем, вызванных пандемией новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Ситуация, сложившаяся в связи с угрозой распространения данного заболевания, требует принятия мер санитарного и противоэпидемиологического характера не только в общедоступных местах, но и на территории учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества. Также необходимо учитывать, что уровень инфекционной опасности в отечественной пенитенциарной системе всегда имел существенное значение. Несмотря на то что сегодня эпидемическую ситуацию в учреждениях УИС можно охарактеризовать как стабильную и контролируемую, по сравнению со средними показателями по России в целом в местах лишения свободы заболеваемость туберкулезом и ВИЧ в несколько раз больше. Все вышеизложенное в значительной степени актуализирует проблему санитарной обработки специального транспорта, используемого для конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Указанная деятельность становится, таким образом, эффективным средством решения проблемы обеспечения инфекционной безопасности в уголовно-исполнительной системе. Положительный эффект от использования результатов обработки специального транспорта можно существенно увеличить при условии решения ряда задач прикладного характера, связанных, прежде всего, с организацией деятельности сотрудников подразделений охраны и конвоирования. Так как служебная деятельность по конвоированию включает организацию медицинского обеспечения, соблюдение санитар но-противоэпидемиологического режима становится одной из задач, решаемых в повседневной деятельности сотрудников. Это требует знания общих принципов инфекционного контроля и их особенностей в зависимости от вида транспорта, используемого для транспортировки осужденных.
Российское законодательство содержит ряд нормативных актов, непосредственно или опосредованно регламентирующих обработку специального транспорта, используемого для конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Поскольку обработка любых транспортных средств, в частности, специального транспорта для перевозки осужденных, представляет собой комплекс санитарных мероприятий, на данную деятельность распространяется действие Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [1] (далее - Закон). В нем закреплена обязанность юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, а также разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (ст. 11). В качестве одного из требований Закон предписывает юридическим лицам приостановить либо прекратить эксплуатацию транспорта в случае нарушения санитарных правил (ст. 24).
На основании Закона принято постановление главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 июня 2003 г. № 131 СП 3.5.1378-03 и введены в действие санитарно-эпидемиологические правила, один из разделов которых - дезинфектология - раскрывает содержание дезинфекционной деятельности.
В Уголовно-исполнительном кодексе о санитарной обработке специального транспорта говорится лишь косвенно. П. 3 ст. 76 Уголовно-исполнительного кодекса предписывает при перемещении осужденных обеспечивать им необходимые санитарно-гигиенические условия [2]. В то же время в действующем Уголовно-исполнительном кодексе отсутствуют нормы, регламентирующие порядок и условия проведения мероприятий, направленных на выполнение указанных требований.
Ряд ведомственных подзаконных нормативных актов более детально регламентирует вопросы санитарной обработки транспорта для конвоирования осужденных.
Положение об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы (утв. приказом Минюста России от 6 июня 2006 г. № 205) закрепляет перечень прав должностных лиц, уполномоченных осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор в учреждениях УИС. Отдельно следует выделить права
вышеуказанных лиц на проведение досмотров транспортных средств в целях установления их соответствия санитарным правилам, а также осуществление контроля за выполнением гигиенических нормативов и противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Основным ведомственным нормативным документом, отражающим вопросы санитарной обработки транспорта, используемого для конвоирования осужденных, в настоящее время являются Методические рекомендации по организации проведения дезинфекционных мероприятий в учреждениях ФСИН России (далее - Рекомендации). Данный нормативный акт носит универсальный характер, так как устанавливает основные положения и содержание мероприятий по дезинфекции любых объектов уголовно-исполнительной системы. Транспортным средствам в Рекомендациях посвящен п. 10 «Проведение дезинфекционных мероприятий на железнодорожном транспорте и спецавтотранспорте». Нормы права, указанные в данном пункте, большей частью отсылают к СП 2.5.1198-03 «Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте» от 03.03.2003.
Анализ существующей нормативной базы показывает, что правовая основа процедуры санитарной обработки специального транспорта, используемого для конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, представлена достаточно разнородными нормативно-правовыми актами, посвященных широкому кругу вопросов. Основными нормоустанавливаю-щими документами являются подзаконные акты ведомственного характера. В целом можно сделать вывод, что большинство правовых актов сосредоточено на необходимости поддержания установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований в процессе отбывания наказания. Вопросы перевозки осужденных остаются в меньшей степени урегулированными как федеральным законодательством, так и ведомственными правовыми актами. Действующие нормоустанавливающие документы большей частью формулируют требования к санитарной обработке и дезинфекции помещений, одежды, оборудования, открытых территорий. В отношении транспортных средств указанная деятельность регламентирована самым общим образом. Вышеизложенное свидетельствует, что ведомственное нормативно-правовое регулирование санитарно-гигиенической и санитарно-противоэпидемиологической деятельности в уголовно-исполнительной системе требует дальнейшего совершенствования.
В дезинфекционной деятельности учреждений УИС применяются механические, физические, биологические и химические методы обеззараживания.
К механическому способу дезинфекции относят фильтрацию воздуха, воды, удаление зараженного грунта. Данный метод наименее эффективен, поэтому он обычно используется в сочетании с другими методами. Физические методы основаны на принципах физического воздействия высоких температур или ультрафиолетового излучения. Данные методы высокоэффективны и экологически безопасны. Биологические методы дезинфекции основаны на уничтожении микроорганизмов средствами биологической природы (например, с помощью микробов-антагонистов). Химические методы заключаются в использовании дезинфицирующих средств, губительно действующих на патогенные организмы и разрушающих токсины. Химическая дезинфекция осуществляется с применением препаратов, обладающих высокой бактерицидной и противовирусной активностью.
Применительно к транспортным средствам традиционно используют химические методы. Для химической дезинфекции могут применяться дезинфектанты из нескольких классов соединений: галоид со держащие, кислородсодержащие, поверхностно-активные, альдегидсо-держащие, гуанидинсодержащие, спиртсодержащие, фенолсодержащие, кислотосодержащие вещества.
Достаточно дискуссионным представляется вопрос о критериях отбора дезинфицирующего средства, применяемого для обработки специального транспорта. В методических рекомендациях (п. 5.1-5.7) по организации проведения дезинфекционных мероприятий в учреждениях ФСИН России перечислены следующие критерии: наличие государственной регистрации; широкий диапазон целевого назначения; наличие успешной апробации в учреждениях УИС; экономичность в применении; возможность применения в присутствии людей.
Следует отметить, что указанные критерии являются универсальными, так как разработаны для широкого круга обрабатываемых объектов, включая помещения, оборудование, открытые территории и др. Конструктивные и эксплуатационные особенности транспортных средств, предназначенных для транспортировки осужденных, диктуют дополнительные требования, предъявляемые к дезинфицирующим средствам. По нашему мнению, к таковым следует
отнести: обеспечение гибели возбудителей инфекции при широком диапазоне температур; наличие моющих средств в составе раствора дезинфектанта; совместимость с различными видами материалов; стабильность и простота в обращении; отсутствие фиксирующего действия на органические загрязнения.
Для перемещения осужденных и лиц, содержащихся под стражей, используются специальные транспортные средства - специальные вагоны и специальные автомобили, оснащенные комплексом инженерно-технических средств охраны и связи. Чтобы дезинфекционные мероприятия были осуществлены эффективно, а рабочие растворы соответствовали режиму и виду инфекции, в учреждениях УИС необходимо наличие дезинфекционных пунктов. Сотрудниками Самарского центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФСИН России разработаны методические указания по организации дезинфекционных пунктов в учреждениях УИС Самарской области (утв. приказом государственного санитарного врача - начальника филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России № 64/54-2173 от 08.09.2017). Согласно данным указаниям помещение дезинфекционного пункта должно быть оборудовано: отоплением; водоснабжением (горячее и холодное); канализацией; искусственным освещением; приточно-вытяжной вентиляцией с преобладанием вытяжки над притоком механического побуждения, а также открывающейся фрамугой. Помещение также оборудуется раковиной с подведением горячего и холодного водоснабжения, следует предусмотреть отдельный кран со смесителем на уровне 0,5 м от пола для забора воды, предназначенной для мытья полов. Обязательно наличие мыла и полотенца для соблюдения правил личной гигиены. Дезинфекционный пункт оборудуется в соответствии с требованиями федерального законодательства в области противоэпиде-миологической деятельности. Учет поступления и выдачи дезинфекционных средств на объекты учреждения УИС осуществляется с регистрацией в журнале.
С 8 апреля 2020 г. Постановленим Главного государственного санитарного врача ФСИН России № 105 «О проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» во всех исправительных учреждениях УИС организованы дезинфекционные бригады из числа добровольцев среди осужденных для проведения по графику дезинфек-ционнных мероприятий на всех объектах исправительного учреждения.
Обеззараживание автотранспорта проводят на специально оборудованной площадке, имеющей сток для смывных вод. Для дезинфекции транспорта необходимо применять распылители дезинфекционных средств, в том числе гидропульты. Обработку автомашины начинают с наружной части двери, затем орошают пол, потолок, стены и вторично пол. Орошение производится после окончания поездки 1-процентным раствором дезинфицирующего средства «БИОЛОК» с экспозицией 90 мин. Во избежание коррозии металлических частей машины последние после обработки протирают сухой чистой ветошью.
Необходимо отметить, что дезинфицирующая жидкость для нейтрализации инфекции должна соприкасаться с микроорганизмами. Эффекта не будет, если просто вылить дезинфицирующий раствор на загрязненные объекты. Наилучший результат дает двухэтапный процесс -вначале очистка, а затем применение дезинфицирующих растворов. Очистка удаляет большинство возбудителей инфекции, а оставшиеся будут доступны дезинфектантам.
В настоящее время в целях недопущения распространения заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) при проведении дезинфекционных мероприятий на объектах УИС, в том числе автотранспорта, используемого для конвоирования подозреваемых, обвиняемых, осужденных, необходимо применять дезинфицирующие средства по режиму обработки при вирусных инфекциях с проведением обеззараживания воздуха и поверхностей с помощью бактерицидных облучателей. Современные бактерицидные облучатели-рециркуляторы воздуха предназначены для обеззараживания воздуха ультрафиолетовым излучением в различных закрытых пространствах, включая салоны транспортных средств. Так, ре-циркулятор воздуха УОВ-3 м-18А, успешно используемый в автомобилях скорой медицинской помощи, обеспечивает возможность обеззараживания воздуха в салонах автомобилей объемом до 20 м3. Данное устройство эффективно против всех видов патогенных микроорганизмов и гарантирует безопасность использования в присутствии людей, так как излучение от бактерицидных ламп распространяется только на внутреннюю часть корпуса рециркулятора и не контактирует напрямую с человеком.
Представляется, что использование бактерицидных рециркуляторов существенно повысит эффективность дезинфекционной обработки специального транспорта, используемого для конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в том числе осужденных с инфекционными заболеваниями, представляющими эпидемическую опасность.
Таким образом, правильное совмещение химических аэрозольных и физических ультрафиолетовых дезинфекционных технологий в настоящее время представляется наиболее перспективным сочетанием методов санитарной обработки специального транспорта, используемого для конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в том числе осужденных с инфекционными заболеваниями, представляющими эпидемическую опасность.
Библиографический список
1. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» (дата обращения: 19.08.2020).
2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: текст с изменениями и дополнениями от 27 декабря 2019 г. № 494-ФЗ [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» (дата обращения: 19.08.2020).
References
1. О sanitarno-epidemiologicheskom blagopoluchii naselenia: Federal'nyi zakon ot 30.03.1999 no. 52-FZ [About sanitary and epidemiological welfare of the population: Federal law no. 52-FZ of March 30, 1999]. SPS «Garant» [SPS Garant] (Accessed: 19.08.2020) [in Russian],
2. Ugolovno-ispolnitel'nyj kodeks Rossijskoj Federacii: tekst s ismenenijami i dopolnenijami ot 27.12.2019 no. 494-FZ [the Criminal Executive code of the Russian Federation: text with amendments and additions dated December 27, 2019]. SPS «Garant» \SPS Garant] (Accessed: 19.08.2020) [in Russian].
