CC BY
2УДК 332.1: 336 (470.64)
Гурфова С. А. Gurfova S. A.
ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОГО ОБЛАСТНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОВЕЩАНИЯ (ОБЛЭКОСО)
ORGANIZATION AND ACTIVITIES KABARDINO-BALKARIAN REGIONAL ECONOMIC CONFERENCE (OBLEKOSO)
Развитие нашей страны, в том числе регионов, в исторической ретроспективе изобилует разнообразными формами организации и управления экономикой и финансами. Одной из таких форм является экономическое совещание. Необходимость создания новой организационной формы управления хозяйством в виде экономического совещания была продиктована сложившимися после окончания гражданской войны и иностранной военной интервенции условиями, определением задач восстановления разрушенной экономики, требованиями усиления местного почина, инициативы и творческой активности масс, максимального использования внутренних ресурсов страны. Многие области экономики, а именно: мелкая местная и крупная общегосударственная промышленность, топливо, обеспечение продовольствием тесно взаимосвязаны Для их эффективного функционирования целесообразно было вести постоянную работу по согласованию и координации. Особое внимание уделялось борьбе с бюрократизмом и максимальному ускорению принятия управленческих решений по местным вопросам.
Экономические совещания выступали органами Совета Труда и Обороны (СТО) на местах. То есть в стране фактически создавалась система управления экономикой и финансами с вертикальными связями. С другой стороны, имели место и горизонтальные отношения: решения в экосо принимались на коллегиальной основе. Фактически местные экономические совещания согласовывали деятельность различных органов, занимавшихся вопросами хозяйственной жизни.
Повышению эффективности работы Кабардино-Балкарского экосо способствовало создание в его структуре специализированных комиссий: плановой, тарифно-бюджетной, внутренней торговли.
Практику деятельности экономических совещаний следует изучать, анализировать и использовать все положительные элементы с учетом современных требований. Сущность экосо, его цели, задачи, функции, результаты работы рассмотрены в данной статье.
The development of our country, including the regions, abounds in a variety of forms of organizations and management of the economy and finances in the historic retro prospects. One of these forms is an economic conference. The need to create a new organizational form of management by way of an economic meeting was prompted by conditions, established after the ending of the civil war and the foreign military intervention, the definition of recovery tasks of shattered economy, the requirements of strengthening local innovations, initiative and creative activity of the masses, maximum use of internal resources of the country. Many areas of the economy, namely: small local and large-scale nationwide industry, fuel, food supply are closely interconnected. For their effective operation it was advisable to work continuously on the harmonization and coordination. Particular attention was paid to the struggle against bureaucracy and maximum acceleration of managerial decision-making on local issues.
Economic meeting were bodies of the Council of Labour and Defence (STO) in the field. That is, in fact, a system of economic management and finance with vertical connections was being created in the country. On the other hand, horizontal relations took place: decisions were taken on a collective basis in the ekoso. In fact, local economic conferences coordinated activities of various bodies engaged in economic life.
The increase of effectiveness of the Kabardino-Balkarian ekoso was promoted by creation specialized committees in its structure: planning, tariff and budget, domestic trade.
The practice of activity of economic conferences should be studied and analyzed, and all the positive elements should be used in mind modern demands. Ekoso's essence, goals, tasks, functions and the results of the work are discussed in this article.
Ключевые слова: экономическое совещание, хозяйственное строительство, плановая комиссия, новая экономическая политика, крестьянское хозяйство, коллегиальный орган.
Key words: economic conference, economic construction, planning commission, new economic policy, farm, joint agency.
Гурфова Светлана Адальбиевна -
кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов предприятий и инвестиций, ФГБОУ ВО «Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет им. В.М. Кокова», г. Нальчик
Тел.: 8 928 691 99 04 E-mail: gurf.sa@mail.ru.
Gurfova Svetlana Adalbievna -
Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of Department of Finance of the Enterprises and Investments, FSBEI HE «Kabardino-Balkarian State Agrarian University named after V.M. Kokov», Nalchik Tel.: 8 928 691 99 04 E-mail: gurf.sa@mail.ru.
После завершения гражданской войны и перехода к мирному социалистическому строительству на первый план были выдвинуты задачи хозяйственные, задачи восстановления экономики. Новые задачи требовали новых организационных форм и методов управления хозяйством, усиления местного почина, инициативы и творческой активности масс, максимального использования внутренних ресурсов страны, ее природных богатств в интересах скорейшего восстановления народного хозяйства [1, 3, 4]. В соответствии с этим происходило дальнейшее совершенствование и развитие системы управления производством.
Важную роль в перестройке форм руководства промышленностью, в развитии инициативы местных органов власти сыграли созданные по постановлению VIII Всероссийского съезда Советов [8] системы управления на местах в виде областных, губернских, уездных, (районных), волостных, окружных и фабрично-заводских экономических совещаний (экосо). Областные экономические совещания создавались для группы губерний в целях борьбы с бюрократизмом и быстрого решения местных вопросов.
Экономические совещания выступали органами Совета Труда и Обороны (СТО) на местах. СТО был образован по инициативе В.И. Ленина на VII съезде Советов. Он регулировал всю хозяйственную жизнь страны, существовал при Совете Народных Комиссаров (Совнаркоме) на правах комиссии и руководил деятельностью всех экономических народных комиссариатов (наркоматов).
Экономические совещания были призваны осуществлять наблюдение за выполнением
директив высших органов, представлять в СТО хозяйственные планы области и контролировать их исполнение. Постановления областного экосо являлись обязательными для всех нижестоящих органов. Впоследствии об-лэкосо были преобразованы в экономические советы республик, в составе которых имелись плановые комиссии [5, 6].
В проекте «Наказа от СТО (Совета Труда и Обороны) местным советским учреждениям», представлявшем тщательно разработанную программу перестройки работы всех советских и хозяйственных организаций, была изложена программа деятельности экосо. «Продовольствие - мелкая местная промышленность - топливо - крупная общегосударственная промышленность и т. д., все эти области связаны тесно, и «ведомственное» разделение их, необходимое для управления государством, приносит вред, если не вести постоянной работы согласования, устранения трений, волокиты, ведомственной узости, казенщины. На местах, ближе к массам рабочих и крестьян, эти недостатки виднее, и места же должны выработать - путем обмена опыта -приемы успешной борьбы с этими недостатками» [9, с. 267]. На местные экономические совещания возлагалось согласование деятельности органов, занимавшихся вопросами хозяйственной жизни.
Экономические совещания наделялись большими правами. В частности, им предоставлялось право перераспределять между округами и районами, входившими в состав области, отпускаемые в плановом порядке на область материальные, денежные, топливные и продовольственные ресурсы. Экосо осуще-
ствляло контроль над составлением местных бюджетов [11]. Выдача ссуд из дотационного фонда по округам и ведомствам производилась исключительно по его заключению и с его ведома.
Вопросы хозяйственного и культурного строительства (финансового, промышленного, сельскохозяйственного, топливного, коммунального, народного образования, здравоохранения, социального обеспечения), требовавшие решения в высших государственных инстанциях, предварительно рассматривались на заседаниях экосо.
Руководство страны считало, что экономические совещания являются средством, позволяющим широко развивать хозяйственную инициативу местных органов, правильно использовать творческую энергию масс в решении новых задач.
1 октября 1921 года в Кабарде было образовано экономическое совещание, которое координировало и осуществляло руководство развитием различных отраслей народного хозяйства республики [2, 7].
Вновь созданный орган, по сравнению с другими формами управления, был наделен более широкими правами, находился в непосредственном ведении и подчинении областного исполнительного комитета Кабардинской автономной области и обслуживался его аппаратом. Создание промышленности Ка-барды и Балкарии требовало концентрации трудовых, материальных, финансовых ресурсов и совершенствования организационных форм управления. В связи с этим изменились функции Кабардинского областного Совета народного хозяйства (совнархоза). По существу он превратился в орган управления только промышленностью, а экосо - в координирующий и планирующий орган в пределах хозяйства области.
Задачи, права и обязанности областных экономических совещаний определялись специальным положением, которое было выработано Советом Труда и Обороны [8]. Оно предусматривало:
а) наблюдение за своевременным и точным выполнением постановлений по экономическим вопросам всех высших государственных органов;
б) согласование и руководство деятельностью нижестоящих (окружных) экономических органов;
в) рассмотрение, согласование и представление в СТО хозяйственного плана области с учетом местных условий и возможностей;
г) контроль над осуществлением всеми местными советскими и хозяйственными органами производственных программ в пределах единого хозяйственного плана и принятие необходимых мер к их выполнению;
д) наблюдение за целесообразным и правильным, соответственно общегосударственному плану снабжения, использованием всех материальных ресурсов области;
е) согласование заявок областных органов, отдельных ведомств на необходимую им рабочую силу и распределение их в соответствии с общехозяйственным планом в пределах области;
ж) развитие хозяйственной инициативы в целях повышения производительных сил области.
Облэкосо был коллегиальным органом. В его состав входили: председатель облисполкома, председатель совнархоза, заведующий областным финансовым отделом, представители профсоюзов, рабоче-крестьянской инспекции, статистического бюро, продовольственные комитеты и т. д. Позднее состав областного экономического совещания пополнился представителем от транспорта. В отличие от других, он имел лишь совещательный голос, но когда вопрос касался транспорта, то принимал участие в голосовании. Председателем Кабардино-Балкарского экономического совещания Совет Труда и Обороны назначил выдающегося организатора социалистического строительства в Кабардино-Балкарии Бетала Калмыкова. Именно в эти годы были заложены основы для превращения Кабардино-Балкарии в передовую республику с высокоразвитой промышленностью и крупным механизированным сельским хозяйством. Для большей гибкости и оперативности в работе облэкосо из его состава был выделен президиум из трех человек, в который вошли Б. Калмыков, Ф. Фадеев, И. Боровицкий. Для решения важнейших вопросов экономической жизни области не реже одного раза в две недели созывались пленумы областного экономического совещания [7].
Характерным в организационной структуре экосо являлось то, что оно по существу занималось теми же вопросами, что и облисполком. В оба учреждения входили одни и те
же лица, поэтому заседания их часто сливались. Экономическое совещание своего рабочего аппарата не имело и обслуживалось аппаратом облисполкома.
На своих заседаниях экосо рассматривало и утверждало планы развития народного хозяйства области, согласовывая их с общегосударственным планом, организовывало контроль за их выполнением, проверяло правильное и рациональное использование денежных и материальных ресурсов, распределяло кадры по отраслям народного хозяйства области. Экосо устанавливало, если этого требовала обстановка, штаты и фонд заработной платы для предприятий и учреждений, подведомственных Совету народного хозяйства. Оно осуществляло общий надзор и периодически контролировало хозяйственную деятельность совнархоза, занималось вопросами регулирования цен на выпускаемые местными предприятиями товары в зависимости от общего положения и состояния рыночных цен. Без разрешения экономического совещания предприятия не имели право вступать в договорные отношения, как с частными лицами, так и с государственными, кооперативными организациями и учреждениями. Получение ссуд и оборотных средств на дальнейшее развитие производства производилось только с ведома экосо. Оно устанавливало и размеры арендной платы, и процент амортизации.
Экосо в своей деятельности стремилось охватить основные вопросы экономической жизни области - развитие промышленности, сельского хозяйства, торговли, коммунального хозяйства, кооперации, просвещения и др. На первом месте в деятельности экосо стояли вопросы организации торговли (в связи с НЭПом), продовольственного налога и развития сельского хозяйства - как наиболее важные [2, 10].
Экономическое положение страны объективно требовало всемерного развертывания торговли, как важнейшего фактора укрепления производственных связей между городом и деревней.
Введение продналога и связанная с ним свобода торговли в местном товарообороте создавали у крестьянства материальную заинтересованность в развитии производства, означали переход к экономической смычке между городом и деревней, к установлению экономического союза рабочего класса с кре-
стьянством, необходимого для построения социализма. Это была политика, которая учитывала особенности крестьянской экономики. Она была рассчитана на строительство государственной экономики применительно к экономике середняка, являющегося мелким товаропроизводителем и в силу этого нуждающегося в обмене, в торговле.
Единственно приемлемой для крестьян формой экономических связей с социалистической промышленностью в тех условиях мог быть только обмен через куплю-продажу, торговлю. Торговля в условиях НЭПа могла развиваться в необходимом направлении только при наличии планомерного руководства со стороны государства. Государство осуществляло планирование в социалистическом секторе, доводя производственные задания до предприятия. На товары, выпускаемые государственными предприятиями, устанавливались твердые цены.
Что касается крестьянского хозяйства, то такое планирование в рассматриваемое нами время было невозможно. Используя торговлю, цены, кредит, финансы и другие экономические категории, унаследованные от капитализма, государство оказывало тогда на крестьянское хозяйство только косвенное воздействие в целях его быстрейшего восстановления и развития, укрепления экономических связей между городом и деревней и усиления ведущей роли социалистического сектора в народном хозяйстве страны.
В соответствии с этим и строилась торговая сеть в Кабардино-Балкарии. Для руководства государственной торговлей в январе 1923 года была учреждена Нальчикская контора «Госторг». Вопросами же организации и развития кооперативной торговли на территории Кабардино-Балкарской области занимался «Каббалксоюз». Для координирования деятельности «Госторга» и «Каббалксою-за» постановлением облэкосо от 24 января 1923 года было образовано Объединенное бюро торговых и хозяйственных органов области [7]. В состав этого бюро входили представители Каббалксоюза, Госторга, конторы «Хлебопродукт», статистического бюро, областного совета народного хозяйства.
Однако объединенное бюро не обеспечило выполнения возложенных на него задач по регулированию товарооборота внутри области. Поэтому оно было заменено Комитетом
хозяйственных организаций, координировавшим деятельность экономических органов по упорядочению государственной и кооперативной торговли на территории области [6].
Для оперативного решения неотложных вопросов, а также регулирования и координации работ местных хозяйственных органов и организаций по предложению облэкосо 3 декабря 1921 года были учреждены Урванский, Баксанский, Мало-Кабардинский, Нальчикский и Балкарский окружные экономические совещания при окружных исполкомах.
В июле 1922 года была создана плановая комиссия облэкосо с подкомиссиями по экономическим признакам (промышленной, сельскохозяйственной, коммунально-общественной). С ее организацией появилась плановость в работе экосо. Главными вопросами деятельности плановой комиссии были: бюджет, организация торговли между городом и деревней, возрождение промышленности, создание кооперации, разработка планов строительного сезона, деятельность облком-мунхоза, топливный вопрос, проведение сельскохозяйственных работ, заключение договоров на сдачу в аренду промышленных предприятий, благоустройство курорта, борьба с эпидемиями, организация медицинской помощи населению, муниципализация частного домовладения, проведение восстановительных работ в г. Нальчике и окружных центрах,
Литература
1. Ацканов М.Х. Экономические закономерности перехода к социализму бывших национальных окраин России (на примере Кабардино-Балкарии). Нальчик: Каб.-Балк. кн. изд-во, 1963. 86 с.
2. Баранов А.В. Социальное и политическое развитие Северного Кавказа в условиях новой экономической политики (1921-1929 годы). СПб.: Нестор, 1996. 353 с.
3. Белоусов А.А. Экономическое развитие Кабарды (1867-1953): историко-экономи-ческий очерк. Нальчик: Кабард. кн. изд-во, 1956. 154 с.
4. ГОЭЛРО и ГОСПЛАН. URL: http:// studme.org/39545/istoriya/goelro_gosplan (дата обращения: 21.12.2015)
5. Гугов Р.Х. Кабардино-Балкария в первые годы социалистической реконструкции народного хозяйства СССР. Нальчик: Каб.-Балк. кн. изд-во, 1961. 495 с.
районирование области, вопросы экономического обследования области и т. п.
Позднее в целях большей оперативности в работе плановая комиссия была разбита на две подкомиссии - финансовую и сельскохозяйственную. Однако впоследствии выяснилась нецелесообразность такой структуры плановой комиссии, и она была реорганизована на следующие подкомиссии: промышленную, сельскохозяйственную и коммунально-общественную.
Для более конкретного, целенаправленного и планомерного руководства отдельными отраслями и сторонами народного хозяйства области при областном экономическом совещании были созданы также тарифно-бюджетная комиссия и комиссия внутренней торговли.
Кабардино-Балкарский Совет народного хозяйства и областное экономическое совещание за небольшой период деятельности (1920-1924 годы) проделали огромную работу по привлечению трудящихся к творческому, созидательному труду. Они подготовили почву для создания единого органа по планированию и учету народного хозяйства. С его созданием отпала необходимость в них, и они были упразднены. Их функции перешли к президиуму облисполкома и статистическому бюро, которые были непосредственно связаны с Госпланом и ЦСУ страны.
References
1. Atskanov M.Kh. Ekonomicheskie zakono-mernosti perekhoda k sotsializmu bivshikh nat-sionalnykh okrain Rossii (na primere Kabardino-Balkarii). Nalchik: Kab.-Balk. kn. izd-vo. 1963. 86 s.
2. Baranov A.V. Sotsialnoe i politicheskoe razvitie Severnogo Kavkaza v usloviyakh novoj ekonomicheskoj politiki (1921-1929 godi). SPb.: Nestor. 1996. 353 s.
3. Belousov A.A. Ekonomicheskoe razvitie Kabardy (1867-1953): istoriko-ekonomicheskij ocherk. Nalchik: Kabard. kn. izd-vo. 1956. 154 s.
4. GOELRO i GOSPLAN. URL: http:// studme.org/39545/istoriya/goelro-gosplan (data obrascheniya: 21.12.2015).
5. Gugov R.H. Kabardino-Balkariya v pervie gody sotsialisticheskoj rekonstruktsii narodnogo hozyajstva SSSR. Nalchik: Kab.-Balk. kn. izd-vo. 1961. 495 s.
6. Жакомихов Т.А. История народного хозяйства Кабардино-Балкарии / под ред. М.А. Кульбаева. Ч. II. Нальчик: Каб.-Балк. кн. изд-во, 1967. 390 с.
7. Караев А.К. Первые годы хозяйственного строительства в Кабардино-Балкарии (Историко-экономический очерк). Нальчик: Кн. изд-во «Эльбрус», 1969. 104 с.
8. Ленин В.И. Проект Постановления СТО о местных экономических совещаниях, об отчетности и о руководстве наказом СТО. П.с.с. Т. 43. М.: Издательство политической литературы. 1970. С. 264-265.
9. Ленин В.И. Наказ от СТО (Совета Труда и Обороны) местным советским учреждениям. Проект. П.с.с. Т. 43. М.: Издательство политической литературы. 1970. С. 266-291.
10. Управление экономикой в условиях НЭПа. URL: http://studopedia.info/10-54986.html (дата обращения: 21.12.2015).
11. Уразова С.А. Деятельность экономических совещаний Среднего Поволжья в начальный период НЭПа // Вестник Пензенского государственного университета. 2013. №3. С. 21-25.
6. Zhakomikhov T.A. Istoriya narodnogo kho-zyajstva Kabardino-Balkarii / pod red. M.A. Kul-baeva. Ch. II. Nalchik: Kab.-Balk. kn. izd-vo. 1967. 390 s.
7. Karaev A.K. Pervie gody khozyaj stvenno-go stroitelstva v Kabardino-Balkarii (Istoriko-ekonomicheskij ocherk). Nalchik: Kn. izd-vo «Elbrus». 1969. 104 s.
8. Lenin V.I. Proekt Postanovleniya STO o mestnykh ekonomicheskikh soveschaniyakh ob otchetnosti i o rukovodstve nakazom STO. P.s.s. T. 43. M.: Izdatelstvo politicheskoj literatury. 1970. S. 264-265.
9. Lenin V.I. Nakaz ot STO (Soveta Truda i Oborony) mestnym sovetskim uchrezhdeniyam. Proekt. P.s.s. T. 43. M.: Izdatelstvo politicheskoj literatury. 1970. S. 266-291.
10. Upravlenie ekonomikoj v usloviyakh NE-Pa. URL: http://studopedia.info/10-54986.html (data obrascheniya: 21.12.2015).
11. Urazova S.A. Deyatelnost ekonomicheskikh soveschanij Srednego Povolzhya v nachalnyj period NEPa // Vestnik Penzenskogo gosu-darstvennogo universiteta. 2013. №№3. S. 21-25.
