CC BY
28УДК 332.1: 336 (470.64)
Гурфова С. А. Gurfova S. A.
ПЕРВЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ КАБАРДИНО-БАЛКАРИИ
FIRST STATE AUTHORITIES OF PLANNING AND MANAGEMENT OF NATIONAL ECONOMY OF KABARDINO-BALKARIA
Строительство нового советского государственного аппарата управления экономикой и финансами было трудным делом. Сложности, прежде всего, определялись отсутствием опыта и навыков у трудящихся масс, которые только начали овладевать нелегким искусством управления государством в условиях ожесточенного сопротивления свергнутых, но еще не ликвидированных эксплуататорских классов, использовавших все средства борьбы, от саботажа до контрреволюционных выступлений.
Созданию аппарата советского хозяйственного управления предшествовало установление рабочего контроля над производством, который был введен в ноябре 1917 года по предложению В. И. Ленина. Осуществляя такой контроль, рабочий класс, во-первых, охранял промышленность, транспорт, строительство от полного разрушения, во-вторых, на практике учился управлять хозяйством. Именно рабочий контроль послужил фундаментом, на котором был возведен специальный орган хозяйственного управления - Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ). Его основная задача заключалась в организации народного хозяйства и государственных финансов. Местными органами ВСНХ являлись областные советы народного хозяйства. В целом эта система органов государственного управления представляла собой основной двигатель развития экономики республики. Вновь созданные органы управления обеспечили невиданный рост общественного производства, непрерывный подъем благосостояния народа и открыли простор для творческой активности масс.
Организационные формы государственного управления экономикой и финансами Кабардино-Балкарии советского периода времени строились на тех же принципах, что и в целом в стране. Но имели место свои особенности, связанные с историческими, экономическими, этнографическими, культурными и социально-бытовыми условиями. Эти особенности и рассматриваются в данной статье.
The formation of the new Soviet state machinery of management of economy and finances was a hard work. The difficulties were, first of all, determined by the lack of experience and skills of the working masses, who had just started to master difficult art of governing the state in the conditions of fierce resistance of the overthrown, but not yet eliminated exploiting classes, who used all means of struggle from sabotage to the counterrevolutionary actions.
The creation of the Soviet machinery of economic management was preceded by the establishment of workers' control of production, which was introduced in November 1917 on the proposal of Lenin. Practicing such control, the working class, firstly, protected industry, transport and construction from complete destruction, secondly, learned to manage the economy in practice. It was the worker's control which served as the foundation where a special body of economic board was erected - Supreme Soviet of the National Economy (VSNKh). Its main purpose was consisted in organizing the national economy and public finances. The regional councils of the national economy were the local bodies of VSNKh. In general, the system of government was the main engine of developing the republic's economy. The newly created bodies provided an unprecedented growth of social production, the continuous rise of the well-being of the people and pave the way for the creative activity of the masses.
The organizational forms of state management of the economy and finances of Kabardino-Balkaria were based on the same principles as in the whole country in the Soviet period. But the features related to the historical, economic, ethnographic, cultural, social and living conditions took place. These features are considered in this article.
Ключевые слова: рабочий контроль, совет народного хозяйства, хозяйственное строительство, Кабардинский округ, Нальчикский совнархоз.
Key words: workers' control, board of national economy, economic construction, Kabardian District, Nalchik Sovnarkhoz.
Гурфова Светлана Адальбиевна -
кандидат экономических наук, доцент кафедры
финансов предприятий и инвестиций, ФГБОУ
ВО «Кабардино-Балкарский государственный
аграрный университет им. В.М. Кокова»,
г. Нальчик
Тел.: 8 928 691 99 04
E-mail: gurf.sa@mail.ru.
Gurfova Svetlana Adalbievna -
Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of Department of Finance of the Enterprises and Investments, FSBEI HE «Kabardino-Balkarian State Agrarian University named after V.M. Kokov», Nalchik Tel.: 8 928 691 99 04 E-mail: gurf.sa@mail.ru.
Первой организационной формой приобщения рабочего класса к управлению промышленностью стал рабочий контроль [1, 4]. Он возник в отдельных местах России ещё до октября 1917 года, но только благодаря социалистической революции его органы стали решающим звеном всенародного контроля над производством и распределением продуктов.
Рабочий контроль, сущность которого состояла в подчинении частных предпринимателей контролю пролетарских организаций, проводили все рабочие данного предприятия через свои выборные учреждения: фабрично-заводские комитеты, советы старост и другие массовые организации [3, 10]. В их состав входили также представители от служащих и от технического персонала предприятия. Контроль над организацией производства со стороны фабрично-заводских комитетов сводился к тому, что они систематически:
- проводили обследование состояния имеющегося технического оборудования, правильности и рациональности его использования;
- следили за сохранностью инвентаря;
- проверяли правильность расходования денег и распределения прибылей на предприятиях;
- вели учёт сырья и топлива;
- выясняли себестоимость выпускаемых продуктов;
- определяли финансовое положение предприятий и т.д.
Следует отметить, что Терский областной совет народного хозяйства в ноябре 1920 года пытался установить рабочий контроль над
общественным производством и распределением продуктов [5, 6], несмотря на слабое развитие промышленности Кабарды и Балка-рии, малочисленность рабочего класса и сезонный характер предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья.
Сосредоточение в руках рабочего класса основных средств производства потребовало создания уже в декабре 1917 года единого общегосударственного органа управления промышленностью - Высшего Совета Народного Хозяйства (ВСНХ). Задачей ВСНХ, как указывалось в декрете о его образовании, являлась организация и управление народным хозяйством и государственными финансами [2, 7, 9].
Вслед за образованием ВСНХ начали создаваться местные органы регулирования экономикой - районные (областные), губернские и уездные советы народного хозяйства (совнархозы), как органы местных Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, находившиеся одновременно и в подчинении ВСНХ.
В Терской области совет народного хозяйства был создан лишь 16 апреля 1920 года. Как и другие местные совнархозы, он был создан для управления и регулирования народным хозяйством, организации государственных заготовок сырья и топлива, оказания финансовой поддержки государственных предприятий, расположенных на территории области [5]. Одновременно с образованием областного совнархоза на местах, в округах, входивших в состав Терской области, стали создаваться окружные советы народного хозяйства на правах экономических отделов со-
ответствующих Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Так, распоряжением Нальчикского окружного революционного комитета (ревкома) от 21 апреля 1920г. №758 был учреждён отдел народного хозяйства при ревкоме, который позднее (в мае 1920 года) был реорганизован в Нальчикский (Кабардинский) окружной совет народного хозяйства. Он имел двойное подчинение: по горизонтали - Нальчикскому окружному исполнительному комитету (исполкому), как органу, сформировавшему его, по вертикали -Терскому областному совету народного хозяйства [6]. Всего в аппарате совета народного хозяйства Нальчикского округа был занят 41 человек. На содержание его затрачивалось около 3 процентов от общей расходной части сметы совнархоза.
В сферу деятельности Нальчикского совнархоза, согласно положению об экономических отделах окружных ревкомов Терской области, входили [8]:
1) управление предприятиями, перешедшими в собственность округа;
2) определение потребностей в топливе, сырье, полуфабрикатах, орудиях производства, рабочей силе, средствах транспорта и принятие мер к удовлетворению этих потребностей;
3) учёт материальных и трудовых ресурсов;
4) принятие мер к удовлетворению хозяйственных нужд сельского населения;
5) установление обоснованных заданий по распределению общегосударственных планов заготовок сельскохозяйственных продуктов среди населения округа;
6) определение заданий и распределение заказов между предприятиями, находящимися на территории округа;
7) регулирование транспорта;
8) установление контроля над всей хозяйственной жизнью округа;
9) принятие практических мер по наиболее полному использованию производительных сил округа;
Литература
1. Ацканов М.Х. Экономические закономерности перехода к социализму бывших национальных окраин России (на примере Кабардино-Балкарии). Нальчик: Каб. -Балк. кн. изд-во, 1963. 86 с.
10)согласование планов по распределению рабочей силы, материалов, топлива, орудий производства и т.д.
В Нальчикском совнархозе в начале его организации было создано 4 основных подотдела: общий, производственный, дорожно-строительный и отдел топлива. Каждый подотдел, в соответствии с выполняемыми функциями, разбивался на части и секции. Так, производственный подотдел занимался вопросами развития мукомольно-крупяных и маслобойных предприятий, кожевенной, химической, текстильной отраслей, заготовки соли, пивоварения, сбора сырья, обработки дерева. В ведении отдела топлива находились вопросы приобретения и распределения топлива на территории области как для государственных учреждений, так и для населения.
16 января 1922 года была образована объединённая Кабардино-Балкарская автономная область. В связи с этим Нальчикский окружной совет народного хозяйства переименован в Кабардино-Балкарский совет народного хозяйства.
Областной совнархоз после ряда организационных перестроек, проведённых в течение 1920-1921 гг., состоял из [8]:
- 5 отделов: химического, кустарного, керамического, кожевенного, торгового;
- двух комитетов: цен и государственных сооружений;
- 5 подотделов: металлов, топлива, строительства дорог и мостов, транспорта и счётно-финансового.
Кабардино-Балкарский совет народного хозяйства по существу был первым экономическим органом, который руководил экономикой и финансами в масштабах всей области. Он сыграл огромную роль в хозяйственной жизни области, в становлении ее государственности.
References
1. Atskanov M.Kh. Ekonomicheskie zako-nomernosti perekhoda k sotsializmu byvshikh natsionalnykh okrain Rossii (na primere Kabar-dino-Balkarii). Nalchik: Kab.-Balk. kn. Izd-vo, 1963. 86 s.
2. Баранов А.В. Социальное и политическое развитие Северного Кавказа в условиях новой экономической политики (1921-1929 годы). СПб.: Нестор, 1996. 353 с.
3. Белоусов А.А. Экономическое развитие Кабарды (1867-1953): историко-экономичес-кий очерк. Нальчик: Кабард. кн. изд-во, 1956. 154 с.
4. ГОЭЛРО и ГОСПЛАН. URL: http:// studme.org/39545/istoriya/goelro_gosplan (дата обращения: 21.12.2015)
5. Гугов Р.Х. Кабардино-Балкария в первые годы социалистической реконструкции народного хозяйства СССР. Нальчик: Каб.-Балк. кн. изд-во, 1961. 495 с.
6. Жакомихов Т.А. История народного хозяйства Кабардино-Балкарии / под ред. М.А. Кульбаева. Ч. II. Нальчик: Каб.-Балк. кн. изд-во, 1967. 390 с.
7. Исаев И.А. История государства и права России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004. 797 с.
8. Караев А.К. Первые годы хозяйственного строительства в Кабардино-Балкарии (Историко-экономический очерк). Нальчик: Кн. изд-во «Эльбрус», 1969. 104 с.
9. Управление экономикой в условиях НЭПа. URL: http://studopedia.info/10-54986. html (дата обращения: 21.12.2015).
10. Хакуашев Е.Т. Кабардино-Балкария в годы восстановления народного хозяйства СССР (1921-1925 гг.). Нальчик: Каб-Балк. кн. изд-во, 1962. 136 с.
2. Baranov A.V. Sotsialnoe i politicheskoe razvitie Sevemogo Kavkaza v usloviyakh novoj ekonomicheskoj politiki (1921-1929 gody). SPb.: Nestor, 1996. 353 s.
3. Belousov A.A. Ekonomicheskoe razvitie Kabardy (1867-1953): istoriko-ekonomicheskij ocherk. Nalchik: Kabard. kn. Izd-vo. 1956. 154 s.
4. GOELRO i GOSPLAN. URL: http:// studme.org/39545/istoriya/goelro-gosplan (data obrascheniya: 21.12.2015)
5. Gugov R.Kh. Kabardino-Balkariya v per-vye gody sotsialisticheskoj rekonstruktsii na-rodnogo khozyajstva SSSR. Nalchik: Kab.-Balk. kn. izd-vo, 1961. 495 s.
6. Zhakomikhov T.A. Istoriya narodnogo kho-zyajstva Kabardino-Balkarii / pod red. M.A. Kul-baeva. Ch. II. Nalchik: Kab.-Balk. kn. Izd-vo, 1967. 390 s.
7. Isaev I.A. Istoriya gosudarstva i prava Rossii: uchebnik. 3-e izd., pererab. i dop. M.: Yurist, 2004. 797 s.
8. Karaev A.K. Pervye gody khozyajstven-nogo stroitelstva v Kabardino-Balkarii (Istoriko-ekonomicheskij ocherk). Nalchik: Kn. Izd-vo «Elbrus», 1969. 104 s.
9. Upravlenie ekonomikoj v usloviyakh NE-Pa. URL: http://studopedia.info/10-54986.html (data obrascheniya: 21.12.2015)
10. Khakuashev E.T. Kabardino-Balkariya v gody vosstanovleniya narodnogo khozyajstva SSSR (1921-1925 gg.) Nalchik: Kab-Balk. kn. izd-vo. 1962. 136 s.
