CC BY
47УДК 342.51
Б01: 10.17072/2619-0648-2020-3-50-63
ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В САМОПРОВОЗГЛАШЕННЫХ (НЕПРИЗНАННЫХ И ЧАСТИЧНО ПРИЗНАННЫХ) ГОСУДАРСТВАХ РЕСПУБЛИК БЫВШЕГО СОВЕТСКОГО СОЮЗА
К. М. Худолей
Кандидат юридических наук,
доцент кафедры административного и конституционного права Пермский государственный
национальный исследовательский университет 614990, Россия, г. Пермь, ул. Букирева, 15
Е-mail: [email protected]
Аннотация: рассматриваются вопросы конституционного развития самопровозглашенных республик стран СНГ. Делается попытка изучения положений конституций самопровозглашенных республик, истории их образования и тенденций государственного строительства Методологическую основу исследования составляет совокупность методов, в том числе диалектический, общенаучные и частно-научные методы познания. Отмечается ориентация государственного развития самопровозглашенных республик на Россию (кроме Нагорно-Карабахской Республики, развитие государства и права которой всецело направлено в сторону Армении). Обнаруживается наличие двойной юрисдикции по вопросам осуществления
© Худолей К. М., 2020
публичной власти на территориях самопровозглашенных республик (органов власти таких образований и центральных органов власти, не контролирующих их территорию). На территориях самопровозглашенных республик наблюдается высокий уровень правового нигилизма, что выражается в большом числе конституционных реформ, смене власти неправовыми способами. Ключевые слова: страны бывшего Советского Союза; самопровозглашенные государства; конституция; органы государственной власти; публичная власть
THE ORGANIZATION OF STATE AUTHORITY IN THE CONTESTED STATES OF THE REPUBLIC OF THE FORMER SOVIET UNION
K. M. Khudoley
Perm State University
15, Bukireva st., Perm, Russia, 614990
Е-mail: [email protected]
Abstract: the article considers the issues of constitutional development of the contested states of the CIS countries. The author tried to study the provisions of the constitutions of the contested states, the history of their formation and the tendencies of state building. The methodological basis of the study is a combination of methods, including dialectical, general scientific and private scientific methods of cognition. The author notes the orientation of the state development of the contested states towards Russia (except for the Nagorno-Karabakh Republic, the development of the state and law of which is entirely directed towards Armenia). There is a double jurisdiction over the exercise of public authority in the territories of the contested states (authorities of such entities and central authorities that do not control their territory). In the territories of the contested states, a high level of legal nihilism is observed, which is expressed in a large number of constitutional reforms, and the change of power in non-legal ways.
Keywords: countries of the former Soviet Union; contested states; constitution; public authorities; public authority
В составе Молдовы, Грузии, Азербайджана более 15 лет существуют фактически независимые государства: Республика Абхазия (Апсны), Республика Южная Осетия, Приднестровская Молдавская Республика, Нагорно-Карабахская Республика (Арцах). В 2014 г. о своей независимости заявили Донецкая Народная Республика (ДНР) и Луганская Народная Республи-
ка (ЛНР) в пределах границ Донецкой и Луганской областей Украины. Согласно Конституции Украины эти районы Луганской и Донецкой областей входят в состав Украины, а в международно-правовых соглашениях (Минских соглашениях) они именуются ОРДЛО (отдельные районы Луганской и Донецкой областей). С 2014 г. Россия оказывает гуманитарную, финансовую и правовую помощь этим территориям (признание документов, выданных органами власти ЛНР и ДНР, дипломов об образовании). Значительные части территорий ЛНР и ДНР в настоящий момент контролируются центральными органами власти Украины. Между непризнанными республиками наблюдается тесное взаимодействие, одной из форм такого взаимодействия стало создание Содружества непризнанных государств, ассоциированным членом которого также является Гагаузия.
Из всех самопровозглашенных республик только Абхазия имеет опыт государственности1. В 1917 г. на территории Абхазии стали складываться свои органы власти, но в феврале 1918 г. она была оккупирована войсками Грузинской Демократической Республики (ГДР). После падения ГДР в 1921 г. была провозглашена независимость Абхазской и Грузинской ССР, и впоследствии между ними был заключен союзный договор, они вошли в Закавказскую СФСР, а в составе последней - в СССР. Однако в 1931 г. статус Абхазии изменили: она стала обычной автономной республикой в составе Грузии, что нашло свое подтверждение в Конституции Грузинской ССР 1938 г. и 1978 г. В 1991 г. Верховный Совет Грузии решил возвратиться к Конституции ГДР 1921 г. В ответ на это Верховный Совет Абхазии постановил возвращение республики к Конституции Абхазской АССР 1925 г. и провозгласил независимость республики. В Абхазии по решению вопроса о независимости страны прошли два референдума, на последнем из них в 2007 г. эта непризнанная республика объявила о стремлении объединиться с Россией. В 2006 г. Грузия ввела войска на территорию Кодорского ущелья и разместила в нем органы управления Абхазской Автономной Республики. Абхазия неоднократно пыталась войти в состав СНГ и Союзного государства России и Беларуси. После военного конфликта между Грузией и Россией в августе 2008 г. независимость Абхазии была признана Российской Федерацией и Никарагуа, а впоследствии Науру, Венесуэлой и Сирией.
Юго-Осетинская автономная область являлась автономным образованием в составе Грузии вплоть до 1990 г., когда Верховный Совет Грузии принял решение об ее упразднении. В ответ на это Съезд народных депутатов Южной Осетии провозгласил ее независимость. 19 января 1992 г. был проведен референдум о независимости Республики Южная Осетия. Свыше 98 %
1 Барциц А. Л. Конституционно-правовые основы государственного суверенитета Абхазии в советский и постсоветский периоды // История государства и права. 2015. № 13. С. 60.
принявших участие в голосовании высказались за независимость. Первая Конституция Республики Южная Осетия была принята на всенародном референдуме 2 ноября 1993 г., а действующая Конституция - 8 апреля 2001 г. Итогом грузино-осетинского конфликта в августе 2008 г. стало признание независимости Южной Осетии Россией и Никарагуа, а впоследствии Науру, Венесуэлой и Сирией. Южная Осетия неоднократно просила включить ее в состав России, а статья 8 действующей Конституции закрепляет культурную, этническую интеграцию народа этой республики с Северной Осетией.
После оккупации Бессарабии и Западной Буковины Румынией в 1918 г. на территории левобережья Днестра была создана Молдавская АССР, которая входила в состав Украинской ССР. После присоединения Молдавии к СССР в 1939 г. эта автономия была ликвидирована. После того как власти Молдовы в 1991 г. денонсировали Секретный протокол к Пакту Молотова-Риббентроппа и провозгласили о выходе из состава ССР и намерении объединиться с Румынией, на территории Приднестровья разгорелся вооруженный конфликт, который удалось остановить лишь посредством введения миротворческих сил. 1 декабря 1991 г. на территории Приднестровской Молдавской Республики проведен референдум, 97,7 % участников которого высказались за независимость. В 2007 г. в Приднестровье был проведен еще один референдум, на котором также большинство населения выступило за интеграцию с Россией. На официальном уровне Россия не признала независимость Приднестровской Молдавской Республики и даже пыталась добиться реинтеграции этого региона в состав Молдавии. Одной из таковых попыток следует назвать Меморандум Козака (первого заместителя администрации президента РФ), предусматривающий федерализацию Молдовы, при котором органы власти Гагаузии и Приднестровья могли блокировать неугодные им законодательные акты центральных властей республики. Впоследствии предлагалось принять органический закон об особом правовом статусе Приднестровья и Основной Закон Приднестровья. Однако в последний момент президент Молдовы Воронин отказался подписать ранее парафированные документы по реализации Меморандума Козака. В настоящее время Россия оказывает политическую и экономическую помощь Приднестровью, финансируя пенсии и зарплаты бюджетникам, поставляя на территорию этой республики газ бесплатно.
Нагорно-Карабахская автономная область существовала в составе Азербайджанской ССР вплоть до 1991 г., когда эта автономия была упразднена. 10 декабря 1991 г. был проведен референдум о статусе Нагорно-Кара-бахской Республики, большая часть участников которого высказались за ее независимость. 6 января 1992 г. Верховный Совет Нагорно-Карабахской Республики принял Декларацию о государственной независимости Нагорно-
Карабахской Республики. Между армянским и азербайджанским населением начался конфликт, который сопровождался этническими чистками с обеих сторон. В ответ на применение насилия в отношении этнических армян вооруженные силы Республики Армения в 1991 г. вошли на территорию Нагор-но-Карабахской автономной области, а также полностью либо частично на 7 прилегающих районов Азербайджана (включая территорию между Нагор-но-Карабахской автономной областью и Арменией, которую называют «Ла-чинский коридор»). С 1991 по 1994 гг. войска Армении вели ожесточенные бои с вооруженными силами Азербайджана. При этом в настоящий момент под контролем армии Азербайджана до сих пор находятся незначительные части территории Мардакертского и Мартунинского районов бывшей Нагор-но-Карабахской автономной области, а также весь Шаумяновский район бывшей Азербайджанской ССР.
Следует подчеркнуть, что самопровозглашенные республики допускают двойное гражданство, которое имеет практически все население этих республик. В некоторых самопровозглашенных республиках фактически имеет место полигражданство. Например, жители ЛНР и ДНР официально от украинского гражданства не отказались, имея на руках иногда по три паспорта: Украины (в том числе биометрический), самопровозглашенных республик и России. Многие жители Приднестровской Молдавской Республик также имеют три паспорта: ПМР, Молдовы и России.
Процесс принятия конституций самопровозглашенных республик затянулся на годы. Так, Конституция Республики Абхазия была принята 26 ноября 1994 г. Первая Конституция Республики Южная Осетия принята на всенародном референдуме 2 ноября 1993 г. Впоследствии она была заменена Конституцией Республики Южная Осетия, одобренной также всенародным голосованием 8 апреля 2001 г. Действующая Конституция Приднестровской Молдавской Республики была принята на референдуме 24 декабря 1995 г. 10 декабря 2006 г. была принята первая Конституция Нагорно-Карабахской Республики, а действующая - 20 февраля 2017 г. Конституция ДНР была принята 14 мая 2014 г, а Конституция ЛНР - 18 мая 2014 г.
Таким образом, в историческом аспекте указанные непризнанные государства образовались в различный период. Республики Абхазия, Южная Осетия, Приднестровская Молдавская Республика и Нагорно-Карабахская Республика провозгласили свою самостоятельность еще в период распада СССР, являясь автономиями союзных республик. В то же время Луганская и Донецкая Народные Республики образовались в 2014 г. по итогам так называемой русской весны, предшествующим этапом которой стало вхождение Крыма и г. Севастополя в состав России. Свой нынешний статус органы власти этих народных республик рассматривают как переходный при обязательной по- 54 -
следующей культурной и экономической интеграции с Россией, получая взамен необходимую политическую и экономическую помощь2. Неудивительно, что конституции ЛНР и ДНР практически полностью копируют уставы приграничных с юго-востоком Украины областей РФ.
Все самопровозглашенные республики согласно конституционным положениям являются демократическими, светскими, правовыми республиками с унитарной формой государственного устройства. По форме правления в настоящий момент все непризнанные республики - президентские, кроме ЛНР и ДНР, которые можно отнести к числу смешанных республик.
Глава государства в самопровозглашенных республиках. В Абхазии, Приднестровской Молдавской Республике, Нагорно-Карабахской Республике и Южной Осетии президент, являясь главой государства, одновременно возглавляет исполнительную власть. В ДНР и ЛНР глава государства обеспечивает нормальное функционирование законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. В самопровозглашенных республиках президенты избираются населением на 5 лет по мажоритарной системе абсолютного большинства. Одновременно с президентом в Абхазии и Приднестровской Молдавской Республике избирается вице-президент. Кандидат на пост президента (вице-президента) в самопровозглашенных республиках должен быть гражданином страны не моложе 30 лет (ЛНР и ДНР) или 35 лет (не старше 65 лет - в Абхазии) и обладать избирательным правом. Кандидаты в президенты обязаны постоянно проживать территории республики не менее 10 лет (Приднестровская Молдавская Республика, Южная Осетия), принадлежать к титульной нации (Абхазия). Одно и то же лицо в самопровозглашенных республиках (кроме Приднестровской Молдавской Республики) не может занимать пост президента свыше двух сроков подряд (двух сроков - в Нагорно-Карабахской Республике)
Конституции предусматривают основания для досрочного прекращения полномочий президентом и порядок временного исполнения его обязанностей. Если глава государства не в состоянии исполнять свои обязанности, их временно выполняет глава правительства (Южная Осетия, ЛНР, ДНР), вице-президент (Абхазия, Приднестровская Молдавская Республика), спикер парламента (Нагорно-Карабахская Республика). Как правило, исполняющий обязанности главы государства не имеет права ставить вопрос о роспуске парламента, назначать референдум, а также вносить предложения об изменениях и дополнениях в Конституцию.
2 Толстых В. Л., Григорян М. А., Коваленко Т. С., Халабуденко О. О. Проблемы формирования и функционирования правовых систем непризнанных государств // Российский юридический журнал. 2018. № 3. С. 38.
Конституции самопровозглашенных республик детально регламентируют порядок досрочного прекращения полномочий президента в связи с его смертью, отставкой. Президенты Южной Осетии, Абхазии и Приднестровской Молдавской Республики в любое время могут подать в отставку. Вопрос об отставке президента Республики Абхазия решается парламентом квалифицированным большинством голосов депутатов в 2/3.
Конституции предусматривают возможность прекращения полномочий президента в связи с его стойкой неспособностью по состоянию здоровья. Конституции ЛНР и ДНР предусматривают досрочное прекращение полномочий главы государства в связи с признанием его недееспособным или ограниченно дееспособным, признания безвестно отсутствующим или умершим, вступления в законную силу обвинительного приговора суда, выезда за пределы республики, утраты гражданства.
Конституции самопровозглашенных республик предусматривают возможность отрешения президента от должности в порядке импичмента. Президент отстраняется от должности в случае нарушения Конституции (Абхазия и Приднестровская Молдавская Республика), законов и присяги (Абхазия), совершения государственной измены либо иного тяжкого преступления (Нагорно-Карабахская Республика, ЛНР, ДНР, Приднестровская Молдавская Республика), коррупции (Приднестровская Молдавская Республика) или умышленного преступления (Южная Осетия). Вопрос об отрешении президента от должности обычно поднимается по инициативе 1/3 депутатов парламента. Расследованием обвинения в отношении президента занимается специальная парламентская комиссия, которая дает заключение (Приднестровская Молдавская Республика). Верховный Суд республики по запросу парламента дает заключение о наличии признаков состава преступления в действиях президента (Абхазия, Нагорно-Карабахская Республика, Приднестровская Молдавская Республика, Южная Осетия), а Конституционный Суд - о соблюдении процедуры импичмента главы государства (Южная Осетия, Приднестровская Молдавская Республика). Решение об отрешении президента от должности принимается квалифицированным большинством депутатов в 2/3 (Абхазия, ЛНР, ДНР, Приднестровская Молдавская Республика, Нагор-но-Карабахская Республика) либо в 3/4 (Южная Осетия). Решение парламента об отрешении президента от должности должно быть принято не позднее 1 мес. (Южная Осетия) либо 2 мес. (Приднестровская Молдавская Республика) после выдвижения обвинения против него. Если в этот срок решение не принято, обвинение считается отклоненным.
Законодательные органы власти самопровозглашенных республик. Парламенты в непризнанных республиках являются однопалатными и небольшими по численности (Верховный Совет Приднестровской Молдавской
Республики состоит из 43 чел., парламент Абхазии - из 35 чел., парламент Южной Осетии - из 34 чел., Национальное Собрание Нагорно-Карабахской Республики - из не менее 27 и не более 33 чел, Народный Совет Луганской Народной Республики - из 50 чел., Народный Совет Донецкой Народной Республики - из 100 чел.) В Абхазии и Приднестровской Молдавской Республике депутаты избираются на основе мажоритарной системы относительного меньшинства, в Южной Осетии - смешанной избирательной системы, а в ДНР и ЛНР и Нагорно-Карабахской Республике - по пропорциональной избирательной системе (в НКР до 2017 г. выборы парламентариев проводились по смешанной избирательной системе). Депутаты избираются на 5 лет. Кандидат в депутаты должен быть гражданином, обладать избирательным правом и достигнуть возраста 25 лет (Абхазия, Приднестровская Молдавская Республика), 21 года (Южная Осетия, ЛНР и ДНР).
Конституции самопровозглашенных республик предусматривают основания для досрочного прекращения полномочий парламента. Так, президент Республики Южная Осетия вправе распустить парламент в случае пересмотра им основ конституционного строя Республики Южная Осетия при наличии соответствующего заключения Конституционного Суда. Парламент не может быть распущен в период действия чрезвычайного или военного положения, а также в течение 6 мес. до окончания срока полномочий президента.
Парламенты самопровозглашенных республик из своего состава избирают председателя (спикера - в Абхазии), его заместителей, президиум (Южная Осетия), образуют комитеты и комиссии. Парламенты созываются на сессии дважды в год (в весеннюю и осеннюю сессии).
Конституции самопровозглашенных республик детально регламентируют законодательный процесс. Как правило, парламенты самопровозглашенных республик принимают поправки к Конституции и конституционные законы большинством в 2/3 голосов от общего числа депутатов, а текущие законы и постановления - большинством голосов депутатов.
Правом законодательной инициативы в самопровозглашенных республиках обладают следующие субъекты:
- президент (во всех республиках);
- депутаты парламента (во всех республиках);
- правительство (Южная Осетия, ЛНР, ДНР, Приднестровская Молдавская Республика);
- верховные суды и генеральный прокурор (Южная Осетия, Приднестровская Молдавская Республика, Абхазия, ЛНР, ДНР);
- уполномоченный по правам человека (Приднестровская Молдавская Республика);
- центральная избирательная комиссия (Южная Осетия);
- республиканские объединения профсоюзов (Приднестровская Молдавская Республика);
- представительные органы местного управления (Приднестровская Молдавская Республика, ЛНР, ДНР).
В самопровозглашенных республиках президент имеет право отлагательного вето в отношении законов, принятых парламентом. Вето президента преодолевается квалифицированным большинством голосов депутатов парламента в 2/3 (в Нагорно-Карабахской Республике большинством голосов депутатов). Имеет свои особенности и принятие законов по финансовым вопросам. Исключительным правом внести проект бюджета на рассмотрение в парламент обладает правительство. Законы, предусматривающие финансирование за счет государственных средств, могут быть приняты только после получения положительного заключения правительства.
Помимо законодательных полномочий парламенты участвуют в решении кадровых вопросов. Так, парламент по предложению президента назначает председателя и судей верховных судов и Конституционного Суда (в Южной Осетии - всех судей), генерального прокурора. Парламент формирует центральную избирательную комиссию, контрольную (счетную) палату, избирает омбудсмена и председателя национального банка. В Южной Осетии парламент дает согласие на назначение председателя правительства. Парламент вправе выразить вотум недоверия правительству (Южная Осетия) или отдельному министру (Абхазия, Южная Осетия).
Депутатский мандат в самопровозглашенных республиках является свободным. При этом в ЛНР допускается совмещать депутатский мандат с иной деятельностью, если парламентарий работает не на профессиональной основе. Депутат парламента обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий и не несет ответственности за свои высказывания и действия в парламенте. Лишение парламентария депутатской неприкосновенности осуществляется только с согласия парламента. Депутаты парламентов Абхазии, Нагорно-Карабахской Республики, Приднестровской Молдавской Республики исполняют свои обязанности на профессиональной основе и получают за нее вознаграждение, в то время как в Южной Осетии депутаты вправе работать как на профессиональной, так и на неосвобожденной основе.
Исполнительные органы власти в самопровозглашенных республиках. В Абхазии, Нагорно-Карабахской Республике, Приднестровской Молдавской Республике, Южной Осетии, которые являются президентскими республиками, осуществление исполнительной власти предоставлено президентам. При этом также создаются коллегиальные органы общей компетенции, которые руководят деятельностью иных органов исполнительной власти. Президент в этих республиках определяет основные направления дея-
тельности правительства и организует его работу. В ЛНР и ДНР исполнительную власть осуществляет правительство. В этих республиках премьер-министр (председатель правительства) руководит деятельностью правительства и координирует работу его членов.
Правительство в президентских республиках формируется президентом и ответственно перед ним. Однако в Южной Осетии президент назначает председателя правительства с согласия парламента. В конституциях некоторых республик предусматриваются и другие формы парламентского контроля действий правительства. Например, парламент Республики Абхазия вправе выразить недоверие отдельному члену Кабинета Министров, но окончательное решение об его отставке принимает президент. Парламент Южной Осетии может поставить вопрос о недоверии правительству или отдельному министру. Постановление о вотуме доверия принимается простым большинством от общего депутатов. В случае выражения недоверия президент вправе объявить об отставке правительства или отдельного министра либо не согласиться с решением парламента. Если парламент в течение 2 мес. повторно выразит недоверие правительству либо отдельному министру, президент должен объявить об отставке правительства или члена правительства.
В ЛНР и ДНР глава правительства назначается главой государства с согласия парламента. В случае двукратного отклонения парламентом кандидатуры председателя правительства он назначается главой государства единолично. Выражение парламентом недоверия правительству не влечет автоматически его отставки, т. к. решение об этом принимает глава государства в этих республиках. Но в случае двукратного выражения недоверия в 3-месячный срок глава государства обязан либо отправить правительство в отставку, либо распустить парламент. При этом правительство само вправе поставить вопрос о доверии перед Народным Собранием.
Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным президентом. Кроме того, правительство имеет право на отставку, которая принимается президентом (Южная Осетия, Абхазия, ЛНР, ДНР).
Организация судебной власти в самопровозглашенных республиках. Судебная система Абхазии представлена судами общей юрисдикции, которые возглавляет Верховный Суд, и Арбитражным Судом. Судебная система Нагорно-Карабахской Республики состоит из судов общей юрисдикции первой инстанции, Апелляционного Суда и Верховного Суда, а также предусмотренных законом специализированных судов3. В Приднестровской Молдавской Республике судебную систему образуют Верховный Суд, возглавляющий суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный Суд, Конституци-
3 Овсепян В. Судебно-правовые реформы в Арцахе // АзатАрцах. 2014. 20 янв. URL: http://www. ar-tsaШertcom/ms/news/item/6535-судебно-правовые-реформы-в-арцахе (дата обращения: 03.08.2020).
онный Суд. В 2017 г. в Республике Южная Осетия вслед за Россией был ликвидирован Высший Арбитражный Суд4.
Законодательство устанавливает требования к кандидатам на пост судей. Судьями могут быть граждане, достигшие 25 лет (Южная Осетия) или 27 лет (Абхазия), имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 3 лет (Южная Осетия) или 5 лет (Абхазия, Приднестровская Молдавская Республика). В процедуре назначения судей в самопровозглашенных республиках принимают участие глава государства и парламент. Так, председатель и члены Верховного Суда Республики Абхазия, судьи нижестоящих судов, председатель и судьи Арбитражного Суда по предложению президента избираются парламентом. В Приднестровской Молдавской Республике председатели и судьи Верховного Суда и Арбитражного Суда назначаются Верховным Советом по представлению президента, а иные судьи, за исключением судей Конституционного Суда и мировых судей, - президентом единолично. Мировые судьи избираются населением на 5-летний срок. В Нагорно-Карабахской Республике судьи назначаются Национальным Собранием по предложению Высшего судебного совета. В ряде республик судьи занимают должность до достижения ими возраста 65 лет (Нагорно-Карабахская Республика, Приднестровская Молдавская Республика), кроме судей, назначенных впервые, срок полномочий которых составляет 5 лет (Приднестровская Молдавская Республика). В Южной Осетии и Абхазии все судьи назначаются на 5 лет.
Рассмотрение судебных дел в самопровозглашенных республиках, как правило, ведется профессиональными судьями. Но в Южной Осетии до сих пор действует институт народных заседателей. Народные заседатели городского и районных судов избираются на собраниях граждан по месту жительства или работы открытым голосованием, а народные заседатели Верховного Суда и арбитражные заседатели Высшего Арбитражного Суда - парламентом на 5 лет.
В самопровозглашенных республиках созданы органы конституционного контроля. В Абхазии и Нагорно-Карабахской Республике конституционный контроль осуществляется высшими судами общей юрисдикции наряду с разрешением гражданских и уголовных дел. В рамках осуществления конституционного контроля верховные суды данных республик рассматривают дела о конституционности актов высших органов государственной власти и органов местного самоуправления, разрешают избирательные споры. Верховный Суд Республики Абхазия также рассматривает дела по спорам между государством и органами местного самоуправления и вправе решать любые споры либо высказывать мнение по вопросам, связанным с конституцией. Верховный
4 Кочиева О. Неприкосновенных в судебной системе нет // Южная Осетия. 2018. 6 марта.
- 60 -
Суд Нагорно-Карабахской Республики до ратификации международного договора определяет соответствие закрепленных в нем положений конституции, дает заключение о наличии оснований отрешения президента от должности и о невозможности исполнения президентом своих полномочий, решает вопрос о приостановлении или запрещении деятельности политической партии.
Вместе с тем в Южной Осетии и Приднестровской Молдавской Республике созданы органы конституционного правосудия для осуществления конституционного контроля. Так, Конституционный Суд Южной Осетии формируется Президентом в количестве 5 судей из высококвалифицированных специалистов в области права на 10 лет. Судьей Конституционного Суда может быть избрано лицо не моложе 30 лет. Конституционный контроль в Приднестровской Молдавской Республике осуществляет Конституционный Суд, который состоит из 6 судей. При этом президент, Верховный Совет и съезд судей назначают по 2 судей Конституционного Суда на 7 лет. Конституционные суды указанных республик рассматривают дела о конституционности актов высших органов государства и международных договоров, разрешают споры о компетенции между органами власти, дают заключение о соблюдении установленного порядка импичмента главы государства и осуществляют общеобязательное толкование конституции, а также по жалобам на нарушение прав и свобод граждан и по запросам судов проверяют конституционность закона, примененного или подлежащего применению в деле.
Конституционный Суд Приднестровской Молдавской Республики также проверяет конституционность правоприменительной практики и деятельности выборных органов и должностных лиц местного самоуправления, дает заключения о противоречии закона (в том числе конституционного) общепризнанным принципам и нормам международного права, правилам ратифицированного международного договора и осуществляет толкование конституционных законов Приднестровской Молдавской Республики.
Как отмечается в юридической науке, ситуация в самопровозглашенных республиках на просторах бывшего Советского Союза характеризуется высоким уровнем правового нигилизма, низким уровнем правовой культуры и подготовки юристов и политических деятелей, выборочным применением конституций и законодательства в силу отсутствия примата права в общественно-политической жизни5. Поскольку территории самопровозглашенных республик формально входят в состав государств, от которых откололись эти образования, в некоторых случаях наблюдается двойная юрисдикция органов власти в одних пространственных границах. Например, правоотношения на
5 Квачева П. И., Петрова С. В. Политико-правовой статус непризнанного государства в современном мире: историко-правовой аспект (на примере Республики Абхазия) // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2017. № 1. С. 60.
территории Абхазии и Цхинвальского района (Южной Осетии), которые находятся вне юрисдикции центральных органов власти, регулируются законом Грузии от 23 октября 2008 г. «О статусе оккупированных территорий». Организация публичной власти на территории, неподконтрольной центральным органам власти Украины, регулируется Законом Украины от 16 сентября 2014 г. «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей». 22 июля 2005 г. в Молдове был принят Органический Закон «Об основных положениях особого правового статуса населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья)», который установил основные принципы осуществления государственной власти на этой неподконтрольной центральным властям республики территории.
Правовая система большинства самопровозглашенных республик ориентирована преимущественно на Россию. Однако правая система Нагорно-Карабахской Республики близка к правовой системе Армении за некоторым исключением. Так, по ранее действующей конституции НКР эта республика по форме правления являлась смешанной республикой, в чем и состояло ее сходство с Арменией. Но принятая в 2017 г. новая конституция НКР закрепила уже президентскую республику, в то время как в Армении конституционная реформа 2015 г. установила парламентскую форму правления в этой республике. В некоторых случаях законодательство отдельных самопровозглашенных республик прямо предусматривает, что законы РФ действуют по аналогии, если отсутствуют соответствующие акты. Именно таким образом в Республике Южная Осетия применяется Трудовой кодекс РФ6. Абхазия и Южная Осетия получают постоянную финансовую помощь из России для выплаты пенсий, зарплат работникам бюджетной сферы, страховых взносов по системе обязательного медицинского страхования, перевооружения армии. Созданы Совместный информационно-координационный центр органов внутренних дел и Объединенная группировка войск России и Абхазии, а охрану мира и безопасности Южной Осетии осуществляют Вооруженные Силы РФ. Специализированный таможенный орган РФ исполняет полномочия органа таможенного оформления на территории Абхазии и Южной Осетии7. Но при этом в некоторых республиках наблюдается высокий уровень коррупции, связанный с расхищением получаемых денежных средств из России, в том числе направляемых на восстановление разрушенной социальной ин-
6 ФедякинаА. Приднестровье заживет по российским законам // Российская газета. 2013. 26 дек.
7 Договор между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о союзничестве и стратегическом партнерстве (Подписан в г. Сочи 24 ноября 2014 г.) // Бюллетень международных договоров. 2015. № 7. С. 23-31; Договор между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о союзничестве и интеграции (Подписан в г. Москве 18 марта 2015 г.) (ред. от 09.11.2018) // Бюллетень международных договоров. 2015. № 12. С. 77-82.
фраструктуры в ходе боевых конфликтов, протекавших на их территориях. Политическая борьба выражается нередко в форме борьбы кланов, стремящихся контролировать данные потоки финансовой помощи из России, а смена власти осуществляется не в ходе выборов, а посредством государственных переворотов и массовых манифестаций. Так, в Абхазии за последнее десятилетие полномочия глав государств изменялись таким образом уже трижды. Неоднократно вооруженные перевороты имели место на территории ЛНР и ДНР. Все эти факторы негативным образом сказываются как на процессе становления самостоятельной государственности в самопровозглашенных республиках, так и на процедурах их международно-правового признания.
Библиографический список
Барциц А. Л. Конституционно-правовые основы государственного суверенитета Абхазии в советский и постсоветский периоды // История государства и права. 2015.№ 13.
Квачева П. И., Петрова С. В. Политико-правовой статус непризнанного государства в современном мире: историко-правовой аспект (на примере Республики Абхазия) // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2017. № 1.
Кочиева О. Неприкосновенных в судебной системе нет // Южная Осетия. 2018. 6 марта.
Овсепян В. Судебно-правовые реформы в Арцахе // АзатАрцах. 2014. 20 янв. URL: http://www. artsakhtert.com/rus/news/item/6535-судебно-право-вые-реформы-в-арцахе (дата обращения: 03.08.2020).
Толстых В. Л., Григорян М. А., Коваленко Т. С., Халабуденко О. О. Проблемы формирования и функционирования правовых систем непризнанных государств // Российский юридический журнал. 2018. № 3.
Федякина А. Приднестровье заживет по российским законам // Российская газета. 2013. 26 дек.
Информация для цитирования
Худолей К. М. Организация государственной власти в самопровоз-глашеенных (непризнанных и частично признанных) государствах республик бывшего Советского Союза // Ex jure. 2020. № 3. C. 50-63. DOI: 10.17072/2619-0648-2020-3-50-63.
Khudoley K. M. The Organization of State Authority in the Contested States of the Republic of the Former Soviet Union. Ex jure. 2020. № 3. Рр. 50-63. (In Russ.). DOI: 10.17072/2619-0648-2020-3-50-63.
и
S3
W
