CC BY
21
© Д.В. Маслов, 2010 УДК 613; 614; 616-036.22
Д.В. Маслов
ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА НА ТЕРРИТОРИИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю, г. Владивосток
Деятельность Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю за прошедший период была направлена на решение ряда первоочередных задач, в том числе:
• оптимизация контрольной и надзорной деятельности;
• реализация концепций административной реформы, совершенствование анализа, прогноза, планирования и организации деятельности;
• повышение эффективности государственного надзора;
• оптимизация кадровой политики;
• реализация приоритетных национальных проектов, ведомственных целевых программ.
Основные положения по оптимизации надзорной и контрольной деятельности отражены в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию, Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации, решениях Правительства Российской Федерации.
В Управлении Роспотребнадзора по Приморскому краю осуществляется последователь-ная работа по реализации указанных документов.
В 2009 г. проведен комплекс организационных мероприятий, в результате которого ор-ганизован порядок осуществления внутреннего контроля в Управлении Роспотребнадзора по Приморскому краю по выполнению законодательства, проведен ряд обучающих семинаров с последующим тестированием на знание законодательной базы, вопрос о реализации Федераль-ного закона № 294-ФЗ рассматривается ежемесячно и ежеквартально в плановом порядке на совещаниях при руководстве Управления, 29 сентября 2009 г. данный вопрос рассматривался на аппаратном совещании при Руководителе Управления.
В соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. установлен новый порядок организации и проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В 2009 г. по надзором Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю находилось 32 тыс. 796 объектов. В сравнении с 2008 г. произошло увели-
чение объектов 2-ой гр. на 1,1% и уменьшение объектов 3 группы на 0,6%, которые составили 7,47% от общего количества над-зорных объектов, при индикативном показателе 7,9%. Отмечается снижение и числа объектов 1-ой гр. на 0,5%, но это только за счет перепрофилирования или закрытия коммунальных объ-ектов и за счет того, что с 2009 г. в отчетную форму не включены легковые такси.
В 2009 г. запланировано проведение мероприятий по надзору в отношении 2178 объек-тов, что составило 6,6 % от общего числа объектов, находящихся по надзором. Объекты высокой и средней гигиенической значимости составили 90,8% от всех запланированных. В связи с вступлением в силу вышеуказанного закона план проверок был откорректирован и количество запланированных мероприятий по надзору было уменьшено. В результате чего, в сравнении с 2008 г. произошло уменьшение плановых проверок.
С целью снижения административного давления на малый и средний бизнес Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю проведена определенная работа по упорядочению внеплановых мероприятий, в результате которой произошло снижение числа внеплановых проверок и соотношение плановых и внеплановых мероприятий составило 1 : 0,8. Таким образом, задачи, поставленные Роспотребнадзором в данном направлении выполнены. Выполнение плановых мероприятий по надзору за 2009 г. составило 99,7%, с применением лабораторных методов исследования - 99,3%.
Для совершенствования работы по проведению проверок, в т.ч. по планированию, Управлением приобретена компьютерная программа «Запросная система ЕГРИП и ЕГРЮЛ 2008 г.», в которой представлен реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Приморского края, что позволит максимально обеспечить работу при планировании.
В соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю и его территориальными отделами в 3 и 4 квартале 2009 г. было подано 76 заявлений в органы прокуратуры Приморского края о проведении внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства.
Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю в 2009 г. было составлено 3906 протоколов об
административном правонарушении. Удельный вес составленных протоколов к числу выявленных нарушений при проведении мероприятий по надзору составил в целом по Приморскому краю 133,1% (выше краевого показателя в гг. Дальнегорск - 177%, Партизанск - 172%, Находка - 145,2%; Арсеньев - 136,5%).
Удельный вес выданных предписаний к числу выявленных нарушений составил по Приморскому краю - 107,3%. Ниже 100% в ТО в Находке, в г. Партизанск, г. Уссурийск, г. Арсеньев. В динамике за 3 года наблюдается рост выданных предписаний к числу выявленных нарушений: 2007 г. - 90,3%; 2008 г. - 100%; 2009 г. - 107,3%.
Контроль за исполнением предписаний в установленные сроки по Приморскому краю составил 100%. В 2009 г. Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю за неисполнение предписаний должностных лиц было составлено 323 протокола об административных правонарушениях по ст. 19.5. В 100% случаев дела для рассмотрения по ст.19.5. ч.1КоАП переданы в суд.
Наблюдается положительная динамика по составлению протоколов о временном запрете деятельности (на 5 суток) к числу выявленных нарушений в ТО в гг. Лесозаводск, Дальнегорск, и Арсеньев; на остальных территориях вышеуказанный показатель был невысоким 2008 г., а в 2009 г. снизился.
В 2009 г. количество протоколов об административных правонарушениях, за которые может быть назначено административное наказание в виде приостановления деятельности объекта по сравнению с 2008 г. снизилось. В 2009 г. в суд направлено 123 протокола, в 2008 г. - 242 протокола. Удельный вес данных протоколов в ТО г. Лесозаводск, ТО в г. Дальнегорск, ТО в г. Арсеньев увеличился. На других территориях этот показатель ухудшился.
В целях реализации Постановления Правительства № 584 от 16 июля 2009 г. «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» в Управлении Роспотребнадзора по Приморскому краю утвержден порядок приема и учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.
В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю размещена ссылка на региональный реестр уведомлений.
Информация о порядке подачи уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю доведена до сведения индивидуальных предпринимателей и юридических лиц Приморского края через средства массовой информации.
Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю принято участие в совместном семинаре с
Департаментом лицензирования и регулирования отношений в сфере потребитель-ского рынка Приморского края для руководителей и специалистов муниципальных образова-ний края, курирующих вопросы потребительского рынка, по вопросу «Об уведомительном по-рядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности».
Всего поступило уведомлений на регистрацию в Управление Роспотребнадзора по При-морскому краю - 136, из них зарегистрировано - 72 (40,9%), остальные возвращены на дора-ботку по причине неправильного оформления) или по причине того, что заявленный вид дея-тельности не указан в Перечне вышеназванного Постановления Правительства РФ.
В целях снижения административных барьеров на объектах малого и среднего бизнеса, в соответствии с распорядительными документами Роспотребнадзора ведется совместная работа Администраций г. Владивосток и г.Уссурийск с Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю по созданию многофункциональных Центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ).
В адрес администрации Приморского края направлен перечень государственных услуг и функций Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» на базе МФЦ Уссурийского городского округа и Владивостокского городского округа, работа МФЦ в г.Уссурийск начата с сентября 2009 г.
Одной из основных задач стоящих перед Управлением в реализации Государственной политики в области защиты прав потребителей, является совершенствование системы защиты потребительских прав граждан в Приморском крае.
С 2009 г на территории Приморского края осуществляется реализация Перечня программных мероприятий по обеспечению, реализации и защите прав потребителей на 2009-2012 гг., разработанных при непосредственном участии специалистов Управления и утвержденного решением Межведомственного совета по защите прав потребителей Приморского края №4 от 03.12.2009 г.
Мероприятия распределены в три основных блока решаемых задач:
1. Пропаганда правовых знаний в области защиты прав потребителей мероприятий.
2. Обеспечение качества и безопасности товаров, работ и услуг.
3. Развитие и укрепление краевой системы защиты прав потребителей.
В реализации указанных мероприятий участвуют, помимо Управления Роспотребнадзо-ра по Приморскому краю, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, Управление государственного автодорожного надзора, управление
Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, а так же департаменты и управления Администрации Приморского края. В проведении независимые потребительских экспертиз принимает участие Приморская торгово-промышленная палата.
При реализации программных мероприятий в текущем году организациями-участниками проведены совместные обучающие семинары, как для представителей бизнеса, так и потребителей.
Специалистами Управления и его территориальных отделов, в рамках реализации ВЦП «Защита прав потребителей на территории Приморского края», подготовлено и вынесено на обсуждение в органы местного самоуправления 37 предложений касающихся защиты потребительских прав граждан на подконтрольных территориях.
В 2009 г. подписано Соглашение о взаимодействии Управления с Некоммерческим партнерством «Региональная гильдия риэлтеров». Пролонгированы соглашения о совместной деятельности с УВД Приморского края по проведению оперативнопрофилактических мероприятий направленных на выявление, раскрытие и пресечение преступлений и правонарушений, связанных с необоснованным завышением цен и по проведению мероприятий по пресечению противоправных действий в сфере интеллектуальной собственности. По таким направлениям, как оказание туристских услуг, деятельность в сфере оборота алкогольной продукцией работа строится в конструктивном сотрудничестве с Департаментами Администрации Приморского края.
В 2009 г. специалистами Управления и территориальных отделов проведено 1717 меро-приятий по контролю в сфере защиты прав потребителей, что составляет 24.7% от общего количества проведенных Управлением проверок.
В сфере оборота алкогольной продукции специалистами Управлением во исполнение Постановления Главного государственного санитарного врача
Российской Федерации от 29.06.2009 г. № 46 «О надзоре за алкогольной продукцией» проведено 303 контрольно-надзорных мероприятий, в том числе в 22 оптовых предприятиях Приморского края.
При проведении мероприятий по контролю изъято из оборота 858,0 л потенциально опасной алкогольной продукции. В 99 торговых предприятиях Приморского края, в том числе в пяти оптовых, установлены различного рода нарушения правил продажи и качества реализуемой алкогольной продукции.
Большую значимость в деятельности Управления по реализации государственной потре-бительской политики приобретает организация системы правового образования потребителей и предпринимателей, усиление превентивных мер в области защиты прав потребителей. Цель создания такой системы - формирование у населения устойчивых навыков грамотного поведе-ния на потребительском рынке, привитие потребительской культуры, возможность реализации самозащиты права. В отчетном году специалистами Управления и территориальных отделов осуществлено более 160 мероприятий по разъяснению действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей и оперативного информирования населения о выявленных фактах нахождения на рынке некачественных товаров, услуг. Прирост просветительской деятельности в сравнении с 2008 г. составил 7,2%.
Для обеспечения доступности информирования потребителей с июля 2009 г. осуществ-ляет деятельность консультационный центр по защите прав потребителей ФГУЗ «Центр гигие-ны и эпидемиологии в Приморском крае». За это время в нем получили консультации по вопросам защиты своих прав более четырех тысяч семисот человек.
Таким образом, на территории Приморского края создана и успешно функционирует система обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителя.
© В.Ю. Ананьев, Т.С. Олешко, 2010 УДК 61:331.108; 614.6.08
В.Ю. Ананьев, Т.С. Олешко
О КАДРОВОЙ ПОЛИТИКЕ ФГУЗ «ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ» Г. ВЛАДИВОСТОК
ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае», г. Владивосток
Основными направлениями деятельности в области оптимизации кадровой политики на период 2006-2010 годов в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» являлись:
• Оптимизация сети и структуры учреждения для достижения наиболее качественного выполнения задач возложенных на Центр.
• Повышение квалификации специалистов учреждения.
• Осуществление взаимодействия с Владивостокским Государственным медицинским университетом и медицинскими колледжами Приморского края по вопросам довузовской, дипломной, послевузовской подготовки ка-
