CC BY
18
ОБЩЕСТВЕННОЕ ЗДОРОВЬЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
Д.В. Маслов
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УЧРЕЖДЕНИЙ ГОССАНЭПИДНАДЗОРА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю, Владивосток
Государственный надзор осуществляется Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю в соответствии с Федеральным Законом от 08.08.2001 г. № 134-Ф3 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия исполнения государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также распорядительными документами Роспотребнадзора.
Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю разработан план мероприятий по переходу на БОР, утвержденный Руководителем Управления 04.09.06 г. В соответствии с Планом определены показатели деятельности Управления, внедрена система учета показателей эффективности исполнения функций при осуществлении госнадзора, определена структура видов деятельности, разработаны стандарты лабораторного контроля на группы объектов повышенного эпидемиологического риска, выделены группы объектов высокого и среднего эпидемиологического риска, проведена санитарно-гигиеническая паспортизации образовательных учреждений, радиологических объектов. В 2007 г. и 2008 г. проведена корректировка ВЦП в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными приказом Роспотребнадзора. Информация по реализации ВЦП за 1 полугодие 2008 г. представлена в Роспотребнадзор. Подготовлена информация по реализации ВЦП за 2008 г. Проведено обучение 6 специалистов по переходу на БОР.
Одним из основных направлений деятельности санэпидслужбы Приморского края в
2008 году продолжала оставаться разработка и реализация программ обеспечения санэпид-благополучия человека. В настоящее время в Приморском крае разработано и утверждено 132 целевые программы, в т.ч. 8 субъекта РФ ("Вакцинопрофилактика", "АнтиСПИД", "Борьба с туберкулезом", "Борьба с вензабо-леваниями", "Обеспечение населения питьевой водой", "Профилактика клещевого энцефалита", "Отходы") и 124 в муниципальных образованиях.
Из общего числа утвержденных программ финансируется 113, что составляет 85,6%. По функциональной направленности наибольший удельный вес занимают программы:
"Прочие" - 37,1%, "Дети"- 18,1%,"Борьба с туберкулезом" - 17,4%, "Вакцинопрофилактика" - 12,9%, "АнтиСПИД" - 9,8%.
По инициативе Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю вопросы обеспечения населения Приморского края доброкачественной питьевой водой рассмотрены на Коллегии при Губернаторе Приморского края, по итогам которой принято Решение (№ 2 от 15.06.06 г.) "О качестве и безопасности питьевого водоснабжения", где предусмотрен комплекс мероприятий по реализации краевой целевой программы "Обеспечение населения Приморского края питьевой водой" на период 2002-2010 гг., в том числе увеличение инвестиций на реализацию данной программы в 2 раза.
В 2006 г. принята Законодательным Собранием Приморского края и утверждена Губернатором краевая целевая программа "Улучшение условий труда и охраны труда в Приморском крае на 2007-2010 гг.", в которой на цели улучшения и оздоровления, проведения аттестации рабочих мест в учреждениях здравоохранения и образования края, где работает 85% женщин.
Администрациями Артемовского городского округа разработана целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года", в которой предусмотрены мероприятия по улучшению водоснабжения в сельской местности. На территории Хорольского муниципального района дей-
ствует программа "Обеспечение населения Хо-рольского района питьевой водой на 2005-2010 гг.". На территории Кировского муниципального района разработана целевая районная программа "Обеспечение населения Кировского района питьевой водой на 2006-2010 гг.". В Пограничном, Октябрьском, Михайловском районах действуют муниципальные целевые программы "Водоснабжение районов".
На территории Приморского края действует Краевая целевая программа "Обеспечение населения Приморского края питьевой водой" на 2002-2010 гг., в развитие которой разработаны муниципальные целевые программы обеспечения населения водой гарантированного качества на территории 8 муниципальных образований (гг. Находка, Уссурийск, Дальнере-ченск, Спасск-Дальний, Пограничном, Октябрьском, Михайловском, Дальнереченском муниципальных районах).
В рамках выполнения краевой целевой программы и муниципальных программ в 2008 г. проведены работы по реконструкции водопроводных сетей и сооружений, оборудованию установок по обеззараживанию воды; восстановлению ограждения 1 пояса ЗСО подземных водоисточников в 27 населенных пунктах Приморского края. Ведется строительство водозаборных сооружений подземных вод в с. Светлогорье, станции обезжелезивания 2-ой ступени фильтрации п. Лучегорск. Начата реконструкция водоочистных сооружений г. Лесозаводск. Введены в эксплуатацию станции обезжелезивания в п. Кировский, с. Авдеевка. На территории Шко-товского муниципального района ведется строительство Подъяпольского группового водовода для водоснабжения сел Шкотовско-го района. Ведется реконструкция скважинного водозабора с. Малая Веденка с оборудованием очистных сооружений и организацией зоны санитарной охраны. Подключены к централизованному водоснабжению 72 жилых дома в селах Ханкайского района. Продолжается реконструкция очистных сооружений 2 очереди насосно-фильтровальной станции Артемовского гидроузла (г. Владивосток).
В Приморском крае с целью создания системы управления отходами действует Краевая целевая программа "Отходы" на 2005-2011 гг., утвержденная Законом Приморского края от 17.03.2005 г № 23-К3., в рамках которой проводятся работы по строительству и реконструк-
ции полигонов ТБО в Находкинском, Уссурийском, Партизанском, Спасском городских округах, Кировском и Тернейском муниципальных районах. В настоящее время разработан проект Краевой целевой программы "Чистое Приморье", в которой предусмотрен полный комплекс мер по безопасному обращению отходов производства и потребления.
В крае, с учетом предписаний Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю утверждена 21 муниципальная целевая программа по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия детского населения. В результате на конец 2008 г. обеспеченность учебной мебелью в соответствии с ростовыми группами в школах края составила 86,7%, специализированной мебелью в кабинетах информатики 100%, соответствие систем вентиляции в кабинетах химии 76%, соответствие источников искусственного освещения установленным требованиям 93,9%, состояние систем водоснабжения и канализации 82%, обеспеченность необходимым технологическим оборудованием пищеблоков школ 86%, обеспеченность медицинским оборудованием 88%. В дополнение к 7 современным пришкольным стадионам возведено еще 8.
Разработана и функционирует целевая программа "Вакцинопрофилактика". На реализацию краевой программы в 2008 г. израсходовано 12,646423 тыс. руб, в т.ч. из краевого бюджета -6992 423 тыс. руб (55,3%), местных бюджетов -5,654 млн. руб. (44,6%). За счет средств краевого и местных бюджетов закуплены вакцины и другие иммунобиологические препараты против менин-гококковой инфекции, вирусного гепатита А, ге-мофильной инфекции, гриппа, дифтерии, коклюша и столбняка, пневмококковой инфекции, ИПП, бешенства, клещевого энцефалита.
В Приморском крае принята целевая программа "Неотложные меры борьбы с туберкулезом на 2004-2008 гг.", подпрограмма " Туберкулез" (Постановление Законодательного Собрания Приморского края № 481 от 22.10.2003 г.). В 2008 г. принят закон Приморского края № 336-КЗ от 12.11.2008 г. "О краевой целевой программе "Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями в Приморском крае" на 2009-2012 годы", подпрограмма "Туберкулез".
На реализацию Краевой программы "О мерах по предупреждению дальнейшего распространения заболеваний, передаваемых половым путем" на 2004-2008 гг. в 2008 г. выделено 222,844 млн. рублей на обеспечение лекарственными и диагностическими препаратами.
В соответствии с протоколом аппаратного совещания при руководителе Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю " О мерах по повышению качества и эффективности государственного надзора" в целях проведения анализа объемов государственного надзора, а также качества исполняемых функций отделами и территориальными отделами Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю разработаны и утверждены Руководителем Управления приказы № 223 от 15.12.2006 г., № 15 от 06.02.2007 г., № 222 от 25.12.2007 г., в соответствии с которыми отделами и территориальными отделами Управления ежемесячно, ежеквартально и за год готовится информация и заслушивается на аппаратных совещаниях при Руководителе Управления, в т.ч. показатели объема государственного надзора, показатели качества государственного надзора, лабораторного обеспечении деятельности.
Под надзором Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в 2008 г. находилось 32 796 объектов, в т.ч. 12407 объектов 1 группы (37,8%), 17 739 - 2 группы (54,1%), 2 650 объектов 3 группы (8, 1%).
Показатели объема государственного надзора:
• Выполнение плановых мероприятий по надзору: 2007 г. - 85,1%; 2008 г. - 98,6%;
• Соотношение плановых и внеплановых мероприятий по надзору: 2007 г. - 1 : 2,3; 2008 г. - 1 : 0,9 (на 1 плановое мероприятие 0,9 внеплановых)
• Структура внеплановых мероприятий по надзору:
- контроль за выполнением предписаний:
2007 г. - 37,7%, 2008 г. - 36%;
- по обращениям : 2007 г. - 30%, 2008 г. -18,3%;
- по запросам: 2007 г. - 32,8%, 2008 г. - 38,1%.
- по эпидпоказаниям: 2008 г. - 7,6%.
Показатели качества исполняемых функций:
• Удельный вес выявленных нарушений к числу мероприятий по надзору: 2007 г. - 41%,
2008 г. - 43,1%;
• Удельный вес выданных предписаний к числу выявленных нарушений: 2007 г. - 90,3%, 2008 г. - 100%;
• Контроль исполнения предписаний в установленные сроки: 2007 г. - 96,1%, 2008 г. -100%;
• Удельный вес составленных протоколов к числу выявленных нарушений: 2007 г. - 106,3%; 2008 г. - 121%
В 2008 г. Управлением Роспотребнадзора по
Приморскому краю вынесено на рассмотрение в органы законодательной власти субъекта РФ
- 15 вопросов, на рассмотрение в органы исполнительной власти субъекта РФ - 78, в органы местного самоуправления - 442 вопроса, на рассмотрение СПЭК - 30, межведомственных комиссий - 235 вопросов. Заключено соглашений о взаимодействии - 17.
21 вопрос рассмотрен на заседании Коллегии и Аппаратном совещании при Руководителе Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю проверка 3 территориальных отделов Управления.
Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю регулярно принимает участие в работе заседаний Региональной Коллегии территориальных органов федеральных органов исполнительной власти при главном федеральном инспекторе по Приморскому краю аппарата полномочного представителя Президента РФ и Дальневосточном Федеральном округе по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации (ежеквартально).
В 2008 г. проведено 791 выступление в СМИ. С целью оперативной связи с общественностью и населением продолжается практика ведения телефонной консультационной приемной по принципу "Горячей линии" каждый вторник месяца. Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю и его территориальными отделами организовано и проведено 130 "горячих линий".
Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю в 2007 г. было составлено 6092 протокола об административном правонарушении по 27 статьям Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, поступило 10724 протокола от иных органов и должностных лиц, постановлений прокурора об административном правонарушении, вынесено Управлением 11022 постановления о назначении административного наказания на общую сумму 21139,7 тыс.руб., из которой взыскано 8378,5 тыс. руб.
В 2008 г. сотрудниками Управления было составлено 5030 протоколов об административном правонарушении по 30 статьям КоАП РФ, поступило 9519 протоколов от иных органов и должностных лиц, постановлений прокурора об административном правонарушении, вынесено Управлением 9786 постановлений о назначении административного наказания на общую сумму 17365 тыс.руб., из которой взыскано 9278,7 тыс. руб.
Процент взыскиваемое™ сумм наложенных штрафов в 2008 г. увеличился на 13,83 % по сравнению с 2007 г.
Анализ работы с обращениями граждан за
2008 г. показал, что в сравнении с 2007 г., когда в целом по Управлению количество письменных обращений граждан составило 2608, в отчетном периоде количество письменных обращений снизилось до 2336 (на 11,6%).
Специалистами Управления даны квалифицированные консультации гражданам по вопросам защиты прав потребителей на личном приеме, а также устно по телефону в 2008 г. -5067, в 2007 г. - 4705.
В структуре обращений граждан, поступивших в Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю в 2007 г. и 2008 г. обращения на наруше-
ния требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения составили - 47,7% и 43,3%; на нарушения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей 43,2% и 50,2%; прочие обращения 8,5% и 6,8%; на действия должностных лиц 0,5% и 0,08%.
За отчетный период с нарушением сроков, установленных ст. 12 Федерального закона Российской Федерации №59-ФЗ от 02.05.06 г. "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", рассмотрено 20 обращений (0,8%), в 2007 г. 42 обращения (1,6%).
Таким образом, в Приморском крае создана и успешно функционирует система по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Д.В.Маслов, В.Ю.Ананьев
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ СЛУЖБЫ.
СЕТЬ, СТРУКТУРА И КАДРЫ УЧРЕЖДЕНИЙ
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю, Владивосток;
ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае", Владивосток
Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю представлено Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю и его территориальными отделами в г.Лесозаводск, г. Даль-негорск, г. Арсеньев, г. Уссурийск, г.Находка, г. Спасск-Дальний и в г. Партизанск.
На 31.12.2008 г. в Управлении Роспотребнадзора по Приморскому краю замещали должности государственной гражданской службы 329 человек, из них, 48 чел. - руководители, 199 чел. - специалисты, 82 чел. - обеспечивающие специалисты, 277 человек с высшим и 52 человека со средним медицинским образованием.
В соответствии с Указом Президента РФ от
01 февраля 2005 г. № 11 "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)" и Федеральным Законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" для проведения аттестации приказом руководителя Роспотребнадзора по Приморскому краю № 223/1-лс от 21.11.2006 г. сформирована аттестационная комиссия, составлены списки гражданских служащих, подлежащих сдаче квалификационного экзамена, утвержден график проведения заседаний аттестационной
комиссии. В качестве независимых экспертов приглашаются сотрудники Приморского института государственного и муниципального управления. Количество сотрудников, сдавших квалификационный экзамен на присвоение классных чинов на 31.12.2008 г. - 130. Пошли аттестацию на соответствие с занимаемой должностью - 18 человек.
Согласно договору с Приморским институтом государственного и муниципального управления о проведении обучения государственных служащих Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю на циклах повышения квалификации по направлению "Государственное и муниципальное управление по разделу в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" в 2006-2007 гг. прошли обучение 331 государственный служащий, что составляет 96% от общего числа служащих. В 2008 г. получили дополнительное профессиональное образование 36 человек, в т.ч. 3 человека - профессиональную переподготовку и 33 человека - повышение квалификации.
В начале 2008 г. штатная численность работников ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае" и его филиалов составляла 1204 единицы из них: 605 по бюджету и 599 по внебюджету. Общая численность работников в
