CC BY
139ВЕСТНИК СЮИ
DOI 10.37523/SUI.2020.39.3.003 УДК 343.8
Илюхин Сергей Евгеньевич
старший преподаватель кафедры режима и охраны в уголовно-иото^^теданой системе, Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, д. 24в,
e-mail: science@samlawin.ru
Sergey E. Ilyukhin
Senior Lecturer of the Department of regime and guard in the penal system,
Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Rylskaya str., 24v, Samara, Russia, 443022, e-mail: science@samlawin.ru
ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРОВ ТРУДОВОЙ АДАПТАЦИИ ОСУЖДЕННЫХ
Аннотация. Вовлечение администрацией исправительного учреждения в трудовую деятельность осужденных способствует привитию им желания трудиться, получению ими профессии, повышению квалификации, что имеет колоссальное значение для подготовки их к жизни уже после отбытия наказания.
Уровень трудовой занятости осужденных оказывает непосредственное влияние на морально -психологическую атмосферу в исправительных учреждениях, а также профилактику преступлений и правонарушений в связи с занятостью осужденных.
В исправительных учреждениях образованы структурные подразделения, такие как центры трудовой адаптации осужденных (далее - ЦТАО) или учебно-производственные (трудовые) мастерские. Производственная деятельность на территориях исправительных учреждений обладает определенной спецификой.
На сегодняшний день многие предприятия и организации проявляют желание взаимодействовать с учреждениями уголовно-исполнительной системы в сфере организации труда и производства каких-либо товаров, однако эти объемы пока не велики, если сравнивать с аналогичной работой, проводимой в европейских странах. Автором отмечается, что одной из причин этого является низкое качество выпускаемой продукции. Чтобы достичь более высоких результатов, необходимо заинтересовать осужденных путем выполнения сотрудниками законных интересов трудоустроенных осужденных в ЦТАО (предоставления отпуска, оплаты труда и т. д.).
Следует отметить, что при функционировании ЦТАО имеется множество проблем, затрагивающих в том числе и правовое положение осужденных. В данной статье предложены меры по улучшению функционирования центров трудовой адаптации в исправительных учреждениях и вовлечению осужденных в деятельность данных центров.
Ключевые слова: трудовая деятельность, центры трудовой адаптации, осужденные, трудовая занятость, исправительные учреждения, заработная плата, производственная деятельность, уголовно-исполнительная система.
ORGANIZATION OF WORK CENTERS FOR CONVICTS' LABOR ADAPTATION
Summary. The involvement of convicts in the work by the correctional institution administration helps to stimulate their desire to work, to get a profession, to improve their skills, which is of great importance for preparing them for life after serving their sentence.
The level of convicts ' employment directly affects the moral and psychological atmosphere in correctional institutions, as well as the prevention of crimes and offenses in connection with the employment of convicts.
In correctional institutions, structural divisions are formed, such as centers for labor adaptation of convicts (hereinafter referred to as CLAC) or training and production (labor) workshops. Production activities on the territories of correctional institutions have certain specifics.
Today, many enterprises and organizations are willing to cooperate with institutions of the penal system in the field of labor organization and production of any goods, but these volumes are not yet large, when compared with similar work carried out in European countries. The author notes that one of the reasons for this is the low quality of products and in order to achieve better results, it is necessary to interest convicts by fulfilling the legitimate interests of employed convicts in the Central administrative CLAC (granting leave, payment of labor, etc.).
It should be noted that there are many problems in the functioning of the Central administrative CLAC, including those affecting the legal status of convicts. This article suggests measures to improve the work of labor adaptation centers in correctional institutions and the involvement of convicts in the activities of these centers.
Keywords: labor activity, centers of labor adaptation, convicts, employment, correctional institutions, wages, production activities, the penal system.
© 2020 Илюхин С. E.
ЮРИйИЧЕСКИЕ НАУКИ
В целях совершенствования организации профессиональной подготовки осужденных, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков в учреждениях, исполняющих наказания, образуются структурные подразделения, центры трудовой адаптации осужденных (ЦГАО) или учебно-производственные (трудовые) мастерские. Центры создаются в исправительных колониях и в тюрьмах, мастерские - в воспитательных колониях. В настоящее время в уголовно-исполнительной системе функционируют 569 центров трудовой адаптации осужденных, 21 учебно-производственных и 54 лечебно-^оизводственных мастерских.
Невозможно не согласиться с автором К. А. Бегишевой, которая считает, что, обеспечивая трудовой деятельностью осужденных, администрация учреждений УИС этим способствует привитию им желания трудиться, получению ими профессии, повышению квалификации, что имеет колоссальное значение для подготовки их к жизни уже после отбытия наказания. Следует сосредоточить интерес на том, что уровень трудовой занятости осужденных выражает непосредственное влияние на морально-психологичес^до атмосферу в исправительных учреждениях [1, с. 87].
Стоит отметить, что производственная деятельность на территориях исправительных учреждений обладает определенной спецификой [2]. Сущность данной специфики заключается, прежде всего, в том, что исправительные учреждения являются государственными учреждениями и в связи с этим имеют несколько отличительных моментов:
-доходы, получаемые от производственной деятельности исправительных учреждений, направляются в бюджет государства;
-рассматриваемый тип учреждений не имеет права на самостоятельное распоряжение имуществом, за исключением случаев, когда присутствует обоюдное согласие;
- данные учреждения осуществляют все виды деятельности, которые приносят им прибыль, в четком соответствии со своими учредительными документами и иными правовыми актами.
Главными вопросами центров трудовой адаптации осужденных, учебно-производственных и лечебно-^оизводственных (рудовых) мастерских, формируемых на основе предприятий УИС, являются трудовое использование и обучение осужденных посредством привлечения их к социально полезному труду, формирование условий для их нравственной и материальной заинтересованности в его результатах, возобновление и фиксирование профессиональных и трудовых навыков осужденных, требуемых им для дальнейшей быстрейшей адаптации в обществе [3, с. 12].
Руководство деятельностью ЦТАО осуществляет заместитель начальника исправительной колонии - начальник центра трудовой адаптации осужденных: руководит всеми видами производственной деятельности исправительной колонии, контролирует техническое состояние производства, принимает решение о трудоустройстве осужденных, о направлении деятельности цехов, о приобретении оборудования для улучшения количественных и качественных показателей производства.
Важнейшую роль в функционировании ЦТАО играет деятельность отдела маркетинга, которая заключается в рекламе и продаже изготавливаемых на производственных зонах товаров.
На сегодняшний день многие предприятия и организации проявляют желание взаимодействовать с учреждениями уголовно-исполнительной системы в сфере организации труда и производства каких-либо товаров. В данных обстоятельствах между учреждением УИС и организацией необходимо заключение договорных отношений, которые будут основываться на письменном контракте(договоре).
Новой формой по привлечению лиц, содержащихся под стражей, к труду может стать модель государственного партнерства, которое ставит своей целью сотрудничество частных секторов и государства, в первую очередь для разрешения общественно значимых задач. Данная форма стала достаточно популярна в конце предыдущего столетия в странах Западной Европы (особенно в Германии, Великобритании), а также в Соединенных Штатах Америки [4, с. 54].
В нашем государстве существуют многообразные формы взаимодействия государства и частного бизнеса, но такая форма трудовых отношений в данный момент широко не распространена.
Довольно эффективной формой организации труда осужденных является работа на контрагентских началах. Существует несколько вариантов данной формы. Первый из вариантов предполагает работы с выводом осужденных на оплачиваемую трудовую деятельность за пределы исправительного учреждения, как правило, этот вариант характерен для осужденных, которые содержатся в колониях-поселенгах (далее - КП). В указанном случае может происходить согласование данной деятельности с муниципальными органами власти, а взаимодействие будет выражаться в том, что между колонией и местными властями можно заключить договор, по которому, к примеру,
ВЕСТНИК СЮИ
для уборки улиц, обслуживания домов, парков, будут привлекаться осужденные. Иными словами, со стороны колонии предоставляется рабочая сила, а со стороны местных органов власти - рабочие места и оплата за выполненный труд. В качестве подобного примера, можно также рассмотреть возможность сотрудничества администрации колоний с ОАО «Российские железные дороги» [5].
Следующим вариантом формы организации трудовой деятельности осужденных является непосредственная производственная кооперация. Для исправительных учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, наиболее эффективным является взаимодействие, которое подразумевает собой введение в действие новых рабочих мест для лиц, отбывающих наказание. Ранее подобное сотрудничество существовало на практике при широком развитии кооперационных связей с отраслевыми предприятиями и организациями. В советские годы предприятия исправительно-трудовых учреждений кооперировались более чем с 1300 предприятиями 49 отраслей промышленности, производили огромное количество различной продукции [6].
Анализируя виды производственной деятельности исправительных учреждений, выделим преобладающие виды производства: лесозаготовка, обработка древесины, производство мебели, производство одежды, обуви и других швейных изделий, производство готовых металлических изделий, производство пищевых продуктов, работа в сфере услуг, сельскохозяйственная деятельность. Выделим основные направления производственной деятельности большей части трудящихся осужденных: более 64 % осужденных к лишению свободы реализовали свою трудовую деятельность на производстве одежды и форменного обмундирования, 11 % осужденных заняты в области лесозаготовки и в столярном деле, 9 % осужденных осуществляют свою профессиональную деятельность на производстве металлических изделий и конструкций [7].
Отрадно, что большинство исправительных учреждений ориентируют деятельность центров трудовой адаптации в разработанных направлениях производства своей области, края и т. д. Так, в Челябинской области производственная деятельность исправительных учреждений ориентирована на металлургию, в Тюменской области - сельское хозяйство и т. п.
Также отметим, что территориальные органы учитывают перспективы продвижения производственной деятельности в исправительных учреждениях на ближайшее время, основываясь на таких профессиях, как сварщик, слесарь, электромонтажник, технолог пищевых производств и сборщик мебели.
В настоящее время рынок труда постоянно меняется, поэтому следует плотно взаимодействовать с региональными центрами трудовой занятости, что необходимо для решения проблем трудовой адаптации осужденных, особенно тех, кто отбывает наказание сроком более 5 лет и имеет один вид специальности или вообще не имеет.
Выход один - предоставить обучение по профессии, которая востребована в центре трудовой адаптации осужденных.
Важно проанализировать заинтересованность в функционировании ЦТАО не только уго-ловно-исполнотельной системы, но и самих осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством.
В качестве положительных аспектов трудоустройства для осужденных можно выделить следующее:
- осужденные к лишению свободы, осуществляющие трудовую деятельность на производственной зоне, получают заработную плату за свой труд;
- полученные осужденными денежные средства могут расходоваться на личные нужды и на предметы первой необходимости;
- в случае травматизма осужденным оказывают бесплатную медицинскую помощь и обеспечивают необходимыми медикаментами;
- осужденным предоставляются выходные, праздничные дни и отпуска с выездом продолжительностью от 12 до 24 дней;
- у работающих осужденных происходит исчисление трудового стажа для дальнейшего пенсионного обеспечения.
При выполнении вышеперечисленного сотрудники ИУ смогут получить необходимый результат: во-первых, в трудоустройстве будут заинтересованы не только сотрудники, но и сами осужденные, во-вторых, качество произведенной продукции будет гораздо выше и сможет конкурировать на рынке с продукцией, произведенной вне ИУ.
Таким образом, трудовая деятельность в ЦТАО напрямую связана с приобретением профессии или повышением профессиональных навыков у осужденных к лишению свободы, поэтому
ЮРИйИЧЕСКИЕ НАУКИ
необходимо организовывать возможность получения профессионального образования в соответствии с направлениями деятельности ЦТАО исправительных учреждений.
Проблемным вопросом при функционировании исправительных учреждений является то, что учреждения уголовно-исполнительной системы имеют финансовые трудности, и, как следствие, отсутствует возможность создания дополнительных рабочих мест для лиц, отбывающих наказание [8, с. 97]. Решением данного вопроса является то, что осужденные привлекаются к трудовой деятельности на основании договора, который заключается между организацией, которая предоставляет трудовые места для осужденных, и руководством исправительного учреждения. Данный контракт составляется с учетом рекомендаций ФСИН России, однако благодаря такому договору осужденный работает, но без трудового стажа, получает лишь денежные средства. Последствия такого трудоустройства имеют двойственный характер: с одной стороны, руководство учреждения трудоустраивает осужденного, и он занят, но, с другой стороны, трудового стажа у осужденного нет, и впоследствии получаемая пенсия будет значительно ниже, несмотря на то что трудовая деятельность имела место быть.
Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что, во-первых, необходимо пересмотреть законодательство и обязать руководство учреждения вне зависимости от вида привлекаемых работ осужденных вносить запись в трудовую книжку.
Во-вторых, необходимо организовывать возможность получения профессионального образования в соответствии с направлениями деятельности ЦТАО исправительных учреждений и востребованности на рынке труда.
Библиографический список
1. Бегишева К. А. Трудовое участие спецконтингента в пенитенциарных учреждениях в условиях реформирования // Вестник ТГУ. 2012. № 7. С. 27.
2. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: Федеральный закон № 83-Ф3: текст с изменениями и дополнениями на 26 июля 2019 г.: [Элек^онгаш ресурс] // Официальный интернет-портм правовой информации. URL: www.pravo.gov.ru (дата обращения: 16.07.2020).
3. Гуцал Н. И. Правовое регулирование труда осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях: дис. ... канд. юрид. наук. М.: Московская государственная юридическая академия, 2007. 229 с.
4. Бергер Б. Тюрьма, которая должна приносить прибыль // Преступление и наказание. 2012. № 3. С. 54.
5. Об образовании Центральной комиссии по рассмотрению вопросов трудоустройства в филиалах и иных структурных подразделениях ОАО «РЖД» лиц, отбывающих наказание и освобождающихся из мест лишения свободы: распоряжение ООО «Российские железные дороги» и ФСИН России № 1714-р, принят 10 сентября 2007 г. № 1714 [Эле^^онный ресурс] // Официальный интернет-портм правовой информации. URL: www.pravo.gov.ru (дата обращения: 10.07.2020).
6. Родионова Л. М. Кооперированные связи ИТУ с предприятиями отраслевых министерств и ведомств - одно из основных направлений трудоустройства осужденных // Проблемы трудовой занятости и трудового воспитания осужденных: сб. тез. выступ, участников науч.-практ. конф., 1 дек. 1982 г. М.: ВНИИ МВД СССР, 1983. С. 50.
7. Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы [Электронный ресурс] // ФСИН России. Главная. Статистические данные: офиц. сайт. 01.11.2019. URL: http://www.fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/ (дата обращения: 20.06.2020).
8. Мирусин И. С. Труд в местах лишения свободы в восприятии осужденных и сотрудников исправительных учреждений // Уголовная юстиция. 2017. № 10. С. 97.
References
1. Begisheva K. A. Trudovoe uchastie spetskontingenta v penitentsiarnykh uchrezhdeniyakh v usloviyakh reformirovaniya [Labor participation of the special contingent in penitentiary institutions in the context of reforming]. Vestnik TGU [Vestnik TSU], 2012, no. 7, p. 27 [in Russian].
BECTHHK ClOH
2. O vnesenii izmenenii v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiiskoi Federatsii v svyazi s sovershenstvovaniem pravovogo polozheniya gosudarstvennykh (munitsipal'nykh) uchrezhdenii: Feder-al'nyi zakon no. 83-FZ: tekst s izmeneniyami i dopolneniyami na 26 iyulya 2019 g. [On amendments to certain legislative acts of the Russian Federation in connection with the improvement of the legal status of state (municipal) institutions: Federal Law no. 83-FZ: text with amendments and additions as of July 26, 2019]. Ofitsial'nyi internet-portal pravovoi informatsii [Official Internet portal of legal information]. URL: www.pravo.gov.ru (Accessed: 16.07.2020) [in Russian].
3. Gutsal N. I. Gutsal N. I. Pravovoe regulirovanie truda osuzhdennykh, otbyvayushchikh naka-zanie v ispravitel'nykh koloniyakh. Diss. kand. yurid. nauk [Legal regulation of labor of convicts serving sentences in correctional colonies. Candidate's of Law thesis]. Moscow, 2007, 229 p. [in Russian].
4. Berger B. Tyur'ma, kotoraya dolzhna prinosit' pribyl' [Prison, which should bring profit]. Prestuplenie i nakazanie [Crime and punishment], 2012, no. 3, p. 54 [in Russian].
5. Ob obrazovanii Tsentral'noi komissii po rassmotreniyu voprosov trudoustroistva v filialakh i inykh strukturnykh podrazdeleniyakh OAO «RZhD» lits, otbyvayushchikh nakazanie i osvobozh-dayushchikhsya iz mest lisheniya svobody: rasporyazhenie OOO «Rossiiskie zheleznye dorogi» i FSIN Rossii no. 1714-r (prinyat 10 sentyabrya 2007 g. no. 1714) [On the formation of the Central Commission to consider issues of employment in branches and other structural subdivisions of Russian Railways of persons serving sentences and released from prison: order of Russian Railways LLC and the Federal Penitentiary Service of Russia no. 1714-r (adopted on September 10, 2007 no. 1714)]. Ofitsial'nyi internetportal pravovoi informatsii [Official Internet portal of legal information]. URL: www.pravo.gov.ru (Accessed: 16.07.2020) [in Russian].
6. Rodionova L. M. Kooperirovannye svyazi ITU s predpriyatiyami otraslevykh mini-sterstv i vedomstv - odno iz osnovnykh napravlenii trudoustroistva osuzhdennykh [Co-operative relations of correctional institutions with enterprises of sectoral ministries and departments - one of the main directions of employment of convicts]. Problemy trudovoi zanyatosti i trudovogo vospitaniya osuzhdennykh: sb. tez. vystup. uchastnikov nauch.-prakt. konf., 1 dek. 1982 g [Problems of employment and labor education of convicts: collection of articles. thesis. ledge. of scientific and practical participants conf., 1 Dec. 1982]. Moscow, 1983, p. 50 [in Russian].
7. Kratkaya kharakteristika ugolovno-ispolnitel'noi sistemy [Brief description of the penal system]. FSIN Rossii. Glavnaya. Statisticheskie dannye: ofits. sait [FSIN of Russia. Home. Statistical data: official. website]. URL: http: //www.fsin.su/ structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/ (Accessed: 16.07.2020) [in Russian].
8. Mirusin I. S. Trud v mestakh lisheniya svobody v vospriyatii osuzhdennykh i sotrudnikov is-pravitel'nykh uchrezhdenii [Labor in places of deprivation of freedom in the perception of convicts and employees of correctional institutions]. Ugolovnaya yustitsiya [Criminal Justice], 2017, no. 10, p. 97 [in Russian].
