ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОВД ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ, ВЫЗВАННОЙ ЛЕСНЫМИ ПОЖАРАМИ Текст научной статьи по специальности «Право»

Полицейская деятельность

Правильная ссылка на статью:

Гольчевский В.Ф. — Организация деятельности подразделений ОВД при чрезвычайной ситуации, вызванной лесными пожарами // Полицейская деятельность. - 2022. - № 5. DOI: 10.7256/2454-0692.2022.5.38700 EDN: YALHSK URL: https//nbpublish.com/Hbrary_read_article.ptp?id=38700

Организация деятельности подразделений ОВД при чрезвычайной ситуации, вызванной лесными пожарами

Гольчевский Виталий Феликсович

кандидат технических наук

преподаватель, кафедра тактико-специальной подготовки, Восточно-Сибирский институт МВД России

664074, Россия, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 110

И [email protected] Статья из рубрики "Управление полицейской деятельностью"

DOI:

10.7256/2454-0692.2022.5.38700

EDN:

YALHSK

Дата направления статьи в редакцию:

02-09-2022

Дата публикации:

14-09-2022

Аннотация: Предметом исследования настоящей статьи являются общественные отношения в сфере организации деятельности и обеспечении безопасности личного состава органов внутренних дел при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Объектом исследования является формирование и совершенствование навыков по организации управленческой деятельности при организации и проведении работ по ликвидации последствий лесных пожаров. Актуальность данной работы связана с повышением качества профессиональной подготовки сотрудников ОВД и исполнением Указа Президента России В. В. Путина "О борьбе с лесными пожарами", в котором поставлена задача высшим должностным лицами субъектов РФ обеспечить сокращение площади лесных пожаров в 2022-2030 годах не менее чем на 50 процентов относительно уровня 2021 года. В статье проведен анализ деятельности подразделений ОВД по обеспечению сохранности лесов от пожаров. Затронуты вопросы уголовной ответственности за совершение поджогов леса и особенностей раскрытия данного вида преступлений. Методология проведенного исследования основана на применении методов включённого наблюдения, анализа практического опыта деятельности

организаций ОВД и органов правосудия, междисциплинарного анализа литературы и нормативно-правовых документов по рассматриваемой проблеме. Научная новизна исследования заключается в следующем: а) проведен подробный анализ деятельности ОВД по обеспечению сохранности лесов от пожаров; б) обосновывается необходимость повышения подготовки сотрудников ОВД по выявлению лесных пожаров на начальной стадии в) освещены вопросы тактики подготовки подразделений ОВД к действиям при чрезвычайных ситуациях. Основными выводами проведенного исследования является необходимость совершенствования тактики подготовки подразделений ОВД к профилактике и действиям в случае угрозы лесных пожаров. Приведенные статистические данные и рассмотренный пример судебного разбирательства по лесному пожару говорит о значимости проводимых исследований по данному направлению и необходимости ужесточения уголовной ответственности за уничтожение лесов путем поджога.

Ключевые слова: чрезвычайная ситуация, лесной пожар, пожарная обстановка, уголовная ответственность, экономические преступления, мониторинг, профилактика, очаг горения, средства пожаротушение, полевые условия

Огромные лесные массивы, покрывающие территорию нашей страны, являются не только народным достоянием и источником свежего воздуха, но и средством пополнения государственной казны, следовательно, требуют постоянной заботы и защиты со стороны государства.

Граждане при соблюдении правил пожарной безопасности в лесах имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесных массивах, осуществлять сбор и заготовку орехов, ягод, грибов и других дикоросов для собственных нужд. Любое посещение леса на период времени, предположим, более 4—5 часов по физиологическим потребностям человека связано с приемом пищи, и это зачастую приводит к разведению костров или использованию открытых источников огня. В этой связи будет уместно вспомнить слова российского писателя Л. М. Леонова: «Леса украшают землю... Они учат человека понимать прекрасное и внушают ему величавое настроение. Беречь лес нужно не от

пожара, а от человека» [1].

В соответствии с Лесном кодексом Российской Федерации (далее по тексту — ЛК РФ) к одним из основных задач обеспечения защиты лесов от пожаров относятся организация и проведение профилактической работы, направленной на недопущение возникновения лесных пожаров, их своевременное обнаружение в начальный момент возникновения, создание условий для ограничения распространения и успешного тушения

Охрана от пожаров лесов, включённых в лесной фонд Российской Федерации, включает в себя комплекс организационно-правовых мероприятий, направленных на сохранение лесов, защиту их от повреждения и прочих негативных воздействий, проводимых с учетом их биоэкологических особенностей.

Мероприятия по охране лесов разрабатываются и проводятся под непосредственным контролем Правительства Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральным органом управления лесным хозяйством и его территориальными органами. Необходимо отметить, что Президент России В. В. Путин уделяет особое внимание защите лесного фонда от пожаров. 15 июня текущего года глава государства подписал указ о борьбе с лесными пожарами: «В целях

существенного сокращения площади лесных пожаров постановляю правительству Российской Федерации совместно с высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации обеспечить сокращение площади лесных пожаров на землях лесного фонда в 2022—2030 годах не менее чем на 50 процентов относительно уровня 2021 года». В данном документе особое значение придается вопросу быстрого реагирования на факты возникновения лесных пожаров: «Доля лесных пожаров на землях лесного фонда, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров на землях лесного фонда будет

составлять 100 процентов»

Своевременное обнаружение загорания в лесном массиве и незамедлительно принятые меры к его тушению являются успехом ликвидации данной чрезвычайной ситуации и не позволяют ей выйти из-под контроля, любое промедление увеличивает вероятность нанесения огромного материального ущерба, требующего существенных финансовых затрат на устранение последствий данного бедствия.

Хочется отметить хорошо организованную работу по мониторингу лесопожарной обстановки в Московской области в жаркий август 2022 года. Умелое использование малой авиации для обнаружения очагов возгорания в лесных массивах в комплексе с привлечением наземной пожарной техники для быстрого тушения не позволило ни одному пожару развиться до крупных размеров, все они были ликвидированы на начальной стадии возникновения.

Комплекс практических мероприятий, направленных на предупреждение, обнаружение и тушение лесах пожаров, возложен на лесхозы и государственную лесную охрану. Безусловно, выполнение всего комплекса мероприятий по защите лесов от пожаров для одних только лесхозов весьма затруднительно. Необходима заблаговременная разработка плана основных мероприятий, направленных на обеспечение защиты лесов от пожаров, с привлечением различных служб министерств и ведомств, как на этапе профилактической работы, так и при тушении лесных пожаров. Особую роль в организации профилактической работы по недопущению возникновения лесных пожаров и отчасти в тушении следует отводить подразделениям Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации.

Учитывая все трудности и финансовые затраты, которые возникают при тушении лесных пожаров, можно с уверенностью сказать о том, что первоочередной задачей в комплексе мероприятий по защите лесов от пожаров является лесопожарная профилактика, которая включает в себя мероприятия, направленные на предупреждение возникновения лесных пожаров, ограничение масштабов их развития и создание условий для успешного тушения.

Говоря о профилактической работе по недопущению лесных пожаров, нельзя не отметить тот факт, что причиной 90 % лесных пожаров является человеческий фактор

Много говорится о различных причинах лесных пожаров, таких, например, как фокусирование солнечных лучей брошенными в лесу стеклянными бутылками или сухие

грозы [5; 6]. Брошенные бутылки и сухие грозы имели место и в период Советского Союза, но такого ужасающего положения с лесными пожарами, как в современный период, никогда не наблюдалось. Вывод один: причина лесных пожаров — это умышленные поджоги с целью дальнейшего хищения лесных ресурсов

В этой связи одной противопожарной профилактикой в лесах и предупредительными мероприятиями, разработанными в соответствии с ЛК РФ и Правилами пожарной

безопасности в лесах Российской Федерации, вряд ли удастся улучшить ситуацию. Необходим комплекс жёстких мер, направленных на защиту лесных ресурсов, и привлечение к ответственности злостных нарушителей, и в это без преувеличения благое дело свой неоценимый вклад должны внести подразделения органов внутренних дел нашей страны.

Рассмотрим особенности деятельности подразделений ОВД при чрезвычайных ситуациях, вызванных лесными пожарами, на примере ГУ МВД России по Иркутской области.

В соответствии с приказом министерства лесного комплекса Иркутской области пожароопасный период на территории Иркутской области в 2021 году продлился с 17 апреля по 10 октября.

В начальный период времени ГУ МВД России по Иркутской области было организовано взаимодействие со всеми заинтересованными федеральными структурами региона и Правительством Иркутской области по вопросам обеспечения охраны общественного порядка и безопасности граждан в период возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие лесных пожаров.

Для организации мероприятий по мониторингу оперативной обстановки, координации действий подразделений при возникновении чрезвычайных ситуаций в период лесопожарного сезона, координации действий подразделений ГУ МВД России по Иркутской области и территориальных органов МВД России на районном уровне Иркутской области по реагированию на угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций в ГУ МВД России по Иркутской области была создана рабочая группа по сбору и обобщению информации о пожароопасной обстановке на территории региона (руководитель — начальник оперативного отдела ГУ МВД России по Иркутской области).

Сотрудники ГУ МВД России и другие подразделения органов внутренних дел области принимали участие в двух командно-штабных учениях:

— с 22 по 24 марта — по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с природными пожарами, под руководством Губернатора Иркутской области. В мероприятиях задействовалось 28 сотрудников полиции и 9 единиц техники;

— с 13 по 15 апреля — по ликвидации природных пожаров и обеспечению безаварийного пропуска весеннего половодья, а также ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера на территории региона. В мероприятиях задействовалось 16 сотрудников и 6 единиц техники.

Совместно с территориальными подразделениями ОГПН ГУ МЧС России по Иркутской области проводились профилактические мероприятия по выявлению и пресечению несанкционированных отжигов травы, сжигания мусора и бытовых отходов в населенных пунктах и лесных массивах (ежесуточно задействовались до 150 сотрудников полиции и до 50 единиц техники; до 15 совместных межведомственных групп). Для координации деятельности ежедневно проводились совещания оперативного штаба Правительства Иркутской области по лесопожарной обстановке. Для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных лесными пожарами, согласно расчету сил и средств от ГУ МВД России в ГУ МЧС России по Иркутской области, направлялось 3 тыс. 268 сотрудников полиции и 574 единицы техники.

За весь пожароопасный сезон 2021 года (с 17 апреля по 10 октября) в регионе было зарегистрировано 590 лесных пожаров на площади 461 тыс. 367,9 га.

Причинами 65 % лесных пожаров являлись: природные факторы, вина местного населения — 27 %, линейные объекты (линии электропередач, железных и автомобильных дорог, трубопроводов и иных линейных объектов) — 8 %.

С начала пожароопасного периода для организации профилактической работы были созданы 7 тыс. 44 патрульные группы, 1 тыс. 471 из которых функционировала совместно с министерством лесного комплекса Иркутской области, МЧС России по Иркутской области и другими заинтересованными ведомствами.

Пресечен доступ в лесные массивы 1 тыс. 100 гражданам и 470 единицам автотранспорта.

В целях разъяснения недопустимости разжигания костров и нарушения правил пожарной безопасности проведено более 80 тыс. 267 профилактических бесед с населением, роздано 71 тыс. 545 агитационных материалов.

Для разъяснения ответственности за нарушение правил пожарной безопасности подготовлена 41 публикация в средствах массовой информации.

Сотрудниками органов внутренних дел области в ходе профилактических мероприятий выявлено 366 административных правонарушений по главе 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ):

— по ст. 8.2 КоАП РФ — 22 (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления);

— по ст. 8.28 КоАП РФ — 16 (незаконная рубка лесных наслаждений);

— по ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ — 130 (транспортировка древесины без оформленного в установленном лесным законодательством порядке сопроводительного документа);

— по ст. 8.31 КоАП РФ — 61 (нарушение правил санитарной безопасности в лесах);

— по ст. 8.32 КоАП РФ — 137 (нарушение правил пожарной безопасности в лесах).

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях наложено 235 штрафов на сумму 2 млн 988 тыс. рублей.

Выявлено 434 административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1 — 7 ст. 20.4 КоАП РФ (нарушение требований пожарной безопасности). Организована профилактическая работа с лицами, ранее привлекавшимися к уголовной и административной ответственности за нарушения в сфере лесопользования.

В рамках профилактической работы в лесопожарный период установлены трое взрослых и трое несовершеннолетних поджигателей сухой растительности.

По фактам лесных пожаров возбуждено 9 уголовных дел, в том числе по ч. 1 ст. 261 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ) — 3; по ч. 2 ст. 261 УК РФ

— 5; по ч. 4 ст. 261 УК РФ — 1. В текущем году 2 из них направлены в суд, 1 приостановлено за неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, 1 прекращено за давностью, 5 дел находится в производстве.

Поиск виновных в совершении умышленного поджога леса и доказывание их вины процесс весьма сложный. Расследование уголовных дел о лесных пожарах обусловлены сложностью в установлении очага пожара, уничтожением многих следов и вещественных

доказательств

Наглядным примером наказания, которое грозит нарушителю за умышленный поджог леса, может служить уголовное дело, возбуждённое по ч. 2 ст. 261 УК РФ по факту обнаружения 19.05.2021 в 13:30 лесного пожара № 12 в выделах 9, 10, квартале 11 Кузнецовской дачи Вихоревского участкового лесничества Братского лесничества (9,3 км от г. Вихоревка). Ущерб от пожара составил 1 млн 129 тыс. 289,24 руб. (25.06.2021 уголовное дело направлено с обвинительным заключением в суд. Решением суда от 15.07.2021 гражданин «Н» осуждён на срок 1 год 6 месяцев лишения свободы условно). Не беру на себя ответственность судить о том, достаточна ли данная мера наказания за подобное преступление. Этому вопросу уделено довольно много внимания в ряде научных работ. В частности, О.Ю Маслова, А.А Макарова отмечают, что ответственность, которую несет виновный, не способствует восстановлению утраченных лесных на с а ж де ний и не в о с по лня е т в по л но м объе ме уще рб эколог ии. В э той с в я з и кра йне важно разработать эффективные уголовно-правовые меры, направленные на

предупреждение совершения преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 261 УК РФ.-9-Безусловно наблюдается тенденция к ужесточению ответственности за умышленное

уничтожения лесов путем поджога-10!.

Наряду с профилактическими мероприятиями ГУ МВД России по Иркутской области во взаимодействии с правоохранительными и контролирующими органами осуществлялся комплекс мероприятий по пресечению незаконных рубок леса, привлечению виновных лиц к уголовной ответственности. Сотрудниками УЭБиПК ГУ МВД России для оказания практической помощи оперативным подразделениям территориальных органов внутренних дел в раскрытии преступлений рассматриваемой категории в 2021 году осуществлено 168 выездов общей продолжительностью 1 тыс. 267 дней.

За 2021 год сотрудниками ГУ МВД России во взаимодействии с заинтересованными структурами и ведомствами осуществлено 498 рейдовых мероприятий, в ходе которых пресечено 210 незаконных рубок леса, раскрыто 355 преступлений, из которых 171 — тяжкой категории. В органы внутренних дел области для установления причастности к совершению преступлений доставлено 379 лиц, в отношении 34 подозреваемых применены меры процессуального принуждения, 14 в дальнейшем заключены под стражу и домашний арест.

В целом количество незаконных рубок на территории Иркутской области снижено на 46 %. Ущерб от незаконной лесозаготовительной деятельности сокращён на 50 % и составил более 1,2 млрд рублей.

Число нераскрытых преступлений по ст. 260 УК РФ снижено на 31 % (с 1 тыс. 381 до 955), в том числе за совершение преступлений тяжкой категории — на 34 % (с 1 тыс. 114 до 731).

В результате раскрываемость преступлений, связанных с незаконными рубками лесных на с а ж де ний, в оз ро сла и с о с та в ила 27 % .

Проводилась работа по документированию организованной преступной деятельности в сфере лесного хозяйства, привлечению организаторов и участников к уголовной ответственности, в суд направлено 89 уголовных дел в составе 7 организованных преступных группировок (далее — ОПГ) в отношении 42 участников.

Помимо этого, осуществлялся комплекс оперативно-розыскных и следственных действий

по выявлению, пресечению и расследованию коррупционных преступлений, совершаемых должностными лицами органов власти субъектов Российской Федерации, а также подведомственных им учреждений и предприятий, уполномоченных в сфере лесных отношений.

В ходе реализации материалов оперативной розыскной деятельности возбуждено 13 уголовных дел о взятках в сфере лесного хозяйства. В их числе 3 уголовных дела по ч.

3 и ч. 5 ст. 290 УК РФ в отношении начальника отдела лесного хозяйства территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области, получившей взятки на общую сумму 540 тыс. рублей от двух индивидуальных предпринимателей за способствование в подготовке и незаконном предоставлении договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан (заготовки дров), под видом которых была заготовлена древесина и в дальнейшем реализована.

По ч. 3 ст. 290 УК РФ в отношении должностного лица одного из лесничеств возбуждено

4 уголовных дела за общее покровительство лицам, осуществляющим незаконную лесозаготовительную деятельность на территории данного лесничества. Также возбуждено 5 уголовных дел в отношении взяткодателей по ст. 291 УК РФ, одно уголовное дело в отношении посредника при передаче взятки по ст. 291.1 УК РФ.

Во взаимодействии с правительством региона органами лесного хозяйства ГУ МВД России организовано получение информации о поступлении и освоении денежных средств, направленных на реализацию национальных проектов в сфере лесопромышленного комплекса.

Установлено два факта хищения должностными лицами одного из филиалов АУ «Лесхоз Иркутской области» денежных средств, выделенных в рамках национального проекта «Экология» регионального проекта «Сохранение лесов» на проведение лесовосстановительных работ.

Всего в сфере экономики выявлено 83 преступления, из которых 50 совершено в крупном и особо крупном размере, 58 — тяжкой категории, в том числе 17 должностных, 24 — коррупционной направленности.

В рамках перекрытия каналов сбыта пресечена деятельность ОПГ общим количеством в 2 участника, которые совершили контрабандное перемещение лесоматериалов на сумму свыше 681 млн рублей. В сентябре 2021 года 10 уголовных дел (5 — по ст. 226.1 УК РФ,

5 — по ст. 191.1 УК РФ) направлены в суд с признаками ОПГ.

Всего за контрабандное перемещение через таможенную границу возбуждено 24 уголовных дела, предусмотренных ст. 226.1 УК РФ.

В ходе проведения проверок коммерческой деятельности пунктов приема и отгрузки древесины возбуждено 10 уголовных дел по ст. 191.1 УК РФ. Сотрудниками ГИБДД ОВД области за нарушения транспортировки древесины в органы внутренних дел доставлено 210 водителей транспортных средств, с общим объемом лесопродукции 5 тыс. 606,7 м3.

К административной ответственности по ст. 12.21 КоАП РФ (нарушение правил перевозки грузов, правил буксировки) привлечено 7 тыс. 710 водителей, перевозящих лесопродукцию.

В целях освещения результатов мероприятий, направленных на декриминализацию лесной отрасли региона, в средствах массовой информации размещено 246 информационных материалов: на телевидении — 11, на радио — 25 репортажей, в

печатных изданиях опубликовано 22 статьи, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в том числе на официальных сайтах ГУ МВД России и МВД России, размещено 20 материалов.

Фактов пожаров в местах незаконных рубок, совершенных с целью сокрытия преступной деятельности, не установлено.

На основании проведенного анализа деятельности ГУ МВД России по Иркутской области можно определить основные направления деятельности подразделений органов внутренних дел, направленных на защиту лесов от пожаров.

Функции по координации деятельности подразделений органов внутренних дел по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в период лесопожарного сезона целесообразно возлагать на оперативный штаб территориального подразделения МВД России.

Начальник полиции организует взаимодействие с ГУ МЧС России по субъекту РФ, УФСБ России по субъекту РФ, ГУФСИН России по субъекту РФ, Управлением Росгвардии пс субъекту РФ, ЛУ МВД России на транспорте, министерством лесного комплекса, учреждениями связи и энергетики по вопросам своевременного прохождения информации о состоянии лесопожарной обстановки, обмена оперативно-значимой информацией, организации неотложных мероприятий, направленных на обеспечение охраны общественного порядка и безопасности граждан в период лесопожарного сезона, а также обеспечения неотложных мер по минимизации последствий, вызванных природными пожарами, и координации действий сил и средств.

Начальник главного следственного управления территориального органа МВД России обеспечивает ведомственный процессуальный контроль за принятием решений по материалам проверок по сообщениям о преступлениях, связанных с уничтожением или повреждением лесных насаждений путем поджога, в соответствии с подследственностью, предусмотренной частью 3 ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Заместитель территориального органа МВД России совместно с начальником УГИБДД и начальником УВМ при возникновении чрезвычайных ситуаций, вызванных лесными пожарами, организует рассмотрение вопроса оказания государственных услуг населению, пострадавшему в природных пожаров, в том числе по вопросам восстановления утраченных документов, уточняет списки сотрудников органов внутренних дел, членов их семей, мест фактического проживания для возможного принятия мер социальной поддержки, организовывает работу комиссии по рассмотрению вопросов оказания помощи сотрудникам, работникам, федеральным государственным гражданским служащим органов внутренних дел, пострадавшим в результате возникновения чрезвычайной ситуации.

Заместитель начальника полиции территориального органа МВД России по охране общественного порядка обеспечивает взаимодействие с Правительством региона, ГУ МЧС России, органами местного самоуправления по вопросам обеспечения охраны общественного порядка и безопасности граждан в период осложнения лесопожарной обстановки, осуществляет контроль за внесением изменений в расстановку сил и средств в соответствии с планом использования сил и средств по обеспечению правопорядка на улицах и иных общественных местах в населенных пунктах в случае осложнения оперативной обстановки, вызванной лесными пожарами; при возникновении чрезвычайных ситуаций, вызванных лесными пожарами, производит расчет сил и

средств, необходимых для оказания практической помощи органам внутренних дел, пострадавшим от лесных пожаров, и обеспечивает контроль за несением службы сводным отрядом органов внутренних дел МВД России; прорабатывает вопросы проведения мероприятий по организации охраны общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на пунктах временного размещения эвакуированного населения, выдачи финансовой и социальной (гуманитарной) помощи, пенсионного обеспечения, охраны имущества граждан, оставшегося без присмотра, административных зданий, пунктов раздачи воды; при планировании мероприятий особое внимание уделяет населенным пунктам, недоступным для автотранспортного сообщения и связи; планирует проведение мероприятий по обеспечению общественного порядка на улицах и в местах массового пребывания людей, в жилом секторе, с целью пресечения фактов мародерства в районах, пострадавших от лесных пожаров; организует проведение комплекса оперативно-розыскных мероприятий, направленных на получение упреждающей оперативно-значимой информации, выявление и раскрытие преступлений, связанных с уничтожением лесов путем поджога, а также о лицах, замышляющих совершение противоправных действий на территориях, пострадавших от лесных пожаров.

Начальник УОДУУПиПДН ГУ МВД организует и проводит рабочие встречи с представителями администраций муниципальных образований, единых дежурных диспетчерских служб муниципальных образований, добровольных народных и пожарных дружин, казачества, волонтерскими организациями, сельскими старостами, территориальными подразделениями ГУ МЧС России с целью оперативного информирования заинтересованных ведомств о гидрометеорологической и пожароопасной ситуации; организует первоначальные мероприятия по предотвращению и ликвидации последствий природных пожаров, эвакуации населения; особое внимание уделяет населенным пунктам, находящимся на значительном удалении от районных центров и в труднодоступных местах; проводит комплекс оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление и раскрытие преступлений экономической направленности, связанных с использованием должностными лицами бюджетных средств, выделенных на обеспечение пожарной безопасности и использованием бюджетных денежных средств, выделяемых на восстановительные работы, оказание гуманитарной помощи, выплату компенсаций гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров.

Начальник УГИБДД производит расчет сил и средств подразделений ГИБДД с созданием резерва экипажей ДПС ГИБДД, необходимого для оперативного выдвижения в районы со сложной и пожароопасной обстановкой; обеспечивает мониторинг складывающейся дорожной обстановки на федеральных автомобильных дорогах. При возможном её ухудшении, обусловленном паводками, природными пожарами, а также во избежание обострения дорожно-транспортной ситуации и скопления транспортных средств, организует информирование водителей о закрытии движения по автодорогам и обеспечивает парковку транспорта на автостоянках в специально отведенных для этого местах, производит разъяснительную работу с водительским составом, обеспечивает адресную помощь водителям.

Начальник УВМ ГУ МВД, начальник УГИБДД ГУ МВД прорабатывают вопросы организаци работы по восстановлению утраченных документов, удостоверяющих личность пострадавших граждан (паспорт, временное удостоверение личности), а также право на владение и управление транспортным средством (свидетельство о регистрации транспортного средства, паспорт транспортного средства, водительское удостоверение),

в том числе в пунктах временного размещения граждан (при выдаче взамен утраченных либо пришедших в негодность без взимания государственной пошлины в соответствии с пунктом 16 части 1 ст. 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации.

Начальник УЭБиПК ГУ МВД осуществляет контроль за осуществлением компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинён ущерб в результате лесного пожара, и возмещением причинённого вреда, обеспечивает взаимодействие с органами местного самоуправления и территориальными подразделениями ГУ МЧС России по выявлению и уточнению круга лиц, претендующих на получение соответствующих гарантий и компенсаций.

Начальник ФКУ ЦХиСО ГУ МВД обеспечивает создание оперативного запаса основных предметов форменного обмундирования, постельных принадлежностей и средств индивидуальной защиты для возможного дообеспечения личного состава, задействованного в тушении лесных пожаров; обеспечивает сводный отряд, находящийся в полевых условиях, автотранспортом повышенной проходимости, плавсредствами, средствами связи, мобильным осветительным оборудованием, мотопомпами и иными техническими средствами, а также имуществом и товарно-материальными ценностями производственно-технического назначения,

продовольствием, необходимым для автономной жизнедеятельности.

Начальник ОИиОС ГУ МВД осуществляет постоянный мониторинг средств массовой информации и социальных сетей на предмет выявления наиболее проблемных участков, связанных с лесопожарной обстановкой; размещает в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет материалы профилактического и разъяснительного характера с целью доведения до населения значимой актуальной информации о мерах безопасности во время пожароопасного периода, а также ответственности за нарушение законодательства; освещает деятельность сотрудников ГУ МВД России и органов внутренних дел в целом по оказанию необходимой помощи населению, пострадавшему в результате лесных пожаров, проведению регистрационных действий подразделений по вопросам миграции и ГИБДД, а также доводит информацию о сложившейся ситуации, в том числе о местах маршрутов объезда и эвакуации населения. Размещает необходимую информацию на официальном сайте ГУ МВД России

Библиография

1. Леонов Л. М. Русский лес. — М: Изд-во «Худ. лит.», 1974. — 678 с.

2. Лесной кодекс Российской Федерации: федер. закон от 4 дек. 2006 г. № 200-ФЗ (ред. от 30.12.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) // СЗ РФ. — 2006. — № 50. — Ст. 5278.

3. Путин подписал указ о борьбе с лесными пожарами // РИА Новости, 15.06.2022 [Электронный ресурс]. — URL: https://ria.ru/20220615/pozhary-1795456194.html (дата обращения: 31.08.2022).

4. Особенности проведения лесопожарного мониторинга лесных территорий и способы предупреждения чрезвычайных лесопожарных ситуаций на примере Иркутской области летом 2021 года / Ю. В. Подрезов, В. В. Сериков // Проблемы безопасности и чрезвычайных ситуаций. — 2022. — № 2. — С. 90 — 96.

5. Лесные пожары на территории Республики Саха (Якутия): причины и последствия / А. И. Заровняева // Устойчивый Север: общество, экономика, экология, политика: сб. тр. VI всерос. науч.-практ. конф. / Отв. ред. Е. Э. Григорьева. — Якутск, 2021. — С. 61 — 66.

б- Лесные пожары, как глобальная экологическая проблема / В. М. Пахалеев, В. Н. Ушаков // Тенденции развития науки и образования. — 2022. — № 81-б. — С. 104— 10б.

7. Особенности совершения незаконных порубок в лесах Восточной Сибири / Е. Рунова, В. Шутова, В. Савченкова // Устойчивое лесопользование. — 2008. — № 1 (17). — С. 28 — 31.

8. Проблемы осмотра и расследования лесных пожаров в Иркутской области / Г.В. Плотникова, П.С. Лубенец, В.В. Гармышев // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. —2021. — № 4 (53). — С. 65-72.

9. Уголовно-правовой анализ уничтожения или повреждения лесных насаждений и иных насаждений путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения или иного негативного воздействия / О.Ю. Маслова, А.А. Макарова Modern Science. — 2020. — № 10-2. — С. 223-228.

10. Актуальные проблемы правовой охраны лесных пожаров / Д.А. Демчук, У.У. Салимбаев // Современные проблемы цивилизации и устойчивого развития в информационном обществе. Сборник материалов VI Международной научно-практической конференции. — Москва, 2021. —С. 274-280.

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.

Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

РЕЦЕНЗИЯ на статью на тему «Организация деятельности подразделений ОВД при чрезвычайной ситуации, вызванной лесными пожарами».

Предмет исследования. Предложенная на рецензирование статья посвящена организации «...деятельности подразделений ОВД при чрезвычайной ситуации, вызванной лесными пожарами». Автором выбран особый предмет исследования: предложенные вопросы исследуются с точки зрения административного права (полицейской деятельности), при этом автором отмечено, что «. можно с уверенностью сказать о том, что первоочередной задачей в комплексе мероприятий по защите лесов от пожаров является лесопожарная профилактика, которая включает в себя мероприятия, направленные на предупреждение возникновения лесных пожаров, ограничение масштабов их развития и создание условий для успешного тушения». Изучаются законодательство России, практика деятельности ОВД в Иркутской области, имеющая отношение к цели исследования. Также изучается и обобщается определенный объем современной научной литературы по заявленной проблематике, анализ и дискуссия с авторами-оппонентами приводится. При этом автор отмечает, что необходимо рассмотреть «. особенности деятельности подразделений ОВД при чрезвычайных ситуациях, вызванных лесными пожарами, на примере ГУ МВД России по Иркутской области».

Методология исследования. Цель исследования определена названием и содержанием работы: «Необходим комплекс жёстких мер, направленных на защиту лесных ресурсов, и привлечение к ответственности злостных нарушителей, и в это без преувеличения благое дело свой неоценимый вклад должны внести подразделения органов внутренних дел нашей страны». Она может быть обозначена в качестве рассмотрения и разрешения отдельных проблемных аспектов, связанных с вышеназванными вопросами и использованием определенного опыта. Исходя из поставленных цели и задач, автором выбрана определенная методологическая основа исследования. В частности, автором

используется совокупность общенаучных, специально-юридических методов познания. В частности, методы анализа и синтеза позволили обобщить различные подходы к предложенной тематике и повлияли на выводы автора. Наибольшую роль сыграли специально-юридические методы. В частности, автором применялся формально-юридический метод, который позволил провести анализ и осуществить толкование норм действующего российского законодательства, как федерального, так и регионального уровней. В частности, делаются такие выводы: «...ГУ МВД России по Иркутской области было организовано взаимодействие со всеми заинтересованными федеральными структурами региона и Правительством Иркутской области по вопросам обеспечения охраны общественного порядка и безопасности граждан в период возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие лесных пожаров» и др. Таким образом, выбранная автором методология в полной мере адекватна цели статьи, позволяет изучить определенные аспекты темы.

Актуальность заявленной проблематики не вызывает сомнений. Данная тема является одной из наиболее важных в России, с правовой точки зрения предлагаемая автором работа может считаться актуальной, а именно он отмечает, что «Особую роль в организации профилактической работы по недопущению возникновения лесных пожаров и отчасти в тушении следует отводить подразделениям Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации». Правда не совсем ясно почему Минюст, а не МЧС России. И на самом деле здесь должен следовать анализ работ оппонентов, и он следует и автор показывает умение владеть материалом. Тем самым, научные изыскания в предложенной области стоит только приветствовать. Научная новизна. Научная новизна предложенной статьи вызывает сомнения. Она не выражается в конкретных научных выводах автора, присутствуют только практические выводы. Среди них, например, такой: «Функции по координации деятельности подразделений органов внутренних дел по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в период лесопожарного сезона целесообразно возлагать на оперативный штаб территориального подразделения МВД России». Как видно, указанный и иные «теоретические» выводы не могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях. Таким образом, материалы статьи в представленном виде могут иметь только интерес для практического использования, но не научного сообщества. Стиль, структура, содержание. Тематика статьи соответствует специализации журнала «Полицейская деятельность», так как она посвящена организации «. деятельности подразделений ОВД при чрезвычайной ситуации, вызванной лесными пожарами». Журнал «Полицейская деятельность» посвящен рассмотрению правовых и организационных проблем, которые имеют место в служебной деятельности полицейских органов, функционирующих в Российской Федерации. В статье присутствует аналитика по работам оппонентов, поэтому автор отмечает, что уже ставился вопрос, близкий к данной теме и автор использует их материалы, дискутирует с оппонентами. Содержание статьи соответствует названию, так как автор рассмотрел заявленные проблемы, достиг цели своего исследования. Качество представления исследования и его результатов следует признать доработанным. Из текста статьи прямо следуют предмет, задачи, методология, результаты юридического исследования, но отсутствует научная новизна. Оформление работы в целом соответствует требованиям, предъявляемым к подобного рода работам. Существенных нарушений данных требований не обнаружено, кроме отсутствия научной новизны.

Библиография. Следует высоко оценить качество представленной и использованной литературы. Однако, отсутствие другой научной юридической литературы несколько сужает обоснованность выводов автора, приводит его только к пониманию практического аспекта при отсутствии научной составляющей. Труды приведенных

авторов соответствуют теме исследования, обладают признаком достаточности, способствуют раскрытию многих аспектов темы.

Апелляция к оппонентам. Автор провел серьезный анализ текущего состояния исследуемой проблемы. Автор описывает разные точки зрения на проблему, аргументирует более правильную по его мнению позицию, опираясь не на работы оппонентов, а практику деятельности ОВД, предлагает варианты решения проблем. Выводы, интерес читательской аудитории. Выводы являются логичными, конкретными, они получены с использованием общепризнанной методологии. Статья в данном виде может быть интересна читательской аудитории в плане наличия в ней систематизированных позиций автора применительно к заявленным в статье вопросам, что и должно быть характерно для юридических исследований. На основании изложенного, суммируя все положительные и отрицательные стороны статьи рекомендую «опубликовать» с учетом замечаний.