CC BY
32
УДК 334.021.1
В.П. Воробьев, В.С. Липатников
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ И Н Н О ВАЦ И О Н Н О-ОТ РАС Л Е В Ы X КЛАСТЕ РО В
Одной из основных задач современной российской экономики является активизация инновационных процессов и в перспективе — переход к инновационному развитию. В связи с этим нельзя обойти вопросы, связанные с выделением в качестве самостоятельного явления инновационных кластеров. А. А. Миг-ранян дает следующее определение инновационного кластера: «Инновационный кластер, являясь наиболее эффективной формой достижения высокого уровня конкурентоспособности, представляет собой объединение различных организаций (промышленных компаний, исследовательских центров, органов государственного управления, общественных организаций и т. д.), которое позволяет использовать преимущества двух способов координации экономической системы — внутрифирменной иерархии и рыночного механизма, что дает возможность более быстро и эффективно распределять новые знания, научные открытия и изобретения» [2].
В свою очередь, Н.П. Четырбок отмечает, что инновационная ориентированность является главной характерной особенностью любого кластера [3]. Также этим ученым вводится понятие «инновационно-отраслевой кластер».
Опыт США и ЕС показывает, что инновационно-отраслевые кластеры могут формироваться на уровне региона, где высока концентрация взаимосвязанных отраслей. Преимуществами кластерного подхода на региональном уровне являются следующие аспекты функционирования региональной инновационной системы.
1. Региональные инновационно-отраслевые кластеры имеют в своей основе сложившуюся устойчивую систему распространения новых технологий, знаний, продукции — так называемую технологическую сеть, которая опирается на совместную научную базу.
2. Предприятия кластера имеют дополнительные конкурентные преимущества за счет возможности осуществлять внутреннюю специализацию и стандартизацию, минимизировать затраты на внедрение инноваций.
3. Важной особенностью инновационно-отраслевых кластеров является наличие в их структуре гибких предпринимательских структур — малых предприятий, которые позволяют формировать инновационные точки роста экономики региона.
4. Региональные инновационно-отраслевые кластеры чрезвычайно важны для развития малого предпринимательства: они обеспечивают малым фирмам высокую степень специализации при обслуживании конкретной предпринимательской ниши, так как при этом облегчен доступ к капиталу промышленного предприятия, а также активно происходит обмен идеями и передача знаний от специалистов к предпринимателям.
На основе рассмотренных преимуществ функционирования инновационно-отраслевых кластеров на региональном уровне определим их основные признаки:
1. Производственно-технологическая взаимосвязь компаний, формирующих кластер.
2. Территориально-производственная общность взаимосвязей.
3. Наличие развитой инфраструктуры, обеспечивающей трансфер знаний и технологий.
4. Гибкость состава и структуры, отсутствие жестких формальных ограничений и барьеров, препятствующих расширению и сужению кластера.
5. Открытость кластера как системы.
Таким образом, инновационно-отраслевой кластер — это система взаимосвязанных технологической и территориальной общностью предприятий, организаций, инфраструктурных объектов, финансовых институтов, научно-исследовательских, внедренческих
Таблица 1
Типологизация инновационных кластеров [2]
Тип кластера Характеристика и свойства
Инфраструктурный кластер Базируется на технологическом преобразовании некоторой имеющейся инфраструктурной платформы на основе принципиально новых технологических решений следующего технологического уклада
Пилотный кластер Связан с созданием на основе принципиально новых физических принципов и эффектов не существующих в настоящий момент инфраструктур. Такой принципиально новой инфраструктурой может быть создание лазерного станкостроения, в которой малогабаритные лазеры могут заменить функции многих существующих сегодня станков
Метапромышленный кластер Является основой формирования промышленности по преобразованию ее существующих типов. Промышленность по перевооружению существующей промышленности называется метапромышленностью. Типичным типом ультраструктурного метапромышленного кластера может быть наноэлектронный кластер
Адаптационно -техно -логический кластер Продвижение к формированию нового технологического уклада предполагает создание условий для освоения технологий, которые сегодня в мире формируют передний край технологического развития. Поэтому заимствование и переосвоение в системе российской промышленности передовых технологических платформ является обязательным условием ее конкурентоспособности
и инвестиционных фирм, обеспечивающая оптимально функционирование всех структурных элементов на основе инновационных продуктов и технологий.
Выделяют четыре вида инновационных кластеров (см. табл. 1).
Для экономики России наиболее актуальными являются кластеры первого, третьего и четвертого типа. При этом, по мнению автора, основой инновационной кластерной политики должен стать метапромышленный кластер. Инфраструктурные и адаптационно -технологические кластеры могут стать структурными элементами метапромышленного кластера.
Для достижения целей и решения задач инновационной и промышленной политики необходимо сформировать кластер регионального типа, с элементами вертикальной и горизонтальной интеграции на принципах научно-технической, производственной и финансовой кооперации, с широким использованием механизмов субконтрактинга.
Концептуальная модель инновационного метапромышленного кластера представлена на рис. 1.
Проблема формирования экономических и административных механизмов реализации кластерной политики, адекватных постав-
ленным задачам, сопряжена с выявлением специфики формирования кластерных образований в разных сферах деятельности. Ликвидация административных барьеров и ограничений в ряде случаев является достаточным условием активизации процесса кластеризации. Как правило, конкурентоспособные компании активно создают долгосрочные устойчивые кооперативные связи с партнерами при условии отсутствия ограничений на процесс кооперирования.
Рассмотрим факторы, способствующие образованию инновационно--отраслевых кластеров:
1) усиление конкуренции, обусловившее формирование устойчивых долгосрочных кооперационных связей;
2) изменение условий хозяйствования (налоговые, законодательные, политические и прочие изменения), повышающие эффективность функционирования объединений предприятий;
3) внешнее давление на сектор экономики, требующее объединение усилий с целью успешного противостояния давлению;
4) появление новых технологий, предопределяющее стихийное формирование объединения компаний на основе стержневой технологии;
Федеральная инновационная политика Администрация региона Мировая инновационно-технологическая среда
Н
Источники инновационных технологий
НИИ
Лаборатории
Малый иннова-
ционный бизнес
Вузы
КБ предприятий
Международный технологический трансфер
Профильные комитеты
I
Механизмы реализации кластерной политики
Инфраструктурный кластер
в
о р
и с н а н
и ф
с и
О
и
в
д
о
с и
О
н
и
тка
артно
о к
б су
а м
ет с и
О
Рис. 1. Концептуальная модель инновационного метапромышленного кластера
5) необходимость научно-технической кооперации в высокотехнологичных секторах экономики.
Таким образом, на региональном уровне управления возможно использовать механизмы, способствующие формированию инновационно-отраслевых кластеров. В этом случае будет иметь место реактивная кластеризация: формирование кластеров должно стать реакцией региональной экономической системы на изменение условий хозяйствования путем создания предпосылок для их развития в приоритетных сферах хозяйственной деятельности.
Формирование инновационно--отраслевых кластеров предполагает выделение нескольких групп операций, обеспечивающих построение кластера.
По нашему мнению, необходимо при построении инновационно-отраслевого кластера выделять: технологическую и организационно-производственную реализацию, группу маркетинговых мероприятий, блок инвестиционных решений, подготовку кадров, институциональную организацию кластера.
Технологическая реализация — предполагает получение ответа на вопрос, какой тип технологии может быть создан на основе фундаментального знания о новом физическом эффекте или новом физическом принципе. В основе этого сценария лежат необходимые способы взаимодействия представителей фундаментальной науки и разработчиков комплексных технологических решений.
Организационно-производственная реализация — должна обеспечить получение ответа на вопрос, какой тип серийного производства может и должен быть создан на основе опытно-экспериментальных образцов продукции.
Группа маркетинговых мероприятий — предполагает определение возможного спроса на данное изделие (услугу, технологию, инфраструктуру), позиционирование данной группы предприятий на рынке, создание условий для работы с дилерами в системе маркетинговых сетей, проектирование своеобразного стиля жизни людей, которые создают и потребляют продукцию нового технологического уклада.
Блок инвестиционных решений — предполагает оценку перспективности проекта по созданию продукта (услуги, технологии, инфраструктуры), определение всего набора организационных проектов и альтернативных вариантов проектов — единиц, включенных в мега-проект, оценку рисков каждого из проектов и каждого из этапов реализации отдельного проекта, постоянный анализ устойчивости спроса на результат реализации проекта в зависимости от стоимости продукции. При создании кластера для реализации инвестиционного сценария необходимо создание специальной инжиниринговой компании нового типа.
Подготовка кадров — предполагает обучение людей, которые способны работать в условиях высокой неопределенности, взаимодействия носителей разнопрофессиональ-ных языков, а также огромной технологической гибкости и перенастройки современно -го производства.
Институциональная организация — предполагает ответ на вопрос, как должен быть организован кластер, как он должен формироваться и выращиваться.
Следует иметь в виду, что указанные модели нельзя оценить как полностью завершенные, организационно обеспеченные и тем более стартовавшие с точки зрения реализации. По сути, можно наблюдать:
— фиксацию комплекса условий, необходимых для формирования инновационно-отраслевых кластеров в данных отраслях экономики региона;
— наличие инициатив по созданию инновационно-отраслевых кластеров и поддержку этих инициатив со стороны руководства региона;
— наличие тесных взаимодействий между предприятиями этих отраслей;
— инновационную ориентированность предприятий и их стремление к приращению конкурентных преимуществ на базе производственной и технологической кооперации, достижения баланса интересов, снижения издержек;
— наличие организационных предпосылок к созданию инновационно--отраслевых кластеров;
— необходимость предотвращения «распыления» отраслевых ресурсов.
Инновационная активность кластеров формируется на основе межотраслевых связей. Разнообразие и относительная доступность внутри кластера различных источников технологических знаний и наличие связей облегчают комбинирование факторов производства и становятся предпосылками инновационного развития.
Основной принцип формирования кластера — концентрация его участника вокруг предприятия, являющегося инновационным лидером [7]. Реализация данного принципа позволяет не только фиксировать и всесторонне оценивать инновационный потенциал такого предприятия, но и создавать базу для использования бенчмаркинга, который направлен на изучение опыта лидеров бизнес-среды и заимствование научно-технических и технологических инноваций. Бенчмаркинг, используемый в кластерных структурах, становится механизмом диффузии инноваций.
Обобщая, можно выделить следующие основные особенности кластерных систем:
— наличие крупного предприятия-лидера, определяющего инновационную хозяйственную и иную стратегию всей системы;
— территориальную локализацию хозяйствующих субъектов — участников кластерной системы;
— устойчивость хозяйственных связей и рыночных взаимодействий между участниками кластера, а также доминирующее значение этих связей для большинства участников кластерной системы;
— долговременную координацию взаимодействий участников системы в рамках ее перспективных производственных, инновационных и иных программ и планов; основных систем управления;
— инновационную ориентированность кластерных систем.
В настоящее время экспертами описаны семь аспектов (во многих случаях встречающихся в комбинациях), по которым описываются кластеры. Эти же аспекты составляют основу для формирования индивидуализированных стратегий. Наиболее важные из них:
— географический — построение пространственных кластеров экономической активности, начиная от сугубо местных до подлинно глобальных;
— горизонтальный — несколько отраслей (секторов) могут входить в более крупный кластер;
— вертикальный — в кластерах могут присутствовать смежные этапы производственного процесса. В этом вертикальном аспекте важно, кто именно из участников сети является инициатором и конечным воплощением инновационной деятельности в рамках кластера;
— латеральный — разные секторы, которые могут иметь общие возможности, способны обеспечивать экономию за счет эффекта масштаба, что приводит к новым комбинациям;
— технологический — совокупность отраслей, пользующихся одной и той же технологией;
— фокусный — кластер фирм, сосредоточенных вокруг одного центра-фирмы, разветвленной сети предприятий, НИИ или учебного заведения;
— качества предпринимательской сети — здесь существенен не только вопрос о том, действительно ли участники кластера сотрудничают, но и то, каким образом им удается организационно обеспечить это сотрудничество. Важно подчеркнуть, что сеть — это не всегда совокупность фирм, в которой автоматически стимулируется обновление. Иногда в сетях, напротив, подавляются инновационные процессы и поощряется защитное поведение. Взаимосвязи с поставщиками могут стимулировать инновационные процессы, но они же могут использоваться для перекладывания расходов на партнеров и ущемления их в финансовом отношении. В последнем случае сети не оказываются ни стабильными, ни стимулирующими.
Объектом использования кластерной модели может стать любая цепочка создания ценности, обладающая свойствами иннова-ционности, территориальной локализации и взаимосвязанности элементов. Характер производимого продукта или услуги не имеет определяющего значения. Однако в мировой практике наибольшее распространение получили промышленные кластеры.
Современная политика стимулирования про-мышленно-инновационной деятельности использует различные подходы к идентификации
промышленных кластеров. В большинстве случаев отрасли промышленности, входящие в инновационно-отраслевые кластеры, группируются, исходя из степени межотраслевой циркуляции продукции и знаний и включая:
а) потоки технологий, обусловленные приобретением продуктов и промежуточных товаров в других отраслях, а также взаимодействием между их производителями и пользователями;
б) техническое взаимодействие, выраженное в патентовании, освоении патентов, использовании научных результатов в нескольких смежных отраслях, а также в совместных исследовательских проектах;
в) мобильность персонала между сегментами кластера с целью распространения лучших достижений управления.
В условиях экономики, основанной на знаниях, охватывающей сегодня все сектора производства, возрастает значение интеллектуальной составляющей кластера. Именно эта составляющая придает импульс инновационному развитию участников кластерных систем.
Разные признаки, по которым формируются кластеры, привлекают внимание к разным аспектам усиления интеллектуальной составляющей и инновационной деятельности внутри кластеров:
— технологический признак — сохранение и развитие высокой технической квалификации;
— вертикальный, горизонтальный и латеральный признаки — взаимодействие разных действующих лиц в восходящем потоке (тесное взаимодействие с поставщиками, включая всевозможные учреждения индустрии знаний и специализированные коммерческие службы) и в нисходящих потоках (в частности, взаимодействие со сферой спроса — розничной торговлей и конечными потребителями);
— географический, фокусный и вертикальный признаки, а также качество сети имеют отношение к распространению знаний и новшеств среди малых и средних предприятий.
Так как не только интеллектуальная составляющая стимулирует инновационный процесс, но и наоборот — инновационная
Рис. 2. Укрупненная структура инновационно-отраслевого кластера
ктивность способствует развитию интеллектуальной деятельности, кластерный подход может создать основу для создания новых форм объединения знаний. Это обстоятельство является крайне важным с позиций организационного построения кластерных систем.
При формировании структуры инновационно-отраслевых кластеров следует учитывать их особенности и задачи использования — активизацию инновационных процессов, пополнение и эффективное использование регионального инновационного потенциала. Укрупненно такая структура может иметь следующий вид (рис. 2):
Особенности представленной структуры заключаются в следующем:
1. К числу активных участников кластерной системы относятся научно-исследовательские и консалтинговые организации, а также инновационные центры, в задачи которых, помимо основных (поиск идей, разработка инноваций, подготовка их внедрения и т. п.), входят задачи по привлечению отдельных инноваторов. В случае если ядром кластера являются научно-производственные
объединения, эти организации должны функционировать на принципах координации и взаимодействия с научно-исследовательскими секторами и КБ, входящими в НПО.
2. В состав кластера введены образовательные организации, которые могут включать высшие и средние профессиональные учебные заведения, а также организации дополнительного образования, задачей которых является подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов для предприятий и организаций — участников кластера. Специфика деятельности таких организаций — подготовка специалистов высокой квалификации, способных придать инновационный импульс выполняемых функциональных обязанностей.
3. Функции координации всей кластерной системы могут быть возложены на специально созданную общественную организацию, сформированную по профессиональному признаку. Она должна согласовывать свою деятельность с уже существующими союзами и ассоциациями, осуществляющими информационно-знаниевый обмен.
Таблица 2
Функции относительно инновационного цикла по институциональным единицам промышленного комплекса,
объединенного в кластер
Стадия Функция в рамках промышленного кластера Отнесение на институциональную единицу промышленного кластера
Маркетинговые исследования рынка Маркетинговая Маркетинговый агент
Финансирование Финансово -инвестиционная Финансовая группа
Генерация идей и их фильтрация Научная Научно-техническая единица
Техническая и экономическая экспертиза проектов Научная Научно-техническая единица
НИР Научная Научно-техническая единица
ОКР Научная Научно-техническая единица
Пробный маркетинг Маркетинговая Маркетинговый агент
Подготовка производства на заводе-изготовителе Производственная (технологическая) Производственный комплекс
Собственно производство и сбыт Производственная (технологическая) Производственный комплекс
Сбыт Маркетинговая Маркетинговый агент
Эксплуатация Сервисная Сервисный комплекс
Утилизация Сервисная Сервисный комплекс
Для отражения логики организационного построения структуры инновационно-отраслевого кластера как эффективного инструмента трансфера технологий в промышленную реализацию необходимо сформулировать методические принципы формирования (и развития) кластера:
1. Инновационно-отраслевые кластеры формируются на базе выделяемых на федеральном и региональном уровне отраслей промышленного комплекса:
— по уровню инновационности инновационно-отраслевого кластера (внешняя оценка);
— по уровню инновационного соответствия продукции инновационно-отраслевого кластера потребительским запросам (внутренняя оценка);
— по компилированному отношению.
2. Целью формирования инновационно-отраслевого кластера служит оформление организационных и коммерческих отношений между участниками, обеспечивающее их
совместную заинтересованность в воплощении результатов НИОКР в конечной продукции и продаже ее:
— построение организационных отношений в рамках кластера должно решать вопрос эффективного трансфера технологий;
— коммерческая успешность члена кластера должна быть соотнесена с конечным результатом — продажами инновационного продукта, в рамках которого воплощены результаты НИОКР.
Организационные отношения внутри кластера должны быть выстроены на базе коммерческой успешности трансфера технологий в конечную продукцию.
3. В основе организационного объединения институциональных бизнес единиц кластера должен стоять «лидер кластера» [4], фирма или организация, координирующая работу кластера и представляющая его интересы перед покупателем, заказчиком и третьими лицами:
— лидер является одним из членов кластера, он действует в пределах предоставленных ему полномочий и согласовывает принципиальные вопросы со всеми членами кластера. За свою работу лидер получает от других членов кластера вознаграждение (4—6 % от доли участника или добавленной стоимости, образуемой синергетическим продуктом);
— традиционно все этапы инновационного цикла рассматриваются как функции кластера и закрепляются за определенной институциональной единицей. Функциональное распределение институциональных единиц, разработанное нами по базовой модели [4], представлено в табл. 2.
4. Критерий формирования добавочной стоимости является основой логики объединения в кластер. Прибыль, полученная на основании данной добавочной стоимости, является предметом (целевой функцией) участников объединения в промышленный кластер. Таковая распределяется между участниками пропорционально их вкладу в организацию кластера, как концессионеров (акционеров, при юридическом оформлении проекта).
Заметим, что до формирования модели промышленных кластеров в других моделях трансфера технологий научные институциональные единицы получали только фиксированную финансовую величину за проданные разработки. Даже в случае патентования фирмы, осуществляющие трансфер технологий, предпочитали в 90 % случаев «выкупать патент, а не платить дивиденды автору» [4]. Данная ситуация отнюдь не способствовала [5] «рециркуляции трансфера», поскольку «наука не мотивирована в трансфере, интересуясь только чистой разработкой и продажей ее результатов». В данной ситуации, когда научно-техническая институциональная единица несет на себе риски и премию за таковые в рамках кластера, т. е. получает средства исключительно за воплощение своих разработок в конкурентоспособность конечной продукции (впрочем, как и все бизнес-единицы) кластера, уровень мотивации в трансфере становится очевидным. Кластер на базе промышленного комплекса впервые
Рис. 3. Классическая интерпретация кластера по A. Oliver, и M. Ebers [6]
реально позволяет научной единице получать прибыль от продажи продукции, в которую она (разработка) воплощена.
Таким образом, формализованные и представленные методические принципы формирования инновационно-отраслевого кластера детерминируют основные позиции в описании организационной структуры кластера и экономической модели, реализуемой в рамках объединения. Отметим, что формальное методическое выделение позиции «добавленная стоимость» продукта (в котором воплощена научная разработка при трансфере технологий) является основой экономического понимания кластера и логики трансфера технологий в частности. Причем, последний уже не выделяется как организационная проблема, а рассматривается как элемент системы организационных, технологических и экономических отношений в рамках инновационного процесса, образуемого в рамках промышленного кластера.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Ермишина, А.В. Конкурентоспособность региона: методика оценки потенциала кластеризации [Электронный ресурс] / А.В. Ермишина // Стратегическое планирование в городах и регионах России : [сервер для специалистов по территориальному стратегическому планированию, Санкт-Петербург]. — Режим доступа: http://www. citystrategy.leontief.net/?it=10401 18.09.2005
2. Мигранян, А.А. Теоретические аспекты формирования конкурентоспособных кластеров в странах с переходной экономикой [Текст] / А.А. Мигранян // Вестник КРСУ. — 2002. — № 3.
3. Четырбок, Н.П. Кластерная политика как метод активизации инновационных процессов в регионах [Текст] / Н.П. Четырбок // Научно-инновационная политика в регионах Беларуси: матер. республ. науч.-практ. конф. (Гродно, 19—20 октября 2005 г.). — Мн.: ГУ «БелИСА», 2005. — 100 с.
4. A practical guide to cluster development [Text] : A Report to the Department of Trade and Industry and the English RDAs by Ecotec Research & Consulting. — London, 2004.
5. Fujigaki, Yuko. Concept Evolution in Science and Technology Policy [Text] / Yuko Fujigaki and Akiya Nagata : The process of change in relationship among university, industry, and government. — Science and Public Policy 25 (6): 387—395, 1998.
6. Oliver, A. Networking Network Studies [Text] / A. Oliver and M. Ebers: An Analysis of Conceptual Configurations in the Study of Interorganizational Relationships. — Organization Studies 19(4): 549—583, 1998.
7. Бабкин, А.В. Формирование инновационно-промышленного кластера на основе виртуального предприятия [Текст] / А.В. Бабкин, С. А. Уткина // Российский научный журнал. Экономика и управление. — 2012.- № 10 (84).
УДК 332.812.123
Л.И. Хайбуллина
ОСОБЕННОСТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖКХ МУНИЦИПАЛЬНОГО О Б РАЗОВАН И Я НА ОС НО В Е П РОГРАМ М НО- Ц Е Л Е ВО ГО П ОДХОДА
В современных условиях комплексное социально-экономическое развитие Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований невозможно без дальнейшего осуществления процесса модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), которое является важнейшей составляющей в системе жизнеобеспечения населения и одной из социально значимых сфер российской экономики.
Существуют различные концепции проведения реформ в сфере ЖКХ. Одним из самых эффективных, по нашему мнению, является применение программно-целевого метода, т. е. определение параметров преобразований и порядка их проведения в рамках целевой программы. Основной целью данной статьи является изложение особенностей формирования целевой программы на основе определенной концепции, т. е. того, что должна содержать программа по реформированию ЖКХ.
Концепция муниципальной целевой программы развития жилищно-коммунального хозяйства должна содержать характеристику и прогноз развития сложившейся ситуации в сфере жилищно-коммунального хозяйства субъекта РФ, обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом, цели и задачи областной целевой программы. Концепция областной целевой программы также определяет основные направления модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства субъекта РФ, сроки и этапы реализации, объемы и источники финансирования, раскрывает основные положения механизма реализации. Кроме того, приводится оценка ожидаемой эффективности реализации муниципальной целевой программы.
На стадии принятия решения о целевой программе развития жилищно-коммунального хозяйства главой муниципального обра-
