CC BY
12ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
ОРГАН1ЗАЦШШ ТА ПРАВОВ1 ЗАСАДИ ФУГКЦ1ОНУВАННЯ АДМIНIСТРАТИВНОÏ ЮСТИЦIÏ
Боднар Сергш В1кторович
к.ю.н., доцент кафедри правознавства, Вгнницький ф1нансово-економ1чний университет
м.Вгнниця
В робот розкрит органiзацiйнi i npaBOBi зсади функцiонування, ochobhï принци-пи i причини необхщносп створення адмшютративно'1 юстицп в Укршш та внесет пропозицп, направленi на удосконалення законодавчих po6iT по закрiпленню процесуа-льно-правових основ адмшютративного законодавства Украши.
Ключовi слова: адмшютративна юстицiя, адмiнiстративне законодавство, адмшю-тративний спiр, захист прав i свобод, судове оскарження.
В работе раскрыты организационные и правовые подходы функционирования, основные причины необходимости создания административной юстиции в Украине и внесены предложения, направленные на усовершенствование законопроектных работ по закреплению процессуально правовых основ деятельности административных судов в соотношении с необходимостью проведения других законопроектбных работ по усовершенствованию административного законодательства Украины.
Ключевые слова: административная юстиция, административная юрисдикция, административный суд, административное судопроизводство, административный спор, защита прав и свобод, судебное обжалование.
In the paper are disclosed the organizational and legal bases of functioning, the basic principles and the reasons for the need to create the administrative justice in Ukraine and are made proposals aimed at improving the legislative work to consolidate the procedural and legal framework of administrative legislation of Ukraine.
Keywords: administrative justice, administrative law, administrative disputes, protection of rights and freedoms, judicial review.
В Укршш ниш виршуеться комплекс правових, пол^ичних та сощально-культурних проблем, що пов'язаш зi створенням сприятливих умов для всебiчного за-хисту прав i свобод людини та громадянина. Положення Конституцп Украши щодо поширення судовоï форми захисту прав i свобод громадян на вс правовщносини у держав^ зумовлюе необхщшсть виршення питання забезпечення права громадян на судове оскарження протиправних дш або бездiяльностi оргашв виконавчоï влади та оргашв мiсцевого самоврядування. Водночас постае питання щодо визначення у межах чинного законодавства Украши оргашзацшних та процесуальних засад функцюнування адмiнiстративноï юстицп, яка в Укршш ще не набула свого остаточного нормативно-правового закршлення та практичного втшення.
Визначення пiдходiв до правового регулювання вiдносин, якi виникають у зв'язку з захистом прав i свобод громадян вщ протиправних дш чи бездiяльностi органiв вико-навчоï влади та органiв мiсцевого самоврядування, а отже, i розроблення концептуаль-них засад iнституцiоналiзацiï адмiнiстративноï юстицп у нашш державi, е актуальною проблемою не тшьки теоретичного, але й практичного характеру. Адже запровадження адмiнiстративноï юстицп та вдосконалення засобiв захисту прав i свобод громадян Украши е не лише невщ'емною складовою загального процесу формування правовоï дер-жави, а й важливою умовою оптимального закрiплення правового статусу людини i 72
громадянина, засобом забезпечення реалiзащi i захисту суб'ективних прав громадян у сферi виконшвчо! влади та мiсцевого самоврядування.
Актуальшсть запропонованоi проблеми зумовлена необхщшстю проведення ште-нсивних комплексних науково-теоретичних дослщжень адмiнiстративно-правового ш-ституту адмшютративно'1' юстицп, якi б вiдображали нагальш правозахиснi потреби у сферi виконавчо'1' влади та мiсцевого самоврядування. Саме тому автор звертае увагу на зарубiжний досвiд створення теоретичного та нормативно-правового базису адмшют-ративно'1' юстицп. Це дозволить врахувати позитивнi i негативнi аспекти оргашзацп та функщонування даного правозахисного iнструменту пiд час iнститущоналiзащi в Укра-mi.
Вироблення теоретичних засад юнування i функщонування адмшютративно'1 юстици та визначення орiентирiв ii оргашзацп в умовах реформаторських процеав в Укршш дозволить приймати оптимальнi рiшення щодо законодавчого закрiплення окре-мих елеменпв адмiнiстративноi юстици i всього шституту в цiлому, що може значно сприяти покращенню правозахисно'1 ситуацп в державi та ефективностi забезпеченню законности у сферi виконавчо'1 влади та мюцевого самоврядування.
Питания визначення концептуальних засад функщонування адмшютративно! юстици, особливостей ii оргашзацп та запровадження в Укршш у науковiй лiтературi е малодослiдженим. Однак, в лiтературi певна увага придiлялася проблемам, що пов'язаш з забезпеченням реалiзацii та захисту прав i свобод громадян у сферi виконав-чо'1 влади та мюцевого самоврядування i виршення яких е одним з основних напрямiв адмiнiстративно-правовоi реформи в Укршш.
В^чизняш дослiдження у галузi теоретичного обгрунтування сутностi, змiсту та необхщносп запровадження адмiнiстративноi юстицп в Украш знаходяться на почат-ковiй стадп, але вже е окремi надбання у цьому напрямь Серед втизняних дослiдни-кiв, якi безпосередньо торкалися ще! теми необхiдно вiдзначити Ю.П. Битяка, М.К. Га-лянтича, 1.П. Голоснiченка, В.М Кампа, А.Т. Комзюка, С.Б. Кубка, В.М. Палiя, В.Г. Пе-репелюка, Г.В. Рижкова, А.О. Селiванова, B.C. Стефанюка, М.М. Тищенка та В.1. Шишкiна.
Аналiзуючи питання, яю пов'язанi з визначенням змютовно!' наповненостi iнсти-туту адмiнiстративноi юстици та думки дореволюцiйних (Коркунова М.М., Слютратова А.1., Корфа С.О.) та сучасних украшських (Стефанюка B.C., Кампа В.М.) учених, щодо призначення адмiнiстративноi юстицп та ii основних елеменпв, автор дшшов висновку, що змют адмiнiстративноi юстицii передбачае наявнiсть таких складових, як: адмшют-ративний стр; оскарження громадянином дiй або бездiяльностi органiв виконавчоi влади чи оргашв мiсцевого самоврядування; особливий судовий адмшютративний про-цесуальний порядок вирiшення спору; наявшсть спецiалiзованих судових органiв (ад-мiнiстративних судiв).
При дослiдженнi змюту адмiнiстративноi юстицП звернено увагу на стввщно-шення понять "адмiнiстративна юстищя" та "адмiнiстративна юрисдикцiя", що дозволило виокремити поняття, яке вказуе на едину щльову спрямованiсть цих видiв дiяль-ностi - "справи адмiнiстративноi юрисдикцii", при цьому обгрунтовуеться необхiднiсть теоретичного розмежування вказаних понять.
В ходi дослiдження були визначеш наступнi теоретичнi ознаки адмiнiстративноi юстици: за змютовною характеристикою суспiльнi вщносини, якi регулюються iнститу-том адмiнiстративноi юстицii е спiрними i виходять з конфлiктних управлiнських ситу-ацш, якi виникають у сферi виконавчоi влади чи мiсцевого самоврядування мiж грома-дянами i вiдповiдними органами; адмшютративна юстицiя е формою судового захисту прав i свобод громадян, завдяки якш останнi в змозi реалiзувати свое право на оскарження неправомiрних дiй чи бездiяльностi органiв виконавчоi влади та оргашв мюцево-го самоврядування; адмiнiстративна юстищя е гаранпею реалiзацii публiчних прав на судовий захист та оскарження, однак захищаються при цьому ва права, незалежно вщ
73
!х юридично! природи - публiчнi i приватнi; адмiнiстративна юстицiя передбачае, що адмiнiстративнi спори вирiшуються в судовому порядку, згщно з правилами судового адмшютративного процесу (адмiнiстративного судочинства) у вщокремленому вiд ор-гашзацшно! структури виконавчо! влади та мiсцевого самоврядування оргаш - адмшю-тративному судц адмiнiстративно-юстицiйний захист майже завжди повинен супрово-джуватися перевiркою законностi нормативного матерiалу, який створюе правове за-безпечення управлшсько! дiяльностi, що може привести до вщмши або змши вщповщ-ного правового акта управлшня; об'ектом адмiнiстративно-юстицiйного розгляду е результата управлшсько! дiяльностi, при цьому об'ект правопорушення, що розглядаеть-ся, носить публiчно-правовий характер.
Згiдно з цими теоретичними ознаками визначаеться поняття адмшютративно! юстицп.
У сутшсть адмшютративно! юстици в умовах адмшютративно-правово! реформи в Укрш'ш визнано судовий захист прав i свобод громадян вщ неправомiрних дiй та без-дiяльностi органiв виконавчо! влади i органiв мiсцевого самоврядування. Данiй мет, на думку автора вщповщае ряд функци адмшютративно! юстицп, серед яких: 1) основнi (правозахисна i правоохоронна); 2)допомiжнi (юрисдикцiйна, контрольна, правопонов-лювальна, превенцiйна, виховна); 3) факультативнi (консультативна, правотворча); 4) специфiчнi (управлiнського спрямування).
Створення та функцiонування адмшютративно! юстицп в Укрш'ш повинно вщбу-ватися з врахуванням окремих основоположник принцитв, яю за змiстовним критерiем подшяються назагальнi, органiзацiйнi i процесуальнi.
Адмшютративна юстицiя е iнструментом судового захисту суб'екпв правовщно-син, якi виникають у сферi виконавчо! влади i мiсцевого самоврядування. Головним чинником для вщокремлення адмшютративно! юстицп е специфша предмету адмшст-ративного спору, для виршення якого вона створюеться. Тобто, коли ми говоримо про захист прав i свобод громадян, мова йде про будь-яких невладних суб'екпв, правовий захист яких може забезпечуватися за допомогою адмшютративно! юстицп.
Отже, сутшсть адмшютративно! юстици полягае в тому, що адмшютративна юс-тищя е iнструментом правового захисту зi специфiчним функцiонально означеним мю-цем в правоохороннш системi держави, який мае принциповi ознаки, що дозволяють виокремити його серед iнших видiв правоохоронно! дiяльностi, як такий, що повинен сприяти режиму законносп, перш за все, з точки зору забезпечення захисту прав i свобод учасниюв публiчно-правових вiдносин.
Створення та функщонування адмшютративно! юстицп в зарубiжних кршнах, зо-крема теоретичне тдгрунтя, яке забезпечувало в кршнах свiту (на прикладi Францп, Имеччини, Ггалп) можливiсть створення i ефективного функщонування адмшютратив-но-юстицiйного механiзму захисту прав i свобод громадян. Воно було результатом дов-готривало! пращ вчених та практиюв щодо визначення засобiв вирiшення правореаль зацiйних та правозахисних потреб громадян у сферi виконавчо! влади та мiсцевого са-моврядування. До основоположних теоретичних засад, на яких базуеться запроваджен-ня та функщонування адмшютративно! юстицп слщ вiднести: 1) теорiю правово! держави; 2) теорiю подшу влади; 3) теорiю подiлу права на публiчне i приватне; 4) теор^ вiдповiдальностi держави перед громадянином; 5) теор^ адмiнiстративного спору
Виходячи з особливостей адмшютративно! юстицп зарубiжних кршн звернено увагу на необхщносп видiлення основно! ознаки визначення юрисдикцп адмшютрати-вного суду, якою мають бути адмiнiстративнi спори окремо! категорп, якi виникають з приводу порушення прав i свобод громадян в процес прийняття та реалiзацГi публiчно-управлiнських рiшень. Визначення масштабiв юрисдикцшно! дiяльностi адмшютратив-ного суду пов'язуеться iз врахуванням наступних факторiв: 1) фактор наявност порушення прав i свобод зi сторони органiв виконавчо! влади або органiв мюцевого самоврядування; 2) фактор змютовно! характеристики правово! претензи громадянина; 3) 74
фактор винуватосп оргашв виконавчо'1 влади або оргашв мiсцевого самоврядування. Оскарженню до адмшютративного суду може пiдлягати як шдивщуальний акт управ-лiння, так i нормативний акт, виданий в будь-якiй сферi державного управлiння або в сферi мiсцевого самоврядування, з будь-яких питань, який за думкою громадянина е протиправним, а також будь-яю конкретнi управлiнськi ди щодо протиправного засто-сування або незастосування нормативних положень, що спричинило порушення прав i свобод громадян.
Певна увага придшена компетенцп адмiнiстративних судiв у сферi карально!' ад-мшютративно!' юрисдикцп. Вiдзначаючи антикаральну природу адмшютративно!' юстици, iснуе необхiднiсть включення в компетенцiю адмiнiстративних судiв повнова-жень щодо забезпечення законностi адмшютративно-юрисдикцшно!' дiяльностi органiв виконавчо'1 влади i органiв мiсцевого самоврядування, яка пов'язана iз накладанням ад-мiнiстративних стягнень.
Створення законодавчо!' бази адмшютративно!' юстицп передбачае ретельний ана-лiз елеменпв адмшютративно!' юстицп з метою прийняття рiшення щодо можливо!' ко-дифшацп правових норм, якi регулюють вщповщну групу вiдносин або створення ок-ремих законодавчих актiв. Прийняття кодифшованого акта про адмiнiстративну юсти-щю повинно вiдбуватися разом iз урахуванням необхщносп проведення iнших законо-проектних робiт в галузi адмiнiстративного права. Формування законодавства про ад-мшютративну юстицiю не се розглядатися вщокремлено вiд iнших робiт у сферi зако-нотворення, в першу чергу, це дуеться розробки адмшютративно-процедурного кодексу, нового кодексу про адмшютративш проступки, кодексу про поведшку державних службовцiв, а також вдосконалення законодавства про статус оргашв виконавчо'1' влади та судоустрш. Спещального пiдходу потребуе правове регулювання пiдсудностi i тдвь домчостi справ адмiнiстративному суду, що буде сприяти ефективному та оперативному функцюнування останшх i стримувати виникнення негативних конфлiктних явищ у сферi розмежування компетенцп мiж спецiалiзованими та загальними судами.
Таким чином, теоретичне обгрунтування призначення адмшютративно!' юстицп, яке полягае забезпеченш верховенства права; забезпеченш законностi в сферi реалiзацii функцiй виконавчо'1 влади i мюцевого самоврядування; забезпеченнi судового захисту прав i свобод громадян, тобто як одше!' з органiзацiйно-правових гарантiй захисту суб'ективних прав громадян; забезпеченш здшснення судового контролю за правомiр-нютю актiв виконавчо'1 влади i мюцевого самоврядування; забезпеченнi вирiшення спе-цифiчних спорiв адмiнiстративного характеру мiж громадянами i органами, що реаль зують управлшсько-владш повноваження.
Список використаних джерел
1. Адмшютративний суд: до питання про статус i призначення (порiвняльно-правовий аналiз) // Держава i право. - Вип.8. - К., 2000. - С. 197-202.
2. Адмшютративна юстищя i адмiнiстративна юрисдикщя: деякi теоретичнi та практичнi питання стввщношення // Право Укра'ни. - 2001. - № 10. - С. 72-75.
3. Функцп адмшютративно!' юстицп на сучасному етат адмшютративно-правово!' реформи в Укра'ш // Держава i право. - Вип.12. - К., 2001. - С. 229-234.
4. Поняття адмшютративно-юстицшного процесу // Актуальш проблеми пол^и-ки. - Вип. 13-14. - Одеса, 2002. - С. 481-487.
5. До питання про принципи адмшютративно!' юстици // Адмшютративна реформа в Укрш'ш: шлях до Свропейсько!' штеграцп. Збiрник наукових праць. - К., 2003. - С. 269-273.
6. Принципи адмшютративного судочинства // Актуальш проблеми держави i права: Збiрник наукових праць. - Вип. 19. - Одеса, 2003 - С. 162-166.
7. Роль адмшютративно!' юстици в процес демократизацп правово! системи Ук-ра'ни // Свропа, Япошя, Укра'на: шляхи демократизацп державно-правових систем. Матерiали мiжнародноi науково!' конференцп. - К., 2000 - С. 336-340.
8. Адмшютративна юстищя як елемент мехашзму вирiшення конфлiктiв мiж суб'ектами громадянського суспiльства та державою // Суспшьш реформи та станов-лення громадянського суспшьства в Укршш: Матерiали наук.-практ. конференцп. - К., 2001. - С. 277-279.
КОНФ1СКАЦ1Я МАЙНА ЯК ВИД КРИМ1НАЛЬНОГО ПОКАРАННЯ
Данченко К.М
Викладач
1вано-Франк1вського колледжу Прикарпатського нацюнального утверситету 1м. В. Стефаника
Конфюкащя майна як вид покарання мае разовий характер та пов'язане з приму-совим безоплатним вилученням у власшсть держави майна, що е власшстю засуджено-го. У юридичнш енциклопедп «конфюкащя майна» (лат. Соп1^сайо - вилучення майна у державну скарбницю) - примусове, безоплатне вилучення у власшсть держави всього або частини майна, яке е особистою власшстю громадянина. У кримшальному правi застосовуеться на пiдставi Кримшального кодексу Украши як додаткове покарання. Конфюкащя майна може бути призначена тльки у випадках, коли в санкцп статтi КК, за якою особа засуджена, вона передбачена як додаткове покарання. Не тдлягають конфюкацп предмети, необхщш для засудженого та оаб, якi перебувають на його ут-риманнi[1, с. 334-335].
Остаточне визначення конфюкацп як кримiнального покарання мютиться у Кри-мiнальному кодексi Украши - ст. 59. Вона мютить наступш положення: 1. Покарання у видi конфюкацп майна полягае в примусовому безоплатному вилученш у власшсть держави всього або частини майна, яке е власшстю засудженого. Якщо конфюкуеться частина майна, суд повинен зазначити, яка саме частина майна конфюкуеться, або пе-релiчити предмети, що конфюкуються. 2. Конфiскацiя майна встановлюеться за тяжю та особливо тяжю корисливi злочини i може бути призначена лише у випадках, спещально передбачених в Особливш частиш цього Кодексу. 3. Перелiк майна, що не пщлягае конфiскацii, визначаеться законом Украши[2, с.3].
Повною конфюкащею е вилучення всього рухомого i нерухомого майна засудженого, такого, що знаходиться в його особистш власносп. При цьому житловi i надвiрнi споруди в сiльських мюцевостях, необхiднi для мешкання сiм'i засудженого, а рiвно невiд'емнi складовi приналежносп сiльського двору, необхiднi знаряддя не заборонено! кустарно! i ремiсничоi працi, предмети домашнього вжитку, живлення i т.п. конфiскацГi не пiдлягають. Повний список майна, яке не тдлягае конфюкацп, вказуеться в пере-лшу, передбаченому КК Украхни.
Часткова конфюкащя майна полягае у вилученнi частини майна засудженого. Якщо конфюкуеться частина майна, то суд повинен точно вказати, яка частина (1/2, 1/3 i т. д.) всього майна вилучаеться, або конкретно перерахувати конфюковаш предмети.
Разом iз загальною конфюкащею майна вид^ють шший 'й вид - спещальну. Саме цей вид дослщжуваного кримiнального покарання викликае особливий штерес через свою суперечшсть i багатограннiсть. У наш час застосування спещально! конфюкацп майна регламентуеться статтею 81 КПК Укра^ни. Деяю автори пропонують спецiаль-ною конфюкащею майна визнавати вилучення певних предметв, що е знаряддям вчи-нення злочину (зброя, спецiально виготовленi знаряддя злому, верстати для виготов-лення фальшивих грошей i т.д.) або одержаних в результат вчинення злочину, а також щнностей, яю не можуть знаходитися в цивiльному оборот (радюактивш матерiали, наркотичнi засоби i психотропнi речовини, технiчне срiбло, золото i т. д.). Д.1. Самгша
