CC BY
102
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
М.Г. Вулах
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-МЕДИЦИНСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СПОРТСМЕНОВ-ПРОФЕССИОНАЛОВ
В статье дается организационно-правовая характеристика требований к физическому состоянию спортсменов-профессионалов, которые предъявляются к спортивной деятельности лиц, принимающих участие в физкультурно-спортивных мероприятиях на постоянной основе. Предлагается авторское решение проблем, связанных с необходимостью совершенствования юридического статуса этой категории граждан и повышения уровня их социального обеспечения.
Ключевые слова: физическая культура, спорт, управление, социальное и медицинское обеспечение, лечебно-профилактическая деятельность, профессиональный спортсмен.
M.G. Vulakh
ORGANIZATIONAL-LEGAL PROBLEMS OF SOCIALLY-MEDICAL MAINTENANCE OF SPORTSMEN-PROFESSIONALS
In the publication the organizational-legal characteristic of requirements to a physical condition of sportsmen-professionals which are necessary for sports activity of the persons who are taking part in sports actions on a constant basis is given. The author's decision of the problems connected with necessity of perfection of the legal status of this category of citizens and increase of level of their social security is offered.
Key words: physical training and sports, management, social and medical maintenance, treatment-and-prophylactic activity, the professional sportsman.
Физическая культура и спорт в последнее время стали одними из самых важных сфер человеческой деятельности. Огромные достижения в этой области легли в основу многих социальных и научно-технологических преобразований в обществе. Место физической культуры и спорта в жизни общества во многом определяется той ролью, которую играют в общественном развитии физическое здоровье, знания людей, их физическая дееспособность, умения и навыки, возможности развития профессиональных и личностных качеств.
Благодаря своей зрелищности профессиональный спорт способен привлечь к физической активности широкие массы молодежи. Успех формирования у юношей и девушек, детей и подростков положительного отношения к занятиям физической культурой и спортом во многом зависит именно от наглядности примера участия в спорте высших достижений их сверстников.
© Вулах Михаил Григорьевич, 2012
Кандидат юридических наук, доцент, директор Балаковского института техники, технологии и управления (СБИТТиУ) — филиала Саратовского государственного технического университета имени Ю.А. Гагарина.
При этом привлечение в спорт высших достижений лиц все более молодого возраста обусловливает необходимость обязательного и постоянного строжайшего контроля за состоянием их здоровья и адекватностью выполняемой ими физической нагрузки.
Отметим, что Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 7 августа 2009 г. № 1101-р1, повышение качества медицинского обеспечения, в т. ч. для лиц с ограниченными возможностями здоровья, предусмотрено в качестве мер социальной защиты спортсменов и тренеров. Кроме того, содержание системы медицинского обеспечения лиц, занимающихся физической культурой и спортом, предусмотрено ст. 39 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»2.
Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20 августа 2001 г. № 337 «О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию спортивной медицины и лечебной физкультуры»3 утверждено Положение о медицинском обеспечении лиц, занимающихся физкультурой и спортом, которым предусмотрено, что медицинское обеспечение лиц, занимающихся физкультурой и спортом, осуществляют врачебно-физкультурные диспансеры и отделения независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности, имеющие соответствующую лицензию на выполнение работ и услуг по медицинской деятельности (в области лечебной физкультуры и спортивной медицины) (п. 1.1). Медицинское обеспечение состоит из перечня программных мероприятий, определенных п. 3 данного нормативного акта. Программа углубленного медицинского обследования спортсменов сборных команд России и их ближайшего резерва включает в себя следующие элементы: ш
1) врачебный осмотр; н
2) лабораторные исследования; С
а
3) тестирование общей работоспособности; т
о
4) для циклических видов спорта используется комплекс методов, оцениваю- к
о
щих состояние кардиореспираторной системы, функционального резерва серд- о' ца, уровня энергообеспечения; |
5) для игровых видов спорта, спортивных единоборств и сложнокоординаци- в
онных игр используются методы; нн
о
6) с учетом специфики вида спорта дополнительно исследуется состояние функ- Ю ций отдельных анализаторов. и
По результатам углубленных медицинских обследований осуществляется подго- с
к
товка унифицированного заключения, включающего в себя следующие положения: а
1) оценку состояния здоровья каждого спортсмена с указанием группы здоро- Л
Ф
вья: здоров; практически здоров (с отклонениями в состоянии здоровья или забо- | леваниями, которые хорошо компенсированы, вне обострения и не ограничивают • выполнения тренировочной работы в полном объеме); имеет заболевания, требу- 88 ющие лечения и ограничивающие тренировочный процесс; имеет заболевания, ^ требующие отстранения (кратковременного или длительного) от занятий спортом; 2
2) оценку физического развития в соответствии со стандартами, включающую в себя процент жироотложения и мышечной массы, ростовое и соматическое развитие, паспортный и биологический возраст;
3) оценку адаптационных возможностей систем обеспечения работоспособности, включающих величину функционального резерва сердца, тип вегетативного обеспечения, ортостатическую устойчивость, скорость сенсомоторной реакции; 209
4) комплексную оценку уровня функционального состояния и общей работоспособности;
5) скрининговые признаки нарушения состояния здоровья;
6) слабые звенья адаптации;
7) длительность многофазного восстановления функций ведущих систем;
8) допуск спортсмена к тренировочным занятиям и соревнованиям.
На основании заключения составляются индивидуальные рекомендации (п. 3.6.7 Программы углубленного медицинского обследования спортсменов сборных команд России и их ближайшего резерва): по коррекции тренировочного процесса; по лечению и профилактическим мероприятиям; по применению выборочных методов восстановления функций отдельных систем; по коррекции плана медико-биологического обеспечения.
В соответствии с положениями п. 5 ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и ст. 348.3 Трудового кодекса РФ (далее — ТК РФ) в обязанности спортсменов входит: соблюдение санитарно-гигиенических и медицинских требований, регулярное прохождение медицинских обследований.
Периодичность медицинских осмотров спортсменов определяется нормами ст. 212, 348.3 ТК РФ. Так, предусмотрен предварительный медицинский осмотр (при приеме на работу), а также регулярный — не реже 1 раза в год. Сроки прохождения медицинских осмотров регламентируются в локальных актах, принимаемых работодателями (не реже 1 раза в год).
Отказ спортсмена от обязательного медицинского осмотра может послужить 2 основанием для его исключения из команды (ст. 76 ТК РФ). В случае обнаруже-? ния использования спортсменом допинговых средств и (или) методов трудовой до-5 говор с ним подлежит расторжению в соответствии сп. 2 ст. 348.11 ТК РФ. | Отметим, что созданная в стране система медицинского обеспечения физиче-
1 ской культуры и спорта и практическая реализация отмеченных законодатель-| ных положений в течение последних лет испытывает определенные трудности,
го
| связанные с реорганизацией деятельности физкультурных и спортивных орга-
| низаций, специализированных лечебно-профилактических учреждений. Мно-
| гие врачебно-физкультурные диспансеры преобразованы в центры медицинской
2 профилактики с сохранением за ними функций медицинского обеспечения фи° зической культуры и спорта.
ж В связи с тем, что медицинское обеспечение спортсменов сборных команд по ви-
| дам спорта осуществляется специализированными лечебно-профилактическими
I организациями разных ведомств, имеющими различный уровень оснащения ме-
1 дицинским оборудованием, степень подготовки медицинских кадров и систему
0
° организации контроля за этой работой, углубленные медицинские обследования ¿5 спортсменов проводятся нерегулярно, по разноплановым программам. По дан-
1 ным Минздрава России, квалифицированное медицинское обследование про-| ходят лишь 75-80 % списочного состава сборных команд, при этом около 10 %
спортсменов не допускаются к тренировкам по состоянию здоровья, свыше 15 % — нуждаются в изменении тренировочного режима и только у 2,5 % элитных спортсменов функциональное состояние оценивается как хорошее. Хронические заболевания выявляются более чем у 50 % обследованных спортсменов4.
Возникновение целого ряда патологических состояний у профессиональных 210 спортсменов, впоследствии ставших тренерами, преподавателями физической
культуры и прочими работниками в сфере физической культуры и спорта, определяется тем, что выполняемая ими тренировочная нагрузка в какой-то определенный момент превышает возможности организма. Только предварительный углубленный медицинский осмотр может решить вопрос о допустимости высоких физических нагрузок для лиц, избравших спортивную деятельность своей профессией. Причем для профессионального спорта не должно быть и речи о состоянии здоровья, характеризующемся термином «практически здоров».
Установлено, что многие заболевания, выявляемые у профессиональных работников физической культуры и спорта после их ухода из большого спорта, были «заложены» еще в очень молодом возрасте. В большей степени это касается лиц, имеющих спортивную квалификацию на уровне «мастер спорта» и выше. К сожалению, юридическая оценка этих факторов, имеющих место в действительности при формировании системы управления физической культурой и спортом, в Приказе Министерства здравоохранения РФ от 20 августа 2001 г. № 337 «О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию спортивной медицины и лечебной физкультуры» не предложена.
Сама система спортивной подготовки в спорте высших достижений, по мнению специалистов, у менее выносливых людей может вызвать патологию различных органов и систем. Насущная необходимость изучения причин возникновения заболеваний лиц, занимающихся спортом высших достижений, определяется следующими обстоятельствами: во-первых, увеличением количества желающих заниматься спортом профессионально; во-вторых, значительным повышением в настоящее время в спорте объема и интенсивности тренировочного процесса; и, наконец, тем, что хотя удельный вес заболеваний при занятиях профессиональным ш спортом невелик, тем не менее, с каждым годом число их возрастает. н
Учебно-образовательный процесс и трудовая деятельность лиц, профессиональ- С
а
но занятых в спорте высших достижений, должны стать важнейшим объектом ис- т
о
следований медицины труда, для того чтобы научно обосновать и рекомендовать к
о
средства и методы профессионального отбора и строжайшего периодического меди- о' цинского контроля, позволяющие допускать к занятиям профессиональным спор- | том только абсолютно здоровых людей, а не «практически здоровых», как зачастую в это происходит сейчас, чтобы свести к минимуму патологические процессы, воз- нн
оо
никающие в неподготовленном организме при повышении физических нагрузок5. Ю Указанные аспекты должны найти отражение не только в Федеральном законе и «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», но и в соответству- с
к
ющем трудовом законодательстве, освещающем вопросы охраны труда при про- а фессиональных занятиях различными видами спорта и в связи с повышенным Л риском травматизма и возможностью несчастных случаев по месту проведения | тренировочных занятий. •
Необходимо также в законодательном порядке решить вопросы длительности 88 «вредного стажа» и пересмотреть сроки выхода на пенсию мужчин и женщин, ^ занимающихся профессиональным спортом, который бы обеспечивал им допол- 2 нительные социальные гарантии «за вредность», как это уже существует, например, у работников балета.
Особого и пристального внимания законодателя требуют вопросы, связанные с участием в спорте высших достижений большого числа женщин и лиц молодого возраста, вопросы охраны материнства и детства. Их закрепление в соответствующих нормативных актах позволит упрочить социальный статус професси- 211
ональных спортсменов, определить для них различные виды социальных гарантий при снижении или потере трудоспособности в результате действия вредных профессиональных факторов.
1 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 33, ст. 4110.
2 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 50, ст. 6242.
3 См.: Здравоохранение. 2002. № 2, 3.
4 См.: Коган О.С. Проблемы профессионального спорта: правовой аспект // Теория и практика физической культуры. 2008. № 3. С. 35.
5 См.: Лубышева Л.И. Социология физической культуры и спорта: учебное пособие для вузов. М., 2009. С. 223.
В.И. Журавлев
ПРАВО КАЖДОГО НА ЗАНЯТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ И СПОРТОМ В СИСТЕМЕ
КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Статья посвящена праву каждого на занятие физической культурой и спортом. Определяется его место в системе конституционных прав и свобод человека, указываются правомочия этого права. Рассматривается взаимосвязь личных и культурных прав, конституционное право каждого на участие в культурной жизни.
Ключевые слова: право каждого на занятие физической культурой и спортом, система конституционных прав и свобод человека, личные и культурные права каждого, право на участие в культурной жизни.
V.I. Zhuravlev
THE RIGHT OF EVERYONE TO THE OCCUPATION OF PHYSICAL CULTURE AND SPORTS IN THE SYSTEM OF CONSTITUTIONAL HUMAN RIGHTS
The article is devoted to the right of everyone to the occupation of physical culture and sports. Is determined by its place in the system of constitutional human rights and freedoms. Shall specify the powers of this right. Discusses the relationship of personal and cultural rights, the constitutional right of everyone to participate in cultural life.
Key words: the right of everyone to the occupation of physical culture and sports, the system of constitutional human rights and freedoms, personal and cultural rights of everyone the right to participate in cultural life.
Для определения места права каждого заниматься физической культурой и спортом в системе конституционных прав и свобод обратим внимание на то, что понятие «культура» многогранно и может рассматриваться как: 1) наследие человечества в целом; 2) творчество; 3) образ жизни. Особенность культурных прав личности — это их тесная неразрывная связь с коллективными культурными правами и взаимная обусловленность их реализации1. Р. Ставенхаген пишет: «Пользователями культурных прав могут быть отдельные личности, однако без сохранения группы и ее коллективных прав их содержание выхолащивается2.
© Журавлев Владимир Иванович, 2012
Кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин (Российская международная академия туризма); e-mail: zhuravlev_vi@mail.ru
