CC BY
20DOI 10.37523/SUI.2021.48.86.018 УДК 340
Кулюкин Андрей Андреевич
аспирант,
Мурманский арктический государственный университет, 183038, Россия, г. Мурманск, ул. Капитана Егорова, 15, e-mail: kulykin87@mail.ru
Andrey A. Kulyukin
Postgraduate student,
Murmansk Arctic State University,
Captain Egorova str., 15, Murmansk, Russia, 183038,
e-mail: kulykin87@mail.ru
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ, РАЗВИТИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВОЕННО -ПОЛИЦЕЙСКИХ ОРГАНОВ РУССКОЙ АРМИИ
В XIX - НАЧАЛЕ XX в.
Аннотация. В рамках статьи исследован вопрос развития военно-полицейских органов в России до 1917 г. Отмечено, что до формирования кадровых военно-полицейских частей уже с XVII в. законом предусматривались специальныые воинские чины, на которых были возложены задачи по поддержанию правопорядка в армии на ранних этапах ее становления. Приведен пример полицейской службы Ингерманланд-ского драгунского полка в годы Отечественной войны 1812 г., который стал прообразом кадровой военно-полицейской части. Рассмотрены организация службы, функции, полномочия, этапы формирования и законодательные акты, регламентирующие деятельность военно-полицейских частей. Раскрыта краткая история гвардейского жандармского полуэскадрона, приведены примеры выполнения военной полицией возложенных задач. Произведены обобщение, структурирование задач и функций, возложенных на военную полицию в годы Первой мировой войны. Сделан вывод, что создание в составе армии кадровых военно-полицейских частей стало одним из этапов и логическим продолжением генезиса военно -полицейских органов в России. Проведен сравнительный анализ деятельности военно -полицейских органов в различное время, при этом отмечено, что задачи и функции военной полиции с течением времени оставались в основном неизменными.
Ключевые слова: воинская дисциплина и правопорядок, военная полиция, полевые жандармские части, законодательные акты, русская императорская армия.
ORGANIZATIONAL AND LEGAL BASES OF FORMATION, DEVELOPMENT AND ACTIVITY OF MILITARY POLICE BODIES OF THE RUSSIAN ARMY IN THE XIXth - THE EARLY XXth CENTURIES
Summary. Within the framework of the article, the issue of the military-police bodies development in Russia from 1815 to 1917 is investigated. It is noted that before the formation of cadre military-police units, already from the 17th century, the law provided for special military ranks, who were entrusted with the tasks of maintaining law and order in the army at the early stages of its formation. An example is given of the police service of the Ingermanland Dragoon Regiment during the Patriotic War of 1812, which became the prototype of the regular military-police unit. The organization of the service, functions, powers, stages of formation and legislative acts regulating the activities of military-police units are considered. A brief history of the Guards gendarme half-squadron is revealed, examples of the military police performing the assigned tasks are given. The generalization, structuring of the tasks and functions assigned to the military police during the First World War are made. It is concluded that the creation of personnel military-police units within the army was one of the stages and a logical continuation of the genesis of military-police bodies in Russia. A comparative analysis of the activities of military-police bodies at different times is carried out, while it is noted that the tasks and functions of the military police have remained largely unchanged over time.
Keywords: military discipline, law and order, military police, provost corps, legislative acts, Russian imperial army.
Охрана правопорядка в армии, профилактика преступлений во все времена были одними из значимых механизмов поддержания высокой боеготовности. В первую очередь за состояние воинской дисциплины отвечают командиры частей и подразделений. Однако уже в XVII в. в русской армии стали появляться специализированные чины, которым законодательством было предписано исполнять полицейские функции. Эти чины именовались большими воинскими приставами. В их обязанности входило: поддержание правопорядка в частях, прием жалоб от военнослу-
© 2021 Кулюкин А. А.
жащих, розыск и задержание правонарушителей, расследование малозначительных правонарушений, выступление в качестве обвинителя, организация приведения наказаний в исполнение, а также продовольственное обеспечение, охрана запасов и поддержание порядка в тылу.
После создания Петром I регулярной армии, Уставом воинским 1716 г. были определены чины, исполнявшие полицейские функции в армии: генерал-гевальдигеры, в подчинении которых были один или два поручика, полевые палач и священник, а также генерал -профосы, которым подчинялись полковые профосы. Этим чинам было предписано обеспечивать правопорядок, надзирать над исполнением военнослужащими законов, разыскивать и задерживать преступников, а также организовывать приведение в отношении них наказания в исполнение. Наряду с этими функциями военная полиция отвечала за поддержание на территории полков (гарнизонов) чистоты, работу маркитантов и содержание военнослужащих под арестом.
Введенная Петром I система поддержания правопорядка в армии военно-полицейскими органами просуществовала до начала XIX в. При этом стоит отметить, что кадровых подразделений и частей военной полиции в то время не существовало. На время военных кампаний для поддержания правопорядка и воинской дисциплины чинам военной полиции команды придавались на временной основе, как правило, из состава кавалерии или казаков.
Во время Отечественной войны 1812 г. Ингерманландский драгунский полк, временно исполнявший полицейские функции, показал немалую значимость. Например, военнослужащим полка удалось прислать «в армии к Бородинскому сражению до 13 ООО выздоровевших из госпиталей, отсталых и пойманных мародеров и нижних чинов [1, с. 339-34О]». В приказах главнокомандующего всеми армиями М. И. Кутузова нередко отражалась положительная деятельность военной полиции, например, приказе № 2 от 18 августа 1812 г. отмечалось, что в этот день «пойманы в самое короткое время разбродившиеся до 2ООО нижних чинов. Сие сделано не старанием начальников, но помощью воинской полиции [2, с. 81-82]». Таким образом, Ингерманландский драгунский полк, по сути, стал прообразом военно-полицейских частей, показав необходимость их наличия в составе армии.
После окончания Отечественной войны и заграничных походов были сформированы две военно-полицейские части [3, с. 139]. 27 августа 1815 г. существовавший ранее Борисоглебский драгунский полк был переименован в жандармский [4, с. 321-326], а чуть позже 27 декабря 1815 г. в составе гвардейского корпуса был сформирован Гвардейский жандармский полуэскадрон. Подразделения вновь созданных жандармских частей распределялись для исполнения полицейских функций при главных квартирах армий, штабах корпусов, в полках [5, с. 12].
При этом следует отметить, что организация и задачи этих частей отличались от задач Отдельного корпуса жандармов, который был сформирован 28 апреля 1827 г. указом императора Николая 1 для борьбы с государственными преступлениями, представлял собой орган политической полиции Российской империи и находился в подчинении Министерства внутренних дел.
21 января 1861 г. Борисоглебский жандармский полк был упразднен, а взамен него в мирное время содержались 1-й жандармский эскадрон при главной квартире 1-й армии, 2-й жандармский полуэскадрон при штабе сводного кавалерийского корпуса и семь жандармских команд при гренадерском корпусе и 1 армейском корпусе.
Гвардейский жандармский полуэскадрон в мирное время дислоцировался в Санкт -Петербурге. Гвардейские полевые жандармы были участниками большинства войн и военных конфликтов XIX в.:
в период русско-турецкой войны 1828-1829 гг. и подавления Польского восстания 183О-1831 гг. полуэскадрон находился на театре военных действий в составе гвардейского корпуса (причем один взвод при главной квартире);
в 1849 г. в ходе подавления Венгерского восстания 1848-1849 гг. полуэскадрон принимал участие в походе войск гвардейского корпуса к границам Царства Польского;
в Крымскую войну 1853-1856 гг. полуэскадрон принимал участие в походе войск корпуса до г. Вильно;
в 1863 г. полуэскадрон участвовал в подавлении Польского мятежа;
в русско-турецкую войну 1877-1878 гг. полуэскадрон находился на балканском театре военных действий, при этом принимал участие в бою при дер. Горный Дубняк 6 октября 1877 г. и занятии дер. Телиш 16 октября 1877 г., за что 17 апреля 1878 г. полуэскадрону были пожалованы знаки на головные уборы с надписью: «За отличие в турецкую войну в 1877 и 1878 гг.».
В Первую мировую войну полуэскадрон нес службу при ставке Верховного главнокомандующего.
Со второй половины XIX в. в русской армии количество кадровых жандармских частей было увеличено. 18 сентября 1876 г. именным приказом императора Александра II было объявлено о формировании кадровых жандармских команд. В военное время они переименовывались в полевые жандармские эскадроны. Военно-полицейские части подчинялись начальникам военно-окружных штабов (гвардейский - начальнику корпусного штаба, расположенный в Финляндии 6-й полевой жандармский эскадрон - начальнику штаба 22 Армейского корпуса), в отношении общего заведывания личным составом, штатным устройством и представления к наградам они подчинялись Шефу жандармов.
17 декабря 1876 г. было подписано Положение о состоящих при войсках жандармских частях, которое определяло порядок формирования, состав, подчиненность, условия службы, функции и полномочия кадровых жандармских команд.
Начальники команд пользовались властью полковых командиров и отвечали за надлежащее состояние команд, четкое знание подчиненными обязанностей военной полиции. В военное время они именовались командирами эскадронов и дополнительно исполняли обязанности корпусных комендантов. Чины эскадронов при несении службы должны были иметь при себе карманные записные книжки, записи в которых приравнивались к полицейским протоколам. Положение запрещало употреблять жандармов в других целях, не связанных с исполнением обязанностей военно-полицейской службы.
Военнослужащие жандармских частей имели право применять оружие: для отражения нападения на них и для прекращения сопротивления им, если на них нападали или угрожали нападением, или если они встречали сопротивление их распоряжениям, сопровождающееся какими-либо действиями или угрозами;
если жандармы требовали сложения оружия, а сопротивляющиеся не исполняли это требование; для защиты порученных охранению жандармам лиц и вещей; для воспрепятствования побегам арестованных или пленных.
Все военнослужащие и лица, прибывающие при армии, обязаны были беспрекословно выполнять требования и распоряжения полевых жандармов, сохраняя при этом право обжаловать эти требования и распоряжения впоследствии. Военнослужащие, задержанные полевыми жандармами, передавались в свои части либо коменданту (этапному коменданту).
Приказом по военному ведомству от 1887 г. № 2О2 было введено в действие Положение о состоящих при войсках полевых жандармских эскадронах. В нем, как и в предыдущем акте, определялись вопросы несения военно-полицейской службы штатными частями.
К началу XX в. в русской армии полевых жандармских частей было 7: в Санкт-Петербурге находился лейб-гвардии жандармский эскадрон (гвардейский полевой жандармский эскадрон); 1-й дислоцировался в Вильне; 2-й - в Варшаве; 3-й - в Киеве; 4-й - в Одессе; 5-й - в Тифлисе; 6-й - в Гельсингфорсе. При приведении армии на военное положение жандармские эскадроны распределялись по корпусам и в тыл армии, разделяясь на полуэскадроны, взводы или команды.
С 191О г. деятельность русской армии регламентировалась Уставом внутренней службы. Приложение 34 к ст. 747 Устава называлось Наставление для военно-полицейской службы в отдельных частях войск, которое определяло несение службы не штатными военно -полицейскими частями, а временно назначенными командами. Старшим должностным лицом для руководства этой деятельностью в полку был «заведывающий военно -полицейской службой» (или полковой комендант).
Во время Первой мировой войны к концу 1915 г. в связи с увеличением преступлений в войсках, неудовлетворительным состоянием воинской дисциплины, связанными, прежде всего с неудачами на фронте, у командования русской армии возникла необходимость увеличения численности подразделений военной полиции, в связи с чем при штабах армий, армейских корпусах, дивизиях и пехотных полках были сформированы дополнительные военно-полицейские органы со своими штатами, которые предусматривали:
при штабах корпусов - тыловой корпусной комендант и военно-полицейская рота с конно-полицейской командой;
при штабах дивизий - управления дивизионных комендантов и военно-полицейская рота; при пехотных полках - полковые полицейские команды.
Помимо требований Устава внутренней службы 1910 г. и Положения о состоящих при войсках жандармских частях вновь сформированные военно -полицейские органы руководствовались инструкциями, разработанными руководством армий, армейских корпусов, дивизий и полков.
Во время Первой мировой войны функции военно-полицейских органов можно условно разделить по направлениям деятельности на четыре группы: первая - поддержание правопорядка среди военнослужащих, профилактика правонарушений; вторая - предупреждение шпионской деятельности против своих войск и борьба с такой деятельностью; третья - участие в тыловом и санитарно-гигиеническом обеспечении; четвертая - охрана важных объектов и штабов. К первой группе относились задачи:
восстанавливать порядок при получении доклада или сведений о беспорядках, производимых нижними чинами, о столкновениях их с кем-либо, о насилии нижних чинов над жителями или наоборот;
задерживать производящих беспорядки, самовольно отлучившихся нижних чинов, а также частных лиц, занимающихся незаконной торговлей;
сообщать командованию частей о происшествиях, беспорядках, производимых офицерами, а также командирам подразделений - о небольших правонарушениях, замеченных в районах расположения рот, эскадронов, сотен, батарей и команд;
содействовать местной полиции и требовать такого же содействия себе; следить, чтобы нижние чины не выходили из района, занимаемого частью, не портили и не расхищали имущество жителей, не разводили в неположенных местах огонь;
во время марша наблюдать, чтобы нижние чины не отставали и не задерживались у колодцев, лавок и трактиров;
конвоировать задержанных и пленных;
при движениях частей по дорогам следить за порядком, предотвращать скопление обозов на дороге;
следить, чтобы в войска не попадали революционные агитационные издания и прокламации. Во время сражений:
собирать отставших от строя здоровых нижних чинов и отправлять обратно в части; следить, чтобы возле раненных не было излишних добровольцев-носильщиков, а на перевязочных пунктах не скапливались здоровые нижние чины;
следить, чтобы раненых и убитых, как своих, так и неприятельских, никто не раздевал и не грабил, ценные вещи с убитых (ордена, часы, деньги, письма, бумаги) снимать и передавать командирам частей, а грабителей задерживать. Ко второй группе относились задачи:
иметь постоянный надзор за жителями, следить за их отношениями к воинским чинам, особенно следить за поведением лиц, не проживающих в занимаемом районе и старающихся завязать отношения с воинскими чинами;
следить за посторонними лицами, появляющимися в пределах района, в котором им запрещено находиться без особого разрешения (разрешение давалось комендантом или заведываю-щим военно-полицейской службой), не имеющих таких разрешений - задерживать;
следить, чтобы торговцы не покупали боеприпасы и другие вещи у военнослужащих; задерживать лиц, подозреваемых в шпионаже;
следить, чтобы корреспонденты газет имели пропуска, выданные комендантом главной квартиры.
Во время сражения:
следить, чтобы жители не похищали оружие, а складывали его в указанных для этого местах; задерживать лиц, зарисовывающих расположение войск, расспрашивающих о расположении или о предполагаемых действиях войск, подающих сигналы или знаки. К третьей группе относились задачи:
следить за маркитантами, проверяя, имеют ли они разрешение на право торговли, используют ли исправные меры весов, продают ли только те предметы, которые разрешены и по тем ценам, которые установлены;
следить, чтобы торговцы не продавали недоброкачественные продукты; следить, чтобы колодцы и другие источники воды не загрязнялись, отхожие места содержались в порядке, мусор складывался в определенных для этого местах, убой скота производился только там, где это разрешено и с соблюдением всех установленных правил;
следить за санитарным состоянием занимаемого частью района, содействовать сотрудникам санитарного надзора в предупреждении развития заразных заболеваний;
следить за надлежащим оборудованием мест для купания нижних чинов и за принятием необходимых мер предосторожности во время купания;
наблюдать, чтобы трупы погибших животных зарывались в землю не менее чем на три аршина в глубину и чтобы не снимались шкуры с трупов животных, погибших от заразы. Во время сражения:
направлять раненых к перевязочным пунктам, при этом следить, чтобы раненые нижние чины прибывали на перевязочные пункты со своим оружием (в случае тяжелого ранения нижних чинов их оружие доставлялось носильщиками);
поддерживать порядок на перевязочных пунктах;
подбирать обессиленных раненых или направлять к ним носильщиков; содействовать на перевязочных пунктах медицинскому персоналу, доставляя воду, собирая для раненых подводы, подстилку, топливо, продовольствие из ближайших населенных пунктов; следить, чтобы могилы выкапывались глубиною не менее 3 аршинов; К четвертой группе относились задачи:
охрана штабов, телеграфных отделений, секретных, оперативных, разведывательных отделов; следить за исправным состоянием телефонных и телеграфных линий, дорог и мостов в районе расположения части, устанавливать на перекрестах дорог указатели направления движения, таблички с надписями, указывающими на места нахождения соединений, частей, расположения командования и штабов;
знать места размещения командиров, штабов, складов, лазаретов, почты, телеграфа и т. п. и пути движения к ним.
После Февральской революции 1917 г. наряду с военно-полицейскими органами поддержанием правопорядка и воинской дисциплины стали заниматься полицейские команды из числа офицеров и солдат выборных комитетов, полевые жандармские эскадроны были переименованы в ординарческие эскадроны. С приходом к власти большевиков военно-полицейские органы были упразднены.
Формирование полевых жандармских частей стало итогом многолетнего развития военно -полицейских органов в России, что говорит о важности их задач в составе армии, особенно во время военных кампаний и походов. При этом стоит сделать вывод о схожести функций, которые были возложены на органы военной полиции ранними законодательными актами Российской империи, с функциями, которые выполняли кадровые жандармские части к началу XX в. Помимо задач по поддержанию правопорядка среди военнослужащих, охране важных военных объектов, исполнению некоторых видов наказания на военную полицию был возложен и ряд вопросов тылового обеспечения. Анализируя эти полномочия и функции, можно увидеть, что большая их часть стала основой для определения деятельности военной полиции Вооруженных сил Российской Федерации, сформированной в декабре 2О11 г.
Библиографический список
1. Никольский В. П. Труды Московского отдела Императорского русского военно -исторического общества. Том 11. Материалы по Отечественной войне. Подробный журнал исходящих бумаг Собственной канцелярии Главнокомандующего Соединенными Армиями генерал-фельдмаршала князя Кутузова-Смоленского в 1812 г. / В. П. Никольский, Н. П. Поликарпов. М.: Типография Штаба Московского Военного Округа, 1912. 433 с.
2. Отечественная война 1812 года. Отдел 1. Переписка русских правительственных лиц и учреждений. Т. 16. Боевые действия в 1812 г. (август месяц). СПб.: Типография «Бережливость», 1911. 283 с.
3. Мартынов В. Ф. Роль военной прокуратуры, военной полиции и военно-исправительных учреждений в укреплении дисциплины в российской армии в ХУ111 - начале XX в. // Право и образование. 2О12. № 12. С. 139.
4. Хроника российской императорской армии, составленная по высочайшему повелению. СПб.: Военная типография, 1852. Ч. 7. 334 с.
5. Корякин В. М. Настольная книга военнослужащих военной полиции Вооруженных сил Российской Федерации: научно -практическое пособие. М.: За права военнослужащих, 2О15. 336 с.
References
1. Nikol'skij V. P., Polikarpov N. P. Trudy moskovskogo otdela imperatorskogo russkogo voen-no-istoricheskogo obshchestva. Tom II. Materialy po Otechestvennoj vojne. Podrobnyj zhurnal iskhodyashchih bumag Sobstvennoj kancelyarii Glavnokomanduyushchego Soedinennymi Armiyami general-fel'dmarshala knyazya Kutuzova-Smolenskogo v 1812 godu [Proceedings of the Moscow Department of the Imperial Russian Military Historical Society. Volume II. Materials on the Patriotic War. A detailed journal of the outgoing papers of the Own Chancellery of the Commander-in-Chief of the United Armies, Field Marshal Prince Kutuzov-Smolensky in 1812]. Moscow, 1912, 433 p. [in Russian].
2. Otechestvennaya vojna 1812 goda. Otdel 1. Perepiska russkih pravitel'stvennyh lic i uchrezhdenij. vol. 16. Boevye dejstviya v 1812 g. (avgust mesyac) [Patriotic War of 1812. Section 1. Correspondence of Russian government officials and institutions. vol. 16. Fighting in 1812 (month of August)]. Saint-Petersburg, 1911, 283 p. [in Russian].
3. Martynov V. F. Rol' voennoj prokuratury, voennoj policii i voenno-ispravitel'nyh uchrezhdenij v ukreplenii discipliny v rossijskoj armii v XVIII-nachale XX vekov [The role of the military prosecutor's office, military police and military correctional institutions in enhancing discipline in Russian army in the XVIII - early XX centuries]. Pravo i obrazovanie [Law and Education], 2012, no. 12, p. 139 [in Russian].
4. Hronika rossijskoj imperatorskoj armii, sostavlennaya po vysochajshemu poveleniyu. P. 7 [Chronicle of the Russian Imperial Army, based on the highest command. Part 7]. Saint-Petersburg, 1852, 334 p. [in Russian].
5. Koryakin V. M. Nastol'naya kniga voennosluzhashchih voennoj policii Vooruzhennyh Sil Rossijskoj Federacii: nauchno-prakticheskoe posobie [Handbook of servicemen of the military police of the Armed Forces of the Russian Federation: scientific-practical allowance]. Moscow, 2015, 336 p. [in Russian].
