Организационно-методические аспекты исследования эффективности противодействия коррупции в российских организациях высшего образования (на примере РЭУ им. Г. В. Плеханова)

Соколов Максим Сергеевич; Абрамов Руслан Агарунович

Организационно-методические аспекты исследования эффективности противодействия коррупции в российских организациях высшего образования (на примере РЭУ им. Г.В. Плеханова)

Соколов Максим Сергеевич

кандидат экономических наук

доцент, кафедра государственного и муниципального управления, Российский экономический

университет им. Г. В. Плеханова

117997, Россия, г. Москва, пер. Стремянный, 36, оф 549

Sokolov Maxim

PhD in Economics

Associate Professor at the Plekhanov Russian University of Economics, Department of State and Municipal

Administration

117997, Russia, Moscow, per. Stremyannyi, 36, of. 549 И [email protected]

Абрамов Руслан Агарунович

доктор экономических наук

профессор, кафедра государственного и муниципального управления, Российский экономический

университет им. Г.В. Плеханова

115470, Россия, г. Москва, наб. Нагатинская, 34

Abramov Rus Ian

Doctor of Economics

Professor at the Department of Public and Municipal Management of Plekhanov Russian University of

Economics

115470, Russia, Moscow, nab. Nagatinskaya, 34 E3 [email protected]

Статья из рубрики "Мониторинг и гражданский контроль систем безопасности"

Аннотация. В представленной статье авторы уделяют внимание проблемам борьбы и профилактики коррупции в системе высшего образования. Рассматривая организационные и методические аспекты проведения мониторинга эффективности процессов противодействия коррупции в Российском экономическом университете им. Г.В. Плеханова, ученые формируют универсальный базис, который может лечь в основу теоретических и прикладных разработок в данной сфере и использоваться не только в российских организациях высшего образования, но и в системе органов государственной власти, ответственных за реализацию национальной образовательной политики. Методическую основу исследования составил анализ научных работ по тематике противодействия коррупции в сфере высшего образования в России и за рубежом. Синтез лучших отечественных и зарубежных практик, а также многолетние наработки авторов, апробированные в РЭУ им. Г.В. Плеханова, послужили основой для разработки рекомендаций по проведению мониторинга эффективности процессов противодействия коррупции в высших учебных заведениях, а также предложений по направлениям взаимодействия органов государственной власти и образовательных организаций в вопросах борьбы с коррупцией. Новизна исследования заключается в

разработке методических рекомендаций по организации и проведению регулярного мониторинга эффективности процессов противодействия коррупции в организациях высшего образования, которые могут получить развитие и широкое распространение как в теории, так и практике борьбы и профилактики коррупционных проявлений в российской системе образования.

Ключевые слова: высшее образование, коррупция, противодействие коррупции, гражданское общество, реформа системы образования, профилактика коррупции, рынок труда, компетенции, обучение, педагогика

DOI: 10.7256/2409-7543.2017.1.20553

Дата направления в редакцию: 27-09-2016

Дата публикации: 22-02-2017

Abstract. The authors consider the problems of the struggle against corruption within the higher education system. The authors study organizational and methodological aspects of anti-corruption measures' effectiveness monitoring in Plekhanov Russian University of Economics and form the unique basis, which can serve as a principle for theoretical and applied developments in this sphere and can be used not only in Russian institutions of higher education, but also within the public authorities system responsible for the implementation of the national educational policy. The research methodology is based on the analysis of scientific works devoted the problem of the struggle against corruption in Russia and abroad, the synthesis of the best Russian and foreign practices, and the long-term observations of the authors, evaluated in Plekhanov Russian University of Economics. Based on these methods, the authors develop recommendations for anti-corruption measures' effectiveness monitoring in institutions of higher education and educational organizations. The authors develop methodological recommendations for the organization of regular monitoring of anti-corruption measures' effectiveness in higher education institutions, which can be widely applied both in the theory and the practice of the struggle against corruption within the educational system of Russia.

Keywords: pedagogics, education, competences, labor market, corruption prevention, reform of educational system, civil society, struggle against corruption, corruption, higher education

Постановка проблемы

Российская система высшего образования приближается к критическому состоянию. Несмотря на попытки проведения реформ и использования успешных зарубежных практик, наша страна до сих пор находится в роли отстающих по показателям противодействия коррупции, которая пронизывает и академическую среду.

Существенными факторами роста числа коррупционных правонарушений в ВУЗах служат нестабильность политического устройства, подмена политической воли лозунгами о борьбе с коррупцией и отсутствие эффективных механизмов борьбы с ней, чрезмерный и непрерывно растущий чиновничий аппарат, неразвитость института легального лоббизма. Данные факторы снижают способность государства к проведению эффективной политики посредством принятия нормативных правовых актов, отвечающих инте ре с а м о б ще с тв а .

Согласно результатам исследований Transparency International, Россия в 2015 г. улучшила значение Индекса восприятия коррупции заняв 119 место из 168 стран, оказавшись в одном ряду с Азербайджаном, Гайаной и Сьерра-Леоне. В 2014 г. наша страна занимала 136 место. Вице-президент Transparency International Е. Панфилова объясняет данные улучшения объективной реальностью сжатия коррупционной «кормовой базы» в силу кризисной экономической ситуации, введением в правовое поле ограничений для публичных должностных лиц в части декларирования имущества и доходов, а также владения зарубежной собственностью [4].

В современных рыночных реалиях успешными являются страны высокой интеллектуальной емкости. Страны, характеризующиеся невниманием к образованию и науке, стоят перед угрозой стагнации и риском отставания от глобальных темпов общественного прогресса. С учетом степени коррумпированности сферы образования формируется ряд международных оценок и рейтингов социально-экономического развития государства, что влияет на активизацию торгового и инвестиционного сотрудничества. Например, Организация Объединенных Наций (ООН) использует Индекс развития человеческого потенциала (Human Development Index, HDI) - систему, включающую в себя несколько основных показателей для оценки развития страны, таких как уровень жизни (валовой национальный доход, доход на душу населения и другие экономические показатели), уровень грамотности населения, уровень образования и образованности, среднюю продолжительность жизни в стране.

Вместе с тем, анализируя события последних двух десятилетий, можно сделать вывод, что Россия характеризуется непредсказуемыми «правилами игры» и, как следствие, непрогнозируемым будущим. Являясь чрезвычайно опасным и сложным явлением, пронизывающим все клетки общественного организма и поражая большинство сфер деятельности, коррупция усиливает социальную напряженность, порождает у населения неуверенность в способности власти преодолеть системный кризис, в том числе в сфере

образования i^. Российское общество развивается в условиях легализованной «фальсификации» высшего образования, что привело к формированию «культа наличия диплома» на фоне отсутствия реальных компетенций у выпускников, и, как следствие, их невостребованность на рынке высококвалифицированных специалистов.

В современной научной литературе сформировался ряд концепций по проблеме коррупции в системе высшего образования, определены различные подходы к определению ее сущности, формированию и функционированию. Данная проблема находит отражение в междисциплинарных исследованиях, включая работы таких

зарубежных авторов, как Becker K., Hauser C., Kronthaler F. t^, Eicher T., Garcia-Penalosa

C., Ypersele T. ^ Gomez Morin L. i10!, Osipian A. -Ш1, Walker D. J13!, Wilhelm P. i14^

В ряде исследований [2;3;7], посвященных повышению эффективности различных форм и механизмов профилактики и противодействия коррупции в системе высшего образования, в качестве краеугольного камня нами определялась задача по повышению распространенности системного понимания феномена коррупции как у преподавателей, так и у студентов. Например, в рамках учебных дисциплин по антикоррупционной тематике, обучающийся должен прийти к целостному видению и пониманию коррупции как сложного социально-экономического явления, получив знания о глубинных причинах возникновения коррупции и ее внешних проявлениях, ее многообразии, а также морально-этических аспектах и объективных причинах нетерпимого отношения к данному явлению в обществе

Коррупция в сфере образования порождается и распространяется, прежде всего, недостатками системы общественных отношений, ключевая роль в которых принадлежит государству как институту общественной власти. Отсутствие единой системы противодействия коррупции приводит к ее эскалации в обществе и перерастанию этой опасной социальной болезни в эпидемию.

Не акцентируя внимания на причинах возникновения коррупции и выявлении

провоцирующих ее факторов (например, институциональных-12! и инфраструктурных-15!), хотелось бы отметить, что коррупция нарушает социальные, экономические и правовые устои общества, в частности статью 43 Конституции РФ. Согласно этой статье государством гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ч.2), а также устанавливается право на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии

(ч.3) [1]. В целом, коррупцию в высших учебных заведениях можно условно разделить на три последовательных этапа:

1) поступление;

2) период учебного процесса;

3) период завершения учебного процесса, аспирантура и получение ученой степени.

Коррупция распространяется на конкретном этапе, когда роли, интересы и возможности участников коррупционной сделки дополняют друг друга. Так, из-за низкой заработной платы преподаватели вынуждены искать дополнительный заработок, а студенты, в свою очередь, могут лавировать в непрозрачной организации учебного процесса, используя

неформальные подходы для решения возникающих проблем Данная ситуация обостряется кризисными экономическими проявлениями на фоне сокращения численности профессорско-преподавательского состава, нехватки финансирования образования и науки, а также снижения эффективности и повышения непрозрачности расходования бюджетных средств. Как следствие, формируется низкий стартовый образовательный уровень студенчества, создаются возможности для манипуляций

оценками и получения диплома студентом независимо от качества подготовки [5]. При этом попытки получить информацию через телефоны доверия и ящики анонимных сообщений, введение представителей студентов в состав ученых советов и приемной комиссии практически не дают реальных результатов.

Взяточничество в образовании сегодня представлено как высоколатентное преступление, основная сложность выявления которого заключается в установлении факта выгодности, как для учащихся, так и для педагогов. Это многократно усиливает разрушительное воздействие коррупции, которая приобретает воспроизводимый характер, способствуя воспитанию правового нигилизма у учащихся и, как следствие, желанию участвовать в коррупционных правонарушениях. Такая система отношений девальвирует получаемое высшее образование, снижает эффективность государственной научной и образовательной политики, сдерживает потенциал социально-экономического развития страны и ставит под угрозу национальную безопасность.

Коррупция в российском образовании генерирует разрушительные социальные последствия в виде деформации правосознания граждан, общественной морали и

нравственности, влекущие общее снижение духовно-нравственного потенциала государства. Система ценностей, где ключевым фактором успеха образовательного процесса является наличие диплома об образовании, а не знаний и квалификации, подтверждаемых этим документом, ведет к деградации населения и нарастанию дисбаланса на рынке труда.

Методические аспекты противодействия коррупции в РЭУ им. Г.В. Плеханова

Для организации и координации действий руководителей структурных подразделений, общественных формирований, сотрудников и обучающихся по реализации мер, направленных на профилактику коррупционных проявлений, осенью 2010 г. была создана Комиссии РЭУ им. Г.В. Плеханова по противодействию коррупции (Комиссия), под председательством ректора Университета.

По итогам заседания Комиссии в ноябре 2010 г. было принято решение о разработке механизма реализации мониторинга коррупциоемких сфер деятельности и подразделений университета. При этом с 2009 г. в рамках курса «Государственная антикоррупционная политика», разработанного и проводимого профессорско-преподавательским составом кафедры государственного и муниципального управления, уже осуществлялись локальные исследования по данной тематике в среде старшекурсников и аспирантов.

Для получения более полной информации о коррупционной ситуации в университете Комиссией принято решение о проведении на регулярной основе общеуниверситетского анкетирования в рамках противодействия коррупции.

На начальном этапе формирование анкет осуществлялось по принципу разделения опрашиваемых на четыре основные группы:

1) студенты первого курса;

2) студенты выпускного курса;

3) магистранты;

4) преподаватели.

Такой подход был обусловлен различной погруженностью респондентов в проблемы университета. Студенты первого курса достаточно мало знают об университетской жизни, тогда как преподаватели существенно лучше знакомы с условиями, порядком и структурой РЭУ им. Г.В. Плеханова.

Во вступительной части каждой анкеты подчеркивается значимость мнения опрашиваемого для организаторов опроса с целью создания определенной атмосферы участия в общем деле противодействия коррупции в университете. Вступление также носит информативный характер о процессах противодействия коррупции в ВУЗе, что в целом отвечает направлениям деятельности Комиссии.

В анкетах предусмотрены следующие группы вопросов:

1) вопросы, направленные на определение уровня понимания антикоррупционных процессов;

2) вопросы-показатели коррупционной ситуации в университете;

3) вопросы-индикаторы уровня правосознания респондентов;

4) вопросы, направленные на определение уровня информированности об антикоррупционных инициативах в университете;

5) вопросы-предложения по совершенствованию процессов противодействия коррупции в университете.

Практически в каждом вопросе предусмотрена возможность выразить особое мнение, что обусловлено поиском нестандартных решений существующих проблем.

На следующем этапе развития, описанная методология претерпела ряд качественных изменений. Основное отличие исследований 2016 г. от проектов 2011-2015 гг., в которых участники анкетирования затрагивали только учебный процесс, заключается в охвате всего среза работников и учащихся университета. Так, потенциально коррупциоемкой является научно-исследовательская деятельность, в рамках которой выделены направления:

1) поступление в аспирантуру и докторантуру;

2) работа в аспирантуре и докторантуре;

3) защита кандидатских и докторских диссертаций;

4) выполнение внешних и внутренних научно-исследовательских работ;

5) зарубежные стажировки.

Еще одной сферой определена административно-хозяйственная деятельность, в рамках которой выделены: общественное питание, ремонтно-строительные работы, издательская деятельность, охрана, закупки, общежитие, сервис, продажа книг, подготовленных сотрудниками университета, спортивный клуб и другие подразделения. Соответствующие проблемные аспекты были охвачены дополнительными вопросами в анкетах и были доведены до расширенного числа респондентов.

Организационные аспекты противодействия коррупции в РЭУ им. Г.В. Плеханова

Проведение регулярного мониторинга коррупционной ситуации в университете по различным категориям научно-педагогических работников, сотрудников и студентов ВУЗа оформляется соответствующим распоряжением ответственного проректора во исполнение соответствующего решения Комиссии.

На первом этапе руководитель подразделения (центра, отдела) информационных коммуникаций должен обеспечить размещение анкет на портале университета в соответствующем разделе.

Затем в месячный период проводится анкетирование учащихся и работников ВУЗа, в т.ч. филиалов, включая подразделения, занятые научно- исследовательской и административно-хозяйственной деятельностью.

Ответственными за организацию и проведение анкетирования в установленные сроки назначаются руководители соответствующих структурных подразделений:

1) деканы факультетов обеспечивают участие в анкетировании студентов, обучающихся по направлениям, реализуемых на факультетах;

2) заведующие кафедрами обеспечивают участие научно-педагогических работников (НПР) и аспирантов (докторантов);

3) руководителям соответствующих служб (управлений, центров, отделов) обеспечивают участие научно-исследовательских и административно-хозяйственных подразделений;

4) директора филиалов обеспечивают участие студентов, НПР и сотрудников соответствующего филиала.

Ответственными исполнителями по вопросам, связанными с заполнением и сопровождением анкетирования являются:

1) заведующий кафедрой, ответственной за проведение анкетирования и ответственный лаборант (инженер) кафедры;

2) инженер-программист, обеспечивающий техническое сопровождение анкетирования.

Контроль за исполнением распоряжения осуществляется ответственным проректором университета.

Данный алгоритм с использованием средств автоматизации позволяет оперативно провести анкетирование с максимальной степенью охвата респондентов, повышая тем самым ценность полученных результатов мониторинга.

Следует отметить, что размещение анкет на портале ВУЗа позволило обеспечить участие более 2000 человек. Таким образом, предложенный методический подход к организации мониторинга коррупционной ситуации в университете в 2016 г. позволил увеличить охват респондентов более, чем в 5 раз по отношению к предыдущим исследованиям.

Результаты подобных мероприятий позволяют не только совершенствовать методические основы проведения мониторинга коррупционной ситуации в РЭУ им. Г.В. Плеханова, но и разрабатывать на его основе рекомендации по повышению эффективности противодействия и профилактики коррупции в российских организациях высшего образования, включая предложения по развитию методологии антикоррупционных ис с ле дов а ний в о б р а з о в а те л ьной с фе ре .

Выводы и рекомендации

П редставленные в статье организационно-методические аспекты исследования эффективности процессов противодействия коррупции в РЭУ им. Г.В. Плеханова могут стать основой для развития теоретических и прикладных разработок в данном направлении не только в российских организациях высшего образования, но и в системе органов государственной власти, ответственных за реализацию национальной образовательной политики.

Вместе с тем, эффективная реализация антикоррупционных механизмов и мероприятий должна происходить на фоне формирования имиджа высокообразованного человека. Показателем эффективности и результативности учебного процесса должна стать не положительная оценка, а способность студента к овладению новыми знаниями с ориентацией на их практическое применение.

Государству необходимо формировать спрос на знания на рынке труда, структурировать рынок так, чтобы основным критерием отбора претендента и установления достойного уровня оплаты труда были его компетенции. В таком случае студенты будут избегать коррупции, ориентируясь на качественное развитие своих знаний и умений, объективно

востребованных на рынке труда.

Государство и вузы должны объединить свои усилия с целью пропаганды ценностей знания и обучения студентов, а также осознанию ответственности за способы достижения поставленных целей. Действенным средством может стать усиление мобильности студентов и преподавателей, чтобы представители развитых стран привносили в российскую систему образования свою академическую культуру, характеризующуюся неприемлемым отношением к коррупции.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Помимо внедрения системы мониторинга эффективности противодействия коррупции внутри ВУЗа, необходимо усилить и общественный контроль образовательного процесса. Профильные общественные организации должны увеличить свою активность в выявлении и разглашении фактов применения коррупционных практик, что позволит привлечь большее внимание к проблеме коррупции, а также заинтересовать студентов и пре пода в а те ле й к б о р ьбе с этим я в ле ние м.

Целесообразно привлекать студентов к более активному противодействию коррупции. Например, доводить до сведения молодежи их права и способы их защиты, активизировать и повысить качество работы телефона доверия. Необходимо расширять права организаций студенческого самоуправления в части контроля за качеством предоставления образовательных услуг и мониторинга проявлений коррупции в вузах. Студенческим организациям следует вести более активную пропагандистскую деятельность по формированию имиджа честного студента, в том числе путем разработки и внедрения кодекса чести студента (аналогичного этическому кодексу преподавателя), нарушение которого будет восприниматься студенческим сообществом и администрацией ВУЗа негативно.

Помимо этого, необходимо создавать условия для преподавателей, стимулирующие отказ от коррупционных практик, путем повышения заработной платы и развития системы материальных и нематериальных поощрений, а также обеспечить внутренний и внешний контроль коррупционных нарушений с последующим принятием действенных управленческих решений в отношении провинившихся.

Библиография

1. Конституция Российской Федерации // Портал ГАРАНТ.РУ. URL: http://www.garant.ru/doc/constitution (дата обращения 11.09.2016).

2. Абрамов Р.А., Соколов М.С. Особенности противодействия коррупции в российской системе образования // Организационно-управленческие механизмы антикоррупционной деятельности (российский и зарубежный опыт): сборник тезисов докладов и статей III Международной научно-практической конференции 25 января 2016 года / отв. ред. Р.А. Абрамов-Москва: ООО «ИД Третьяковъ», 2016. - С. 10-14

3. Абрамов Р.А., Соколов М.С., Халатенкова Е.Ю., Жигарев К.С. Снижение коррупционности высшего образования в частных образовательных учреждениях // Современное образование. - 2016.-№ 3.-С.67-78. URL: http://e-notabene.ru/pp/article_19912.html (дата обращения 22.09.2016)

4. Индекс восприятия коррупции - 2015 // Сайт Transparency International URL: http://www.transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/indeks-vospriiatiia-korruptcii-2015-rossiia-podnialas-na-119-mesto 1 (дата обращения 27.08.2016).

5. Мухамедьярова Л.В., Газизова О.В. Коррупция как глобальное социальное явление современности // Черные дыры в Российском законодательстве. - 2015.-№ 3. - С. 98-100.

6. Ситникова М.П. Влияние коррупции на качество образования в высшей школе // Развитие современного образования: теория, методика и практика. - 2015.-№ 4 (6). - С. 177-183.

7. Соколов М.С. Теоретические и прикладные аспекты противодействия коррупции: российский и зарубежный опыт // Вопросы безопасности. — 2016.-№ 1. - С.15-26. URL: http://e-notabene.ru/nb/article_18350.html (дата обращения 20.09.2016)

8. Becker K., Hauser C., Kronthaler F. Fostering management education to deter corruption: what do students know about corruption and its legal consequences? // Crime, Law and Social Change.-2013. - Volume 60. Issue 2. - Pp. 227-240.

9. Eicher T., García-Peñalosa C., Ypersele T. Education, corruption, and the distribution of income // Journal of Economic Growth. - 2009. Volume 14. Issue 3. - Pp. 205-231.

10. Gomez Morin L. Civic formation towards a culture of lawfulness: School-based education against crime and corruption // Trends in Organized Crime. - 2000. Volume 5. Issue 3. - Pp. 86-89.

11. Osipian A.L. Vouchers, tests, loans, privatization: Will they help tackle corruption in Russian higher education? // PROSPECTS. - 2009, Issue 3. - Pp. 39-47.

12. Riera P., Barberá P., Gómez R., Mayoral J.A., Montero J.R. The electoral consequences of corruption scandals in Spain // Crime, Law and Social Change. - 2013. - Volume 60. Issue 5. - Pp. 515-534.

13. Walker D.W. How Systemic Inquiry Releases Citizen Knowledge to Reform Schools: Community Scorecard Case Studies // Systemic Practice and Action Research. - 2016. Volume 29. Issue 4. - Pp. 313-334.

14. Wilhelm P.G. International Validation of the Corruption Perceptions Index: Implications for Business Ethics and Entrepreneurship Education // Journal of Business Ethics. -2002. Volume 35. Issue 3. - Pp. 177-189.

15. Zhou L., Tao J. Government size, market-orientation and regional corruption: Evidence from the provincial level panel data // Frontiers of Economics in China. - 2009. -Volume 4. Issue 3. - Pp. 425-448

References (transliterated)

1. Konstitutsiya Rossiiskoi Federatsii // Portal GARANT.RU. URL: http://www.garant.ru/doc/constitution (data obrashcheniya 11.09.2016).

2. Abramov R.A., Sokolov M.S. Osobennosti protivodeistviya korruptsii v rossiiskoi sisteme obrazovaniya // Organizatsionno-upravlencheskie mekhanizmy antikorruptsionnoi deyatel'nosti (rossiiskii i zarubezhnyi opyt): sbornik tezisov dokladov i statei III Mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii 25 yanvarya 2016 goda / otv. red. R.A. Abramov-Moskva: OOO «ID Tret'yakov''», 2016. - S. 10-14

3. Abramov R.A., Sokolov M.S., Khalatenkova E.Yu., Zhigarev K.S. Snizhenie korruptsionnosti vysshego obrazovaniya v chastnykh obrazovatel'nykh uchrezhdeniyakh // Sovremennoe obrazovanie. - 2016.-№ 3.-S.67-78. URL: http://e-notabene.ru/pp/article_19912.html (data obrashcheniya 22.09.2016)

4. Indeks vospriyatiya korruptsii - 2015 // Sait Transparency International URL: http://www.transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/indeks-vospriiatiia-korruptcii-2015-rossiia-podnialas-na-119-mesto 1 (data obrashcheniya 27.08.2016).

5. Mukhamed'yarova L.V., Gazizova O.V. Korruptsiya kak global'noe sotsial'noe yavlenie sovremennosti // Chernye dyry v Rossiiskom zakonodatel'stve. - 2015.-№ 3. - S. 98100.

6. Sitnikova M.P. Vliyanie korruptsii na kachestvo obrazovaniya v vysshei shkole //

Razvitie sovremennogo obrazovaniya: teoriya, metodika i praktika. - 2015.-№ 4 (6). -S. 177-183.

7. Sokolov M.S. Teoreticheskie i prikladnye aspekty protivodeistviya korruptsii: rossiiskii i zarubezhnyi opyt // Voprosy bezopasnosti. — 2016.-№ 1. - S.15-26. URL: http://e-notabene.ru/nb/article_18350.html (data obrashcheniya 20.09.2016)