CC BY
43
УДК 332.3: 631.11: 33.012.23
ОРГАНИЗАЦИОННО-ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
Н. Н. РЫНЯК
УО «Белорусская государственная орденов Октябрьской Революции и Трудового Красного Знамени сельскохозяйственная академия» г. Горки, Могилевская область, Беларусь, 213407
(Поступила в редакцию 11.06.2016)
В условиях новых тенденций развития экономики, направленных на смену административных методов хозяйствования механизмами и принципами рыночной экономики, формирование землепользований сельскохозяйственных организаций является важным вопросом теории и практики управления земельными ресурсами. Предметом данного исследования является процесс формирования землепользований сельскохозяйственных организаций. В качестве объекта исследования выступает совокупность землепользований сельскохозяйственных организаций. Изучены механизмы процесса формирования землепользований сельскохозяйственных организаций, обеспечивающие его оптимизацию и реализацию в условиях рыночной экономики. Освещено развитие явлений во времени. Предложена схема анализа деятельности по формированию землепользований сельскохозяйственных организаций, включающая установление мотивов и цели деятельности, изучение предмета деятельности, структуры деятельности и средств ее осуществления, механизмов саморегуляции и самоорганизации. Проведен структурно-функциональный анализ процесса формирования землепользований сельскохозяйственных организаций, сформулирована сущность процесса, определена его структура и выделены основные элементы: субъект, объект, предмет, формы, особенности, принципы, условия, нормы, средства, методы деятельности и ее цель. Предложен организационно-хозяйственный механизм формирования землепользований сельскохозяйственных организаций, основанный на учете качественных и количественных характеристик элементов внутренней и внешней среды.
Ключевые слова: землепользование, земельные ресурсы, сельскохозяйственные организации.
In the conditions of new trends of economic development, aimed at replacing the administrative methods of management by mechanisms and principles of market economy, formation of land use of agricultural organizations is an important issue of theory and practice of land resources management. The subject of this research is the formation of land use of agricultural organizations. The object of research is the collection of land uses of agricultural organizations. We have examined mechanisms of formation of land use of agricultural organizations, ensuring its optimization and implementation in the conditions of market economy. We have shown the development of phenomena in time. We have suggested a scheme of analysis of activity on the formation of land use of agricultural organizations, including the establishment of motives and goals of activities, the study of the subject of activity, structure of activity and means of its implementation, mechanisms of self-regulation and self-organization. We have conducted structural and functional analysis of the formation of land use of agricultural organizations, formulated the essence of the process, determined its structure and the basic elements: subject, object, essence, forms, features, principles, conditions, norms, tools, methods of activity and its purpose. We have suggested organizational and economic mechanism offormation of land use of agricultural organizations, based on the account of quantitative and qualitative characteristics of the elements of internal and external environment.
Keywords: land use, land resources, agricultural organizations.
Введение
В рамках выбранной темы исследования поставлена задача на основе анализа работ, выполненных ранее другими исследователями, определить сущность процесса формирования землепользований сельскохозяйственных организаций в условиях рыночной экономики.
Долгие годы оценка рациональности землепользований сельскохозяйственных организаций была связана с освоенностью территории, распаханностью, составом, структурой земель и посевов, валовыми сборами и урожайностью сельскохозяйственных культур. Эти же показатели использовались для оценки хозяйственной деятельности землепользователей, формирования отчетных показателей, планирования развития производства и распределения ресурсов. Такая система приоритетов была предпосылкой и теоретическим обоснованием для широкомасштабного освоения и вовлечения в сельскохозяйственный оборот новых земель. Во многих случаях эти действия не выдерживали критики ни с экономической, ни с экологической точек зрения. В сельскохозяйственный оборот вовлекались земли, которые исходя из их почвенного плодородия, технологических свойств и местоположения земельных участков, не могли при сложившемся уровне обеспечения сельскохозяйственных организаций производственными ресурсами использоваться эффективно [2, с. 152-154].
Вместе с тем, с течением времени по разным причинам в землепользованиях могут меняться условия хозяйствования. Стабильность (устойчивость) землепользования достигается, когда образуемые землепользования рациональны по всем основным параметрам, отсутствуют недостатки и неудобства, вызывающие потребность во внесении изменений [2, с. 279].
По мнению профессора С. Н. Волкова, критерием для установления недостатков землепользования и основанием для их устранения служат не внешние признаки (очертание земельного массива), а их отрицательное влияние на хозяйственную деятельность и использование земли, поэтому для выбора возможных способов упорядочения землепользования недостатки устраняют одновременно по группе взаимосвязанных землепользований [3, с. 80-81].
Составной частью системы территориального планирования является схема землеустройства административного района. При разработке концептуальных положений схемы землеустройства, обос-
новании ее предложений и мероприятий учитываются относящиеся к району предложения всех государственных и отраслевых документов планирования.
А. В. Колмыков отмечает необходимость создания системы прогнозных и проектных землеустроительных разработок. Согласно его мнению, четкое видение перспектив производства и совершенствования землепользования должно стать основой научной организации использования и охраны земель вообще, в том числе сельскохозяйственных [4, с. 40-41].
Профессор А. А. Варламов считает, что сущность землеустройства на современном этапе заключается в создании гибкой территориальной организации сельскохозяйственного производства, экологически, экономически и технологически обоснованной, обеспечивающей производство определенного количества продукции, учитывая биоклиматический потенциал земель, повышение плодородия почвы, создание экологически устойчивых агроландшафтов, базирующихся на первичных устойчивых организационно-территориальных единицах (участках) [5, с. 95].
Цель исследования - разработать организационно-хозяйственный механизм формирования земле-пользований сельскохозяйственных организаций.
Основная часть
Для постановки проблемы, выявления и разрешения противоречий, возникающих при формировании землепользований сельскохозяйственных организаций. в ходе исследования автором применялся диалектический метод, методы научного исследования: анализа и синтеза, сравнения и абстракции.
Формировать землепользования сельскохозяйственных организаций - значит придавать им определенную форму, устанавливая их площадь, конфигурацию, местоположение, состав земель, целевое назначение, правовой статус и др., в широком смысле обеспечивать устойчивость землепользований.
При формировании землепользований сельскохозяйственных организаций необходимо учитывать природоохранные, организационно-хозяйственные, экономические, инженерно-технические, санитарно-гигиенические и другие требования [7, с. 78]. Комплексный учет всех условий территориальной организации производства сельскохозяйственных организаций осуществляется при разработке проектов внутрихозяйственного землеустройства.
Научный подход к формированию землепользований сельскохозяйственных организаций требует выявления совокупности элементов изучаемого процесса и взаимосвязи между ними, определяющей тип и характер действий, выведения из них посредством абстракций, анализа и синтеза теоретических заключений. Схема анализа деятельности по формированию землепользований сельскохозяйственных организаций должна включать установление мотивов и цели деятельности, изучение предмета деятельности, структуры деятельности и средств ее осуществления.
Авторский подход к изучению проблемы соединяет как динамический анализ (изучение развития явлений во времени; выявление механизмов, обеспечивающих осуществление процесса формирования землепользований сельскохозяйственных организаций, его саморегуляцию и самоорганизацию), так и структурно-функциональный анализ (современное состояние явлений, их компоненты и взаимосвязи между ними). Любая деятельность представляет собой определенную систему действий, направленных на подготовку, обоснование и реализацию сложных проблем [6, с. 7]. Организовать деятельность, направленную на формирование землепользований сельскохозяйственных организаций, означает упорядочить ее в целостную систему с четко определенными характеристиками, логической структурой и процессом ее осуществления.
Организационно-хозяйственный механизм формирования землепользований сельскохозяйственных организаций понимается автором как совокупность процессов, организационных структур, форм и методов управления данным видом деятельности.
В качестве ресурсов могут рассматриваться технологические, социальные, экономические и экологические и ресурсы, которые имеют отношение к конкретному территориальному образованию, в рамках которого осуществляют свою деятельность сельскохозяйственные организации.
Опираясь на учение о земле как главном средстве производства и изучив опыт управления землепользованием, автор предлагает следующую концептуальную схему организации деятельности по формированию землепользований сельскохозяйственных организаций (рисунок).
Рис. Организационно-хозяйственный механизм формирования землепользований сельскохозяйственных организаций
Логическая структура предложенной схемы организации деятельности по формированию землепользований сельскохозяйственных организаций включает в себя следующие компоненты: субъект, объект, предмет, формы, средства, методы деятельности и ее результат. Каждый из приведенных в схеме элементов представляет собой динамичную систему, способную изменяться под воздействием внешних факторов (принципов, особенностей процесса формирования землепользований сельскохозяйственных организаций, экологических и экономических условий, социальных и правовых норм, технологических ограничений) и одновременно воздействовать на эти факторы.
В рыночных условиях хозяйствования особое значение приобретает взаимодействие между управляющей и управляемой подсистемами, которые образуют субъект деятельности по формированию землепользований сельскохозяйственных организаций.
Управляющая подсистема вырабатывает решения, обеспечивая их выполнение. В соответствии с Кодексом Республики Беларусь о земле государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь, иные специально уполномоченные республиканские органы государственного управления, областные, Минский городской, городские (городов областного подчинения), районные, сельские, поселковые исполнительные комитеты в соответствии с их компетенцией [8].
Управляемая подсистема реализует решения на практике. К управляемой подсистеме в нашем случае отнесем систему землеустроительных органов, землепользователей.
Управляющая и управляемая подсистема взаимодействуют в отношении объекта деятельности -множества землепользований сельскохозяйственных организаций.
Субъект и объект управления взаимодействуют как единое целое во взаимосвязи с внешней средой, определяющей характеристики деятельности: особенности, принципы, условия, нормы.
Предметом деятельности при этом является организация территории, соответствующая конкретным производственным, экономическим, экологическим и социальным нормам, способствующая рациональному использованию производственных ресурсов (земли, труда и капитала).
Формы деятельности по организации территории и совершенствованию землепользования сельскохозяйственных организаций выражаются в виде действий правового, инженерно-технического и организационно-хозяйственного характера.
Средства деятельности - модель создаваемой системы и соответствующая ей технология реализации поставленной цели, включающая различные методы деятельности: правовые, экономические, организационно-хозяйственные. Результатом деятельности должно стать сформированное оптимальное сельскохозяйственное землепользование, отвечающее предъявляемым требованиям.
Вектор, задающий направленность изучаемой деятельности по формированию землепользований сельскохозяйственных организаций - отношение «мотив-цель». Основой мотива является потребность в регулировании земельных отношений. Регулятором деятельности выступает ее цель - образ состояния управляемого объекта (множества землепользований сельскохозяйственных организаций), в которое его нужно привести.
Связь «мотив-цель» возможна, если до начала действий сформирован план деятельности. Неотъемлемыми компонентами планирования деятельности являются целеполагание, предвидение, прогнозирование, построение модели создаваемой системы. Система прогнозных и проектных землеустроительных разработок включает основные направления использования земельных ресурсов республики и областей, схемы землеустройства административных районов, проекты межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, рабочие проекты по использованию и охране земель.
Технологическая фаза деятельности по формированию землепользований включает разработку проекта землеустройства, его согласование с заинтересованными лицами и утверждение в установленном порядке, вынос проекта на местность, изготовление землеустроительной и правоудостоверя-ющей документации, осуществление проекта. Проектные решения в зависимости от поставленных целей и задач, сроков их осуществления, содержания и объемов работ могут приниматься в виде схемы, технико-экономического обоснования (расчета), рабочего проекта (одностадийного), проекта и рабочей документации (двустадийный проект), комплексного проекта.
Большинство землеустроительных решений в проекте внутрихозяйственного землеустройства разрабатывается на уровне схемы. Это относится к размещению производственных подразделений и хозяйственных центров, магистральных дорог, инженерных объектов общехозяйственного назначения (водных источников, магистральных каналов, осушительных и оросительных сетей), организации земель (трансформации земель, улучшению их состояния), проектированию противоэрозионных мероприятий (лесополос, гидротехнических сооружений и т. д.). Ряд проектных решений, связанных, главным образом, с установлением границ земельных массивов, размещением севооборотов и полей, рабочих участков и их границ, полевых дорог, доводятся до стадии рабочей документации, представленной в виде рабочих чертежей, и могут быть перенесены на местность. Проекты межхозяйственного землеустройства связаны с отводом земель и предполагают, как правило, немедленное и полное осуществление, так как без показанных на местности границ землепользования организация, для которой это землепользование сформировано, не сможет функционировать. Поэтому требуется, чтобы данные проекты были доведены до стадии составления рабочих чертежей, включающих координаты поворотных точек землепользования, меры длин линий (границ), их румбы (направления) и т. д. Поскольку при межхозяйственном землеустройстве затрагиваются землепользования и экономика многих сельскохозяйственных и иных организаций, проект межхозяйственного землеустройства также разрабатывается в несколько стадий (включая схему реорганизации территории) и носит комплексный характер [3].
В рабочих проектах, связанных с использованием и охраной земель, решаются вопросы технологического и строительного проектирования. При технологическом проектировании необходимо обеспечить применение прогрессивных методов увеличения продуктивности и окультуривания земли, эффективных технологий возделывания сельскохозяйственных культур и так устроить земельный участок, чтобы все производственные процессы выполнялись оптимальным образом. В строительном проектировании при размещении внутрихозяйственной дорожной сети, возведении гидротехнических противоэрозионных сооружений и других инженерных объектов, связанных с капиталовложениями, важно добиться снижения материалоемкости, трудоемкости, сроков и стоимости строительства [3].
Заключительной фазой процесса формирования землепользований сельскохозяйственных организаций является рефлексивная фаза, обеспечивающая восприятие результатов деятельности, их оценку по установленным критериям. Правильный выбор критериев оценки эффективности использования и охраны земель играют огромную роль при формировании землепользований сельскохозяйственных организаций.
Управление предложенным механизмом формирования землепользований сельскохозяйственных организаций рассматривается автором как функция, обеспечивающая сохранение структуры данного механизма и поддержание режима деятельности, направленной на реализацию поставленной цели.
Организационно-территориальные основы повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения и проведения внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций с учетом природно-климатических, экологических, расселенческих, территориальных и других особенностей организации сельскохозяйственного производства и использования земель в отдельных регионах республики предполагают деление ее территории на эколого-
хозяйственные зоны [9, с. 118]. В качестве объекта исследований, проведенных автором, послужили сельскохозяйственные организации Могилевской области.
Административные районы Могилевской области сгруппированы автором по интегральному индексу интенсивности использования сельскохозяйственных земель, проанализирована эффективность использования основных факторов производства в сельскохозяйственных организациях. Результаты исследований показали, что в большинстве районов Могилевской области производственный результат деятельности сельскохозяйственных организаций не соответствует имеющемуся производственному потенциалу. Оценка сложившейся ситуации, как с экономической, так и с экологической точки зрения, позволила выявить неблагоприятные районы (с последующей дифференциацией территории каждого из них) и рекомендовать соответствующие мероприятия по оптимизации землепользования при разработке схем землеустройства административных районов [10, 11].
Заключение
1. В результате проведенных исследований автором проведен структурно-функциональный анализ процесса формирования землепользований сельскохозяйственных организаций, сформулирована сущность процесса и выделены его основные элементы: субъект, объект, предмет, формы, особенности, принципы, условия, нормы, средства, методы деятельности и ее цель.
Предложено следующее определение процесса формирования землепользований сельскохозяйственных организаций: это совокупность последовательных действий, направленных на создание устойчивых землепользований сельскохозяйственных организаций, ликвидацию их недостатков и неудобств.
2. На основании проведенного динамического анализа изучены механизмы процесса формирования землепользований сельскохозяйственных организаций, обеспечивающие реализацию и оптимизацию процесса в условиях рыночной экономики. Такой подход предполагает учет как объективных факторов сельскохозяйственного землепользования, так и действий субъектов земельных отношений в среде их функционирования.
Предложенный автором организационно-хозяйственный механизм формирования землепользования сельскохозяйственных организаций основан на учете качественных и количественных характеристик элементов внутренней и внешней среды. Данный механизм, в отличие от предыдущих научных разработок, позволяет создать единую научную и методологическую систему процесса организации использования земель сельскохозяйственного назначения.
Новизна предлагаемого механизма состоит в системном подходе к формированию землепользова-ний сельскохозяйственных организаций, что обеспечивает необходимый инструментарий для достижения высокой социально-экономической эффективности сельскохозяйственного землепользования и реализации субъектами земельных отношений своих прав и обязанностей.
ЛИТЕРАТУРА
1. Гусаков, В. Г. Новейшие научные рекомендации по созданию единых сквозных продуктовых компаний / В. Г. Гусаков // Вестник белорусской государственной сельскохозяйственной академии. - 2012. - №1. - С. 5-10.
2. Помелов, А. С. Структурирование земельных ресурсов и регулирование землепользования в Беларуси / А. С. Помелов. - Минск: РУП «БелНИЦзем», 2013. - 528 с.
3. Волков, С. Н. Землеустройство: в 9 т. / С. Н. Волков. - М.: Колос, 2001. - Т. 1: Теоретические основы землеустройства. - 496 с.
4. Колмыков, А. В. Научные и методологические основы совершенствования землеустройства сельскохозяйственных организаций Республики Беларусь: монография / А. В. Колмыков. - М.: ГУЗ, 2014. - 276 с.
5. Варламов, А. А. Организация территории сельскохозяйственных землевладений и землепользований на эколого-ландшафтной основе: уч. пособие / А. А. Варламов. - М.: МИИЗ, 1993. - 114 с.
6. Новиков, А. М. Методология научного исследования / А. М. Новиков, Д. А. Новиков. - М., 2009. - 280 с.
7. Колмыков, А. В. Теоретические основы и методологические принципы территориальной организации производства сельскохозяйственных предприятий/ А. В. Колмыков // Вестник БГСХА. - 2012. - №2. - С. 75-80.
8. Кодекс Республики Беларусь о земле [Электронный ресурс]: 23 июля 2008г. №425- З: принят Палатой представителей 17 июня 2008 г.: одобр. Советом Респ. 28 июня 2008 г.: в ред. Закона Респ. Беларусь от 04.01.2014 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014. - Режим доступа: http://www.pravo.by. - Дата доступа: 29.03.2016.
9. Колмыков, А. В. Эколого-хозяйственное зонирование территории Республики Беларусь для целей землеустройства / А. В. Колмыков // Вестник БГСХА. - 2012. - №1. - С. 111-118.
10. Ryniak, N. N. The influence of land resources structure on the use level of farm organizations production potential // The International Conferense on Economic Sciences. Proceedings of the Conference (Februar 4, 2015).-N. N. Ryniak. -Vienna: OR «East West» Association for Advanced Studies and Higher Education GmbH, 2015. - P. 8-16.
11. Р ыняк, Н. Н. Совершенствование аграрного землепользования / Н. Н. Рыняк // Вестник Белорусской государственной сельскохозяйственной академии. - 2015. - №1. - С. 110-116.
