CC BY
212
11. Джиоварелли Р. Регулирование землепользования. Правовые препятствия для эффективных сельских земельных отношений в Восточной Европе и Центральной Азии / Технический доклад Всемирного Банка № 436.
12. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru
13. Постановление Правительства РФ от 23.04.2012 № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru
14. «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 28.12.2013). URL: http://www.consultant.ru
15. Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» (ст. 38) от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 23.07.2013). URL: http://www.consultant.ru.
shagaida@iet.ru
УДК 332.3:574
Андрей Колмыков,
кандидат экономических наук, доцент,
декан землеустроительного факультета Белорусской государственной сельскохозяйственной академии, г. Горки
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В УСЛОВИЯХ ЭКОЛОГИЗАЦИИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
Изложены теоретические положения и методические подходы совершенствования организации использования земель сельскохозяйственных предприятий в условиях экологизации землепользования. Приведен алгоритм организации использования земель сельскохозяйственных предприятий, предложены пути устранения территориальных недостатков землепользования. Рассмотрены методы комплексного землеустройства и мелиорации земель, а также мелиоративной реконструкции лессово-западинных земель. S u m m a r y
The article presents a theoretical background and methodological approaches to the organisation of land use resources by agricultural enterprises in conditions of land use greening. The algorithm of the ogranisation of land use is offered, ways of eliminating territorial improper land use are proposed in the article. Methods of integrated land management and land melioration as well as a method of reconstruction of forest and lowlands have been reviewed.
Ключевые слова: алгоритм, экологизация, землепользование, использование земли, комплексное землеустройство, совершенствование.
Keywords: algorithm, ecologicalisation, land use, the use of land resources, integrated land management, perfection.
Земельные отношения и землеустройство
Современное сельское хозяйство Республики Беларусь приобретает все более техногенный характер, обусловленный увеличением антропогенного воздействия на природную среду. Оценка этого воздействия и разработка мер по его устранению или сведению до минимума является актуальной задачей. Важная роль в ее решении отводится землеустройству, в процессе которого даются предложения по ликвидации территориальных недостатков землепользования, улучшению экологической ситуации территории, совершенствованию организации и повышению эффективности использования земель. Разработка теоретических и методических подходов совершенствования организации использования земель сельскохозяйственных предприятий в условиях экологизации землепользования актуальна.
Вопросы научного обоснования организации использования земель сельскохозяйственных предприятий ранее рассматривались в работах экономистов-аграрников Н.Н. Бурихина [1], М.О. Лоцмера [2], В.Я. Заплетина [3], С.Н. Волкова [4], Ф.К. Куропатенко
[5], Б.И. Кулинчика [6], В.Ф. Колмыкова [7] и других ученых.
Несмотря на важность выполненных ими работ, в них недостаточно уделено внимания методическим подходам к совершенствованию организации использования земель сельскохозяйственных предприятий в условиях экологизации землепользования.
Рассматривая теоретические положения и методические подходы совершенствования организации использования земель сельскохозяйственных предприятий в условиях экологизации землепользования, исходим из того, что совершенствование организации использования земель — это улучшение процесса их использования и охраны путем оптимизации размеров землепользования, выявления и устранения его территориальных недостатков, внедрения современных систем земледелия, прогрессивных форм организации сельскохозяйственного производства и экологизация землепользования сельскохозяйственного предприятия. Организация использования земель взаимосвязана с организацией территории сельскохозяйственных предприятий, которая представляет собой рационали-
зацию размещения устойчивых территориальных элементов сельскохозяйственного производства на землепользовании в условиях его экологизации.
Экологизация землепользования предполагает формирование высокопродуктивных и устойчивых агро-ландшафтов; гармоничное сочетание действия законов природы и экономики, обеспечение расширенного воспроизводства естественного плодородия почв путем реализации системы почвозащитных, природоохранных мероприятий; совершенствование структуры сельскохозяйственных земель и посевных площадей; определение направлений адаптации сельскохозяйственного производства к природным условиям и др. Экологизация землепользования оказывает непосредственное влияние на совершенствование организации использования земель в сельскохозяйственных предприятиях. Решение основных взаимосвязанных задач совершенствования организации использования земель и территории, экологизации землепользования осуществляется в процессе землеустройства сельскохозяйственных предприятий.
Основными задачами совершенствования организации использования земель сельскохозяйственных предприятий в условиях экологизации землепользования являются оптимизация размеров хозяйств, устранение внешних и внутренних территориальных недостатков, рационализация размещения антропогенных объектов, установление состава, соотношения и расположения сельскохозяйственных земель с учетом специализации хозяйств и концентрации их производства, организация и устройство сельскохозяйственных земель и севооборотов.
Алгоритм совершенствования организации использования земель сельскохозяйственных предприятий в условиях экологизации землепользования приведен на рисунке.
Для реализации предлагаемого алгоритма, разработки предложений по совершенствованию организации использования земель сельскохозяйственного предприятия в процессе землеустройства выполняются почвенные, геоботанические, гидрологические, лесомелиоративные, землеустроительные и другие обследования и изыскания на землепользовании хозяйства. Результаты обследований и изысканий отображаются на планово-картографических материалах и в текстовых документах. Предложения по совершенствованию использования земель осуществляются на основе анализа материалов выполненных изысканий и обследований. Совершенствование организации использования земель сельскохозяйственного предприятия целесообразно начинать с выявления территориальных недостатков землепользования и разработки мер по их устранению.
В результате изучения опыта производства и использования земель сельскохозяйственных предприятий, расположенных в различных регионах Республики Беларусь, выявлено, что наиболее характерными внешними и внутренними территориальными недостатками, отрицательно влияющими на эффективность использования земли и экономику сельско-
хозяйственного производства, являются: отклонение размеров землепользования от оптимальных; дальноземелье; некомпактная конфигурация землепользования; чересполосица; мелкая контурность, вклинивание и вкрапливание контуров других земель в сельскохозяйственные земли и связанная с этим короткая длина гона обрабатываемых земель; разделение территории землепользования естественными и искусственными преградами на части; нерациональные размеры и размещение производственных подразделений, хозяйственных центров, внутрихозяйственных дорог и других объектов инженерного оборудования, неоптимальное соотношение и расположение сельскохозяйственных земель и севооборотов; культуртехническая неустроенность территории и другие условия, затрудняющие эффективное ведение сельскохозяйственного производства.
Каждый из названных недостатков имеет отрицательные экономические последствия, проявляемые в затратах на обработку земель, транспортных расходах по обслуживанию территории, экономике функционирования сельскохозяйственного производства в целом.
Основные методические подходы к совершенствованию организации использования земель сельскохозяйственных предприятий в условиях экологизации землепользования состоят в следующем:
> оптимизация размеров землепользования;
> ликвидация дальноземелья;
> рационализация размеров и размещения производственных подразделений, хозяйственных центров, внутрихозяйственных дорог и других инженерных коммуникаций;
> установление оптимального соотношения земель, режима и условий их использования, размещение на территории землепользования;
> ликвидация мелкой контурности, вклинивания и вкрапливания;
> разработка мер по защите почв от эрозии и повышению их плодородия;
> проведение мелиоративных работ и агротехнических мероприятий, направленных на улучшение культуртехнической устроенности территории.
Предложения по устранению или уменьшению отрицательного влияния территориальных недостатков землепользования на эффективность использования земель и сельскохозяйственное производство разрабатываются в проектах землеустройства и осуществляются в процессе совершенствования землепользования и организации территории хозяйства.
Изучение научной литературы, обобщение опыта ведения сельскохозяйственного производства, практики разработки проектов землеустройства и проведенные нами исследования позволяют сформулировать приведенные ниже методические подходы к совершенствованию организации использования земель сельскохозяйственного предприятия в условиях экологизации землепользования.
Рис. Алгоритм совершенствования организации использования земель сельскохозяйственных предприятий в условия экологизации землепользования
В частности на территориях с густой гидрографической сетью, наличием больших междуречных пространств, характерных для северного региона Республики Беларусь, с учетом результатов изучения закономерностей рельефа, почв, расположения населенных пунктов и дорожной сети целесообразно проводить
комплексное землеустройство с мелиорацией земель путем применения новых способов расположения мелиоративной сети с устройством ложбин, что в итоге обеспечивает более успешное регулирование водно-воздушного режима почв и устранение мелкой контур-ности и создание крупных массивов пахотных земель.
Как показывает практика, разработка и осуществление схем комплексного землеустройства и мелиорации земель в ряде хозяйств Городокского, Поставского, Ли-озненского и Витебского районов Витебской области обеспечили более рациональные организацию территории, использование земель, регулирование водно-воздушного режима почв и повышение экологизации сельскохозяйственного землепользования [6].
В районах лессовых ландшафтов, характерных для восточной части территории Беларуси, размещение пахотных земель приурочено к водораздельным пространствам, примыкающим к ним придолинным склонам, отличающихся наличием большого числа вкрапленных в сельскохозяйственные земли западин и крупных заболоченных ложбин, что снижает эффективность использования этих земель. Улучшение территориальных условий использования лессово-за-падинных земель водораздельных пространств может быть обеспечено путем проведения мелиоративной реконструкции их территории, в результате которой осуществляется освоение западин в пахотные земли, путем применения горизонтального дренажа и устройства водоемов-копаней на месте более глубоких западин. В результате этого происходит аккумуляция поверхностного стока в водоемах-копанях, а часть площадей ранее переувлажненных земель вовлекается в сельскохозяйственное использование.
Данный метод реконструкции лессово-западинных земель внедрен в ряде хозяйств Горецкого, Мстиславского, Дрибинского районов Могилевской области и в Дубровенском районе Витебской области на общей площади более 2000 га.
В результате мелиоративной реконструкции лессо-во-западинных земель увеличивается размер контура обрабатываемых земель, уменьшается уклон земной поверхности, снижается водная эрозия почв и увеличивается длина гона на обрабатываемом участке [5].
С целью совершенствования организации использования земель в условиях экологизации землепользования сельскохозяйственного предприятия предлагается выполнять агроэкологическое зонирование его территории, которое представляет собой разделение землепользования на однородные в агроэко-логическом отношении части. Для осуществления такого зонирования по материалам землеустроительных обследований выявляются антропогенные объекты, загрязняющие окружающую среду, а также природные объекты, нуждающиеся в защите от загрязнений.
В итоге выделяются зоны загрязнения окружающей среды вокруг антропогенных объектов; водоохранные зоны и прибрежные полосы у открытых водоемов и других водных источников; санитарно-защитные зоны населенных пунктов; защитные зоны охраняемых природных объектов; зоны благотворного влияния экологически устойчивых земель на прилегающие земли. Устанавливается режим использования земель в выделенных зонах.
Оптимизация состава, структуры и размещение земель сельскохозяйственной организации выполняется
с учетом результатов агроэкологического зонирования ее территории.
В процессе организации земель и севооборотов с использованием материалов ранее выполненных изысканий, агроэкологического зонирования территории, намечается экологически допустимая, экономически целесообразная трансформации земель, производится выделение на сельскохозяйственных землях эколого-технологических агротехнически однородных рабочих участков и их оценка по экологической пригодности и экономической (энергетической) эффективности возделывания основных сельскохозяйственных культур. С учетом результатов этой оценки и местных условий землепользования осуществляется организация севооборотов.
В ходе проведенных ранее исследований нами предложены основные пути организации севооборотов как с чередованием культур во времени и пространстве, так и с чередованием посевов сельскохозяйственных культур только во времени.
В хозяйствах с мелкой контурностью пахотных земель и пестрым почвенным покровом целесообразно организовывать эколого-технологические энергетически эффективные севообороты с ежегодным размещением посевов сельскохозяйственных культур по рабочим участкам. Подробная методика организации таких севооборотов раскрыта нами в работе [8].
Организация использования и устройство территории луговых земель и земель под постоянными культурами выполняются по известной методике [4].
Результаты совершенствования использования земель сельскохозяйственной организации оцениваются по экономической, экологической и социальной эффективности.
Апробация приведенного в работе алгоритма и методических подходов к совершенствованию организации использования земель сельскохозяйственных предприятий в условиях экологизации землепользования в проектах землеустройства показала эффективность их применения.
Обобщая вышеизложенное, можно сделать некоторые выводы и внести следующие предложения:
1. Совершенствование организации использования земель сельскохозяйственного предприятия в условиях экологизации землепользования включает оптимизацию его размеров, устранение территориальных недостатков землепользования, рационализацию размеров и размещение территориальных элементов производства, рациональную организацию земель и севооборотов, устройство их территории.
2. Совершенствование организации использования земель сельскохозяйственного предприятия в условиях экологизации землепользования целесообразно выполнять в проектах землеустройства, используя приведенный в работе алгоритм и методические подходы.
3. При устранении территориальных недостатков землепользования сельскохозяйственного предпри-
Земельные отношения и землеустройство
ятия целесообразно разрабатывать комплексные проекты землеустройства и мелиорации, а также
1. 2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов (далее ГКОЗ НП) проводится в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 августа 1999 г. № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» и с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 г. № 316 «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель».
Основанием для проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов являются: распоряжение Правительства региона проводящего оценку «О проведении государственной кадастровой оценки», а также Государственный контракт с Исполнителем. Работа должна быть выполнена в полном соответствии с Техническим заданием государственному контракту и проводится по Методическим указаниям (далее Методические указания) по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, ут-
проекты мелиоративной реконструкции лессово-задинных земель.
вержденных Приказом Министерства экономического развития России № 39 от 15.02.2007 г. (с изменениями от 11 января 2011 г.).
До 2012 г. применялись Технические рекомендации (далее Технические рекомендации) по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденные приказом Роснедвижимости № П/0152 от 29.06.2007 г., которые являлись практическим руководством по реализации вышеуказанных Методических указаний по ГКОЗ НП. В Технических рекомендациях была приведена технологическая схема выполнения работ по ГКОЗ НП, даны разъяснения по всем этапам работ и методическим подходам, применяемым при ГКОЗ НП, а также указаны основные требования к оформлению отчетных материалов.
3 июля 2012 г. Росреестр приказом № П/276 отменил Технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов. В связи с отменой Технических рекомендаций исключена обя-
ЛИТЕРАТУРА
Бурихин Н.Н., Первова Н.Н., Цфасман Я.М. Экономическое обоснование землеустройства колхозов Нечерноземной зоны РСФСР. М.: Колос, 1967. 287 с.
Лоцмер М.О. Оценка и совершенствование землепользований сельскохозяйственных предприятий : учебное пособие. Елгава: ЛСХА, 1980. 119 с.
Заплетин В.Я. Классификация недостатков землепользований сельскохозяйственных предприятий // Землеустройство и планировка сельских населенных мест: сб. науч. тр. Т. 124. Горки: БСХА, 1974. С. 40-44. Волков С.Н. Землеустройство: учебник. М.: ООО «Альтаир», 2013. 992 с.
Куропатенко Ф.К. Рациональная организация сельскохозяйственных территорий лессовых ландшафтов Белорусской ССР / Ф.К. Куропатенко, С.З. Мастеров, В.М. Яцухно, М.К. Василевская. Минск:Университетское, 1989. 56 с. Кулинчик Б.И. Новое в мелиорации земель. Минск: Ураджай, 1978. 152 с.
Колмыков В.Ф. Эффективное использование земель и организация территории в АПК: монография. Горки: БГСХА, 2003. 184 с. Колмыков А.В. Организация эколого-технологических энергетически эффективных севооборотов // Вестник Белорусской государственной сельскохозяйственной академии. 2010. № 4. С. 125-130. Библиогр.: с. 130.
kolmykov@tut .by
УДК 332.2.3
Руслана Жданова,
кандидат экономических наук, доцент, Государственный университет по землеустройству
ПРАКТИКА ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ
ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ
Рассмотрены проблемы при актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов и причины их возникновения. S u m m a r y
The considered problem when updating cadastral valuation of lands of settlements and their causes.
Ключевые слова: земли населенных пунктов, земельный участок, кадастровая оценка, актуализация, факторы стоимости. Keywords: earth settlements, land plot cadastre assessment, updating, and cost factors.
