Организационно-экономический механизм взаимодействия партнеров по интеграции в системе «Агрообразование-агронаука-агропроизводство»

Саакян М. К.

333^^ Аграрный вестник Урала №3 (82), 2011 г.^^ЦЩ^

Экономика

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ МЕХАНИЗМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПАРТНЕРОВ ПО ИНТЕГРАЦИИ В СИСТЕМЕ «АГРООБРАЗОВАНИЕ-АГРОНАУКА-АГРОПРОИЗВОДСТВО»

м. К. СААКЯН,

старший преподаватель, Уральская ГСХА

620075, г. Екатеринбург, ул. Карла Либкнехта, д. 42;

тел. (343) 371-33-63; e-mail: [email protected]

Ключевые слова: организация науки, экономический механизм, интеграция, взаимодействие партнеров, эффективность, учебный процесс, инновации.

Keywords: the science organization, the economic mechanism, integration, interaction of partners, efficiency, educational process, innovations.

Процесс интеграции образования, науки и производства с точки зрения эволюционного развития подразделяется на три этапа.

На первом из них (1918-1929 гг.) существовала трехзвенная система организации науки: учреждения общенаучного профиля (фундаментальные исследования), которые концентрировались в первую очередь в университетах, а затем в Академии наук; организации, занятые прикладными исследованиями и разработками, которые принадлежали, в основном, производственным объединениям и трестам; связь фундаментальных и прикладных исследований осуществляли институты научно-технического управления.

Второй период (1929-начало 70-х гг.), начавшийся с создания промышленных наркоматов, характерен организационным обособлением отраслевой науки, которая в послевоенные годы обогнала по числу сотрудников и объему ассигнований фундаментальную. В составе последней ведущую роль заняли институты Академии наук. На этом этапе происходит переход к многозвенной организации отраслевой науки. Научно-исследовательские институты, проектные, конструкторские и технологические организации специализировались по отдельным фазам процесса «исследование-производство», имели свои специфические задачи, планы, фонды и ресурсы и представляли собой обособленные системы, взаимосвязь между которыми осуществлялась с помощью координационных планов. Подобная система позволила создать кадры советской науки, отделив ее на определенный период от текущих проблем производства.

На III этапе (начало70-х-начало 90-х гг.) происходит соединение науки с производством, результатом которого стало создание принципиально новой формы интеграции — учебно-научно-производственных комплексов. Они основывались на первичных организациях, которые объективно нуждались в объединении учебно-воспитательных, научно-исследовательских и производственных видов деятельности — в создании единой системы «наука-производ-ство-подготовка и повышение квалификации кадров». Сохраняя экономическую самостоятельность и юридическую независимость, вузы, промышленные предприятия и научные учреждения, взаимно заинтересованные в решении задач по подготовке и повышению квалификации кадров,

выполнению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, технической реконструкции и т. д., входят в кооперацию и становятся элементами единого учебнонаучно-производственного комплекса.

До настоящего времени не создано единой методологии для более широких интеграционных процессов, органично сочетающих образовательный, научный и профессиональный виды деятельности. Вместе с тем, появились организационноэкономические и правовые предпосылки интеграции науки, образования и производства, и чтобы их реализовать, необходимо:

•во-первых, разработать концепцию интеграции образования, науки и производства;

•во-вторых, провести эксперимент на базе одного из ведущих вузов, практикующих интегрированную («образование-производство») систему обучения и разработать соответствующие положения, регламентирующие экономические и иные взаимоотношения в партнерской цепочке «наука-образование-производство»;

•в-третьих, на основе концепции и проведенного эксперимента выработать детальные рекомендации по внесению изменений в действующее законодательство с целью устранения препятствий и противоречий интеграции образования, науки и производства и развития инновационной экономики или принять отдельный самостоятельный, системообразующий федеральный закон об интеграции науки, образования и производства.

Перед агропромышленным комплексом Российской Федерации в целом и его центральным звеном — сельским хозяйством, в частности, стоит серьезная стратегическая задача по осуществлению модернизации производства в ключевых отраслях этого важнейшего сектора экономики.

Сдержать происходящие процессы падения сельскохозяйственного производства, поддержать отечественного товаропроизводителя и обеспечить рынок конкурентоспособной продукцией возможно (и это доказывает мировой опыт) через одно из важнейших стратегических направлений, а именно через внедрение в производство научных достижений и целенаправленных эффективных нововведений.

В настоящее время значительный потенциал аграрной науки используется не в полной мере, что отрицательно сказывается на реформировании и модернизации

аграрного сектора экономики. Основными причинами снижения наукоемкости отрасли стали:

•финансовая и организационноэкономическая слабость современных товаропроизводителей, невостребован-ность ими научных разработок;

•несоответствие сложившейся системы научного обеспечения новым рыночным условиям и многоукладности сельского хозяйства;

•отсутствие отлаженного механизма реализации научных разработок в производстве;

•неразвитость информационносервисной сферы в муниципальных образованиях, хозяйствах и на предприятиях АПК;

•недостаточная государственная поддержка аграрной науки;

•старение научных и научнопедагогических кадров;

•отсутствие льготного налогообложения новаций и др.

Назрела необходимость совершенствования системы научного обеспечения АПК. Ключевой элемент реформирования системы управления сферой науки — совершенствование механизмов финансирования и организации научных исследований. Система научного обеспечения АПК должна быть эффективной, гибкой, многоуровневой и органично встраиваться в организационно-экономический механизм функционирования агропромышленного комплекса государства. Многосубъектная и многоуровневая система научного обеспечения АПК должна быть представлена как головными научными учреждениями, разрабатывающие фундаментальные и приоритетные прикладные проблемы, имеющие значение для развития агропромышленного комплекса страны и его отраслей, так и зональными научно-исследовательскими учреждениями (станциями), внедряющими свои технологии для соответствующих регионов и адаптирующих разработки головных научно-исследовательских институтов. Последние создают модели реформирования хозяйств и базовых объектов, эффективно работающих в рыночных условиях, системы ведения сельскохозяйственного производства (земледелие, растениеводство, кормопроизводство, животноводство), селекции и семеноводства, племенного дела.

Опытные и проектно-изыскательские о р га н и з а ци и , сп е ци а л и з и р о ва н н ы е

^£>-Аграрньш вестник Урала №3 (82), 2011 г.—<^££&~-

Экономика ^т!

подразделения наряду с зональными институтами и станциями разрабатывают конкретные технологии возделывания сельскохозяйственных культур и сортов, применения удобрений и других средств химизации, содержания животных.

Для сохранения и развития научнотехнического потенциала в сельскохозяйственных вузах следует проводить исследования на конкурсной основе, осваивать завершенную научнотехническую продукцию, организовывать экспериментально-производственное внедрение.

Таким образом, в ведении Минсельхоза России должны находиться учреждения и предприятия, выполняющие государственные контрольные, нормативно-правовые, информационно-консультативные и внедренческие функции, а также другие структуры, способствующие внедрению инноваций. Необходимо уточнение функций научных учреждений, задач и приоритетов в зависимости от их принадлежности, устранение параллелизма и дублирования, интеграция научно-исследовательских институтов и сельскохозяйственных вузов, ликвидация неэффективных и создание новых научных учреждений.

Для успешного функционирования аграрной науки и повышения эффективности научного обеспечения АПК необходимо принятие нормативно-правовых документов, т. е. законов «О сельскохозяйственном научном учреждении и его опытно-производственной базе», «О сельскохозяйственном высшем учебном заведении и его учебно-опытном хозяйстве», «О статусе молодого специалиста, выезжающего на работу в сельскую местность». Реализационные научные программы, особенно первоочередного достижения конкретных производственных целей на основе использования имеющихся (или разрабатываемых) результатов исследований, в зависимости от актуальности и масштабов задачи, на наш взгляд, должны финансироваться из бюджета и за счет средств заинтересованных заказчиков с привлечением в необходимых случаях других источников.

В целях объединения научных и научнопроизводственных потенциалов, устранения дублирования научной тематики, параллелизма в организационных структурах; сосредоточения общих усилий ученых и специалистов на решении приоритетных научных и производственных проблем, целесообразно создать в субъектах Российской Федерации зональные образовательно-научно-производственные комплексы, в которых на ассоциативной основе (на первом этапе интеграции) будут эффективно взаимодействовать агрообразовательные учреждения, научноисследовательские и консультационные структуры, а также хозяйствующие субъекты регионального АПК.

Формы интегрированного взаимодействия могут быть различными: от заключения договора о намерениях до генерального соглашения, договора о сотрудничестве, договора на проведение НИР, договора НИОКР, договора на передачу законченной научной разработки, договора на осуществление научного сопровождения

и др. Партнеры по интеграции могут создавать совместные кафедры и научноисследовательские лаборатории и центры; это могут быть и научно-образовательные структуры — типа НОЦ, ИКЦ, бизнес-инкубатор, проблемная лаборатория, центры мониторинга. К более сложным интегрированным структурам следует отнести формирующиеся агротехнопарки и научнообразовательные кластеры.

Интеграция образовательных учреждений, НИИ и высокоэффективных хозяйствующих субъектов происходит в основном с целью обеспечения качественно нового уровня подготовки специалистов, научных и научно-педагогических кадров, активизации и развития научных исследований и

инновационной деятельности, повышения их результативности и эффективности для нужд реального сектора экономики, воспитания специалистов с высокой культурой мышления, широким кругозором, активным и сознательным отношением к жизни, превращения университетов и академий в центры подъема и стабилизации экономики, духовного и культурного развития регионов.

Такой многофункциональной инновационной структурой, позволяющей реализовать вышеприведенные направления, может быть учебно-научно-производственный комплекс (УНПК). О преимуществах данной интеграционной структуры свидетельствует некоторый опыт, к сожалению, накопленный в других отраслях, т. е. не в сферах АПК и

I. Этап инновационного маркетинга