CC BY
1Н.В. Рубцова, канд. экон. наук, доц., e-mail: runatasha21@yandex.ru Байкальский государственный университет экономики и права, г. Иркутск
УДК 338.486
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ
ПОВЫШЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА УРОВНЕ ТУРИСТСКОЙ ДЕСТИНАЦИИ
Раскрывается содержание организационно-экономического механизма повышения социально-экономической эффективности туристской деятельности на уровне туристской дестина-ции. Описаны его основные структурные элементы: объекты, субъекты, цели, принципы, функции, мероприятия и результаты. Практическое действие механизма рассматривается на примере двух туристских дестинаций Прибайкалья (Иркутская область и Республика Бурятия). Обе туристские дестинации обладают уникальными природными ресурсами и ландшафтами, а также богатым историко-культурным наследием, что позволяет говорить о них как о сходных территориях с одинаковыми условиями функционирования туристской сферы деятельности. Рассмотрение практического действия организационно-экономического механизма на сходных территориях позволило выявить неодинаковые результаты его воздействия. Делается предположение о возможном сопутствующем влиянии координационного механизма, обеспечивающего результативное действие организационно-экономического механизма повышения социально-экономической эффективности туристской деятельности на уровне туристской дестинации.
Ключевые слова: организационно-экономический механизм, социально-экономическая эффективность, туристская деятельность.
N.V. Rubtsova, Cand. Sc. Economics , Assoc. Prof.
THE ORGANIZATIONAL-ECONOMIC MECHANISM OF SOCIOAL-ECONOMIC EFFICIENCY IMPROVEMENT OF TOURISM ACTIVITY
The article reveals the contents of organizational-economic mechanism ofsocial-economic efficiency improvement of tourism activity at the level of a tourist destination. The main structural elements - objects, subjects, objectives, principles, functions, activities and results - are described. The practical effect of the mechanism is considered on the example of two regions of the Baikal region (Irkutsk region and the Republic of Buryatia). Both tourist destinations have unique natural resources and landscapes, as well as a rich historical and cultural heritage that allows us to speak of them as similar ones. The consideration ofprac-tical action of organizational and economic mechanism on similar areas revealed different results of its impact. The author makes assumptions about the parallel impact of the coordination mechanism that ensures efficient operation of organizational-economic mechanism of social-economic efficiency improvement of tourism activity.
Key words: organizational-economic mechanism, social-economic efficiency, tourism activity.
В наблюдаемых в настоящее время условиях неопределенности, обусловленных неоднозначным геополитическим и экономическим положением современной России, разработка мероприятий, способных обусловить социально-экономическое развитие различных сфер деятельности, в том числе и сферы рекреации и туризма, представляется весьма сложным процессом. Вместе с тем можно говорить о существовании ряда факторов, направленных на развитие сферы рекреации и туризма на уровне туристских дестинаций, воздействие которых в долгосрочной перспективе способно обеспечить благоприятные эффекты и привести к росту социально-экономической эффективности туристской деятельности. В качестве таких факторов можно рассматривать организационные и экономические меры повышения социально-экономической эффективности туристской деятельности [1, 4, 5, 6, 11].
Как представляется, организационные и экономические меры повышения социально-экономической эффективности туристской деятельности на уровне туристских дестинаций в общем виде могут быть представлены в виде организационно-экономического механизма повышения социально-экономической эффективности туристской деятельности, под которым следует понимать комплекс организационных и экономических мероприятий, направленных на повышение социально-экономической эффективности туристской деятельности на уровне туристской дестинации. Графически организационно-экономический механизм повышения социально-экономической эффективности туристской деятельности может быть представлен в виде рисунка, из которого видного, что организационно-экономический механизм повышения социально-экономической эффективности туристской деятельности на уровне туристской дестинации включает в себя объекты, субъекты, цели, принципы, функции и мероприятия, в ходе взаимодействия которых обеспечивается достижение результатов1.
Субъектами в рамках представленного на рисунке организационно-экономического механизма повышения социально-экономической эффективности туристской деятельности являются законодательные и исполнительные органы государственной власти, негосударственные органы и общественные организации, предприятия туристской индустрии.
Целями - социально-экономическая эффективность туристской деятельности и ее составляющие.
Принципами - оптимизация взаимодействия субъектов сферы рекреации и туризма; учет интересов участников цепочки создания ценности туристского продукта; системность и комплексность мероприятий.
Функциями - анализ состояния сферы рекреации и туризма с использованием методического подхода к исследованию социально-экономической эффективности туристской деятельности, разработка и корректировка мероприятий по повышению социально-экономической эффективности туристской деятельности, их реализация.
Объектами - процессы функционирования и развития туристской деятельности.
Результатами является устойчивое социально-экономическое развитие сферы рекреации и туризма на уровне туристской дестинации.
Следует подчеркнуть, что использование организационно-экономического механизма повышения социально-экономической эффективности туристской деятельности возможно с участием субъектов разных уровней хозяйствования и управления региональной сферой рекреации и туризма: федеральных, региональных, муниципальных.
Экономическими мероприятиями являются:
- создание на определенный срок и на определенных условиях льгот и преференций (предпочтений, преимуществ) для юридических лиц - субъектов сферы рекреации и туризма, зарегистрированных и действующих на территории туристской дестинации;
- финансирование строительства и реконструкция туристской структуры и инфраструктуры;
- финансирование мероприятий, направленных на охрану природных ресурсов и окружающей среды;
1 В качестве основы при разработке структуры организационно-управленческого механизма повышения социально-экономической эффективности туристской деятельности на региональном уровне автором статьи использованы разработки Т.Е. Расстегаевой [7].
Рисунок. Организационно-экономический механизм повышения социально-экономической эффективности туристской деятельности
на уровне туристской дестинации
- создание современных информационных систем комплексной поддержки туристской деятельности туристской дестинации;
- проведение мероприятий по обучению, повышению квалификации и подготовке кадров.
Организационные мероприятия включают в себя:
- содействие в привлечении инвестиций и создание условий для реализации инвестиционных проектов;
- содействие реструктуризации уже существующих предприятий с целью облегчения доступа к действующим (или формирующимся) каналам государственной поддержки, а также обеспечение выполнения сроков рассмотрения заявок на получение средств, выделяемых на проведение структурной реконструкции и санации производства с использованием конкурсных и грантовых технологий;
- развитие территориально-отраслевого маркетинга и коммуникационной политики в сфере рекреации и туризма, в том числе политики простого информирования через систему информационных центров;
- развитие современного, отвечающего мировым уровням методического обеспечения и подготовки кадров для индустрии туризма, повышение престижности туристских профессий и привлечение квалифицированных специалистов;
- экологический контроль и охрана окружающей среды для целей туризма и в результате функционирования предприятий сферы рекреации и туризма;
- развитие нормативно-правовой базы туристской деятельности;
- совершенствование системы сбора и обработки статистических данных, характеризующих сферу рекреации и туризма;
- применение международных стандартов менеджмента качества в сфере рекреации и туризма.
Очевидно, что экономические и организационные мероприятия органично связаны между собой и направлены на достижение общих результатов. Реализация предлагаемых в рамках организационно-экономического механизма повышения социально-экономической эффективности туристской деятельности мероприятий приведет к развитию туристской инфраструктуры, привлечению инвестиций, увеличению турпотока, повышению загрузки коллективных средств размещения, снижению издержек и повышению прибыли участников цепочки создания ценности туристского продукта, а также к другим экономическим и социальным эффектам, что в совокупности обусловит повышение социально-экономической эффективности туристской деятельности, конкурентоспособности субъектов сферы рекреации и туризма на уровне туристской дестинации и ее устойчивое развитие.
Вместе с тем любые теоретические разработки правомерно требуют рассмотрения возможности их практической реализации. В связи с этим практическое действие описанного выше организационно-экономического механизма повышения социально-экономической эффективности туристской деятельности будет рассмотрено на примере туристских дестинаций Прибайкалья (Иркутская область и Республика Бурятия). Обе рассматриваемые туристские дестинации обладают уникальными природными ресурсами и ландшафтами, а также богатым историко-культурным наследием. Это позволяет говорить о данных туристских дестинациях как о сходных территориях с одинаковыми условиями функционирования туристской сферы деятельности. На территориях обоих регионов осуществляется государственная поддержка развития туризма - образованы Особые экономические зоны туристического типа (ОЭЗ «Ворота Байкала» - Иркутская область и ОЭЗ «Байкальская гавань» - Республика Бурятия), что предполагает создание благоприятных условий для организации туристического, спортивного, рекреационного и других видов бизнеса, формирования туристских кластеров.
Вместе с тем, несмотря на то что ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала» создана в Иркутской области еще в 2007 г., до сих пор отсутствуют геодезическая разбивка и планировка территории ОЭЗ. Инфраструктура, необходимая для развития индустрии туризма в рамках ОЭЗ,
находится на начальной стадии строительства и еще не сдана в эксплуатацию. В связи с этим услуги, предусмотренные для резидентов ОЭЗ, не оказываются. Кроме того, на региональном уровне не созданы нормативно-правовая база, регулирующая сферу рекреации и туризма, условия для реализации инвестиционных проектов, поддержки малого предпринимательства в сфере рекреации и туризма, что является существенным препятствием для интереса и активности со стороны местных предпринимателей и потенциальных инвесторов (компаний-резидентов). Также можно отметить недостаточное финансирование мероприятий, направленных на охрану природных ресурсов и окружающей среды.
В свою очередь, в Республике Бурятия наблюдается более активное развитие ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань», несмотря на то, что исходные условия реализации данного проекта для компаний-резидентов несколько хуже по сравнению с условиями аналогичного проекта в Иркутской области (гораздо меньшие сроки существования ОЭЗ и предоставления ряда преференций). Кроме того, Республика Бурятия задействована в Федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации» (2011-2018 годы)», что в виде субсидий из бюджетов разного уровня дает существенный импульс развитию туризма в регионе, способствует развитию туристской инфраструктуры. Данный регион также располагает более развитой (по сравнению с Иркутской областью) нормативно-правовой базой, направленной на регулирование, поддержку и развитие сферы рекреации и туризма; более совершенной системой статистического учета и информационной базой, характеризующей данную сферу деятельности; имеющимися формами поддержки малого предпринимательства.
Схожими проблемами реализации организационно-экономического механизма повышения социально-экономической эффективности туристской деятельности в регионах Прибайкалья можно назвать: отсутствие системного подхода к обучению, повышению квалификации и подготовке кадров сферы рекреации и туризма, а также к разработке соответствующего методического обеспечения (об этом, в частности, свидетельствуют результаты исследования, проведенного автором статьи в 2013 г. [2]); отсутствие системы применения международных стандартов менеджмента качества в сфере рекреации и туризма; слабое развитие современных информационных систем комплексной поддержки туристской деятельности региона (туристской дестинации).
Таким образом, на практике действие организационно-экономического механизма повышения социально-экономической эффективности туристской деятельности может сопровождаться возникновением значительного числа проблем, препятствующих успешной реализации как экономических, так и организационных мероприятий.
Также можно констатировать, что действие организационно-экономического механизма повышения социально-экономической эффективности туристской деятельности в Республике Бурятия имеет более результативное проявление по сравнению с Иркутской областью. Результаты исследований социально-экономической эффективности туристской деятельности двух регионов, проведенных автором данной статьи, позволяют утверждать, что сфера рекреации и туризма Республики Бурятия характеризуется большей социально-экономической эффективностью по сравнению с аналогичной сферой деятельности в Иркутской области [3, 8]. Кроме того, изучение наличия туристских кластеров (эффективных туристско-рекреационных систем) в регионах Прибайкалья продемонстрировало, что некоторые признаки формирования туристских кластеров имеются в Республике Бурятия, тогда как в Иркутской области они не обнаружены [2, 9].
На основании перечисленных выше положений можно утверждать, что действие организационного-экономического механизма повышения социально-экономической эффективности туристской деятельности при прочих равных условиях и возможностях использования мероприятий может быть различным в конкретных регионах и туристских дестина-циях. Следовательно, можно предположить, что действие организационно-экономического механизма повышения социально-экономической эффективности туристской деятельности сопровождается одновременным действием некого фактора, способного усилить либо,
напротив, ослабить используемые в его рамках организационные и экономические меры повышения социально-экономической эффективности туристской деятельности в туристской дестинации. По мнению автора статьи, названным фактором правомерно считать действие механизма координации и взаимодействия между субъектами сферы рекреации и туризма, подкрепленного наличием у участников этого взаимодействия социального капитала. Роль социального капитала в повышении эффективности социально-экономических процессов рассматривалась, в частности, В.Е. Сактоевым, А.Б. Чимитовой [10], которые пишут: «... Отношения между индивидуумами могут влиять на продуктивность экономической деятельности. И даже там, где не хватает материальных, финансовых активов, вовлечение новых качеств социально-экономической системы может радикально менять ситуацию. ... социальный капитал - это приобретенное качество социально-экономической системы, он возникает как положительный эффект, как результат деятельности высоко организованной социально-экономической системы, где имеет место высокий уровень доверия на микро- и макроуровне. Социальный капитал - производная социально-экономических отношений: взаимосвязи, основывающиеся на доверии, способствуют продуктивности, могут носить мультипликативный характер. Как и любой капитал, социальный - производителен, имеет отдачу от инвестиций в социальные отношения. Индивидуумы вступают в социальные отношения и включаются в определенные сети для получения прибыли. Основой прибыли может стать сочетание важнейших ресурсов: земли, труда, капитала, которые возникают или усиливаются при наличии социальных связей и позволяют повысить эффективность деятельности.» [10].
Представляется, что гипотеза о действии координационного механизма и роли социального капитала в повышении социально-экономической эффективности туристской деятельности детерминирует необходимость дальнейшего изучения данных вопросов, в том числе в практическом аспекте, что может стать направлениями будущих исследований.
Работа выполнена при финансовой поддержке государственного задания № 2014/52 на выполнение государственных работ в сфере научной деятельности в рамках базовой части проекта №1841 «Активизация ресурсного потенциала Прибайкальского региона как фактора его устойчивого социально-экономического развития» (номер госрегистрации в ФГАНУ ЦИТиС 01201458900).
Библиография
1. Акимова О.Е., Волков С.К. Государственно-частное партнерство как инструмент развития индустрии туризма в Российской Федерации // Региональная экономика: теория и практика. - 2012.
- № 2. - С. 43-48.
2. Даниленко Н.Н., Рубцова Н.В. Сравнительный анализ туристских кластеров: роль сотрудничества как фактора развития // Экономика региона. - 2014. - №2. - С. 115-129.
3. Даниленко Н.Н., Рубцова Н.В. Туризм и устойчивое развитие региона: социальный и институциональный аспекты. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2013. - 158 с.
4. Конышев Е.В., Герасимов С.В. Развитие туризма в Кировской области: организационно-управленческий механизм повышения эффективности // География и туризм: сб. науч. тр. - Пермь, 2006.- С. 92-100.
5. Криворучко В.И., Варваштян А.О. Формирование механизмов стимулирования экономического развития туризма в регионе // Управление экономическими системами. - 2011. - № 36 (12).
- С. 116.
6. Полякова И.Л. Механизмы реализации региональных целевых программ развития туризма в Российской Федерации (на примере Приволжского федерльного округа) // Вестник Оренбургского гос. ун-та. - 2013. - № 8 (157). - С. 133-139.
7. Расстегаева Т.Е. Формирование организационно-экономического механизма развития делового туризма: автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05 / Т.Е. Расстегаева; Сочинский государственный университет. - Сочи, 2013. - 24 с.
8. Рубцова Н.В. Практическая оценка социально-экономической эффективности сферы рекреации и туризма (межрегиональные сравнения) // Известия Дальневосточного федерального университета. Экономика и управление. - 2013. - № 2 (66). - С. 53-67.
9. Rubtsova N.V. Identification of Tourist Clusters in the Pribaikal Region // International Journal of Econometrics and Financial Management. - 2014. - Vol. 2, N 4. - P. 163-167.
10. Сактоев В.Е., Чимитова А.Б. О роли социального капитала в экономических процессах // Вестник ВСГУТУ. - 2014. - № 5 (50). - С. 130-133.
11. Чуваткин П.П., Симонян Г.А., Волков А.В. Теоретические основы разработки механизма управления социально-экономическим развитием депрессивных территорий на основе туризма // Современная научная мысль. - 2014. - № 2. - С. 105-113.
Bibliography
1. Аkimova O.E., Volkov S.K. Public-private partnership as a tool of tourism development in RF // Regional Economy: theory and practice. - 2012. - N 2. - P. 43-48.
2. Danilenko N.N., Rubtsova N.V. Comparative analysis of touristic clusters as development factor // Regional Economy. - 2014. - N 2. - P. 115-129.
3. Danilenko N.N., Rubtsova N.V. Tourism and Sustainable Development of the region: social and institutional aspects. - Irkutsk: BSUEL Publishing, 2013. - 158 p.
4. Konyshev E.V., Gerasimov S.V. Tourism Development in Kirovsk region: organizational-managerial mechanism of efficiency improvement // Geography and Tourism. Coll. of scient. works «PSU». - Perm, 2006. - P. 92-100.
5. Krivoruchko V.I., Varvashtyan АЮ. Forming of stimulation mechanism of economic development of tourism in the region // Management of ec. resources: el-sc. Journal. - 2011. - N 36 (12).
- P. 116.
6. Polyakova I.L. Realization mechanisms of special regional programs of tourism development in RF (on the example of Privolzhski Federal District) // Vestnik of OSU. - 2013. -N 8 (157). - P. 133-139.
7. Rasstegaeva T.E. Forming of organizational-economical mechanism of business tourism development: author's abstract of dis. ... cand. Econ. Sc.: 08.00.05 / T. E. Rasstegaeva; SSU. - Sochi, 2013.
- 24 p.
8. Rubtsova N.V. Practical assessment of social-economic efficiency of tourism and recreational sphere (inter-regional comparison) // Izvestiya of FEFU. Economy and Management. - 2013. - N 2 (66). -P. 53-67.
9. Rubtsova N.V. Identification of Tourist Clusters in the Pribaikal Region // International Journal of Econometrics and Financial Management. - 2014. - Vol. 2. - N 4. - P. 163-167.
10. Saktoev V.E., Chimitova А.B. About social capital in economy processes // Vestnik of ESSUTM.
- 2014. - N 5 (50). - P. 130-133.
11. Chuvatkin P.P., Simonyan G.А., Volkov АУ. Theoretical basis of social-economic development of depressive territories on tourism basis // MST. - 2014. - N 2. - P. 105-113.
