CC BY
9Н. Р. Кельчевская
Опыт создания и применения методики по
управлению персоналом с помощью оптимизации системы оплаты труда в вузе
В следствие перехода экономики страны к рынку перед системой образования возникли новые задачи. Особенно остро ощущаются финансовые проблемы, которые заставляют принимать решительные меры по корректировке расходов и изменение в методах управления.
В связи с этим, необходимо создание в вузах эффективной системы оплаты труда, которая позволила бы, во-первых, более рационально использовать и без того недостаточные и ограниченные средства из Федерального бюджета, во-вторых, оптимально распределять средства между подразделениями университета, в-третьих, привлекать на оплату труда сотрудников дополнительные источники финансирования. В условиях дефицита средств, направляемых на оплату труда многие вузы неэффективно используют даже эти ограниченные ресурсы, опираясь на предшествующую практику.
В УГТУ разработана методика расчета фонда заработной платы по видам персонала, которая позволяет оптимально распределять средства на оплату труда.
Основная идея методики заключается в следующем:
Рассчитывается месячный фонд оплаты труда без надбавок профессорско-преподавательского состава (III 1С) по формуле:
фппс = Ч * Д,
где фппс - месячный фонд оплаты труда ППС без надбавок; Ч - расчетная численность ППС от контингента обучающихся; Д - средняя ставка ППС, которая рассчитывается по формуле:
Д = (Д13 + Д14 + Д15 + Д16 + Д17)/П,
где Д13, Д14, Д15, Д16, Д17 - должностные оклады ППС, определенные по единой тарифной сетке для бюджетных учреждений Российской Федерации, руб.; п - количество используемых должностных окладов.
Рассчитывается фонд оплаты труда необходимый для выплаты надбавок, установленных законодательством Российской Федерации преподавателям высших учебных заведений:
Надбавки за занимаемую должность рассчитываются следующим образом:
• профессора 17 и 16 разряда в размере 60% от должностного оклада;
• доцента 15 и 14 разряда в размере 40% от должностного оклада.
Количество штатных единиц профессоров и доцентов берется из действующего штатного расписания университета. Например:
• 17 разряда - ... к-во единиц
• 16 разряда - ... к-во единиц
• 15 разряда - ... к-во единиц
• 14 разряда - ... к-во единиц
Месячный фонд оплаты труда для выплаты надбавок за занимаемую должность определяется по формуле:
МФНД = (К * Д17 + N * Д16) * 0.6 + (К * Д15 + N * Д14) * 0.4,
где МФНД - месячный фонд оплаты труда для выплаты надбавок за занимаемую должность; N -количество штатных единиц соответствующего разряда.
Надбавки за ученую степень устанавливаются в законодательном порядке:
• пятикратном минимальном размере оплаты труда, установленного Федеральным
законом, за ученую степень доктор наук;
• трехкратном минимальном размере оплаты труда, установленного Федеральным
законом, за ученую степень кандидат наук.
Необходимый месячный фонд оплаты труда для выплаты надбавок за ученую степень: МФНС = 5 * МРОТ * (N1) + 3 * МРОТ * (N2),
где МФНС - месячный фонд оплаты труда для выплаты надбавок за ученую степень; МРОТ -минимальный размер оплаты труда; N1 - количество штатных единиц профессоров 17 и 16 разрядов; N - количество штатных единиц доцентов 15 и 14 разрядов.
Таким образом, месячный фонд оплаты труда профессорско-преподавательского состава составляет:
Фппс = фппс + МФНД + МФНС,
где фппс - месячный фонд оплаты труда ППС с надбавками.
Кроме того, почасовая оплата труда (П) - 10% от месячного фонда оплаты труда без надбавок профессорско-преподавательского состава.
Для расчета фонда оплаты труда учебно-вспомогательного персонала (УВП) используем коэффициенты, которые получены экспертным путем, по результатам анализа технической оснащенности кафедр и их методической активности: Кт = 1.25 - коэффициент технической оснащенности; Км = 1.10 - коэффициент методической активности; Кв = 1.08 - коэффициент за работу во вредных условиях труда.
По рекомендации Министерства общего и профессионального образования месячный фонд оплаты труда учебно-вспомогательного персонала (УВП) без надбавок, в целом по университету, не должен превышать 55% от месячного фонда оплаты труда без надбавок профессорско-преподавательского состава (ППС). Но с учетом дефицита средств и значения преподавательского труда, наиболее рационально в условиях дефицита бюджетных средств установить месячный фонд оплаты труда учебно-вспомогательного персонала без надбавок не более 40% от тарифа ППС.
Таким образом, месячный фонд оплаты труда учебно-вспомогательного персонала рассчитывается по следующей формуле:
Фувп = 0.4 фппс * Кт * Км * Кв,
где Фувп - месячный фонд оплаты труда учебно-вспомогательного персонала.
Для расчета месячного фонда оплаты труда обслуживающего персонала аналитическим путем получены следующие коэффициенты: Кз = 1.5 - коэффициент технической оснащенности зданий; Кс = 1.1 - коэффициент сложности здания; р = 0.9 руб. - стоимость обслуживания 1 кв.м (взята по рекомендации Министерства общего и профессионального образования).
Таким образом, месячный фонд оплаты труда обслуживающего персонала рассчитывается по следующей формуле:
Фоп = 8 * р * Кз * Кс,
где Фоп - месячный фонд оплаты труда обслуживающего персонала; 8 - общая площадь УГТУ.
Фонд оплаты труда административно-управленческого персонала в проценте от сумм фондов оплаты труда профессорско-преподавательского, учебно-вспомогательного и обслуживающего персоналов может колебаться от 7% до 10%. Так как УГТУ достаточно большой вуз по численности обучающихся и работающих, то принято 10% и рассчитан фонд оплаты труда административно-управленческого персонала по следующей формуле:
Фауп = 0.1 (фппс + Фувп + Фоп),
где Фауп - месячный фонд оплаты труда административно-управленческого персонала.
Итак, месячный фонд оплаты труда Уральского государственного технического университета с учетом районного коэффициента по предложенной методике равен:
Фугту = 1.15 (Фппс + Фувп + Фоп + Фауп + П).
Эта методика легла в основу разработанного Положения "Об оплате труда работников университета", которое регламентирует порядок распределения фонда заработной платы при бюджетном и внебюджетном финансировании, условия установления различных надбавок и доплат, взаимодействия различных структурных подразделений университета.
При бюджетном финансировании штатные расписания по всем видам персонала на основании расчета фонда оплаты труда подготавливаются Планово-финансовым управлением университета, согласовываются с руководителем соответствующего подразделения, визируются проректором по подчиненности и утверждаются ректором. После утверждения штатного расписания оно имеет силу приказа.
В пределах утвержденного штатного расписания руководитель подразделения вправе устанавливать надбавки и доплаты к должностным окладам сотрудников в зависимости от объема и качества дополнительно выполняемой ими работы.
Заработная плата работников всех категорий максимальными размерами не ограничивается и состоит из:
- должностного оклада:
Должностной оклад является государственной гарантией минимального уровня оплаты труда. Он определяется по единой тарифной сетке для бюджетных учреждений РФ в соответствии с установленным работнику тарифным квалификационным разрядом.
Должностной оклад (ставка) выплачивается сотруднику университета за выполнение им функциональных обязанностей, предусмотренных трудовым договором (контрактом) и должностной инструкцией;
- доплат:
а) за увеличение объема работ, которые устанавливаются работникам, времен-но заменяющим отсутствующих сотрудников, распоряжением по университе-ту в соответствии с установленной формой.
б) за совмещение профессий, которые устанавливаются из имеющихся на кафедре (в подразделении) вакантных ставок распоряжением по университету в соответствии с установленной формой.
Доплата устанавливается за выполнение таких видов работ, условия которых отклоняются от нормальных функциональных обязанностей, как например: совмещение профессий, работа в сверхурочное время, в ночное время, в праздничные дни и др. Размеры доплат и условия их выплаты устанавливаются университетом самостоятельно, но при этом размеры доплат не могут быть ниже установленных законодательством;
- надбавок, установленных в законодательном порядке:
а) за работу во вредных условиях труда (от 6 до 24% от установленного должностного оклада), которые устанавливаются ежегодно на основании мотивированного представления заведующего кафедрой (руководителя подразделения) в Отдел безопасности труда и промышленной экологии университета, который в установленном порядке готовит проект приказа на установление надбавок и после его подписания ректором университета представляет в бухгалтерию для производства соответствующих начислений и выплат за работу во вредных условиях труда. Приказ действует в течение календарного года, после чего подлежит пересмотру.
б) за секретность (от 10 до 35% от установленного должностного оклада), которые устанавливаются лицам, выполняющим работы с материалами и документами, имеющими грифы секретности и включенными в соответствующие перечни.
в) 40% от установленного оклада за занимаемую должность доцента;
г) 60% от установленного оклада за занимаемую должность профессора;
д) трехкратного минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом, за ученую степень кандидата наук;
е) пятикратного минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом, за ученую степень доктора наук;
ж) двадцатикратного минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом, за звание действительного члена Российской академии наук;
з) десятикратного минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом, за звание члена-корреспондента Российской академии наук;
и) четырнадцатикратного и семикратного минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом, за звание действительного члена и члена корреспондента Российской академии образования, Россий- ской академии архитектуры и строительных наук соответственно.
Надбавки за ученую степень, занимаемую должность устанавливаются при приеме на работу на основании заключаемого трудового договора (контракта).
к) 25% от установленного должностного оклада за заведование кафедрой;
л) 35% от установленного должностного оклада за выполнение обязанностей декана факультета;
м) 25-30% от установленного должностного оклада за выполнение обязанностей заместителя декана.
Надбавки за заведование кафедрой, выполнение обязанности декана устанавливаются приказом ректора университета после избрания на соответствующие должности и заключения контракта. Надбавки заместителям декана устанавливаются по представлению декана факультета приказом ректора университета.
н) установление доплат по пунктам "д" и "е" производится по должностям, ученые степени по которым предусмотрены тарифно-квалификационными требованиями.
- надбавок стимулирующего характера, установленных на основании Постановления Правительства РФ от 14.10.92 г. № 785 п.5 (с учетом разъяснений Министерства труда РФ № 4 от 04.03.95 г.) "О порядке установления доплат и надбавок работникам учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании".
Надбавки стимулирующего характера устанавливаются на основании мотивированного представления руководителя подразделения, который готовит проект приказа и утверждает его у ректора.
- районного коэффициента (в размере 15%);
- других выплат стимулирующего характера, установленных приказами по университету, а именно:
а) поощрение по итогам рейтинга факультетов за высокие показатели в деле подготовки инженерных и научно-педагогических кадров, развитии материально-технической базы факультетов и кафедр;
б) поощрение сотрудников университета по итогам проводимых в университете конкурсов, в связи с юбилейными датами или при увольнении, в связи с выходом на пенсию (на основании коллективного договора).
Надбавки и доплаты к должностным окладам сотрудников УГТУ устанавливаются с целью обеспечения наиболее полного соответствия заработной платы количеству и качеству их труда и максимальными размерами не ограничиваются.
Установление надбавок и доплат осуществляется на конкретный срок в пределах средств, выделенных государственным бюджетом.
По подразделениям университета, работники которых имеют низкие тарифно-квалификационные разряды ЕТС (уборщики помещений, дворники, сантехники, электрики, водители, охранники, маляры, столяры, плотники), в основной фонд оплаты труда вводятся дополнительные средства для формирования дополнительного фонда оплаты труда, направляемого на установление надбавок стимулирующего характера из бюджетных средств за:
• уборку площадей большой проходимости;
• уборку лекционных помещений большой площади;
• экономию материалов;
• безаварийную работу;
• выполнение важных производственных заданий.
Это позволяет достичь полного соответствия заработной платы работников университета количеству и качеству их труда и значительно совершенствует процесс управления персоналом.
Бюджетные средства, выделяемые на заработную плату, могут также расходоваться на оплату труда по гражданско-правовым договорам.
При внебюджетном финансировании порядок формирования и расходования фонда оплаты труда меняется. Источниками образования внебюджетного фонда могут быть:
• средства поступающие за подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов;
• средства от сдачи в аренду основных фондов и земельных участков;
• выручка от реализации собственного оборудования и имущества, учебно-методической и научной продукции;
• средства от оказания дополнительных образовательных и посреднических услуг;
• средства от оказания платных услуг населению;
• спонсорская помощь;
• добровольные взносы юридических и физических лиц.
Факультеты, кафедры, подразделения и службы университета могут иметь свой лицевой счет, который открывается в установленном порядке.
Все внебюджетные средства поступают на расчетный счет университета и распределяются по лицевым счетам кафедр и подразделений в следующем порядке:
1. Средства, поступившие за платные образовательные услуги:
• 30% в централизованный фонд университета;
• 70% факультету и кафедре.
2. Средства от реализации оборудования, имущества, учебно-методической и научной продукции:
• 50% в централизованный фонд университета;
• 50% подразделению, обеспечившему получение средств.
3. Средства от аренды:
• 70 % в централизованный фонд университета;
• 30 % подразделению, площади которого сданы в аренду;
По согласованию с ректором возможно перераспределение средств.
4. Средства от оказания платных услуг населению:
• 40 % в централизованный фонд университета;
• 60 % подразделению.
5. Спонсорская помощь и добровольные взносы юридических и физических лиц по согласованию с ректором до 100% в соответствии с назначением платежа.
Внебюджетные средства на основании смет могут расходоваться на:
• оплату труда сотрудников;
• капитальный и текущий ремонт зданий, сооружений и оборудования;
• оплату коммунальных и текущих расходов;
• материально-техническое обеспечение кафедр;
• социальные нужды;
• командировочные расходы;
• представительские расходы;
• оплату расходов по повышению квалификации работников;
• издательскую деятельность.
С учетом финансового состояния университета на Ученом совете ежегодно определяются основные направления расходования внебюджетных средств из централизованного фонда университета и с лицевых счетов подразделений, которые утверждаются приказом ректора.
В пределах средств, выделенных для оплаты труда, на основании утвержденной проректором по подчиненности сметы, руководитель подразделения самостоятельно определяет форму и размер оплаты труда с учетом начислений на фонд оплаты труда.
Фонд оплаты труда при внебюджетном финансировании может быть направлен:
• на выплату должностных окладов для сотрудников подразделений, полностью находящихся на внебюджетном финансировании, которые создаются в университете по решению Ученого совета;
• на оплату дополнительной работы, не входящей в круг прямых обязанностей сотрудника данного подразделения;
• на оплату труда внештатных сотрудников (в том числе студентов);
• на установление надбавок стимулирующего характера.
Выплаты такого характера оформляются в установленном в университете порядке.
На все выплаты, осуществляемые в виде заработной платы, производятся обязательные начисления в размерах, определенных законодательством РФ. Для покрытия расходов УГТУ, связанных с выплатами, исчисленными из средней заработной платы (основных и дополнительных отпусков), обяза-тельные начисления увеличиваются на 5%.
Кроме оптимизации распределения средств внутри университета данная методика включает механизм ответственности структурных подразделений за выделенное им бюджетное финансирование, что выгодно отличает ее от известных и продвигает университет в направлении эффективного использования ограниченных финансовых ресурсов в сфере образования.
© Н. Р. Кельчевская, 1998
Кельчевская Н. Р. Опыт создания и применения методики по управлению персоналом с помощью оптимизации системы оплаты труда в вузе / Н. Р. Кельчевская // Университетское управление: практика и анализ. - 1998. - № 2(5). С. 32-36.
