CC BY
6
И ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Одним из удачных примеров передачи развитых производственных мощностей в ведение центра трудовой адаптации осужденных (ЦТАО) является работа, проводимая УФСИН России по Смоленской области. Предприятия учреждений УИС региона имеют длительную историю создания и развития производственных мощностей. За это время они добились статуса лидера среди поставщиков самых сложных, а часто и уникальных продуктов машиностроения. По некоторым видам продукции, например, таким как металлическая плетенка для экранирования проводов, использующаяся в авиакосмической промышленности, некоторые запасные части для конвейера АвтоВАЗа в Тольятти предприятия УФСИН России по Смоленской области являются монополистами, а значит они востребованы в масштабах государства. Кроме того, прекрасно налажены металло- и деревообработка, выпуск в широком ассортименте швейных изделий, товаров народного потребления, в том числе изделий прикладных художественных промыслов.
Помимо отлаженных технологических процессов, основанных на использовании точного оборудования, богатого производственного опыта и складывающихся десятилетиями традиций трудовых коллективов, у всего этого производства есть ряд преимуществ, которые недостижимы производству «свободному». Это:
минимальные затраты на развитие социальной сферы и невысокий фонд заработной платы, что позволяет иметь сравнительно низкие общехозяйственные и общепроизводственные расходы;
многопрофильность производства в пределах одного предприятия, дающая возможность опе-
Лейтенант внутренней службы А. АБРАМЕНКОВ, специальный корреспондент ФБУ Объединенная редакция ФСИН России
ОПЫТ
РЕФОРМИРОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВА В УЧРЕЖДЕНИЯХ УИС СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ративно перестраивать его на выпуск новой конкурентоспособной продукции (а это значит, что работники могут осваивать сразу несколько специальностей);
предприятия имеют один из самых надежных режимов охраны материальных ценностей;
развитая инфраструктура в пределах небольшой территории;
низкая стоимость аренды производственных помещений. Указанные факторы делают продукцию, выпускаемую в учреждениях УИС, весьма привлекательной для потенциального покупателя, а производственные мощности -выгодными для размещения оборудования по «давальче-ской» системе (как это сделано с чулочно-носочным производством на территории ИК-6 в г. Рославле Смоленской области). Это ведет к увеличению количества и масштаба заказов, что является стимулом к созданию новых рабочих мест и новых профессий, которые осваивают осужденные. А так как заказы идут на современную продукцию, то и оборудование должно быть соответствующим. Значит, выйдя на свободу, человек будет обладать опытом и навыком работы на сложных современных машинах.
На сегодняшний день все производство в учреждениях, подведомственных УФСИН России по Смоленской области, находится в стадии реформирования. Промышленные предприятия исправительных колоний теряют статус юридических лиц. Значит, руководство производственной деятельностью будет осуществляться администрацией учреждения, а не завода.
С 1995 года предприятия относились к разряду государственных унитарных предприятий. Основной их задачей
ТРУДОВАЯ АДАПТАЦИЯ ОСУЖДЕННЫХ
являлась производственная деятельность, направленная, прежде всего, на получение прибыли. А одно из принципиальных положений Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» гласит, что приоритетом для извлечения прибыли труд осужденных не является. Предприятие УИС обязано функционировать в любых условиях и осуществлять воспитание осужденных с привлечением их к труду. Исходя из этого было принято решение создать на базе унитарных предприятий центры трудовой адаптации осужденных. Это довольно масштабное производственное объединение, которое будет решать те же задачи, но в несколько другом правовом поле - не сможет заключать договоры и выступать в качестве самостоятельного субъекта хозяйственной деятельности. Центр будет состоять из отдельных участков, объединяющих основные (непосредственно производственные) и вспомогательные (по оказанию услуг производству) виды деятельности. Основная задача - максимальное привлечение осужденных к труду.
По большому счету, работа по созданию центров трудовой адаптации осужденных в учреждениях УФСИН России по Смоленской области ведется уже давно, и началась она задолго до того как ФСИН России поставил задачу реформировать производство. Уже три года назад на внебюджетную основу была переведена деятельность двух участков предприятия ИК-6 (г. Рославль, Смоленская область). Сейчас в колонии содержатся 1800 человек, из которых занято трудом 550. Производство ЦТАО, выпускающее более 220 видов продукции, готово обеспечить работой всех осужденных (с учетом, если работать предприятия будут в три смены), но довольно непростая экономическая обстановка в стране заставила многих заказчи-
ков или вовсе отказаться от размещения заказов или сократить их до минимума.
В городе Десногорске, недалеко от вышеназванного Рославля, располагается ФБУ КП-5 УФСИН России по Смоленской области. Эта колония-поселение представляет собой успешно действующий с 2007 года центр трудовой адаптации осужденных. Основной «поставщик» рабочих мест - Смоленская АЭС, градообразующее предприятие Десногорска. Кроме работы на атомной электростанции, осужденные заняты и на благоустройстве самого города. Причем, род деятельности весьма разнообразен -от дворника и подсобного рабочего до сотрудника медперсонала в больнице или рабочего в детском саду. Кроме того, имеется и свое производство - швейное, которое работает на нужды и УИС, и Смоленской АЭС, и цех по сушке древесины. Вообще, администрацией колонии заключено более 50 договоров с контрагентами, и это позволило трудоустроить 138 осужденных из 148 подлежащих трудоустройству, что составляет больше половины всех осужденных КП-5 (всего 10 человек из подлежащих трудоустройству находятся на данный момент без работы). Их среднедневная заработная плата составляет на сегодняшний день 283 рубля 14 копеек. А через несколько месяцев на территории начнет действовать шиномонтажная мастерская, создающая новые рабочие места и позволяющая занять очередную экономически выгодную нишу. Кстати, многие из освободившихся перевозят в Десногорск свои семьи и остаются здесь жить. Это более чем наглядный пример работоспособности реформы в деятельности УИС.
Постоянно ведется работа по изысканию новых видов продукции. Сегодня в УИС Смоленской области активно расширяется номенклатура изделий деревообработки, кабельной продукции и швейных изделий.
Таким образом, извлекая из своих производств экономическую прибыль, поднимая на новые уровни отечественное производство в рыночных условиях и насыщая внутренний рынок товарами российского производства, центры трудовой адаптации обеспечивают решение важнейшего вопроса перевоспитания и исправления трудом осужденных. Кроме того, они дают возможность приобретения ими специальностей, которые смогут позволить определиться на свободе и не вернуться назад в колонию.
и о
а
о
£ и
