CC BY
16В.Н. ЧЕГАРНОВА аспирант, старший преподаватель Северо-Кавказский институт РАНХиГС
Опубликованные сборники документов дореволюционной России как источник при изучении государственной службы Кавказа
Государственная служба представляет собой комплексное явление, имеет различные аспекты (политический, организационный, экономический, нормативный, кадровый, социальный и другие) и потому является объектом изучения многих отраслей науки. Изучение исторического опыта формирования института государственной службы в отдельно взятом регионе - Северном Кавказе - являясь одним из направлений изучения государственной службы, сегодня приобрело особую актуальность. Продолжение поиска, разработки и внедрения в практику работы системы государственной службы эффективных кадровых технологий побуждает современных исследователей, как на Северном Кавказе, так и в других российских регионах, к научному поиску и переосмыслению накопленного теоретического потенциала и богатого практического опыта по вопросам становления и развития института государственной службы. В этой связи анализ и систематизация широкого круга опубликованных источников по данной проблеме позволит глубже понять, какую информацию содержать в себе крупнейшие сборники опубликованных документов XIX века как общероссийского, так и регионального характера.
К числу фундаментальных сборников документов дореволюционного периода относят: «Полное собрание законов Российской империи» (Собрание 1, 2, 3); «Свод учреждений государственных и губернских1»; «Свод законов Российской Империи2». Пристальное внимание к указанным источникам связано с тем, что именно нормативно-правовые акты позволяют проследить процесс фиксации наиболее существенных тенденций и характеристик, присущих конкретной сфере государственной службы Кавказа в определенный период ее развития. Ключевым при изучении «Полного собрания законов Российской Империи» стал системный последовательный поиск документов, регулирующих различные аспекты развития института государственной службы, что возможно при изучении следующих разделов Алфавитных реестров соответствующих Собраний:
- в первом собрании3 — «Гражданская служба4», «Грузия5», «Кавказские горские народы6»;
- во втором собрании7 - «Гражданская служба8», «Закавказский край9», «Кавказские горские народы10», «Кавказский край11».
Подобный подход к поиску нормативно-правовых актов позволяет с одной стороны, выявить документы, характеризующие особенности развития государственной службы на Кавказе, а с другой, следовать логике их классификации, принятой в дореволюционных сборниках нормативных документов. Так, например, раздел «Гражданская служба» в алфавитных реестрах Полного собрания законов Российской Империи представлен следующими подразделами: 1. Определение на службу. Перемещения и переходы из одного ведомства в другое. Переименования. 2. Чины и чинопроизводство. 3. Обязанности, права и содержание гражданских чиновников, дисциплина и наказание. 4. Награды за службу. 5. Отпуски со службы. 6. Отставка. Принятие такой классификации нормативно-правовых актов в сочетании со специфическими условиями прохождения службы на Кавказе во многом позволяет выявить ключевые направления изучения института государственной службы.
Скрупулезное выявление документов позволило выделить среди множества документов две ключевые группы: нормативно-правовые акты системного характера, отражающие комплексное регулирование развития института государственной службы региона и нормативно правовые акты, регулирующие лишь некоторые узко-специфические вопросы. К числу первых относятся: Указ 1832
* Чегарнова Вера Николаевна, e-mail: werakmv@yandex.ru
1 Свод учреждений государственных и губернских. В СПб. Типография Второго отделения С.Е.И.В. Канцелярии. 1842.
2 Свод законов Российской Империи. В СПб. Типография Второго отделения С.Е.И.В. Канцелярии. 1857.
3 Полное собрание законов Российской империи повелением Императора Николая Павловича составленное. Собрание первое с 1649 по 12 декабря 1825 гг. (далее ПСЗ. Собрание 1). В 47 тт. спб. Типография II отделения Собственной Е.И.В. Канцелярии. 1830 г.
4 ПСЗ. Собрание 1. Т. 42. Ч. 1, с. 520-533.
5 Там же, с. 541 -547.
6 Там же, с. 807-809.
7 ПСЗ. Собрание 2. В 55 тт. СПБ. Типография II отделения Собственной Е.И.В. Канцелярии. 1830 -1884г г.
8 ПСЗ. Собрание 2. Т.1, с. 548-576.
9 Там же, с. 8-21.
10 Там же, с. 165-166.
11 Там же, с. 66-172.
года «Об определении на службу чиновников по гражданской части в Кавказской области, Грузии, Закавказских провинциях, Сибири и Олонецкой губерни и12», «Положение о преимуществах службы в губерниях и областях Сибирских, в Грузии и областях Кавказской и Закавказских»13 1835 года, «Высочайше утвержденное Положение о преимуществах чиновников, служащих за Кавказом14» 1840 года, «Высочайше утвержденное Положение о преимуществах службы в отдаленных и малонаселенных краях Империи15» 1842 года. На примере указанных документов можно проследить эволюцию института государственной службы Кавказа первой половины XIX века в целом. Ко второй группе документов можно отнести, например, следующие: «О невзымании денег за награждение чинами черкесов, лезгинцев и других горцев16», «О выдаче прогонов, определяющимся на службу в Кавказскую губернию17», «О сроках службы канцелярских чиновников, определяющихся в Кавказскую область с чином коллежского асессора18», «О вычете отпусков свыше 28 дней из действительной выслуги у чиновников, определяющихся на службу в Кавказскую область19», «Дозволение главным местным начальникам в Кавказском крае в должности по общему расписанию полагаемые в VI классе определять чиновников, состоящих в чинах VIII класса 0», «Порядок пожалования служащим и служившим на Кавказе военным и гражданским чинам в награду находящихся там казенных пустопорожних земель21», «Назначение классов по чинопроизводству и разрядов по мундирам и пенсиям для должностей, занимаемых туземцами Кавказского края22», «Пользование чиновников гражданского ведомства в военных госпиталях и военных чиновников в больницах гражданского ведомства23». Несмотря на крайне ограниченную сферу применения указанных нормативно-правовых актов они акцентируют внимание на важных деталях, позволяют подчеркнуть пристальное внимание царской администрации к возникающим проблемам, вносят ясность, придают конкретику, наглядно иллюстрируют всю сложность становления института государственной службы региона в первой половине XIX века.
К 40-м годам XIX века нормативно-правовая основа функционирования института государственной службы Кавказа в целом сформировалась, что выдвинуло на первое место среди сборников опубликованных документов «Свод учреждений государственных и губернских24» 1842 года. Именно в этом сборнике опубликованных документов нормативно-правовая база регулирования вопросов государственной службы представлена комплексно: с одной стороны, это общеимперские нормы, представленные в «Части III. Уставы о службе гражданской, Книге I. Устав по определению от Правительства25, Книге III. Устав о пенсиях и единовременных пособиях26; с другой, объединенные в отдельные разделы, документы, отражающие региональную специфику: «Особые преимущества службы в Восточной и Западной Сибири, в Кавказской области и в губерниях: Астраханской, Олонецкой, Оренбургской, Вятской, Вологодской и Архангельской27», «О преимуществах чиновников, служащих в Закавказском крае28», Таким образом, на базе указанного сборника документов становится возможным сравнительный анализ: региональных особенностей с общеимперскими, специфики службы на Кавказе с аналогичными нормами в Закавказье, а также, что не маловажно, с другими «отдаленными регионами Империи», например, с Сибирью. Такой подход позволяет в полной мере отразить особенности развития института государственной службы не только в отдельно взятом регионе, но и увидеть, каким образом регулировались аналогичные ситуации в других районах Империи, и тем самым подтвердить или опровергнуть «уникальность» политики царизма на Кавказе.
Проследить эволюцию нормативно-правовых актов по проблеме становления института государственной службы можно на основе изучения следующего комплексного сборника
12 ПСЗ. Собрание 2. Т.7, №5267, с. 179-181.
13 Там же, т.10, №.8164, с. 639-641.
14 Там же, т.15, ч.1, №13371, с. 267-268.
15 Там же, т.17, №.15731, с. 438-443.
16 ПСЗ. Собрание 1. Т.32, №25567
17 Там же, т.33, №25926
18 ПСЗ. Собрание 2. Т.3, №2508
19 Там же, т.7, №5537
20 ПСЗ. Собрание 2. Т.31, №30141
21 Там же, т. 35, №35529
22 Там же, т. 37, №38728
23 Там же, т.38, №40006
24 Свод учреждений государственных и губернских. Часть III. Уставы о службе гражданской. Книга I. Устав о службе по определению от Правительства. СПб. Типография Второго отделения С.Е.И.В. Канцелярии. 1842. 512 с.
Там же.
26 Там же, Книга 3. Устав о пенсиях и единовременных пособиях. СПб. Типография Второго отделения С.Е.И.В. Канцелярии. 1842. 320 с.
27 Свод учреждений государственных и губернских. Часть III. Уставы о службе гражданской. Книга I. Устав о службе по определению от Правительства. СПб. Типография Второго отделения С.Е.И.В. Канцелярии. 1842, с. 222-232.
28 Там же, с. 232-238.
документов «Свод законов Российской Империи29», изданного в 1857 г. Подобный «хронологический» подход позволяет определить степень изменения подходов к регулированию тех или иных вопросов развития института государственной службы в период с 1842 по 1857 гг., и в целом выявить основные тенденции процесса эволюции.
В связи со спецификой рассматриваемой проблемы в качестве отдельного источника целесообразно обозначить «Книги штатов30» Полного собрания законов Российской Империи. В частности речь идет следующих документах «Общее обозрение Наместничеств и Губерний, с означением когда состоялись штаты оных, по какому разряду положены оклады, какое по Губерниям, Областям и уездам находится число присутственных мест и воинских команд и какая вообще сумма на каждую Губернию по штату определена» за 179631, 180032, 181233 гг., На основе данных, представленных в указанных источниках, можно исследовать структуру и финансирование штатов Грузии, Кавказской губернии как отдельно, так и в сопоставлении с другими территориями. Особое значение имеет привлечение в качестве источников отдельных штатных расписаний: «Штат чинов для управления Грузией от 12 сентября 1801 года34», «Дополнительный штат по управлению Грузии от 13 мая 1805 года35», «Штат Канцелярии Главноуправляющего Грузии, управляющего Гражданской частью и пограничными тамошнего края делами от 01 февраля 1812 года 6».
Изучение региональных особенностей становления института государственной службы невозможно без обращения к крупнейшему фундаментальному дореволюционному сборнику опубликованных документов: «Актам Кавказской Археографической комиссии37» (АКАК). Как отмечают Т.А. Колосовская и Д.С. Ткаченко «это издание в политических реалиях постсоветского пространства остается практически единственной возможностью для исследователя-кавказоведа составить представление о характере работы российской администрации на Кавказе по опубликованным данным из ее Тифлисского архива»38. Все тома «Актов» имеют единую структуру, и в этой связи, источником для изучения процесса развития института государственной службы выступает раздел «Гражданская часть», а также разделы «Кавказская линия», «Ставропольская губерния». Особую значимость имеет не только изучение целого ряда документов АКАК, но и сопоставление текстов рапортов, обращений, записок, составляемых кавказской администрацией и адресованных царской власти с текстами принятых на их основе или по итогам их рассмотрения нормативно-правовых актов, как системного, так и конкретного характера. Одним из примеров может служить «Письмо Главноуправляющего А.П. Ермолова к генерал-прокурору Правительствующего Сената и одновременно министру юстиции Российской империи князю Д.И. Лобаново-Ростовскому от 30.10.1819 г.39», в котором изложено предложение о выдаче 200-300 рублей отправляющимся на службу в Грузию, и последовавшее за ним «Высочайше утвержденное положение Комитета министров от 15.12.1819 г.40», утвердившее предложение А.П. Ермолова. Таким образом, сопоставление документов Полного собрания законов Российской империи с документами Актов Кавказской археографической комиссии по времени написания и дате принятия, содержанию, авторам и адресатам, позволяет не только детализировать процесс становления бюрократического аппарата Кавказа, но и максимально проиллюстрировать степень влияния на принимаемые решения тех или иных кавказских государственных деятелей.
Так как изучение бюрократического аппарата невозможно без персонификации, иллюстрирования ее судьбами конкретных чиновников одним из ключевых опубликованных источников является ежегодно издаваемый справочник: «Месяцеслов с росписью чиновных особ
или общий штат Российской Империи на лето от Рождества Христова.....41». Вторая часть
указанного издания «Роспись чиновным особам, в Губерниях обретающимся» содержала списки чиновников всех региональных органов власти, а также, что немаловажно, перечень вакантных должностей. Кроме фамилии, имени и отчества чиновника приводились сведения о чине,
29 Свод законов Российской Империи. Том III. Уставы о службе гражданской. Книга I. Устав о службе по определению от Правительства. СПБ. Типография второго отделения СЕИВ Канцелярии. 1857. 752 с.; Свод законов Российской Империи. Том III. Уставы о службе гражданской. Книга III. Устав о пенсиях и единовременных пособиях. СПБ. Типография второго отделения СЕИВ Канцелярии. 1857. 315 с.
30 ПСЗ. Собрание 1. Т.43-44. Книга штатов в 4 частях. СПБ. Типография второго отделения СЕИВ Канцелярии. 1830.
31 ПСЗ. Собрание 1. Т.44-2, с. 260-263.
32 Там же, с. 396-397.
33 Там же, с. 229.
34 ПСЗ. Собрание 1. Т.44, Ч.2, с. 243.
35 Там же, с. 244.
36 Там же, с. 219, с. 243.
37 Акты, собранные Кавказской археографической комиссией. (далее АКАК). Архив Главного управления Наместника Кавказского. 12 тт. / Под ред. А.Д. Берже. Тифлис. Типография Главного управления Наместника Кавказского. 1866-1904.
38 Ткаченко Д.С., Колосовская Т.А. Военно-политическая история Северного Кавказа XVI-XIX вв.: факты, события, люди. Ставрополь, 2009, с. 7.
39 АКАК. Т. VI. Ч. 1. №. 39. С.31
40 ПСЗ. Собрание 1. Т.36. №.28032. С.56-57
41 Месяцеслов с росписью чиновных особ или общий штат Российской Империи на лето от Рождества Христова. СПб. Императорская Академия наук. 1727-1916 гг.
имеющихся знаках отличия, наградах. Регулярно издаваемый «Месяцеслов» был одним из основных документов в системе учета всего дореволюционного чиновничества империи, но в отдельных губерниях с середины 40-х годов XIX века начинают издаваться местные адрес-календари, в частности на Кавказе - Кавказский календарь. Этот ценнейший ежегодно публикуемый сборник содержит целый ряд материалов, представляющих интерес для исследования института государственной службы. Несмотря на то, что структура Кавказского календаря на протяжении всего периода его издания несколько видоизменялась, в нем ежегодно публиковалось (сначала во втором, позднее в третьем отделении) «Хронологическое показание достопримечательных событий в Кавказском крае и важнейших постановлений правительства, относящихся к этому краю», которое позволяет выявить пробелы в нормативно-правовой базе по проблеме исследования, возникающие при изучении Полного собрания законов Российской империи. Особый интерес представляют публикуемые в Кавказском календаре разного рода очерки, например «Исторический очерк распространения русского владычества под Кавказом42», «Записка статского советника Петра Коваленского о Грузии43», в которой А.Берже приведены сведения о самом П. Коваленском - первом Правителе Грузии, что крайне ценно для составления портрета первого русского чиновничества Кавказа. Ряд очерков целенаправленно посвящен государственным деятелям Кавказа: «Краткий очерк служебной деятельности генерал-адъютанта князя Аргутинского Долгорукого44», «Несколько слов о генерале Кнорринге45», «Князь Павел Дмитриевич Цицианов46». К числу важных сведений о чиновниках относятся и публикуемые в Кавказском календаре: «Табель окладов пенсий, назначаемых на основании общего пенсионного
47 ^ г- 48
устава гражданским чиновникам, их вдовам и сиротам » и «Сборы при производстве в чины ». Однако наибольшую ценность представляют сведения, публикуемые в Кавказском Адрес-календаре (четвертое или пятое отделение Кавказского календаря) — поименные списки кавказских чиновников по всем ведомствам. Следует отметить, что в адрес-календаре содержалась только информация о чине и классе служащего, сведения же о наградах и знаках отличия, имеющиеся в «Месяцесловах», отсутствуют. Подобная ограниченность представленной информации объясняется основной функцией адрес-календаря. Это было справочное издание, адресованное широкому кругу читателей, как отмечает Д.Н. Шилов, «чиновнику, сочиняющему бумагу в другое ведомство, министру, благодарящему городские власти за избрание почетным гражданином, обывателю, вступающему в какие-либо отношения с бюрократическим миром, —
— 49
всем был нужен адрес-календарь ».
Подводя итоги, можно заключить, что опубликованные сборники документов являются ценным и многогранным источником для изучения различных аспектов становления института государственной службы на Кавказе в первой половине XIX в. Именно в них содержатся важные определяющие черты правительственной политики в отношении региональной бюрократии, что с одной стороны необходимо для установления исторической правды, а с другой может служить цели использования накопленного богатейшего опыта, учет которого особенно актуален при реформировании государственного аппарата в современных условиях.
Чегарнова В.Н. Опубликованные сборники документов дореволюционной России как источник при изучении государственной службы Кавказа. В статье приведены результаты изучения опубликованных источников по проблеме становления института государственной службе на Кавказе. Автор не только перечисляет наиболее значимые сборники документов, но и приводит примеры, как и в какой мере изученные материалы могут быть использованы при изучении общеимперских и региональных особенностей процесса зарождения и развития бюрократического аппарата.
Ключевые слова: исторический источник, опубликованные сборники документов, институт государственной службы, Кавказ.
Chegarnova V.N. Published collections of documents in pre-revolutionary Russia as one of the most important sources for the study of the Institute of public service of the Caucasus. The article presents the results of a study of published sources on the problem of the formation of the Institute of public service in the Caucasus. The author does not only list the most significant collections of documents, but also gives examples of
42 Кавказский календарь на 1851 год. Отделение третье. Тифлис. Типография Главного управления Закавказским краем. 1850, с. 43-52.
43 Кавказский календарь на 1864 год. Отд. третье. Тифлис, 1863, с. 180-213.
44 Кавказский календарь на 1856 год. Отд. четвертое. Тифлис, 1855, с. 565-582.
45 Кавказский календарь на 1865 год. Отд. Третье. Тифлис, 1864, с. 67-69.
46 Там же. С. 69-89
47 Кавказский календарь на 1870 год. Отд. Второе. Тифлис, 1869, с. 489.
48 Там же, с. 490.
49 Шилов Д.Н. Основные документы и справочники о гражданских чиновниках в России (конец XVIII - начало XX века): краткий обзор // Вестник Челябинской государственной академии культуры и искусств. 2011, №1, с. 90-95.
how and to what extent the studied materials can be used in the study of General imperial and regional features of the process of origin and development of the bureaucracy.
Key words: historical source, published collections of documents, the institution of civil service, the Caucasus.
