CC BY
33
Оптимизация процесса взыскания долгов по ЖКХ Optimization of debt collection for housing and communal services process
Ильенко Анастасия Максимовна
Студент, Южно-Российский институт управления - филиал Российской академии народного
хозяйства и государственной службы при Президенте РФ
Россия, г. Ростов-на-Дону Anastasiailienko22@gmail.com
Ilienko Anastasia Maksimovna
Student, South-Russian Institute of Management of Russian Presidential Academy of National Economy and
Public Administration Russia, Rostov on Don Anastasiailienko22@gmail.com
Научный руководитель Малиненко Эльвира Владимировна
кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права ЮжноРоссийский институт управления - филиал Российской академии народного хозяйства и государственной
службы при Президенте РФ Россия, г. Ростов-на-Дону
Scientific adviser Malinenko Elvira Vladimirovna
Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law South-Russian Institute of Management of Russian Presidential Academy of National Economy and Public
Administration Russia, Rostov on Don
Аннотация.
В настоящее время долги в сфере коммунально -жилых отношений представляют собой одну из основных проблем в отрасли гражданского права. На это влияет ряд причин, которые способствуют возникновению этих долгов. Существуют различные способы, которые помогают предотвратить дальнейшее увеличение суммы долга. Однако дел связанных с этой проблемой остается много. Дела по взысканию задолженности в сфере ЖКХ являются одними из самых распространенных судебных разбирательств, которые нагружают судебную систему. Порядок взыскания коммунальных задолженностей, который существует на данный момент, является упрощенным и имеет множество плюсов, однако при этом имеет свои недостатки. Изменение процесса взыскания коммунальных задолженностей позволит сократить количество дел рассматриваемых в судебном порядке и ускорит процесс взыскания задолженности.
Annotation.
Currently, debts in the field of communal and residential relations are one of the main problems in the civil law industry. This is influenced by a number of reasons that contribute to the emergence of these debts. There are various ways to help prevent a further increase in the amount of debt. However, there are still many cases related to this problem. Debt collection cases in the housing and utilities field are one of the most common court proceedings that burden the judicial system. The procedure for collecting utility debts, which currently exists, is simplified and has many advantages, but it also has its drawbacks. Changing the process of collection of utility debts will reduce the number of cases considered in court and speed up the process of debt collection.
Ключевые слова: Нормативно-правовые акты, кодексы, задолженность, судопроизводство, жилищно-коммунальное хозяйство, жилищный фонд, управляющая компания .
Key words: Legal acts, codes, debt, legal proceedings, housing and communal services, housing stock, management company.
В настоящее время задолженность по жилищно-коммунальным услугам является одной из самых актуальных проблем в жилищно-коммунальной сфере. Происходящий рост задолженности оказывает негативное влияние на экономику организаций, которые предоставляют данные услуги. Именно поэтому рассмотрение данной проблемы является одним из приоритетных направлений, нововведения в этой сфере позволят
значительно упростить порядок взыскания задолженностей.
В качестве основных причин появления долгов по жилищно-коммунальным услугам выделяют [1]:
- Финансовые трудности временного характера;
- Низкий доход граждан, низкая заработная плата;
- Не оплата услуг в связи с нежеланием оплачивать данные услуги, вызванное и обусловленное недовольством качества предоставляемых услуг;
- Смерть собственника или его нахождение в другой стране, городе;
- Многие граждане не оплачивают коммунальные, так как забывают об этой необходимости.
Выделяют следующие виды задолженностей граждан в жилищно-коммунальной сфере:
- текущая задолженность - та, которая возникает за текущий месяц;
- просроченная задолженность - та, которая возникает в период от одного до трех месяцев;
- безнадежная задолженность - та, которая имеет срок свыше полугода.
Существует ряд досудебных способов, которые направлены на сокращения долгов по коммунальным услугам. Например:
- Начисление пени;
- Ограничение или приостановление электроэнергии;
- Ограничение водоотведения (канализация);
- Извещение должников о существовании задолженности;
- Размещение списка должников (без указания персональных данных) на информационных стендах подъезда.
Согласно ст. 153 Жилищного Кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. В этой статье также указывается круг лиц, у которых возникает подобная обязанность:
- Наниматель жилого помещения по договору социального найма с момента заключения договора;
- Наниматель жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, также с момента заключения договора;
- Арендатор жилого помещения с момента заключения договора аренды;
- Собственник помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение;
- Лицо, принявшее от застройщика в эксплуатацию помещения в доме и некоторые другие лица.
Согласно ст. 155 Жилищного Кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и
коммунальные услуги вноситься каждый месяц до десятого числа данного месяца.
В настоящее время задолженность за жилищно-коммунальные услуги взыскивается согласно Гражданскому Процессуальному Кодексу Российской Федерации в порядке приказного судопроизводства. Процедура приказного судопроизводства является упрощенной, так как она протекает без вызова и участия сторон в суд, однако при этом данный процесс свои минусы [2].
Основной проблемой процедуры приказного судопроизводства является проблема подсудности. В ходе подачи заявления судебного приказа отсутствует стадия подготовки дела к судебному разбирательству, судья в течение пяти дней с момента поступления документов обязан принять решение о вынесении судебного приказа, либо принять решение об отказе вынесения судебного приказа.
В связи с отсутствием стадии подготовки дела к судебному разбирательству, судья не может проверить достоверность сведений о месте жительства должника, так как у него нет времени подать заявку в органы,
которые могли бы предоставить данную информацию.
Помимо этого судья не может проверить не только сведения о месте жительства должника, он также не может проверить факт и сумму долга, он выносит свое решение, полагаясь и основываясь только на информации, которая была предоставлена заявителем.
Кроме того, у управляющих организаций в большинстве случаев отсутствует информация о дате и месте рождения должника, которая необходима для вынесения судебного приказа, согласно ч. 2 ст. 124 Гражданскому Процессуальному Кодексу Российской Федерации. Также данная информация необходима для принудительного взыскания долга службой приставов в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Отсутствие данной информации влечет за собой невозможность возбуждения исполнительного производства по причине несоответствия исполнительного листа требованиям Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Данную информацию можно получить только в порядке при рассмотрении дела в порядке искового производства, но согласно Гражданскому Процессуальному Кодексу Российской Федерации исковое производство по данной категории дел возможно только после отмены судебного приказа должником.
Организации обслуживающие многоквартирные дома должны подготовить большое количество документов, сделать расчет задолженности, пени, представить иные документы, подтверждающие то, что во взыскиваемый период собственником помещения являлся должник. Затем подготовленный пакет документов отправляется в суд, который обязан в течение пяти дней вынести судебный приказ и направить его должнику.
Должник в течение десяти дней с момента получения судебного приказа имеет право подать заявление об отмене приказа.
Однако в большинстве случаев многие граждане не получают почтовую корреспонденцию и не знают, что в отношении них вынесен судебный приказ о взыскании задолженности, и узнают об этом только когда судебные приставы налагают арест на денежные средства находящиеся на счетах в банках, а это как правило происходит через два-три месяца после вынесения судебного приказа.
После чего должник обращается в суд с заявлением об отмене судебного приказа и управляющие компании вынуждены вновь обращаться в суд, но уже в порядке искового заявления, рассмотрение которого занимает продолжительное время.
Задолженность по коммунальным платежам в апреле 2021 года достигла 460, 8 млрд. руб., что говорит о множестве подобных судебных разбирательств. Даже если взять эту отдельную категорию дел в суде, они создают большую загруженность судебной системы.
Можно предложить другой порядок взыскания задолженности по коммунальным платежам на примере взыскания заработной платы трудовыми комиссиями. Согласно 60 главе Трудового кодекса, если на предприятии созданы трудовые комиссии, то они имеют право рассматривать споры по взысканию заработной платы.
Трудовой кодекс Российской Федерации достаточно подробно регламентирует порядок рассмотрения индивидуального трудового спора в комиссии по трудовым спорам.
В комиссию по трудовым спорам поступает заявление работника, которое обязательно регистрируется, это важно в случае спора о сроке давности и времени рассмотрения заявления.
В обязанности комиссии входит рассмотрение трудового спора в течение десяти дней. Работник, подавший заявление, или его представитель должен присутствовать в ходе этого процесса, при наличии письменного заявления, существует возможность рассмотреть дело в отсутствие работника.
В процессе рассмотрения трудового спора ведется протокол, который в дальнейшем подписывается
председателем комиссии и заверяется печатью. Решения по трудовым спорам принимаются путем тайного голосования. В этом решении должна быть четко указана необходимая информация (сумма, которая причитается работнику). Затем копии решение предоставляются работнику и руководителю учреждения.
Данное решение комиссии можно обжаловать в ходе судебного разбирательства, однако если оно не было обжаловано, то его необходимо исполнить в течение трех дней.
Если решение не подлежит исполнению, работник получает удостоверение, являющееся исполнительным документом, которое можно предъявить службе судебных приставов, и тогда решение будет исполнено в принудительном порядке.
В этом исполнительном документе указывается подробная информация, он заверяется подписей и печатью комиссии.
Согласно VIII раздела Жилищного Кодекса Российской Федерации при управлении МКД (многоквартирный дом) управляющей компанией в каждом таком доме должен быть выбран Совет дома, в случае управления ТСЖ (товариществом собственников жилья) или ЖСК (жилищно-строительным кооперативом) в доме имеется правление и председатель правления, которые исполняют функция исполнительного органа данной организации. Таким образом, обязанности, которые предусмотрены для Трудовой комиссии можно возложить на эти органы.
Взыскание задолженности по коммунальным платежам членами Совета дома или правление ТСЖ или ЖСК будет выглядеть следующим образом:
Один раз в квартал Управляющая компания или председатель ТСЖ или ЖСК (далее Организации), подготавливает списки задолжников в данном МКД и передает эти списки на рассмотрение Совету Дома или правлению ТСЖ или ЖСК. Затем Совет дома или правление рассматривает представленные документы и выносит решение о взыскании задолженности, либо в отказе взыскания задолженности путем тайного голосования.
Данное решение заверяется подписями всех членов Совета Дома или правления ТСЖ или ЖСК и должно быть направлено должнику в течение трех дней. Должник имеет право в течение десяти дней подать возражение относительно вынесенного решения, в случае подачи возражений члены Совета Дома или правления ТСЖ и ЖСК отменяют принятое решение и направляют решение об отмене в Организации, которые будут иметь право подать заявление о взыскании задолженности в судебном порядке.
В случае, если должник не приносит возражения и не оплачивает задолженность в добровольном порядке, то данное решение становится исполнительным документом, которое можно предъявить в службу судебных приставов для принудительного взыскания.
Данный вид взыскания задолженности за коммунальные услуги позволит упростить и ускорить процедуру взыскания задолженности, уменьшит расходы, которые несут Организации, а также собственники-должники, разгрузит судебные инстанции и позволит людям, проживающим в данном многоквартирном доме почувствовать собственную роль в управлении своим МКД.
В итоге, можно сказать о том, что эффективность работы системы взыскания задолженностей в жилищно-коммунальной сфере зависит от многих факторов. Самым главным из них является напоминание задолжникам об имеющийся у них задолженности, и появления негативных последствий, в случае несвоевременной оплаты коммунальных услуг.
Список используемой литературы:
1. Иванова, Е. Ю. Способы увеличения эффективности взыскания задолженности с граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства / Е. Ю. Иванова, Н. А. Устина // Вестник Международного института
рынка. - 2018. - № 1. - С. 94-99. - EDN XMJVCP.
2. Мороз, О. В. Проблемы взыскания задолженности по коммунальным платежам в порядке приказного производства / О. В. Мороз // Актуальные проблемы гражданского права и процесса : Материалы всероссийской научно-практической конференции, Омск, 27 апреля 2018 года / Ответственные редакторы: Н. А. Резина, Е. Ф. Рашидов. - Омск: Омская юридическая академия, 2019. - С. 145-148. - EDN YXWYAX.
3. Устина, Н. А. Способы повышения эффективности взыскания задолженностей в сфере жилищно-коммунального хозяйства / Н. А. Устина, Е. Ю. Иванова // Тенденции развития науки и образования. - 2017. -№ 31-2. - С. 38-42. - DOI 10.18411/Ц-31-10-2017-34. - EDN ZRWMOT.
4. Селезнева, Ж. В. Проблемы задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг потребителями и способы их разрешения / Ж. В. Селезнева, Д. И. Умнова // Традиции и инновации в строительстве и архитектуре. Социально-гуманитарные и экономические науки : сборник статей: электронный ресурс / Самарский государственный технический университет. - Самара : Самарский государственный архитектурно-строительный университет, 2017. - С. 344-346. - EDN ZESЛP.
5. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 30.12.2021) // СПС Консультант Плюс
6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 25.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) // СПС Консультант Плюс
7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 30.12.2021, с изм. от 10.03.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2022) // СПС Консультант Плюс
