CC BY
28
Научная статья УДК 343.985
https://doi.org/10.24412/2414-3995-2023-2-154-158 EDN: https://elibrary.ru/pwhklz NIION: 2015-0066-2/23-674 MOSURED: 77/27-011-2023-02-873
Оптимизация предварительного расследования с использованием электронной информации
Павел Сысоевич Пастухов1, 2
1 Пермский государственный национальный исследовательский университет, Пермь, Россия, [email protected]
2 Пермский институт ФСИН России, Пермь, Россия
Аннотация. Рассматривается проблема несовершенства предварительного расследования, производства следственных и иных процессуальных действий при собирании доказательств в условиях информационного общества. Автор предлагает фиксировать доказательственную информацию в электронной форме в материалах уголовного дела, а для этого делает ряд предложений. Автор полагает, что внесенные предложения значительно облегчат нагрузку на органы предварительного расследования посредством использования электронной информации в качестве электронных уголовно-процессуальных доказательств.
Ключевые слова: предварительное расследование, электронное доказательство, доказывание, информационные технологии, оптимизация
Для цитирования: Пастухов П. С. Оптимизация предварительного расследования с использованием электронной информации // Вестник экономической безопасности. 2023. № 2. С. 154-158. https://doi.org/10.24412/2414-3995-2023-2-154-158. EDN: PWHKLZ.
Original article
Optimization of preliminary investigation using electronic information
Pavel S. Pastukhov1, 2
1 Perm State National Research University, Perm, Russia, [email protected]
2 Perm Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Perm, Russia
Abstract. The problem of the imperfection of the preliminary investigation, the production of investigative and other procedural actions when collecting evidence in the information society is being considered. The author proposes to record evidentiary information in electronic form in the materials of the criminal case, and for this he makes a number of proposals. The author believes that the proposals made will significantly ease the burden on the preliminary investigation bodies through the use of electronic information as electronic criminal procedural evidence.
Keywords: preliminary investigation, electronic proof, proof, information technology, optimization For citation: Pastukhov P. S. Optimization of preliminary investigation using electronic information. Bulletin of economic security. 2023;(2):154-8. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2414-3995-2023-2-154-158. EDN: PWHKLZ.
В условиях постоянного развития человек всегда стремится создавать информацию в форме, наиболее удобной для восприятия, накапливать ее, получать для использования в минимально короткие сроки. Происходящая трансформация общества во всех сферах общества, видах человеческой деятельности наглядно продемонстрировала преимущества цифровых технологий при накоплении, хранении, обработке, систематизации и использовании информации. В
результате цифровой трансформации выявились противоречия между аналоговым и цифровым методами работы с информацией, что приводит к значительным трудностям в правоприменительной деятельности, а точнее к кризисным явлениям. Об этом красноречиво свидетельствует «кадровый голод» и связанная с ним текучка кадров в системе органов предварительного расследования в связи переработкой рабочего времени.
© Пастухов П. С., 2023
Наиболее наглядно противоречия между аналоговым и цифровыми способами собирания информации проявились в досудебном уголовном производстве при проведении следственных действий. Устранение противоречий между современными цифровыми способами собирания доказательственной информацией в ходе предварительного расследования, особенно при производстве следственных действий и уголовно-процессуальной формой, требованиями допустимости доказательств является главной проблемой настоящей статьи.
Исходя из сказанного, целью настоящей статьи являются предложения по оптимизации предварительного расследования с использованием электронной информации в условиях цифровой трансформации общества. Для достижения поставленной научной цели следует решить задачи по модернизации предварительного расследования с сохранением гарантий прав участников уголовного судопроизводства.
Прежде чем внести свои предложения по оптимизации предварительного расследования с использованием электронной информацией важно дать краткую характеристику российской модели уголовного судопроизводства. В сравнительной характеристике она рассматривается учеными процессуалистами как следственная модель, в которой выделяется стадия досудебного производства. На данной стадии происходит формирование доказательств, причем в письменной форме. Путем производства преимущественно следственных действий следователь составляет протоколы с подробным указанием хода самого следственного действия и полученных результатов. Выше обозначенная проблема статьи проявляет себя в том, что в настоящее время следователю приходится осматривать огромное количество электронных носителей информации, объем которых составляет не только килобайты, но и мегабайты, но и даже гигабайты информации. Всю получаемую информацию следователь фиксирует в протоколах осмотра в письменной (аналоговой) форме, что на практике оборачивается трудоемким, затратным и малоэффективным способом. Следователю приходится переписывать аналоговым способом уже зафиксированное в цифровой форме, а еще хуже переписывать запечатленное на видео. В результате чего следователь вынужден тратить гигантское количество времени на труд, которого можно было бы избежать, если бы УПК РФ предусматривал электронные способы фиксации доказательственной информации.
Ввиду того, что действующий уголовно-процессуальный закон предусматривает фиксацию в письменной форме уголовно-процессуальных доказательств в одном из семи процессуальных источников, указанных в ч. 2 ст. 74 УПК РФ, а поэтому не позволяет сохранять цифровую доказательственную информацию в электронном виде. Письменная (аналоговая) форма фиксации является несовершенной и препятствует использовать современные средства и методы в предварительном расследовании, использовать электронные доказательства ис-
ключительно в электронной форме. Другими словами, следует обеспечить сочетание цифровой и уголовно-процессуальной формы доказательственной информации, внедрить электронные доказательства, обеспечивая их свойства допустимости.
Оптимизация предварительного расследования с использованием электронной информации заключается в разрешении электронного способа фиксации доказательственной информации, получаемой из электронных носителей информации. Причем для этого не надо ничего менять, так как ч. 8 ст. 166 УПК [5] предусматривает приобщение к протоколу приложений фотографические негативы и снимки, а также электронные носители информации, полученной или скопированной с других электронных носителей информации в ходе производства следственного действия. Таким образом, с технологической точки зрения следователь копирует или делает скриншоты, а УПК предусматривает приобщение их в качестве приложений к протоколу на электронных носителях информации.
Кроме производства следственных действий для целей доказывания следователь совершает иные процессуальные действия, предусмотренные ст.86 УПК РФ. Одними из распространенных традиционных иных процессуальных действий являются изъятие и истребование документов и предметов [1, с. 9].
Среди современных иных процессуальных действий можно выделить: копирование данных электронных носителей информации; требование сохранять данные оригиналов электронных документов и создание резервных копий изъятых оригиналов электронных документов; поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий для снятия информации с технических каналов связи; получение компьютерной информации и использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности; представление/получение документов и предметов. Таким образом, второе предложение по рационализации и оптимизации предварительного расследования заключается в расширении видов, сфер применения иных процессуальных действий по собиранию доказательственной информации в цифровой реальности. Наряду со следственными действиями, иные процессуальные действия должны стать «локомотивом» модернизации уголовного процесса в условиях цифровизации.
Третье предложение по оптимизации связано с сохранением в электронной форме многочисленных решений по делу, которые содержат не доказательственную информацию, а организационные, правовые, уведомительные, информационные сведения о производстве по делу. Такие решения по делу должны изначально фиксироваться в электронной форме без распечатывания на бумажных носителях.
В электронной форме необходимо сохранять все сведения, получаемые из баз данных криминалистической регистрации при проведении идентификационных процедур. Данное направление пока не сильно развито,
но при формировании информационно-технологического режима доказывания органам расследования предстоит собирать информацию из многочисленных информационно-технологических источников о личности подозреваемого обвиняемого. В условиях информационного общества, когда изучение сведений о допреступном, постпреступном и даже преступном поведении может быть получена из многочисленных баз данных, систем видеонаблюдения, сетей связи, национальной платежной системы, аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» и иных информационных систем, органам расследования необходимо вырабатывать информационно-технологические стратегии раскрытия и расследования преступлений [2].
К этой же группе документов следует отнести все характеризующие данные на обвиняемых. В этом состоит четвертое предложение по оптимизации предварительного расследования.
Кроме того, в электронном виде необходимо вручать обвинительное заключение обвиняемым по уголовным делам.
Новые подходы к оптимизации предварительного расследования возможны только после упрощения уголовно-процессуальной формы, обеспечивающей формирование материалов уголовного дела в электронной форме. Российский законодатель безуспешно пытается внедрить электронный документооборот в уголовное судопроизводство, но результата к сожалению нет. Попытка введения более совершенного способа собирания доказательств через электронный способ была сделана Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти» [6]. Названный Федеральный закон дополнил УПК РФ статьей 474.1 главы 56, где определяется порядок использования электронных документов в уголовном судопроизводстве. Этим законом устанавливалась возможность представлять процессуальные документы не только типографским, но и электронным или иным способом. Статья 474.1. УПК предоставляет участникам судопроизводства право направлять в суд ходатайства, заявления, жалобы, представления и прилагаемые к ним документы в электронном виде посредством заполнения специальной формы на официальном сайте суда. Но в данном законе речь шла о предоставлении только четырех видов процессуальных документов: ходатайств, заявлений, жалоб, представлений и только в суд. Этим нововведением сделан еще один робкий шаг на пути модернизации и оптимизации уголовно-процессуального доказывания.
Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 11 сентября 2017 г. № 168 «Об утверждении Порядка подачи мировым судьям документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа». В приказе Председателя Верховного Суда РФ от 29 ноября 2016 г. утвержден Порядок подачи в
Верховный Суд РФ документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа [7], где раскрыты понятия «электронный документ», «электронный образ документа». Понятие «электронный документ» определяется как документ, созданный в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе, подписанный электронной подписью. Под «электронным образом документа» (электронная копия документа, изготовленного на бумажном носителе) понимается переведенная в электронную форму с помощью средств сканирования копия документа, изготовленного на бумажном носителе, заверенная простой электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью.
Внедрение этих новшеств в практику органов расследования откроет путь, к электронному способу фиксации доказательственной информации на электронных носителях информации. Следователь получит возможность использовать современные технико-криминалистические и информационно-технологические средства фиксации доказательственной информации за минимально короткие сроки. Следователю не придется переписывать в протоколы следственных действий уже сохраненную информацию в информационно-технологических устройствах, а что еще хуже, переписывать зафиксированное на видеоустройства доказательственную информацию.
Для успешного внедрения электронного документооборота, как основы оптимизации предварительного расследования, необходимо ввести легальное понятие «электронные доказательства», что позволит следователю собирать электронную доказательственную информацию, фиксировать аналоговую информацию в электронной форме и формировать «электронное уголовное дело».
Прежде чем сформулировать понятие «электронное доказательство» важно еще раз отметить, что в информационных технологиях существует форма существования электронной информации в виде файлов и лог файлов, а также электронный способ их создания. В сфере уголовного судопроизводства существует письменная форма доказательств и письменный способ их создания. Предлагается понятие электронных доказательств, которое предусматривает все преимущества электронных форм и способов фиксации, хранения доказательственной информации, а при этом указывает на требования, предъявляемые к уголовно-процессуальным доказательствам, в части их достоверности и допустимости. Данное понятие следует включить в ст. 5 УПК.
Электронное доказательство - это зафиксированная электронным способом или представленная в электронной форме юридически значимая информация в соответствии с уголовно-процессуальными требованиями, предъявляемых к доказательствам, в целях установления истины по уголовному делу [3].
Уголовное дело в электронной форме позволит следователю с минимальной затратой сил и средств совершать многие процессуальные действия с материалами уголовного дела: соединение, выделение, направление по подследственности, направление отдельных материалов в суд для применения мер принуждения. Потерпевшие и обвиняемые как участники уголовного процесса смогут знакомиться с материалами уголовного дела в электронном виде, а следователь уже не будет тратить свое время на ожидание окончания ознакомления.
«Электронное уголовное дело» может быть направлено по ведомственным защищенным компьютерным сетям прокурору для утверждения обвинительного заключения и в суд для его рассмотрения по существу. Электронный формат уголовного дела обеспечит не только процессуальную, но и материальную экономию ресурсов за счет «безбумажной технологии». В дальнейшем, электронный формат уголовного дела обеспечивает направление его в вышестоящие инстанции для пересмотра в апелляционных и кассационных инстанциях.
Более современные стратегии раскрытия и расследования преступлений будут основаны на использовании цифрового профиля лица [4]. Цифровой профиль лица основан на реестровой записи, содержащей актуальные и проверенные сведения о гражданине; распределенной структуре данных, содержащей ссылки на данные, которые хранятся в соответствующих государственных реестрах; возможности управления выданными гражданином цифровыми согласиями на обработку его персональных данных, полученных из цифрового профиля с помощью сервиса по управлению согласиями.
В качестве заключения считаем необходимым еще раз подчеркнуть, любое промедление с переходом на электронный документооборот оборачивается для страны огромными процессуальными и материальными издержками, кадровыми потерями в системе органов предварительного расследования. Лицо, осуществляющее расследование в современном информационном обществе, видит несовершенство способов собирания электронной доказательственной информации и перевод ее в письменную (аналоговую) форму, что порождает у него внутреннее противоречие. Современный следователь должен использовать научную организацию труда, т. е. с помощью информационных технологий получать наибольший результат с наименьшей затратой сил и средств.
Список источников
1. Абшилава Г. В., Пастухов П. С. Иные процессуальные действия в системе уголовно-процессуального доказывания // Вестник Пермского института Федеральной службы исполнения наказаний. 2022. № 2. С. 5-15.
2. Зайцев О. А., Пастухов П. С. Формирование новой стратегии расследования преступлений в эпо-
ху цифровой трансформации // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2019. Вып. 46. C. 752-777.
3. Пастухов П. С. Форма электронных доказательств в уголовном процессе : материалы Всерос. науч.-практ. конф., Государственное и муниципальное управление в России: состояние, проблемы и перспективы, г. Пермь, 18 нояб. 2021 г. : сб. ст. / Перм. филиал РАНХиГС; ред. кол. : Т. В. Евтух, О. И. Мудров, Л. Ю. Мхитарян и др., отв. ред. А. Н. Самойлов, отв. за вып. С. А. Котова. Пермь, 2021. С. 79-88.
4. Зайцев О. А. Цифровой профиль лица как элемент информационно-технологической стратегии расследования преступлений / О. А. Зайцев, П. С. Пастухов // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2022. № 56. С. 281-308.
5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 07.10.2022) // СПС «КонстультантПлюс».
6. Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти» // Собрание законодательства РФ. 2016, № 26 (Часть I), ст. 3889.
7. Порядок подачи в Верховный Суд РФ документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, утвержден Приказом Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 г. № 46-П // СПС «КонстультантПлюс».
References
1. Abshilava G. V., Pastukhov P. S. Other procedural actions in the system of criminal procedure proof // Bulletin of the Perm Institute of the Federal Penitentiary Service. 2022. № 2. P. 5-15.
2. Zaitsev O. A., Pastukhov P. S. Formation of a new strategy for investigating crimes in the era of digital transformation // Bulletin of the Perm University. Legal Sciences. 2019. Issue 46. P. 752-777.
3. Pastukhov P. S. Form of electronic evidence in criminal proceedings: materials of Vseros. scientific-practical. Conf., State and municipal management in Russia: state, problems and prospects, Perm, 18 November. 2021 : Sat. Art. / Perm. branch of RANEPA; ed. coll. : T. V. Evtukh, O. I. Mudrov, L. Yu. Mkhitaryan and others, res. ed. A. N. Samoilov, responsible for issue S. A. Kotov. Perm, 2021, Р. 79-88.
4. Zaitsev O. A. Digital face profile as an element of the information technology strategy for investigating crimes / O. A. Zaitsev, P. S. Pastukhov // Bulletin of the Perm University. Legal Sciences. 2022. № 56. P. 281-308.
5. Criminal Procedure Code of the Russian Federation of December 18, 2001 № 174-FZ (ed. of 07.10.2022) // RLS «ConstultantPlus».
6. Federal Law № 220-FZ of June 23, 2016 «On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian
Federation regarding the Use of Electronic Documents in the Activities of Judicial Authorities» // Collection of Legislation of the Russian Federation. 2016, № 26 (Part I), Article 3889.
7. The procedure for submitting documents to the Supreme Court of the Russian Federation in electronic
form, including in the form of an electronic document, was approved by Order of the Chairman of the Supreme Court of the Russian Federation № 46-P of November 29, 2016 // RLS «ConstultantPlus».
Информация об авторе
П. С. Пастухов - профессор кафедры уголовного процесса и криминалистики Пермского государственного национального исследовательского университета, профессор кафедры публичного права факультета внебюджетного образования Пермского института ФСИН России, доктор юридических наук, доцент.
Information about the author
P. S. Pastukhov - Professor of the Department of Criminal Procedure and Criminalistics of the Perm State National Research University, Professor of the Department of Public Law of the Faculty of Extra-Budgetary Education of the Perm Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Doctor of Legal Sciences, Associate Professor.
Статья поступила в редакцию 26.01.2023; одобрена после рецензирования 28.02.2023; принята к публикации 10.04.2023.
The article was submitted 26.01.2023; approved after reviewing 28.02.2023; accepted for publication 10.04.2023.
Д.А. Полищук
Современные проблемы предварительного следствия
История и вектор развития
Современные проблемы предварительного следствия. История и вектор развития. Монография. Полищук Д. А. 327 с. Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки.
Представлен многоаспектный анализ вопросов организации работы следователя. Основное внимание уделено проблемам, которые, как правило, остаются «за кадром» исследований, среди них: философско-правовые основания работы следователя; защита от противодействия расследованию преступлений, которое возможно со стороны адвокатов-защитников; преодоление конфликтных ситуаций в следственной практике и др. Уделено внимание вопросам работы следователя с логическими диаграммами, а также возможности использования в уголовном судопроизводстве нетрадиционных методов криминалистических исследований.
В ходе подготовки издания были подробно изучены материалы значительного количества уголовных дел, вследствие чего представлен детальный анализ типичных ошибок, допускаемых следователями при расследовании преступлений. В частности, на базе изученного материала рассмотрены ошибки уголовно-правовой квалификации преступлений, предписаний уголовно-процессуального законодательства и пр. Рассмотрены пределы допустимости использования результатов оперативно-розыскной деятельности в качестве доказательств в уголовном судопроизводстве.
Для практических сотрудников правоохранительных и правоприменительных органов, а также преподавателей и студентов юридических образовательных учреждений.
