CC BY
10
ПРОБЛЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
_ЦАПИЕВА O.K., БАЛ АН И.Я.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МАЛЫХ И СРЕДНИХ ГОРОДОВ ДАГЕСТАНА НА ОСНОВЕ ВЕРБАЛЬНОГО АНАЛИЗА ИХ ЭКОНОМИЧЕСКОГО
ПОТЕНЦИАЛА
В статье рассматриваются вопросы оценки перспективных возможностей развития потенциала малых и средних городов. Предложена методика оценки потенциала на основе метода вербального анализа. Составлены матрицы вербальных значений для всех средних и малых городов Республики Дагестан, выявлены особенности структуры их экономического потенциала и определены направления его дальнейшего развития
_CAPIEVA O.K., BALANI.YA.
DEFINITION OF OPPORTUNITIES OF ECONOMIC DEVELOPMENT OF SMALL AND AVERAGE CITIES OF DAGESTAN ON THE BASIS OF THE VERBAL ANALYSIS OF THEIR ECONOMIC POTENTIAL
In clause questions of an estimation ofperspective opportunities of development of potential of small and average cities are considered. The technique of an estimation ofpotential on the basis of a method of the verbal analysis is offered. Matrixes of verbal values for all average and small cities of Republic Dagestan features of structure of their economic potential are made are revealed and directions of its further development are certain.
Ключевые слова: экономический потенциал города, малый город, средний город, вербальный анализ, матрица, ресурсный потенциал, бюджетно-финансовый потенциал, промышленный потенциал, предпринимательский потенциал, рекреационный потенциал, демографический потенциал
Экономический потенциал города представляет собой сложную иерархическую систему, состоящую из разновесных и разнокачественных элементов, находящихся в сложной внутренней и внешней взаимосвязи. Экономический потенциал малых и средних городов может иметь как схожий, так и разный состав элементов, отличающихся ролью, величиной, назначением и взаимосвязями между собой. Поэтому при управлении их развитием возникает необходимость определения, измерения и сопоставления количественных и качественных показателей таких систем, то есть выявления специфики их структуры.
Существует необходимость оценки перспективных возможностей потенциала города, что особенно важно для его стратегического развития.
Ввиду трудностей получения и обобщения данных, необходимых для точной оценки возможностей экономики того или иного территориального образования, наиболее методически корректным для исследования состава и
особенностей экономического потенциала малых и средних городов представляется метод вербального анализа, который детально разработан специалистами Института системного анализа Российской академии наук (ИСА РАН). Возможность применения данного метода обусловлена следующими обстоятельствами: методика вербального анализа данных и принятия решений обеспечивает высокую достоверность результатов1 и успешно применяется в различных отраслях науки и практики; он позволяет интерактивно формировать решение в терминах предметной области с использованием словесных формулировок, понятных эксперту, и поэтому он применим для многокритериальных классификаций и решения слабоструктурированных задач, к которым, как представляется, относится оценка экономического потенциала города.
Малые и средние города отличаются своим многообразием, поэтому определение базовых потенциалов (элементов экономического потенциала), по сути, сводится к выявлению особенностей состава и структуры экономического потенциала. Их число определяется индивидуально для каждого города с учетом имеющихся ресурсов и сложившейся специализации их экономики. Предлагаемый подход к выявлению особенностей структуры экономического потенциала малых и средних городов заключается в следующем.
Для каждого базового потенциала определяется его вербальное значение, которое характеризует состояние этого потенциала в небольшом городе. Целесообразно при этом использовать такие виды вербальных значений, которые оценивают состояние соответствующего потенциала по отношению к величине, удовлетворяющей потребности той или иной территории. Например, нами предлагаются следующие оценки потенциальных возможностей элементов экономического потенциала малых и средних городов.
1. Весьма низкое значение, которое включает две разновидности:
1.1. катастрофическое - показывает, что состояние данного элемента потенциала требует неотложного вмешательства государства, так как делает невозможным дальнейшее использование всего экономического потенциала города и требует значительных вынужденных экономических затрат;
1.2. кризисное - такое состояние базового потенциала, которое негативно влияет на состояние других потенциалов, препятствует их нормальному функционированию, а, следовательно, и развитию всего экономического потенциала города.
2. Небольшое значение:
2.1. малое - отражает такое состояние базового потенциала, которое имеет внутреннее значение для экономики малого города и показывает его способность удовлетворять в основном потребности самого города на приемлемом уровне;
2.2. среднее - значение, отражающее способность базового потенциала достаточно удовлетворять потребности города, подопечной территории и частично региона, в котором этот город расположен.
1 По данным специалистов ИСА РАН, применявших метод в 40 предметных областях - до 98-99% [Асанов с. 64-82]
3. Значительное:
3.1. большое - значение, характеризующее способность удовлетворять потребности крупных экономических систем, что определяет специализацию города;
3.2. огромное - значение базового потенциала, которое определяет город как центр национальный или мировой в определенной сфере деятельности.
При этом необходимо учитывать, что критическое значение базового потенциала имеет негативный характер влияния на весь потенциал малого города, а небольшое и значительное - позитивно отражается на его экономике.
На основе заданных критериев определяются вербальные значения базовых потенциалов, и строится соответствующая матрица. При выявлении промежуточного положения значения базового потенциала (то есть когда невозможно определить, какое положение занимает потенциал по шкале оценок, или явно прослеживается определенная тенденция его развития) на вербальной шкале оценок стрелкой указывается направление его «тяготения».
Таким образом, на основе вербального анализа можно решить принципиально важную задачу - выявить особенности структуры экономического потенциала небольшого города, то есть базы для выбора направлений его развития.
Таблица 1
Матрица вербальных значений базовых потенциалов города Каспийска
Наименование базового потенциала Вербальное значение базового потенциала
Весьма низкое Небольшое Значительное
Катастрофическое Кризисное Малое Среднее Большое Огромное
Потенциал ЭГП +
Потенциал земельных ресурсов +
Потенциал водных ресурсов +
Рекреационный потенциал +
Демографический потенциал +
Потенциал трудовых ресурсов +
Потенциал рынка труда +
Промышленный потенциал +
Предпринимательский потенциал +
Бюджетно-финансовый потенциал +
Потенциал инвестиционной активности +
Потенциал ЖКХ + —►
Образовательный потенциал +
Здравоохранительный потенциал +
Потребительский потенциал (уровень жизни) +
Экологический потенциал +
В рамках проводимого нами научного исследования с применением описанного выше метода были проанализированы экономические потенциалы малых и средних городов Республики Дагестан.
Каспийск обладает рядом преимуществ, среди которых особое место отводится благоприятному экономико-географическому положению. Расположение на берегу Каспийского моря, близость международного аэропорта, соседство со столицей республики, а следовательно, и доступ ко всем благам столичной жизни формируют в нем значительный рекреационный потенциал и определяют возможную специализацию Каспийска как города-курорта.
Демографический потенциал города Каспийска так же является одним из ведущих базовых потенциалов. Суммарное значение естественного прироста и сальдо миграции в этом небольшом городе уже на протяжении ряда лет составляет от 11 до 16 промилле. Это свидетельствует о способности демографического потенциала Каспийска удовлетворять потребности города, частично региона, а так же до некоторой степени крупной экономической системы (г. Махачкала) в демографических ресурсах.
Потенциал трудовых ресурсов города Каспийска можно рассматривать как еще одну «точку роста» для городской экономики. Неплохая обеспеченность земельным фондом является сильной стороной города. К нему относятся земли поселений, а так же большая территория сельскохозяйственных площадей. Кризисное значение имеют бюджетно-финансовый и промышленный потенциал, а так же потенциалы рынка труда, предпринимательства, жилищно-коммунального хозяйства и здравоохранения.
Вторым по величине средним городом в Дагестане является Буйнакск (см. табл.2).
На сегодняшний день промышленность Буйнакска является одним из наиболее слабых звеньев экономического потенциала города. Объем выпускаемой продукции в расчете на душу населения предприятиями различных форм собственности данного города является самым низким среди всех небольших городов Дагестана. Вследствие этого потенциал рынка труда тоже находится в кризисном состоянии.
В качестве «точек роста» экономики города Буйнакска можно выделить предпринимательский потенциал, потенциал трудовых ресурсов, водный и рекреационный потенциалы. Наличие значительных водных ресурсов в самом городе имеет стратегическое значение, как для развития производства, так и для жизнедеятельности населения. Однако возможности данного потенциала существенно подрываются отсутствием очистных сооружений на канализациях города. Вследствие этого качество воды источников водоснабжения находится в критическом состоянии.
Помимо кризисного состояния промышленности и рынка труда особые опасения вызывают бюджетно-финансовый, инвестиционный, потребительский и экологический потенциалы города Буйнакска.
В городе Кизляре своеобразной точкой роста может служить промышленный потенциал (см. табл. 3.), который представлен предприятиями машиностроения и металлообработки, электротехнической, швейной и пищевой
промышленности. Достаточно диверсифицированная экономика города способствовала сохранению экономического потенциала и определила лидирующее его положение по развитию производства среди небольших городов республики.
Таблица 2
Матрица вербальных значений базовых потенциалов города Буйнакска
Наименование базового потенциала Вербальное значение базового потенциала
Весьма низкое Небольшое Значительное
Катастрофическое Кризисное Малое Среднее Большое Огромное
Потенциал ЭГП +
Потенциал земельных ресурсов +
Потенциал водных ресурсов +
Рекреационный потенциал +
Демографический потенциал +
Потенциал трудовых ресурсов +
Потенциал рынка труда +
Промышленный потенциал +
Предпринимательский потенциал +
Бюджетно-финансовый потенциал +
Потенциал инвестиционной активности +
Потенциал ЖКХ +
Образовательный потенциал +
Здравоохранительный потенциал +
Потребительский потенциал (уровень жизни) +
Экологический потенциал ■4- +
Кизляр обладает значительными земельными и водными ресурсами. Отличительной особенностью земельных ресурсов является наличие территорий лесного фонда, которые занимают 124 гектара. Водные ресурсы представлены рекой Терек и месторождениями термальных вод.
Наличие архитектурных памятников 19 века1 и краеведческого музея в самом городе, некоторых археологических памятников в пригороде2 свидетельствуют о существовании историко-культурного потенциала. Этот факт, а также благоприятные климатические условия позволяют развивать в Кизляре рекреационный потенциал.
Критическое значение имеют потенциалы трудовых ресурсов и рынка труда, предпринимательский, бюджетно-финансовый потенциалы, а так же потенциалы жилищно-коммунального хозяйства. Особое беспокойство вызывает состояние бюджетно-финансовой системы города, а именно тенден-
1 К ним относятся здание бывшей Городской управы (ныне музей), Дворянского собрания и др.
2 В Кизлярском районе, в 5км. к юго-востоку от села Некрасовка, - археологический памятник - «Некрасовское городище» 2-3вв. Сохранились остатки «Трехстенного городка» 16в. (к востоку от Кизляра между станциями Александрийская и Крайновка).
ция к сокращению доли собственных доходов в структуре местных бюджетов. С 2001 по 2006 годы данный показатель уменьшился с 51,7% до 17,0%, причиной чего явились не только рост объемов дотаций и субвенций из республиканского бюджета, но и сокращение налоговых поступлений в местный бюджет города Кизляра.
Таблица 3
Матрица вербальных значений базовых потенциалов города Кизляра
Наименование базового потенциала Вербальное значение базового потенциала
Весьма низкое Небольшое Значительное
Катастрофическое Кризисное Малое Среднее Большое Огромное
Потенциал ЭГП +
Потенциал земельных ресурсов +
Потенциал водных ресурсов +
Рекреационный потенциал +
Демографический потенциал +
Потенциал трудовых ресурсов +
Потенциал рынка труда +
Промышленный потенциал +
Предпринимательский Потенциал +
Бюджетно-финансовый потенциал +
Потенциал инвестиционной активности +
Потенциал ЖКХ +
Образовательный потенциал +
Здравоохранительный потенциал +
Потребительский потенциал (уровень жизни) +
Экологический потенциал +
Сельскохозяйственный потенциал +
Историко-культурный потенциал +
Самым крупным среди малых городов Республики Дагестан является город Кизилюрт. Экономика города представлена предприятиями химической, нефтехимической и электротехнической промышленности, производством стройматериалов, а так же самой крупной в Республике Дагестан гидроэлектростанцией - Чирюртовской. Это свидетельствует о неплохой экономической базе Кизилюрта, часть которой отличается выпуском продукции, всегда востребованной рынком (электроэнергия, стройматериалы и др.) (см. табл. 4.). Кизилюрт является центром сельскохозяйственного района поливного земледелия, виноградорства и животноводства (в том числе овцеводства).
В экономическом потенциале Кизилюрта хорошим значением обладают следующие базовые потенциалы: демографический, земельный, водный и потенциал экономико-географического положения.
Таблица 4
Матрица вербальных значений базовых потенциалов города Кизилюрта
Наименование базового потенциала Вербальное значение базового потенциала
Весьма низкое Небольшое Значительное
Катастрофическое Кризисное Малое Среднее Большое Огромное
Потенциал ЭГП +
Потенциал земельных ресурсов +
Потенциал водных ресурсов +
Рекреационный потенциал +
Демографический потенциал +
Потенциал трудовых ресурсов ■4— +
Потенциал рынка труда ■4- - +
Промышленный потенциал +
Предпринимательский потенциал +
Бюджетно-финансовый потенциал +
Потенциал инвестиционной активности <4— — +
Потенциал ЖКХ ■4— +
Образовательный потенциал +
Здравоохранительный потенциал +
Потребительский потенциал (уровень жизни) + -►
Экологический потенциал +
Сельскохозяйственный потенциал +
К кризисным следует отнести потенциалы рынка труда, предпринимательский и бюджетно-финансовый. Особые опасения вызывает потенциал рынка труда, а в частности, такой оценивающий его показатель как уровень безработицы. Следует отметить, что за рассматриваемые шесть лет динамика последнего варьировалась между 20 и 40 процентами и в 2006 году составила 39,2%. Это свидетельствует о состоянии потенциала рынка труда, близком к катастрофическому, что оказывает очень негативное влияние на весь экономический потенциал города.
Город Избербаш является одним из пяти городов Республики Дагестан, расположенных непосредственно на берегу Каспийского моря.1 Экономика города представлена заводами электротермического и фильтрующего оборудования, предприятиями пищевой промышленности, по добыче минерального строительного сырья и нефти (с морской эстакады). Однако выпускающийся промышленными предприятиями города объем продукции в расчете на одного жителя остается предельно низким, это свидетельствует о кризисном состоянии промышленного потенциала Избербаша.
1 Города Махачкала, Дербент, Каспийск и Дагестанские Огни тоже располагаются на берегу Каспийского моря, остальные же города республики не имеют такого преимущества.
Таблица 5
Матрица вербальных значений базовых потенциалов города Избербаша
Наименование базового потенциала Вербальное значение базового потенциала
Весьма низкое Небольшое Значительное
Катастрофическое Кризисное Малое Среднее Большое Огромное
Потенциал ЭГП +
Потенциал земельных ресурсов +
Потенциал водных ресурсов +
Рекреационный потенциал +
Демографический потенциал +
Потенциал трудовых ресурсов +
Потенциал рынка труда +
Промышленный потенциал +
Предпринимательский потенциал +
Бюджетно-финансовый потенциал +
Потенциал инвестиционной активности +
Потенциал ЖКХ +
Образовательный потенциал +
Здравоохранительный потенциал + —
Потребительский потенциал (уровень жизни) +
Экологический потенциал +
К положительным сторонам экономического потенциала можно отнести хорошую демографическую ситуацию в городе, неплохую предпринимательскую и инвестиционную активность.
Экологический потенциал находится в кризисе из-за отсутствия очистных сооружений на городских канализациях и спуска сточных вод без очистки в Каспийское море.
Город Дагестанские Огни является одним из самых южных населенных пунктов России, имеющих статус города.
Вся экономика города непосредственно связана с деятельностью градообразующего предприятия, на котором производится стекло, бутылки, стекловолокно и другая стекольная продукция. Критическое состояние промышленного потенциала ведет к высокому уровню безработицы и, следовательно, к кризисному состоянию потенциала рынка труда (см. табл. 6.).
В качестве точки роста в городе Дагестанские Огни может служить развитие рекреационного потенциала, потенциала земельных ресурсов и сельскохозяйственного. Расположение города Дагестанские Огни в особом климатическом поясе, благоприятном для выращивания многих фруктов, требующих своеобразных условий для культивирования, могло бы служить хорошей базой для насаждения фруктовых садов и создания на их базе предприятий пищевой промышленности.
Таблица 6
Матрица вербальных значений базовых потенциалов города Дагестанские Огни
Наименование базового потенциала Вербальное значение базового потенциала
Весьма низкое Небольшое Значительное
Катастрофическое Кризисное Малое Среднее Большое Огромное
Потенциал ЭГП +
Потенциал земельных ресурсов +
Потенциал водных ресурсов +
Рекреационный потенциал +
Демографический потенциал +
Потенциал трудовых ресурсов +
Потенциал рынка труда +
Промышленный потенциал <- +
Предпринимательский потенциал + —►
Бюджетно-финансовый потенциал +
Потенциал инвестиционной активности +
Потенциал ЖКХ +
Образовательный потенциал +
Здравоохранительный потенциал +
Потребительский потенциал (уровень жизни) +
Экологический потенциал +
Сельскохозяйственный потенциал +
Город Южно-Сухокумск является самым северным городом Дагестана. Экономика Южно-Сухокумска основывается на добыче нефти и газа. Здесь расположено крупное предприятие топливно-энергетического комплекса ПО «Дагнефть». Сравнивая такой показатель как объем промышленного производства на душу населения по городам Дагестана, можно заметить, что в Южно-Сухокумске он в более чем десять раз выше среднего по небольшим городам республики. Следовательно, мы определяем вербальное значение базового промышленного потенциала Южно-Сухокумска как большое (см. табл.7).
Город Южно-Сухокумск обладает самым большим потенциалом земельных ресурсов среди всех небольших городов республики. Здесь на одного жителя приходится около 0,89 га земель поселений, что примерно в 20 раз выше среднего показателя в рассматриваемых нами городах1.
Еще одной отличительной чертой Южно-Сухокумска является сравнительно высокие уровни средней заработной платы и среднемесячной пенсии. Данный факт свидетельствует о приемлемом жизненном уровне населения и
1 Средний показатель площади земель поселений на душу населения по небольшим городам Дагестана (без учета города Южно-Сухокумска как нетипичного) составляет 0.046 га. на человека.
позволяет в качестве точек роста экономики города выделить еще один потенциал - потребительский.
Таблица 7.
Матрица вербальных значений базовых потенциалов города Южно-Сухокумска
Наименование Вербальное значение базового потенциала
Весьма низкое Небольшое Значительное
базового потенциала Катастрофическое Кризисное Малое Среднее Большое Огромное
Потенциал ЭГП +
Потенциал земельных ресурсов +
Потенциал водных ресурсов +
Рекреационный потенциал +
Демографический потенциал +
Потенциал трудовых ресурсов +
Потенциал рынка труда +
Промышленный потенциал +
Предпринимательский
+
потенциал
Бюджетно-финансовый +
потенциал
Потенциал инвестиционной +
активности
Потенциал ЖКХ +
Образовательный потенциал +
Здравоохранительный потенциал +
Потребительский потенциал +
(уровень жизни)
Экологический потенциал +
Неплохо развит в Южно-Сухокумске предпринимательский потенциал. Об этом свидетельствует большой объем выпуска товаров и услуг в данном городе зарегестрированными индивидуальными предпринимателями.
Кризисное значение имеют потенциалы: бюджетно-финансовый, инвестиционный, ЖКХ, здравоохранения и экологической обстановки.
Проведенное исследование базовых потенциалов малых и средних городов Республики Дагестан позволяет заметить определенные закономерности и диспропорции в развитии их экономического потенциала.
Самой сложной и опасной диспропорцией в экономическом потенциале рассматриваемых городов является несоответствие их промышленного потенциала демографическому потенциалу. Именно с этим связана другая исключительно серьезная диспропорция - несоответствие потенциала рынка труда потенциалу трудовых ресурсов, поэтому безработица в небольших городах Дагестана достигает катастрофических размеров и имеет хронический характер.
По результатам проведенного анализа, во многих городах республики Дагестан промышленный потенциал имеет критическое значение.
Развитие малого бизнеса в малых и средних городах республики имеет позитивные тенденции, но в целом предпринимательский потенциал в рассматриваемых городах все еще используется недостаточно.
Бюджетно-финансовый потенциал во всех небольших городах республики Дагестан имеет кризисное значение. Следствием этого является недофинансирование инфраструктур социальной сферы (образования, здравоохранения, ЖКХ, и др.) и кризисное их состояние.
Среди позитивных закономерностей, отличающих большинство небольших городов Дагестана, выделяется комбинация положительных значений рекреационного потенциала и потенциала экономико-географического положения.
Литература
1. Амосенок Э.П., Бажанов В.А., Интегральная оценка инновационного потенциала регионов России // Регион: экономика и социология. 2006. №2
2. Асанов А.А. Метод ЦИКЛ порядковой классификации многокритериальных альтернатив // Доклады РАН. 2000. № 12
3. Ахмедуев А.Ш., Сагидов Ю.Н., Цапиева О.К. Проблемы экономических трансформаций в Дагестане, Махачкала: Юпитер. 2003
4. Гафуров И. Оценка экономического потенциала территории // Экономист. 2005. №3
5. Мошкович Е.М. Конструктивный поиск и устранение противоречий в предпочтениях лица, принимающего решения, при разбиении многомерных альтернатив на конечное число классов // Сб. трудов ВНИИСИ. - М.: ВНИИСИ. 1982
