CC BY
30
Научная статья
УДК 343
Оперативно-розыскная наука о межотраслевых связях уголовного права и оперативно-розыскной деятельности
Иванов Петр Иванович
Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, Москва, Россия, IvanovPI1952@yandex.ru
Аннотация. В научной статье на основе изучения и анализа криминальной ситуации, нормативных правовых актов, монографических работ, а также правоприменительной практики оперативных подразделений полиции предпринята попытка рассмотрения межотраслевых связей уголовного права и оперативно-розыскной деятельности через призму предмета оперативно-розыскной науки, под которой нами понимается система взглядов и идей о закономерностях механизма совершения преступлений и противодействия им с использованием оперативно-розыскных сил, средств, методов и мероприятий. Отмечается, что в условиях цифровой трансформации (достижений IT-технологий) оперативно-розыскная наука вступила на новый этап своего дальнейшего развития. Как нам представляется, на этом фоне одним из инструментов поиска эффективных форм и методов оперативно-розыскного противодействия преступности могла бы послужить разработка теоретико-правовой модели анализа межотраслевых связей уголовного права и оперативно-розыскной деятельности, представляемых в виде сложноструктурного системного образования. Наличие такой модели создаст необходимую предпосылку для формирования оперативно-розыскной методики проведения углубленного анализа.
Ключевые слова: преступность, уголовное право, оперативно-розыскная наука, межотраслевые связи
Для цитирования: Иванов П. И. Оперативно-розыскная наука о межотраслевых связях уголовного права и оперативно-розыскной деятельности // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2022. № 2. С. 129-133.
Original article
Operational-investigative science of intersectoral relations of criminal law and operational-investigative activities
Ivanov Pyotr I.
Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Moscow, Russia, IvanovPI1952@yandex.ru
Abstract. In the scientific article, based on the study and analysis of the criminal situation, regulatory legal acts, monographic works, as well as the law enforcement practice of operational police units, an attempt is made to consider the intersectoral links of criminal law and operational investigative activities through the prism of the subject of operational investigative science, by which we mean a system of views and ideas about the laws of the mechanism of committing crimes and countering them with the use of operational search forces, means, methods and measures. It is noted that in the conditions of digital transformation (achievements of IT-technologies), operational investigative science has entered a new stage of its further development. It seems to us that against this background, one of the tools for finding effective forms and methods of operational-investigative counteraction to crime could be the development of a theoretical and legal model for analyzing the intersectoral links of criminal law and operational-investigative activities, presented in the form of a complex-structured system education. The presence of such a model will create the necessary prerequisite for the formation of an operational investigative methodology for in-depth analysis.
Keywords: crime, criminal law, operational investigative science, intersectoral relations
For citation: Ivanov Р. I. Operational-investigative science of intersectoral relations of criminal law and operational-investigative activities // Bulletin of the Ural Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia.2022. № 2. P. 129-133.
_© Иванов П. И., 2022_
129
Раскрытие сущности оперативно-розыскной науки, на наш взгляд, предполагает знание не только ее предмета и методологии, но и определение места в системе других наук, в частности уголовного права. Изучение межотраслевых связей мы соотносим с установлением, с одной стороны, степени их «родства», а с другой - относительной самостоятельности как оперативно-розыскной, так и уголовно-правовой науки.
При этом следует ответить на вопрос: какие же обстоятельства обуславливают необходимость такого исследования? Укажем их. Ими являются:
- новая научная специальность, предусмотренная номенклатурой научных специальностей. Думается, что научная специальность 5.1.4 «Уголовно-правовые науки», включающая наряду с другими науками и теорию оперативно-розыскной деятельности, отвечает интересам комплексного исследования оперативно-розыскных проблем. При этом мы хотим обратить внимание читателей на структуру самой указанной научной специальности и ранжирование входящих в нее наук: первой стоит, как и следовало ожидать, теория уголовного права, лишь седьмой по счету (завершая этот перечень) - теория оперативно-розыскной деятельности. Данное немаловажное обстоятельство указанная теория должна учесть при всестороннем исследовании межотраслевых их связей на предмет поиска современных форм и методов оперативно-розыскного противодействия преступности в ответ новым вызовам и угрозам национальной безопасности;
- тесная взаимосвязь предметов рассматриваемых нами наук. Если уголовное право как отрасль права определяет преступность и наказуемость деяния, основания уголовной ответственности, виды наказаний и иных принудительных мер, общие начала и условия их назначения, а также освобождение от уголовной ответственности и наказания, то оперативно-розыскная деятельность, в свою очередь, обеспечивает реализацию его норм. Для этого оперативно-розыскное законодательство предусматривает систему мер, в том числе проведение оперативно-розыскных мероприятий;
- активное использование оперативно-розыскной наукой при объяснении процессов, связанных с выявлением, предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений, понятийно-категориального аппарата уголовно-правовой науки. Среди понятий, встречающихся в оперативно-розыскной науке, достаточно много тех, которые позаимствованы из уголовно-правовой науки, к примеру: «преступное сообщество» («преступная организация»), «противодействие», «преступление, совершенное умышленно». Такое положение дел еще раз подчеркивает их взаимосвязь;
- сущностные признаки уголовно-правовой и оперативно-розыскной науки, являющиеся ориентирами для определения «единства» и относительной их самостоятельности. Уголовно-правовая и оперативно-розыскная науки имеют собственные задачи и
принципы, являющиеся общеобязательными при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Они служат для них исходной базой при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий . При этом ими учитываются положения, предусмотренные ст. 15 УК РФ («Категории преступлений»);
- российская система права, состоящая, наряду с другими, из таких ее отраслей, как уголовное и уголовно-розыскное право [1, с. 383]. Заметим, что уголовно-розыскное право, по мнению большинства специалистов теории оперативно-розыскной деятельности, является новой отраслью российского права, хотя существуют и иные точки зрения. На этот счет мы разделяем позицию профессора А. Ю. Шумилова, который один из первых в научной литературе поднял вопрос об уголовно-розыскном праве, приводя при этом вполне убедительные доводы и аргументы. Мы, основываясь на них, предприняли попытку высказать и свое видение. Полагаем, что оперативно-розыскное (уголовно-розыскное) право может считаться отраслью, т. к. имеет свой предмет и метод. К тому же в настоящее время во многих образовательных организациях высшего образования страны преподаются «Основы оперативно-розыскного права» уже как самостоятельная дисциплина.
Представляется, что межотраслевые исследования проблем уголовного права и теории оперативно-розыскной деятельности преследуют цель не только установления межотраслевых связей, но и уяснения природы их возникновения (причинного комплекса). Отсюда можно заключить, что такое исследование -это не самоцель, а средство поиска новых форм взаимовлияний.
В частности, Г. С. Шкабин [2], целенаправленно изучая данный вопрос, пришел к следующим выводам:
- уголовное и оперативно-розыскное законодательство - исходная база и предмет изучения и анализа при исследовании проблем, стоящих перед рассматриваемыми нами науками. На примере оперативного внедрения как разновидности оперативно-розыскного мероприятия можно проследить сам механизм взаимодействия законодательств;
- поиск новых форм и методов эффективного противодействия преступности предполагает, прежде всего, углубленное изучение состояния (мониторинга) его нормативно-правого регулирования;
- уголовное и оперативно-розыскное обеспечение противодействия преступности - обоюдный процесс, обусловленный предназначением и реальными возможностями, которыми обладает каждый из них.
Со своей стороны полагаем, что трудно не согласиться с мнением автора, поскольку выводы весьма убедительны, ибо они опираются на результаты проведенного им специального исследования.
Казалось бы, банально, но невольно возникают следующие вопросы: что означает изучение межотраслевых связей; существуют ли при этом какие-либо границы; если они имеются, то как в этом промежутке времени действовать специалистам теории
уголовного права и оперативно-розыскной деятельности?
Изучая законодательство о противодействии преступности через призму указанных теорий, все больше убеждаешься в том, что реально существуют межотраслевые связи.
Полагаем, здесь речь идет, прежде всего, о взаимосвязи и взаимообусловленности, а это уже область (плоскость) закономерностей. Перед научной общественностью на сегодня стоит задача - познать их и предложить правоприменительной практике в удобоваримой форме для учета при разрешении конкретных оперативно-тактических ситуаций. Мы хотим представить в рамках настоящей работы основные направления, которые должны в первую очередь для этого исследоваться. К их числу, на наш взгляд, следует отнести такие проблемы , которые связаны:
- с организацией оперативно-розыскной деятельности в преступных сообществах. В настоящее время отдельные нормы действующего законодательства следует привести в соответствие с требованиями времени [3]. Важно выработать на этой основе эффективный механизм оперативно-розыскной работы ;
- дополнительным углубленным изучением институтов крайней необходимости и пособничества в совершении преступления на предмет поиска оптимальной модели для нужд оперативных подразделений полиции. Институт обстоятельств, исключающих преступность действий сотрудников органов внутренних дел, совершенных в сфере их профессиональной деятельности, также должен охватываться предметом изучения той же оперативно-розыскной науки. Со своей стороны одновременно полагаем необходимость проведения углубленной проработки вопроса о мнимом соучастии как обстоятельстве, исключающем преступность деяния. Скорее всего, здесь речь должна идти об обеспечении всесторонней и объективной уголовно-правовой оценки действий членов организованных групп, привлеченных к сотрудничеству оперативными подразделениями полиции. В этом плане, на наш взгляд, заслуживают определенного внимания существующие на сегодняшний день точки зрения А. В. Савинского [4], А. В. Петровского [5] и Е. В. Топильской [6], поставивших широкий спектр вопросов перед научной общественностью;
- уточнением понятия «категория риска» в деятельности оперативных подразделений полиции в свете новых вызовов и угроз национальной безопасности;
- определением совокупности современных теоретико-правовых проблем, обусловленных научно-техническим прогрессом;
- социально-правовой защитой граждан, оказывающих содействие оперативным подразделениям полиции. Они на сегодня как перед научной общественностью, так и перед оперативными подразделениями полиции стоят весьма остро, поскольку меры, предусмотренные ст. 18 Федерального закона «Об
оперативно-розыскной деятельности», с одной стороны, реализованы не в полной мере в отношении всех категорий граждан, оказывающих содействие, с другой - в настоящее время криминальная ситуация в корне изменилась, что требует некоторой модернизации названной нормы с целью дополнительного стимулирования указанной деятельности. Существующая система стимулов, на наш взгляд, отчасти не отвечает повышению эффективности содействия. К сожалению, и сам механизм реализации рассматриваемой нормы также нуждается в пересмотре;
- проблемой применения норм уголовного закона при осуществлении оперативно-розыскной деятельности в целом. Среди них уголовная ответственность за фальсификацию результатов оперативно-розыскной деятельности, а также уголовное законодательство в части защиты лиц, участвующих в проведении оперативно-розыскных мероприятий.
Обобщая приведенные направления, требующие в новых сложившихся условиях дополнительной научной проработки, можно сделать некоторые промежуточные выводы:
- современное уголовное законодательство, состоящее в том числе из уголовного закона, устанавливающего основание и принципы уголовной ответственности, определяющего, какие опасные для личности, общества или государства деяния признаются преступлениями, и устанавливающего виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера за совершение преступлений, объективно предполагает учет системы предпринимаемых сотрудниками оперативных подразделений полиции мер оперативно-розыскного характера, признанных обеспечить успешное решение задач уголовного закона;
- управление процессами борьбы с преступностью возможно на основе двух групп познанных закономерностей:
а) раскрывающих первопричины возникновения, существования и развития данного социального явления;
б) объясняющих причинно-следственные связи механизма образования оперативно-значимой информации, а также возникновения общественных отношений, связанных с применением оперативно-розыскных сил, средств и методов;
- тесные корреляционные связи уголовного и оперативно-розыскного законодательства создают необходимую предпосылку для эффективного противодействия преступности. Поиск современных форм и методов для этого осуществляется и путем углубленного изучения межотраслевых связей между двумя законодательствами.
Как нам представляется, межотраслевые связи -это тот промежуток между двумя отраслями права, который нуждается в теоретическом осмыслении на предмет установления непознанных закономерностей, возникающих в процессе их взаимодействия. Говоря об этом, невольно задаешься вопросом: что первично - уголовное право или оперативно-ро-
зыскная деятельность? Со своей стороны считаем, что первично уголовное право, понимаемое нами как «совокупность юридических норм, установленных высшими органами государственной власти, определяющих преступность и наказуемость деяния, основания уголовной ответственности, виды наказаний и иных принудительных мер, общие начала и условия их назначения, а также освобождение от уголовной ответственности и наказания» [11, с. 8]. Заметим, что профессор Ю. В. Грачева понятие «уголовное право» рассматривает в трех его значениях: во-первых, это соответствующая отрасль российского права, во-вторых, это отрасль науки, в третьих, учебная дисциплина. Мы полностью разделяем такой подход, содержащий систему знаний.
Принципиально важным, по нашему мнению, является утверждение упомянутого автора о том, что уголовное право как наука, являясь составной частью юридической науки, представляет собой систему взглядов, идей, представлений об уголовном праве, его институтах и путях развития. Не менее значимым, на наш взгляд, выглядит следующее положение: предмет науки уголовного права намного шире предмета уголовного права как отрасли права, поскольку он охватывает не только действующее законодательство и практику его применения, но и историю становления и развития как уголовных законов, так и самой науки. В предмет науки также входит и изучение зарубежного уголовного законодательства [7, с. 10].
Приведенные суждения в равной степени относятся к оперативно-розыскной науке. При этом только следует учитывать специфику ее предмета.
Исключительно важным при анализе межотраслевых связей уголовного права и оперативно-розыскной деятельности является соблюдение совокупности правил. Проведенное выборочное исследование позволило сформулировать некоторые правила, суть которых заключается в следующем:
первое правило: при углубленном изучении и анализе межотраслевых связей уголовного права и оперативно-розыскной деятельности следует помнить, что теория оперативно-розыскной деятельности как наука состоит из трех составных частей: предмета, методологии и ее места в системе других наук, в том числе уголовно-правовой;
второе правило: все элементы этой науки детерминированы (одно из них, выступая в качестве причины, порождает другое). Любое изменение уголовного законодательства невольно влечет за собой модернизацию норм оперативно-розыскного законодательства, одновременно базирующегося на результатах мониторинга криминальной ситуации;
третье правило: теория оперативно-розыскной деятельности, как и другие юридические науки, призвана внести свой вклад в обновление тех знаний, которые, в силу ряда объективных обстоятельств, отстали от жизненно важных проблем борьбы с преступностью. Новые знания должны не только вооружать оперативных работников современными
представлениями о формах и методах борьбы с преступностью, но и служить научно обоснованной ориентацией для этого. Арсенал оперативно-розыскных средств тем самым станет гораздо богаче и мощнее. В этих же целях следует преодолеть у практических работников догматические представления, упрощенчество и стереотипы мышления о современном механизме преступного поведения, путях и средствах противодействия преступности.
Подытоживая сказанное, отметим следующее.
Во-первых, под анализом межотраслевых связей уголовного права и оперативно-розыскной деятельности нами понимается процесс практического или мысленного разложения целого (двух отраслей права, взятых вместе) на части в целях их изучения по отдельности и раскрытия отношений, которые являются общими для всех частей (принципы и закономерности), и тем самым возможность установления (осознания) специфических особенностей возникновения и развития как уголовного, так и уголовно-розыскного права как отельных объектов исследования.
Во-вторых, установление и анализ межотраслевых связей уголовного права и оперативно-розыскной деятельности есть комплексная проблема, которая подразумевает определение сущности и функционального назначения результатов анализа связей в системе воздействия на преступность.
В-третьих, целевая направленность всестороннего анализа межотраслевых связей уголовного права и оперативно-розыскной деятельности с учетом тенденций и закономерностей развития современной преступности. Должна учитываться при проведении научных исследований.
Список источников
1. Шумилов А. Ю. Оперативно-разыскная наука в Российской Федерации: монография: в 3 т. М.: Издательский дом Шумиловой И. И., 2013. Том 1: Оперативно-разыскная деятельность и формирование науки о ней (теория и практика профессионального сыска). 455 с.
2. Шкабин Г. С. Уголовно-правовое обеспечение оперативно-разыскной деятельности: теоретико-прикладные и законодательные аспекты: дис. ... д-ра юрид. наук. М, 2018. 409 с.
3. Иванов П. И., Шитов А. С. Актуальные проблемы цифровизации ОРД // Технологии информационного общества и развитие теории ОРД: сборник статей межведомственной конференции (Москва, 15 ноября 2019 года). М.: ВНИИ МВД России, 2020. С. 27-33.
4. Савинский А. В. Мнимое соучастие как обстоятельство, исключающее преступность деяния // Законность. 2005. № 10. С. 32-33.
5. Петровский А. В. Оперативно-розыскная деятельность и обстоятельства, исключающие преступность деяния // Проблемы реализации уголовной политики Российской Федерации на региональном уровне: сборник научных трудов. Москва-Ставрополь, 2007. С. 209-216.
6. Топильская Е. В. Уголовно-правовая оценка действий членов организованных преступных групп, привлеченных к сотрудничеству с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность // Проблемы применения уголовного законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности: материалы межведомственного круглого стола (14 апреля 2016 года, Рязань). Рязань, 2016. С. 153-159.
7. Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: учебник / под ред. Ю. В. Грачевой. М.: Проспект, 2019. 416 с.
References
1. Shumilov A. Yu. Operative-investigative science in the Russian Federation: monograph: in 3 vols. professional detective). 455 p.
2. Shkabin G. S. Criminal-legal support of operational-investigative activities: theoretical, applied and legislative aspects: dis. ... Dr. jurid. Sciences. M,2018. 409 p.
3. Ivanov P. I., Shitov A. S. Actual problems of digitalization of the ORD // Technologies of the information society and the development of the theory of ORD: collection of articles of the interdepartmental conference (November 15, 2019, Moscow). Moscow: VNII MVD of Russia, 2020, pp. 27-33.
4. Savinsky A. V. Imaginary complicity as a circumstance excluding the criminality of the act // Legitimacy. 2005. No. 10. S. 32-33.
5. Petrovsky A. V. Operative-investigative activity and circumstances that exclude the criminality of the act // Problems of implementing the criminal policy of the Russian Federation at the regional level: a collection of scientific papers. Moscow-Stavropol, 2007, pp. 209-216.
6. Topilskaya E. V. Criminal-legal assessment of the actions ofmembers of organized criminal groups involved in cooperation with bodies carrying out operational-search activities // Problems of the application of criminal legislation in the implementation of operational-search activities: materials of the interdepartmental round table (April 14, 2016 , Ryazan). Ryazan, 2016, pp. 153-159.
7. Criminal law of the Russian Federation. General part: textbook / ed. Yu. V. Gracheva. M.: Prospekt, 2019. 416 p.
Сведения об авторе
Иванов Петр Иванович - доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заслуженный юрист Чувашской Республики, заслуженный профессор Академии управления МВД России
Information about the author
Ivanov Pyotr I. - Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation, Honored lawyer of the Chuvash Republic, Honored Professor of the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation
Статья поступила в редакцию 14.04.2022; одобрена после рецензирования 28.04.2022; принята к публикации 20.06.2022.
The article was submitted 14.04.2022; approved after reviewing 28.04.2022; accepted for publication 20.06.2022.
