CC BY
31
УДК 34 ББК 67.5
DOI 10.24411/2414-3995-2020-10182 © М.И. Венедиктов, 2020
Научная специальность 12.00.12 - криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность
ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНИЗАЦИИ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
Михаил Игоревич Венидиктов,
адъюнкт факультета подготовки научно-педагогических и научных кадров Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)
E-mail: [email protected]
Аннотация. Рассматривается оперативно-разыскная характеристика организации незаконной миграции иностранных граждан. Автор затрагивает наиболее актуальные вопросы организации незаконной миграции иностранных граждан. Автор анализирует мнения различных ученых, структурируя свою позицию по ключевым вопросам соответствующей тематики. Важно отметить, что автор рассматривает наиболее проблемные вопросы оперативно-разыскной характеристики организации незаконной миграции иностранных граждан со своей научной точки зрения. В особенности в статье рассматриваются различные правовые основы и уголовно правовая составляющая организации незаконной миграции иностранных граждан.
Ключевые слова: миграция, иностранный гражданин, уголовно-правовая характеристика, незаконная миграция, преступление, оперативно-разыскная характеристика, организация незаконной миграции.
OPERATIONAL AND INVESTIGATIVE CHARACTERISTICS OF THE ORGANIZATION OF ILLEGAL MIGRATION OF FOREIGN CITIZENS
Mikhail I. Venidiktov,
Adjunct of the Faculty of Training Scientific, Pedagogical and Scientific Personnel Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)
Abstract. The article deals with the operational and search characteristics of the organization of illegal migration of foreign citizens. The author raises the most pressing issues of organization of illegal migration of foreign citizens. The author analyzes the opinions of various scientists, structuring his position on key issues of the relevant topic. It is important to note that the author considers the most problematic issues of operational and search characteristics of the organization of illegal migration of foreign citizens from his scientific point of view. In particular, the article deals with various legal bases and the criminal legal component of the organization of illegal migration of foreign citizens.
Keywords: migration, foreign nationals, criminal characteristics, illegal migration, crime, operational characteristics, organization of illegal migration.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Венидиктов М.И. Оперативно-разыскная характеристика организации незаконной миграции иностранных граждан. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):189-91.
Оперативно-разыскная характеристика организации незаконной миграции иностранных граждан довольно интересна по своей сути и требует детального рассмотрения. В настоящей статье автор сделает попытку рассмотреть ее с различных сторон и структурировать собственные научные предположения по особенно актуальным вопросам рассматриваемой тематики.
В настоящее время в России существуют Федеральные законы: Федеральный закон «О беженцах» в редакции Федеральных законов от 28.06.1997 № 95-ФЗ, от 21.07.1998 № 3317-ф3, от 07.08.2000 № 1122-ФЗ, от 07.11.2000 № 3135-ф3; «О вынуж-
денных переселенцах» в редакции Федеральных законов от 20.12.1995 № 202-ФЗ, от 07.08.2000 № 3122-ФЗ; «О правовом положении иностранных граждан» от 25.07.2002 № 115-ФЗ; «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ; «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 № 109-ФЗ. Именно благодаря данным правовым нормам трактуется пребывание иностранцев в России, получение разрешения на работу для иностранных граждан, порядок въезда, выезда и тому подобное.
В частности, Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в основе своей направлен на обеспечение миграционной привлекательности Российской Федерации и структуризацию нового административно-правового механизма учета иностранных граждан и лиц без гражданства, более эффективное управление миграционными процессами, повышение уровня конституционно-правовых гарантий для иностранцев, желающих трудится в Российской Федерации. Миграционное законодательство Российской Федерации в целом создает достаточно эффективный механизм управления в области миграции в тоже время проникновение незаконных (нелегальных) мигрантов на территорию России активно продолжается.
Согласно данным Международной организации по миграции (МОМ) выявлены следующие транзитные маршруты перемещения нелегальных мигрантов:
1) Ближний Восток / Юго-Восточная Азия -Турция - Грузия - Москва - Санкт-Петербург -Эстония - Польша;
2) Афганистан - Таджикистан - Кыргызстан -Казахстан - Россия - Скандинавия;
3) Афганистан - Таджикистан - Кыргызстан -Казахстан - Россия - ЕС;
4) Центральная Азия - Россия - Украина - Молдова - Румыния - Венгрия - Западная Европа;
5) Вьетнам / Китай - Кыргызстан - Казахстан -Россия - Польша - Германия [1, с. 219].
Наличие именно этих каналов перемещения подтверждается и рядом других российских и иностранных экспертов [2, с. 124; 3, с. 151], а также, например, результатами операции «Нелегал-2017», проведенной в два этапа (с 22 мая по 2 июня и с 25 сентября по 6 октября 2017 г.) компетентными органами Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Одна из главных задач операции заключалась в выявлении и ликвидации каналов незаконной миграции из Южной в Юго-Восточной Азии на территории стран ОДКБ.
Условиями распространения такого преступления, как организация незаконной миграции, являются: отрицательная демографическая обстановка в России; существование различных этнических диаспор; разница в уровне доходов граждан России
и стран притока иностранных граждан; протяженность государственной границы России, усложняющая контроль за иммиграцией; объемное пространство неосвоенных земель; достаточное количество природных ресурсов.
Организация незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства - это хорошо законспирированная деятельность транснациональных преступных групп иностранцев, общественно-политическая опасность которых требует уголовно-правовой оценки со стороны действующего уголовного законодательства.
С нашей точки зрения, в качестве основных элементов оперативно-разыскной характеристики следует считать уголовно-правовую, криминологическую, криминалистическую и факультативные элементы оперативного характера, влияющие на тактику выявления и раскрытия преступлений. В оперативно-разыскной характеристике должна быть оценка возможностей оперативно-разыскной деятельности в выявлении, предупреждении и раскрытии преступлений, а также, безусловно, показаны особенности использования оперативно-разыскных средств и методов в обеспечении раскрытия преступлений, совершенных гражданами зарубежных стран.
Совершение преступлений, связанных с организацией незаконной миграции, носит латентный характер, их выявление проводится уполномоченными органами, которые осуществляют оперативно-разыскную деятельность в соответствии с ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности».
Организация незаконной миграции зачастую носит характер хорошо организованного преступленного бизнеса. Этот факт в особенности подчеркивает важность деятельности правоохранительных органов в борьбе с незаконной миграцией и ее организаторами.
Юридическая конструкция ст. 322.1 УК РФ нуждается в достаточно глубинной доработке, как в части разграничения ст. 322.1 со смежными составами (ст. 322 УК РФ, предусматривающей ответственность за пресечение Государственной границы Российской Федерации), так и устранение двойной ответственности.
Учитывая, что законодатель прямо связывает организацию незаконной миграции с противоправ-
190
Вестник экономической безопасности
№ 3/2020
ной деятельностью иностранных граждан и лиц без гражданства, то субъектами совершения указанных преступлений являются, в основном, граждане иностранных государств, а объектами их преступлений - действия, связанные с организацией незаконного их пребывания в Российскую Федерацию или законного транзита через территорию России в том числе в целях совершения преступлений, что является основными элементами уголовно-правовой характеристики. Причем законодатель четко в ст. 322.1 УК РФ определяет организацию незаконной миграции, как уголовно-наказуемое деяние, так как обычное, т.е. неорганизованное, незаконное пребывание иностранцев в России подпадает под действие об административном правонарушении. Таким образом, законодатель предусматривает наличие прямого умысла в действиях, связанных с организацией незаконной миграции.
Само понятие «организация преступления» включает в себя создание устойчивой преступной группы, планирование действий ее участников, распределение ролей при подготовке и совершении преступлений, что включает в состав совершенных ими преступлений, в частности, организацию незаконной миграции и соучастие в преступлении (организатор, подстрекатель, исполнитель, пособник, ст. 32, ст. 33 УК РФ).
Незаконные мигранты - чрезвычайно опасная категория лиц в социально-политическом плане. Находясь фактически на нелегальном положении, они могут быть использованы активными представителями международных экстремистско-террори-стических организаций в совершении терактов и разжигании межконфессиональных конфликтов и тем самым дестабилизировать политическую обстановку в ряде регионов России.
Следует учесть, что все иностранцы, находящиеся постоянно либо временно в России, входят в свои национальные землячества, либо в этнические группы, лидеры которых оказывают на них определенное влияние, исходя из религиозной направленности, традиций и норм поведения, что требует от оперативных подразделений постоянного оперативного контроля.
Таким образом, с учетом специфики преступлений, связанных с организацией незаконной миграции, совершенных иностранными гражданами,
начиная от субъекта совершении преступления до объекта их преступных посягательств, при определении оперативно-разыскной характеристики преступлений, следует исходить прежде всего из определения групп элементов, отражающих закономерности совершения либо подготовки к совершению преступлений.
Незаконная миграция становится безусловным препятствиям к стабильному, поступательному становлению государственного механизма Российской Федерации. Данный факт требует немедленной реакции на ее проявления со стороны органов внутренних дел, структурного подхода в осуществлении правоохранительных функций, разработке и внедрению качественного новой системы оперативно-разыскного противодействия данному феномену.
Подводя итог, следует обратить внимание на высказывание директора Института диаспоры и интеграции Константина Затулина: «Мы находимся в точке поворота, когда миграция может стать и мотором экономического развития, и национальным проклятием. Рост миграции может привести к ее неконтролируемым потокам, что запустит процессы «неперевариваемости» миграции, которые переживает ЕС» [4].
Литература
1. Тенденции в области миграции в странах Восточной Европы и Центральной Азии. (Обзор за 2001-2002 годы). Международная организация по миграции (МОМ). 2002.
2. Региональное измерение трансграничной миграции в Россию / науч. ред. С.В. Голунов. М.: Аспект Пресс, 2008.
3. Транзитная миграция и транзитные страны: теория, практика и политика регулирования / под ред. И.М. Молодиковой, Ф. Дювеля. М.: Университетская книга, 2009.
4. Поворот как вызов. Начинается сокращение миграции в пользу переселения // Российская Газета - Столичный выпуск от 05.06.2019 №122 (7880) [Электронный ресурс] URL: https:// rg.ru/2019/06/05/rossiia-uzhimaet-potoki-migracii-v-polzu-pereseleniia-sootechestvennikov.html (дата обращения: 20.02.2020)
