CC BY
79
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ
УДК 343.03+343.988 Виктимология 1(7) / 2016, стр. 41-47
Жайворонок А. В., Тимко С. А.
ОПЕРАТИВНО-
ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ
ОПЕРАЦИИ КАК СРЕДСТВО
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
ВИКТИМНОСТИ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
В статье рассматриваются современные тенденции виктимности несовершеннолетних и задачи некоторых оперативно-профилактических операций, направленных на ее снижение. Анализируются виктимологиче-ские показатели статистики преступлений в отношении несовершеннолетних. Результаты эмпирического исследования, которые легли в основу подготовки данной статьи, позволили авторам выделить наиболее значимые целевые мероприятия в предупредительной работе, в том числе при проведении оперативно-профилактических операций. В завершение высказаны авторские предложения по совершенствованию мер виктимологиче-ской профилактики, проводимой среди несовершеннолетних.
Ключевые слова: оперативно-профилактическая операция, предупреждение, органы внутренних дел, несовершеннолетние, виктимность, виктимологическая профилактика.
Профилактическое воздействие на реждения образования, социальной за-
несовершеннолетних носит специфиче- щиты населения, здравоохранения, опе-
ский характер. Это обусловлено социаль- ки и попечительства, комитеты по делам
но-психологическими особенностями молодежи, общественные организации (в
личности подростков, применяемыми к том числе правоохранительной направ-
ним правовыми средствами, кругом субъ- ленности).
ектов, участвующих в профилактической Не вызывает сомнений, что аккуму-
работе. Безусловно, основным субъектом ляция усилий всех субъектов профилак-
здесь выступает специализированная тики (и специализированных, и неспеци-
структура в ОВД — подразделения по де- ализированных) в отношении какой-ли-
лам несовершеннолетних. Однако доста- бо узкой проблемы является одним из
точно активное участие принимают и эффективных средств воздействия. В свя-
участковые уполномоченные полиции, и зи с этим в практике противодействия
сотрудники уголовного розыска, и па- преступности наработан богатый опыт
трульно-постовая служба. Некоторую по- проведения комплексных оперативно-
мощь оказывают другие подразделения. профилактических операций (далее —
В числе неспециализированных субъек- ОПО). Под такими операциями понима-
тов профилактики следует указать ко- ют совокупность оперативно-розыскных,
миссии по делам несовершеннолетних и контрольно-надзорных, предупредитель-
защите их прав (далее — КДН и ЗП), уч- но-профилактических и иных мероприя-
Таблица 1. Количество несовершеннолетних, признанных потерпевшими в России в 2010—2014 гг.
Год 2010 2011 2012 2013 2014
Количество несовершеннолетних, признанных потерпевшими 100227 93241 89183 89053 95430
тий, осуществляемых органами внутренних дел (при необходимости совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, общественностью) в соответствии с законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации в масштабах страны, одного или нескольких субъектов Российской Федерации по единому замыслу для достижения конкретной цели [1]. Целями операции являются: снижение остроты криминогенной обстановки на определенной территории, объекте или в отрасли экономики; повышение эффективности деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью, административными правонарушениями; активизация выявления и розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда.
ОПО направлены не только на профилактику противоправного поведения как такового, но и могут быть ориентированы на устранение, нейтрализацию, минимизацию виктимности.
Не вызывает сомнений, что несовершеннолетние являются одной из самых уязвимых социальных групп. Так, за по-
следние 5 лет жертвами преступлений в России ежегодно становятся в среднем 93,5 тысячи несовершеннолетних [2] (см. табл. 1).
Необходимо обратить внимание на то, что число несовершеннолетних, признанных потерпевшими, всегда больше, чем количество преступлений, совершенных в отношении них. Данный факт можно объяснить тем, что некоторые посягательства совершаются не в отношении одного несовершеннолетнего, а в отношении нескольких (в уголовном деле присутствует несколько потерпевших) (см. рис. 1). Приведенная диаграмма показывает, что число преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, в общей массе не столь велико. Их удельный вес составляет 5,5%. Однако в 2014 году на фоне снижения общего количества преступлений, по которым установлены потерпевшие, наблюдается рост деяний, совершенных в отношении детей и подростков (удельный вес составил 5,8%).
В структуре несовершеннолетних потерпевших наиболее характерными являются следующие виды жертв:
Рис. 1. Количество преступлений, по которым установлены потерпевшие в России в 2010—2014 гг.
• кражи — 8,4%;
• насильственных действий сексуального характера (п. «а» ч. 3 и п. «б» ч. 4 ст. 132 УК РФ) — 3,2%;
• полового сношения и иных действий сексуального характера — 2,5%;
• грабежа — 2%;
• изнасилования (п. «а» ч. 3 и п. «б» ч. 4 ст. 131 УК РФ) — 1,1%;
• развратных действий — 1%;
• убийства и покушения на убийство — 0,8%;
• разбоя — 0,8%;
• умышленного причинения тяжкого вреда здоровью — 0,6%;
• 16% потерпевших стали жертвами тяжких и особо тяжких преступлений.
Тревожным фактом является распространенность насилия в отношении детей и подростков. Только представленная выше (и далеко не полная!) характеристика свидетельствует, что каждый одиннадцатый несовершеннолетний потерпевший стал жертвой достаточно серьезного насильственного посягательства.
Результаты эмпирического исследования позволяют выделить наиболее вероятные места совершения преступлений в отношении несовершеннолетних. Таковыми являются жилые помещения и прилегающая к ним территория (лифты, подъезды, чердаки, подвалы), дворы, улица (как правило, по маршруту следования от дома к месту учебы).
Все вышеуказанные обстоятельства необходимо учитывать при осуществлении предупредительной работы, в том числе при проведении целевых мероприятий.
Как отмечалось выше, виктимологи-ческая направленность оперативно-профилактических операций выражена не столь ярко, тем не менее отдельные операции прямо или косвенно ориентированы на работу с потенциальными жертвами преступлений. В их числе можно назвать следующие.
Оперативно-профилактическая операция «Малыш». Ее целью является выявление семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, а также социальную и правовую защиту детей первого года жизни, проживающих в социально неблагополучных семьях.
Операция «Семья» направлена на обеспечение социальной и правовой защиты детей, проживающих в социально неблагополучных семьях, а также на выявление семей и несовершеннолетних, находящихся в социальноопасном положении и трудной жизненной ситуации. Задачи указанных операций в целом схожи. В частности, к таковым относят:
• выявление и постановка на профилактический учет в ОВД семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, оказание им необходимой социально-правовой помощи, информирование заинтересованных органов и учреждений системы профилактики (КДН и ЗП, органы опеки и попечительства, прокуратура и др.);
• осуществление сверки с территориальными администраторами по состоянию учета семей и несовершеннолетних в едином банке данных;
• выявление родителей и лиц, их заменяющих, допускающих жестокое обращение с детьми, уклоняющихся от их воспитания, негативно влияющих на поведение детей. При этом принимаются меры профилактического воздействия к данным родителям, информируются заинтересованные органы и учреждения системы профилактики (КДН и ЗП, органы опеки и попечительства, прокуратура и др.);
• проведение разъяснительной работы с представителями «Советов общественности», КТОСов, внештатными сотрудниками, по предоставлению информации о проживании на территории обслуживания детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, фактах семейного неблагополучия и жестокого обращения1 с детьми. Общественники, а с их помощью и все население ориентируются на незамедлительное информирование полицейских в случае получе-
1 К примеру, указывается, что признаками жестокого обращения с детьми могут служить: следы сексуального насилия, побоев, истязаний или другого физического воздействия; запущенное состояние детей (педикулез, дистрофия и пр.); отсутствие нормальных условий жизни (антисанитарное состояние жилья, несоблюдение правил гигиены, отсутствие одежды, пищи и других предметов, соответствующих возрастным потребностям детей и необходимых для ухода за ними); систематическое пьянство родителей, драки в присутствии ребенка, лишение его сна
и др.
ния информации об указанных фактах. Параллельно распространяются памятки с контактными телефонами сотрудников УУП и ПДН отделов полиции, социальной службы экстренного реагирования;
• выявление и пресечение фактов сексуального и иного насилия в отношении несовершеннолетних, оказание пострадавшим подросткам необходимой медико-социальной, правовой и реабилитационной помощи.
При наличии угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних они также могут быть изъяты из семьи и помещены в государственные учреждения.
В отдельных случаях женщин с детьми помещают в центры социальной помощи семье и детям.
Важной мерой является своевременное изъятие несовершеннолетних из семьи в связи с угрозой их жизни и здоровью, помещение в государственные учреждения (социально-реабилитационные центры, учреждения здравоохранения).
Накануне и во время школьных каникул сотрудниками ОВД с участием педагогов образовательных учреждений проводится оперативно-профилактическая операция «Каникулы», целью которой является выявление безнадзорных, беспризорных детей, подростков, предупреждения противоправных действий со стороны несовершеннолетних, а также предупреждения фактов совершения преступных деяний в отношении несовершеннолетних. Как правило, в ней принимают участие все профильные службы полиции: ПДН, участковые уполномоченные полиции, ГИБДД, уголовный розыск. Участвуют и педагоги.
Виктимологическую направленность имеет работа по обучению детей и подростков навыкам безопасного поведения на улицах и дорогах во время школьных каникул, сохранения жизни и здоровья по пути в школу и из нее.
Проходят тематические уроки, утренники, викторины, соревнования, цель которых — усвоение и закрепление знаний Правил дорожного движения. Особо обращается внимание на необходимость использования световозвращающих элементов в темное время суток и условиях недостаточной видимости на одежде, сумках, велосипедах и пр.
В ряде регионов сотрудники транспортной полиции также участвуют в данной ОПО, но по своему направлению работы: они проводят профилактические беседы с несовершеннолетними и их родителями, на которых доводят информацию правового характера, касающуюся правил поведения в публичных местах, на территории и вблизи железнодорожных (авиа-, водных) объектов, правила личной и общественной безопасности, основы законопослушного поведения. Особую актуальность в последние годы имеет пресечение фактов «зацепинга» и установление лиц, занимающихся популяризацией этого травмоопасного противоправного деяния, а также попыток сделать «селфи» на опасных для жизни объектах.
Не секрет, что довольно часто причинами и дорожно-транспортных происшествий являются невнимательность, неосмотрительность, пренебрежение установленными правилами поведения. Причем, самой жертвы, коей нередко становится пешеход. Основными нарушениями, которые способствуют ДТП с их участием, традиционно являются: пересечение проезжей части дороги в неустановленном месте; неожиданный выход из-за стоящего (остановившегося) транспортного средства; движение по проезжей части дороги. Но и пешеходный переход нельзя назвать безопасным местом на дороге. Полицейские свидетельствуют, что наезды на пешеходных переходах — самая острая проблема пешеходов на сегодняшний день. Она обостряется в темное время суток: в темноте совершается больше наездов, чем в светлое время суток; вероятность получить смертельную травму по сравнению с дневным временем увеличивается наполовину; 2/3 погибших пешеходов пострадали именно в темное время суток. Безусловно, мы не снимаем вины с водителей, чье поведение также бывает далеко от законопослушного, тем не менее соблюдение элементарных правил безопасности пешеходами позволит им избежать трагических для себя событий.
На предупреждение ДТП с участием пешеходов, в том числе на пешеходных переходах, а также профилактику ДТП в условиях неочевидности направлена оперативно-профилактическая операция «Пешеходный переход». Она проводится силами ГИБДД.
Посты и маршруты патрулирования ориентированы на наиболее опасные участки дорог и нерегулируемые пешеходные переходы. Особое внимание — детям-пешеходам.
Выявляются пешеходы, переходящие дорогу в неположенном месте, а также передвигающиеся по дороге (или ее обочине) в темное время суток или в условиях недостаточной видимости вне населенных пунктов, не имея предметов со световозвращающими элементами2. Такие лица привлекаются к административной ответственности, с ними проводится разъяснительная работа.
Сотрудники осуществляют объезд агитационным автомобилем. Через громкоговоритель пешеходам напоминают о необходимости соблюдения правил дорожного движения и мер безопасности при переходе проезжей части. Особое внимание уделяется местам наибольшего скопления пешеходов.
В образовательных учреждениях проводятся уроки по безопасности дорожного движения. Могут раздаваться световоз-вращающие предметы.
Параллельно производится обследование эксплуатационного состояния технических средств организации дорожного движения, дорожного покрытия в местах расположения пешеходных переходов, по выявленным недостаткам в содержании пешеходных переходов, влияющим на обеспечение безопасности дорожного движения, принимаются меры административного воздействия.
При необходимости вносятся дополнительные предложения о корректировке мест размещения пешеходных переходов, строительстве подземных, надземных переходов, светофорных объектов, установке пешеходных ограждений и дополнительного искусственного освещения.
2 С 1 июля 2015 года, согласно изменениям в Правилах дорожного движения Российской Федерации (ст. 4.1), если пешеходы при переходе дороги или движении по обочинам или краю проезжей части в темное время суток или в условиях недостаточной видимости вне населенных пунктов на одежде не имеют предметов со свето-возвращающими элементами и не обеспечивают видимость этих предметов водителями транспортных средств, могут быть подвергнуты административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей (по ст. 12.29 КоАП РФ).
На пресечение нарушений Правил дорожного движения пешеходами и водителями транспортных средств при проезде пешеходных переходов, а также профилактику дорожно-транспортных происшествий нацелено и ОПО «Пешеход». Виктимологическую направленность несет задача повышения дисциплины пешеходов, контроль и убеждение в необходимости соблюдения ими правил дорожного движения. В ходе операции сотрудники ГИБДД также осуществляют контроль за движением транспорта и пешеходов на аварийно-опасных участках города, проводят с ними беседы, привлекают к ответственности за нарушение ПДД.
В числе целей межведомственной комплексной оперативно-профилактической операции «Дети России» перед сотрудниками ОВД в числе прочих стоит цель выявления родителей, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества, уклоняющихся от воспитания детей и допускающих жестокое обращение с ними; выявления, пресечения вовлечения несовершеннолетних в незаконное потребление и распространение наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.
Проводятся мероприятия, направленные на проведение разъяснительной работы с несовершеннолетними о вреде потребления наркотиков, об ответственности, предусмотренной за их незаконный оборот, о работе анонимного круглосуточного телефона доверия, по которому можно сделать заявление, подать жалобу, задать интересующие вопросы. Осуществляется проверка жилого сектора с целью выявления родителей, потребляющих наркотики, злостно уклоняющихся от воспитания детей, допускающих жестокое обращение с ними, а также на предмет выявления притонов, используемых в целях незаконного потребления наркотиков несовершеннолетними. Уберечь несовершеннолетнего от вовлечения в противоправную деятельность, от криминального посягательства (в ряде случаев усугубленного наркотическим опьянением ребенка) дают возможность рейды по охране общественного порядка, направленные на выявление подростков, находящихся в ночное время в местах, где их нахождение запрещено, проверки объектов транспорта.
С учетом особенностей криминогенной обстановки руководители региональных территориальных органов вправе принимать решения о проведении оперативно-профилактических операций, направленных на решение специфических локальных задач.
Так, например, в Бурятии для предупреждения вымогательств в образовательных учреждениях проводилась оперативно-профилактическая операция «Антирекет». Участковые уполномоченные, сотрудники ПДН проводили среди учащихся и педагогов образовательных учреждений лекции по формированию позитивного психологического климата в учебных коллективах, рассказывали о порядке действий в случае совершения в отношении них вымогательства. Акцентировано внимание родителей о важности установления доверительных отношений с детьми. Были организованы беседы, акции, ролевые игры. Полицейские поучаствовали в классных часах, родительских собраниях, посетили семьи несовершеннолетних «группы риска» учащихся, состоящих на учете в КДН и ЗП.
Подводя итог, хочется остановиться на недостатках рассмотренных профилактических операций.
Как уже отмечалось, неотъемлемой чертой ОПО является взаимодействие специализированных и неспециализированных субъектов. Именно она позволяет комплексно выявлять объекты, требующие воздействия, и оказывать на них всестороннее влияние. Однако приходится констатировать, что такое взаимодействие в ряде случаев оставляет желать лучшего. Порой участники ОПО далеки от цели реальной профилактики виктим-ности. Задачи мероприятий сводятся к погоне за соответствующими статистическими показателями (выявленных, задержанных, поставленных на учет лиц
и пр.). Последствиями являются формализм, отсутствие инициативы в вопросах совместной работы, слабая эффективность виктимологической профилактики.
ОПО имеет плановый характер, и не всегда его проведение «увязывается» с объективно сложившейся криминогенной ситуацией и необходимостью реализации данных мер именно в этот период. В силу этого приходится строить свою работу в отношении уже сложившихся девиантов, виктимоопасных ситуаций и потенциальных жертв. Возможности раннего предупредительного воздействия сведены к минимуму.
Слабо используются возможности волонтерских организаций и общественных объединений правоохранительной направленности.
При проведении ОПО в недостаточной мере осуществляется правовое информирование самих несовершеннолетних: по каким признакам ребенок должен понять, что стал жертвой преступления, куда ему обратиться за помощью и защитой в случае возникновения подобной ситуации. Например, в целях социально-психологической помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в регионах оказывается экстренная психологическая помощь по бесплатному круглосуточному «телефону доверия», который подключен к номеру «Всероссийского детского телефона доверия» посредством переадресации звонков. Тем не менее подавляющее большинство детей об этом попросту не знают.
Несмотря на отмеченные недостатки, ОПО являются действенной мерой вик-тимологической профилактики. Однако работа с потенциальными жертвами противоправных деяний носит перманентный характер. Их результаты являются логическим дополнением общей и индивидуальной профилактики, осуществляемой органами внутренних дел.
ПРИМЕЧАНИЯ
1. О совершенствовании организации проведения комплексных оперативно-профилактических операций в системе МВД России : приказ МВД России от 13 августа 2002 г. № 772 : в ред. приказа МВД России от 9 декабря 2008 г. № 1075 [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Состояние преступности. URL: https://mvd.ru/folder/101762 (дата обращения: 30.09.2015).
*J
ЖАИВОРОНОК Артем Викторович, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры криминологии, психологии и педагогики Омской академии МВД России, Омская академия МВД России, г. Омск E-mail: [email protected]
ТИМКО Светлана Александровна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры криминологии, психологии и педагогики Омской академии МВД России, Омская академия МВД России, г. Омск E-mail: [email protected]
Zhayvoronok A. V., Timko S. A.
PREVENTIVE OPERATIONS AS A TOOL PREVENTION OF MINORS' VICTIMIZATION
In article current trends of a victimization of minors and a problem of some preventive operations directed to its decrease are considered. Viktimological indicators of statistics of crimes concerning minors are analyzed. Results of empirical research which formed the basis of preparation of this article allowed authors to allocate the most significant target actions in precautionary work, including carrying out preventive operations. In conclusion author's suggestions for improvement of measures of the victimological prevention which is carried out among minors are stated.
Keywords: preventive operation, prevention, bodies of internal affairs, minors, victimization, victimological prevention.
Zhayvoronok Artem Viktorovich, candidate of Law, senior lecturer of the department of criminology, psychology and pedagogy of the Omsk Academy of MIA of Russia, Omsk Academy of MIA of Russia, city Omsk E-mail: [email protected]
Timko Svetlana Alexandrovna, candidate of Law, Associate Professor, Department of Criminology, Psychology and Pedagogy of the Omsk Academy of MIA of Russia, Omsk Academy of MIA of Russia, city Omsk E-mail: [email protected]
