CC BY
1
УДК 658.567.1:347.51 Б01: 10.24412/1816-1863-2024-3-19-28
ОПАСНЫЕ ОТХОДЫ: МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ
Т. Н. Сомова, начальник отдела экологического менеджмента, Филиал ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт охраны окружающей среды» «Уральский», [email protected], г. Пермь, Россия, Н. Ф. Попова, научный сотрудник отдела экологического менеджмента, Филиал ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт охраны окружающей среды» «Уральский», [email protected], 614039, г. Пермь, Россия, К. В. Кузнецов, научный сотрудник отдела экологического менеджмента Филиала ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт охраны окружающей среды» «Уральский», [email protected], г. Пермь, Россия, А. 3. Ощепкова, канд. техн. наук, советник директора ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт охраны окружающей среды», [email protected], г. Пермь, Россия
О)
О
Z2
О
В связи с актуальностью задачи описания опасных свойств отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), предпринят опыт определения видов и групп отходов, по отношению к которым необходимо устанавливать опасные свойства, на основании приложений Базельской конвенции. В статье представлены методические подходы к определению опасных отходов. Определение видов и групп опасных отходов предлагается проводить в несколько этапов по определенному алгоритму. На первом этапе работы из состава видов отходов ФККО были выделены виды отходов, не обладающие опасными свойствами в соответствии с Приложением IX Базельской конвенции. На втором этапе выделена группа опасных отходов, обладающих взрывоопасными свойствами на основании наличия в их составе взрывоопасных веществ. На третьем — выделена группа опасных отходов по их происхождению в соответствии с позициями Yl—Y18 Приложения I к Базельской конвенции. На четвертом — выделены виды и группы отходов ФККО по наличию в их составе опасных веществ в соответствии с позициями Y19—Y45 Приложения I к Базельской конвенции. На пятом этапе выделены виды и группы опасных отходов на основании сходства наименований видов отходов ФККО с наименованиями и определениями отходов в Приложении VIII Базельской конвенции. Выделение групп опасных отходов является первым шагом к разработке методических подходов к определению опасных свойств отходов.
Due to the urgency of the task of describing the hazardous properties of wastes included in the Federal Waste Classification Catalog (FCCO), an experiment has been undertaken to determine the types and groups of wastes in relation to which hazardous properties must be established, based on the annexes of the Basel Convention. The article presents methodological approaches to the definition of dangerous waste. It is proposed to determine the types and groups of dangerous waste in several stages according to a certain algorithm. At the first stage of the work, waste types that do not have dangerous properties in accordance with Annex IX of the Basel Convention were isolated from the composition of waste types of the FCCO. At the second stage, a group of dangerous wastes with explosive properties was identified based on the presence of explosive substances in their composition. At the third stage, a group of dangerous wastes is identified by their origin in accordance with positions Yl—Y18 of Annex I to the Basel Convention. At the fourth stage, the types and groups of waste of the FCCO are identified according to the presence of hazardous substances in their composition in accordance with positions Y19—Y45 of Annex I to the Basel Convention. At the fifth stage, the types and groups of dangerous wastes are identified based on the similarity of the names of the types of waste of the FCCO with the names and definitions of waste in Annex VIII of the Basel Convention. The identification of dangerous waste groups is the first step towards the development of methodological approaches to the definition of dangerous waste properties.
Ключевые слова: опасные отходы, Базельская конвенция, методические подходы, опасные свойства, Федеральный классификационный каталог отходов.
Keywords: dangerous waste, Basel Convention, methodological approaches, dangerous properties, Federal Waste Classification Catalog.
Введение
о Регулирование обращения с отходами
§ производства и потребления должно обес-^ печить экологическую безопасность такого обращения и создать условия максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот. В настоящее время возможность негативного воздействия отходов на окружающую среду в Российской Федерации производится на основе оценки их степени воздействия на окружающую среду. Такое свойство отходов в международном законодательстве определяется как эко-токсичность, представляющая собой результат оценки возможности отходов в случае их попадания в окружающую среду представлять немедленно или со временем угрозу для окружающей среды в результате биоаккумулирования и/или оказывать токсичное воздействие на биотические системы [1].
В соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» [2] отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс — чрезвычайно опасные отходы; II класс — высокоопасные отходы; III класс — умеренно опасные отходы; IV класс — малоопасные отходы; V класс — практически неопасные отходы [2]. Механизмы регулирования обращения с отходами, предусмотренные законодательством, опираются на эту классификацию. Например, лицензирование, паспортизация применяются только к отходам I—IV классов опасности, а обращение с отходами I—II класса опасности поручено федеральному экологическому оператору.
Однако для обеспечения безопасного транспортирования отходов возникает необходимость их дополнительной классификации, поскольку могут возникнуть риски отнесения перевозимых отходов к опасным грузам. В первую очередь, этого касается транспортирования автомобильным транспортом, как наиболее часто применяемого способа перемещения отходов.
В соответствии с «Правилами перево-- » зок грузов автомобильным транспортом»
[3] перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (далее - ДОЛОГ) [4].
В ДОЛОГ представлена классификация опасных грузов [4]. В основе этой классификации лежат такие свойства веществ, как взрывоопасность, способность к воспламенению и самовозгоранию, окислению, наличие в составе грузов токсичных, инфекционных и радиоактивных веществ.
При необходимости транспортирования отходов следует предварительно определить, могут ли эти отходы обладать опасными свойствами, обуславливающими их отнесение к опасным грузам.
В случае трансграничной перевозки отходов, которая осуществляется в соответствии с Базельской конвенцией, также возникает необходимость оценить, являются ли эти отходы опасными [1]. Классификация опасных отходов по Базельской конвенции в основном сопоставима с классификацией опасных грузов по ДОЛОГ [4].
На основе сходства указанных классификаций при определении опасных свойств отходов можно использовать возможности установления опасных свойств для грузов, предусмотренные в ДОПОГ [4].
Поскольку действующим законодательством не предусмотрено проведение оценки опасных свойств отходов, Президент Российской Федерации В. В. Путин своим поручением от 16.09.2020 № Пр-1489 Правительству Российской Федерации [5] предписал принять меры, в том числе направленные на включение в паспорт отходов производства и потребления сведений о доле полезных компонентов в их составе и описания этих компонентов в целях вовлечения отходов производства и потребления в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, а также описания опасных для здоровья человека и окружающей среды свойств таких отходов, на внесение соответствующих сведений в государственный кадастр отходов производства и потребления.
В данной статье представлены предварительные результаты исследований, направленных на обеспечение выполнения поручения Президента Российской Феде-
рации [5], а именно по разработке методических подходов к определению групп отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов (далее — ФККО) [6], обладающих опасными свойствами.
Включение в ФККО сведений об опасных свойствах отходов должно стать ориентиром для надлежащего обращения с опасными отходами. Как было отмечено ранее, особенно это актуально в связи с перевозками отходов, трансграничными и внутренними.
Результаты исследования в дальнейшем могут послужить гармонизации ФККО с Базельской конвенцией. Такая гармонизация необходима, в том числе и для выполнения Российской Федерацией требований пункта 3 статьи 13 Базельской конвенции о составлении и передаче Конференции Сторон Базельской конвенции ежегодного доклада, включающего информацию о трансграничных перевозках опасных и других отходов [1].
Основная задача исследований состояла в обеспечении гармонизации российской и международных систем классификации опасных свойств веществ и материалов, в первую очередь, предусмотренной Базельской конвенцией, которой установлены правила трансграничной перевозки отходов [1].
Определение групп и видов отходов ФККО, которые могут обладать опасными свойствами согласно Базельской конвенции, проводилось с использованием приложений к Базельской конвенции, которыми определены перечни веществ и отходов, обладающих опасными свойствами [1]. В Приложении I к Базельской конвенции приведены категории опасных веществ, подлежащих регулированию при трансграничных перевозках: категории веществ, опасность которых обусловлена их происхождением (позиции У1—V18 Приложения I), и перечень химических веществ, наличие которых в составе отходов позволяет отнести отходы к опасным (позиции У19—У45 Приложения I) [1]. В Приложении III к Базельской конвенции [1] приведена система классификации отходов, обладающих определенными опасными свойствами: взрывчатые вещества, огнеопасные жидкости, огнеопасные твердые вещества, окисляющие вещества, коррозионные вещества и другие. Прило-
жение II Базельской конвенции [1] включает «Другие отходы», которые не опреде- М-лены как опасные или неопасные. Такие S=, отходы в составе ФККО также следует 2 оценивать с позиции наличия или отсутствия опасных свойств [1].
Согласно подпункту а) пункта 1 статьи 1 Базельской конвенции к опасным отходам отнесены отходы, входящие в любую категорию, указанную в Приложение I, за исключением тех, которые не обладают ни одним из свойств, указанных в Приложении III [1]. В Приложении I приведены группы видов отходов определенного происхождения, которые могут обладать опасными свойствами, а также перечни веществ, наличие которых в отходах может придать им опасные свойства.
В дополнение к Приложению I Базельской конвенции включены Приложение VIII, содержащее Перечень А наименований потенциально опасных отходов, и приложение IX, содержащее Перечень В наименований потенциально неопасных отходов. На рисунке 1 приведены фрагменты Приложений I, VIII и IX Базельской конвенции [1].
Ряд одноименных отходов присутствует как в Перечне А, так и в Перечне В Базельской конвенции [1]. Такие отходы называют «зеркальными». Как правило, в позициях «зеркальных» отходов указаны критерии, на основании которых отход может быть отнесен к категории опасных или неопасных. В качестве критериев в ряде случаев устанавливается только требование наличия конкретных опасных веществ в отходах, в других — требуется установление порога количественного содержания опасных компонентов в отходах, при достижении которого отходам присваиваются опасные свойства в соответствии с Приложением III Базельской конвенции [1].
Алгоритм выделения из ФККО видов и групп отходов, которые могут обладать опасными свойствами, построен на определенной последовательности применения указанных выше приложений Базельской конвенции и включает следующие этапы:
1) определение потенциально неопасных отходов в соответствии с Перечнем В Приложения IX Базельской конвенции;
2) определение видов отходов, облада- . ющих взрывоопасными свойствами; —' '
о <D
ПРИЛОЖЕНИЕ I
1. Перечень 18 групп отходов, основанных на их происхождении образования с кодами У1—У18
У5 Отходы производства, получения и применения консервантов древесины
У6 Отходы производства, получения и применения органических растворителей
Y7
Отходы тепловой обработки и облагораживания материалов, содержащие цианиды
У8 Ненужные минеральные масла, не пригодные для первоночально запланированного применения
Y9 Отходы в виде смесей и эмульсий масел/воды, {углеводородов/воды
У1] 0 Ненужные вещества и продукты, содержащие * полихлор и рованные бифенилы (ПХБ) и/или
полихлорированныетерфенилы (ПХТ), и/или
1 полибромированные бифенилы (ПББ) или их примеси
2. Перечень из 27 опасных компонентов с кодами У19—У45 У19 ; Карбонилы металлов У20 Бериллий; соединения бериллия У21 : Соединения шестивалентного хрома У22 : Соединения меди У23 Соединения цинка
ПРИЛОЖЕНИЕ IX16
ПЕРЕЧЕНЬ В — Потенциально неопасные
Отходы, включенные в настоящее приложение, не являются отходами подпадающими под действие пункта 1 а) статьи 1 настоящей Конвенции, если только они не содержат материал, фигурирующий в приложении I, в том объеме, при котором проявляется какое-либо из свойств, перечисленных в приложении III.
В1 Металлы и металлосодержащие отходы
В1010 г Отходы металлов и металических сплавов в металлической недисперсной форме:
• драгоценные металлы (золото, серебро, платиновая i группа, но не ртуть)
• железный и стальной лом
7
ПРИЛОЖЕНИЕ VIII
ПЕРЕЧЕНЬ В — Потенциально опасные
Отходы, содержащиеся в этом приложении, характеризуются как опасные в соответствии с пунктом 1а) статьи 1 настоящей Конвенции, и их включение в настоящее приложение не исключает возможности использовать приложение III для доказательства того, что те или иные отходы не являются опасными.
А1 Металлы и металлосодержащие отходы
А1010 Металлические отходы металлов и отходы, состоящие из сплавов любых из нижеперечисленных веществ:
• сурьма
• мышьяк •берилий
• кадмий
Рис. 1. Фрагменты Приложений I, VIII и IX Базельской конвенции [1]
22
3) определение потенциально опасных отходов в соответствии с Приложением I Базельской конвенции по классификационному признаку «происхождение отходов»;
4) определение потенциально опасных отходов в соответствии с Приложением I Базельской конвенции по классификационному признаку «состав отходов»;
5) определение опасных отходов в соответствии с Перечнем А Приложения XIII Базельской конвенции [1].
Методология работы основывалась на том, что наименования видов отходов, включенных в ФККО, сформированы с учетом их происхождения, химического и (или) компонентного состава, агрегатного состояния и физической формы, то есть трех основных классификационных признаков. Это правило установлено порядком ведения Федерального классификационного каталога, установленного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» [7]. Данный подход к формированию наименований видов отходов ФККО позволил для сопоставления видов отходов ФККО с отходами, включенными в приложения к Базельской конвенции, ограничиться их
наименованиями, не обращаясь к сведениям о составе отходов.
Исследования проводились для всех видов отходов ФККО, за исключением отходов, которые в силу своей природы не могут обладать опасными свойствами. Это отходы, представленные веществами природного неорганического (минерального) происхождения, например, «скальные вскрышные породы в смеси практически неопасные» с кодом по ФККО 2 00 110 99 20 5 [6]. Такие отходы не обладают взрывоопасными, пожароопасными свойствами, не проявляют коррозионную активность, окисляющие способности, относятся к V классу опасности, а, следовательно, не опасны для окружающей среды и здоровья человека.
На первом этапе для выделения групп отходов, которые также могут быть отнесены к неопасным отходам, проведена идентификация видов и групп отходов ФККО, группам отходов, включенных в перечень потенциально неопасных отходов Базельской конвенции (Перечень В Приложения IX). Идентификация проводилась путем сопоставления наименований видов и групп отходов, включенных в ФККО, с наименованиями групп отходов указанного перечня, в том числе с найме-
Таблица 1
Пример идентификации видов и групп отходов ФККО с группами неопасных отходов, включенных в Перечень В Приложения IX Базельской конвенции [1]
Категории неопасных отходов в Перечне В Приложения IX Базельской конвенции [1] Код и наименование группы, подгруппы, видов отходов ФККО [6]
В2020 Отходы стекла в недисперсной форме: • стеклянный бой и иные отходы и лом стекла, за исключением стекла катодных трубок и другого активированного стекла 3 41 210 00 00 0 4 51 100 00 00 0 Отходы производства закаленного и многослойного стекла Отходы стекла и изделий из стекла не загрязненные
В3035 Текстильные отходы покрытий для пола, ковров 4 02 194 11 62 4 Изделия ковровые из натуральных и синтетических волокон, утратившие потребительские свойства
В3080 Обрезки и скрап резины 3 31 151 02 20 5 Обрезки вулканизованной резины
нованиями «зеркальных отходов», удовлетворяющих критериям отсутствия опасных свойств.
В таблице 1 приведен пример результатов отнесения к неопасным отходам видов и групп отходов ФККО.
Группы и виды отходов ФККО, представленные в графе 2 таблицы 1, по наименованиям сопоставимы с наименованиями и определениями групп отходов, потенциально неопасных согласно Перечню В Базельской конвенции, представленных в графе 1 таблицы 1 [1]. Кроме того, в наименованиях групп и видов отходов ФККО отражены агрегатное состояние и физическая форма отходов, которые также совпадают с агрегатным состоянием и физической формой отходов, представленных в Перечне В. На основании таких совпадений группы и виды отходов ФККО могут быть отнесены к неопасным отходам.
На этапе 1 определения неопасных отходов ФККО с использованием Перечня В для последующей работы сформирован перечень неопасных веществ и материалов, фрагмент которого представлен в таблице 2.
Вещества и материалы, представленные в качестве примера в таблице 2, не обладают опасными свойствами, но могут входить в состав опасных отходов. Такой перечень неопасных веществ и материалов может быть использован при разработке алгоритма определения конкретных опасных свойств отходов, представленных смесями веществ и материалов. От количества неопасного вещества или материа-
ла в составе отхода может зависеть результат определения опасных свойств отхода.
По итогам работ, предусмотренных этапом 1, выделен перечень видов и групп отходов, который не обладает опасными свойствами. Дальнейшая работа велась с видами и группами отходов, не попавшими в этот перечень (далее — потенциально опасные отходы).
На втором этапе из перечня потенциально опасных отходов ФККО были выделены группы отходов, которые могут обладать взрывоопасными свойствами, поскольку из наименования этих видов от-
Таблица 2 Перечень веществ и материалов, не обладающих опасными свойствами согласно Перечню В Базельской конвенции (БК) [1]
Категории компонентов отходов Вещества, материалы, не обладающие опасными свойствами согласно Перечню В БК [1]
Вещества • Гидроокись алюминия • Окись алюминия • Полипропилен • Полиэтилентерефталат • Полиамиды • Эпоксидные смолы
Материалы • Стекло • Керамика • Металлокерамика • Бумага • Картон • Текстиль • Резина • Дерево
23
О (Г)
ходов следует, что в их составе присутствуют взрывоопасные вещества. В таблице 3 приведены примеры видов отходов ФККО, которые могут рассматриваться как взрывоопасные.
На третьем этапе с использованием Приложения I к Базельской конвенции выделены виды и группы отходов ФККО, которые могут относиться к опасным по классификационному признаку «происхождение». Работа проводилась путем сопоставления наименований групп видов отходов ФККО с наименованиями категорий отходов, которые относятся к опасным по принадлежности их к определенных отходообразующим процессам, представленным в позициях У1—V18 Приложения I Базельской конвенции. Обоснованием правомерности такого сопоставления является система классификационных признаков видов отходов ФККО [6], включающая в качестве первоочередного классификационный признак «происхождение отхода», который находит отражение в наименованиях видов отхо-
дов. Пример определения групп отходов ФККО, отнесенных к опасным по происхождению, приведен в таблице 4.
На четвертом этапе выделены виды и группы отходов ФККО, которые содержат в своем составе вещества, придающие отходам опасные свойства. Список таких веществ приведен в позициях У19—У45 Приложения I Базельской конвенции.
Правомерность такого подхода к определению групп опасных отходов основана на классификационном признаке «компонентный состав» в системе классификационных признаков видов отходов ФККО. В наименованиях видов отходов классификационный признак «состав отходов» находит отражение в наименованиях как полезных, так и опасных компонентов видов отходов.
Пример определения видов отходов ФККО, отнесенных к опасным по наличию в их составе опасных веществ, приведен в таблице 5.
На пятом этапе для выделения видов и групп отходов ФККО, которые могут
Таблица 3
Примеры видов отходов ФККО, которые могут рассматриваться как взрывоопасные [6]
Коды видов отходов ФККО Виды отходов ФККО
3 18 311 13 20 2 3 18 311 41 62 3 3 18 311 42 62 3 4 02 387 21 61 4 4 05 919 83 60 2 отходы тринитротолуола при производстве сгорающих гильз для охотничьих и спортивных патронов ткань фильтровальная из текстильных волокон отработанная, загрязненная ге кс ore ном ткань фильтровальная из текстильных волокон отработанная, загрязненная окто геном упаковка из джута, загрязненная взрывчатыми веществами отходы упаковки из бумаги и/или картона с остатками взрывчатых веществ (содержание взрывчатых веществ 20 % и более)
Таблица 4
Примеры выделения из ФККО групп отходов, опасных по происхождению [6]
Приложение I БК [1] Блоки, типы, подтипы, группы, подгруппы, позиции ФККО [6]
Y6 Отходы производства, получения и применения органических растворителей 3 18 650 00 00 0 4 14 000 00 00 0 Отходы производства реактивов химических Отходы органических растворителей, красок, лаков, мастик и смол
Y8 Ненужные минеральные масла, непригодные для первоначально запланированного применения 4 06 320 00 00 0 Смеси масел минеральных отработанных
Y9 Отходы в виде смесей и эмульсий масел/воды, углеводородов/воды 4 06 000 00 00 0 9 10 000 00 00 0 Отходы нефтепродуктов* Отходы обслуживания и ремонта машин и оборудования*
24
* — отходы в агрегатном состоянии и физической форме «жидкое в жидком» (эмульсия).
обладать опасными свойствами, использован Перечень А Базельской конвенции, содержащий списки опасных отходов [1]. Как и в случаях, описанных выше, выделение видов и групп отходов ФККО проводили, сопоставляя наименования видов отходов ФККО с наименованиями и определениями отходов в Перечне А Базельской конвенции, в том числе «зеркальных
отходов», которые удовлетворяют критериям опасности.
В таблице 6 приведен пример такого подхода к определению групп потенциально опасных отходов.
В результате примененного методического подхода удалось сформировать перечень видов и групп отходов ФККО, которые могут обладать опасными свойства-
ми
о
О т
х
а
Таблица 5
Определение видов опасных отходов в ФККО по наличию в составе отходов
опасных компонентов [6]
Категории веществ, входящие в состав отходов и придающие отходам опасные свойства [1] Виды отходов по ФККО,
содержащие в своем составе опасные вещества [6]
У19 Карбонилы металлов 4 06 191 21 30 3 Отходы масел минеральных, загрязненных карбо-нилами металлов
У20 Бериллий; соединения бериллия 3 55 725 31 20 3 Шлак выплавки меднобериллиевой лигатуры, содержащий бериллий менее 20 %
У21 Соединения шестивалентного хрома 3 12 612 82 39 4 Осадок реагентной очистки от соединений хрома (VI) смешанных сточных вод производств хромовых солей
\22 Соединения меди 3 10 101 03 39 3 Осадок фильтрации медно-аммиачного раствора при его регенерации при получении водорода и окиси углерода
У23 Соединения цинка 3 13 221 31 40 3 Катализатор на основе оксида цинка, отработанный при производстве спирта метилового
У24 Мышьяк; соединения мышьяка 3 12 223 11 39 3 Осадок мышьякеодержащий обезвоженный очистки кислых стоков промывки отходящих газов производства черновой меди при их утилизации в производстве кислоты серной
Таблица 6
Пример определения групп потенциально опасных отходов в составе ФККО с использованием Перечня А Приложения VIII Базельской конвенции [1]
№ п/п Опасные отходы Перечня А [1] Виды отходов ФККО, соответствующие отходам в Перечне А [6]
1 А1050 Гальванические осадки 3 63 482 92 39 3 Осадки ванн гальванических производств в смеси с преимущественным содержанием меди
2 А1060 Жидкие отходы травления металлов 3 63 484 21 10 2 Смешанные гальванические стоки цинкования и химического оксидирования металлических поверхностей
5 А1100 Пыль и остатки в газовых очистных системах на медеплавильных установках 3 12 223 01 39 1 Осадок хлоридов ртути при очистке технологических газов медеплавильного производства от ртути раствором сулемы
6 А1110 Использованные электролитические растворы, возникающие в результате операций по электролитической очистке или экстракции меди 3 55 441 11 39 3 Электролит меднения цианистый отработанный
7 А1120 Удаляемые остатки, за исключением анодных шламов, из систем электролитической очистки при операциях по электролитической очистке и экстракции меди 3 55 441 11 39 3 Осадок ванн электролитического рафинирования черновой меди
25
ми, который составляет 89 % видов отхо-х дов, включенных в ФККО.
В процессе работы было также уста-о новлено, что некоторые позиции Прило-(Т) жения В Базельской конвенции, содержащего перечень неопасных отходов, не всегда согласуются с нормативными правовыми актами, которыми руководствуются в Российской Федерации.
В таблице 7 представлен пример, демонстрирующий разные подходы к классификации отходов в контексте опасных/неопасных отходов в ФККО и Базельской конвенции:
в графе 1 представлены отходы, являющиеся неопасными по Базельской конвенции;
в графе 2 приведены их аналоги, включенные в ФККО, которые отнесены ко II и III классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.
Как уже ранее отмечалось, класс опасности отходов в Российской Федерации приближен по смысловой нагрузке к показателю «экотоксичность» Базельской конвенции.
Подобную ситуацию можно наблюдать при анализе таблицы 2.3 приложения 2 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования» (далее — Решение № 30) [8], которым определен перечень опасных отходов, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза.
Таблица 8 иллюстрирует несоответствие подходов к отнесению отходов к опасным отходам Решением № 30 и Базельской конвенции: между отходами из перечня опасных отходов и отходами, которые Базельской конвенцией определены как неопасные.
Приведенные выше примеры показывают, что в Российской Федерации применяется более жесткий подход к отнесению отходов к опасным в части их классификации по экотоксичности. В связи с этим при трансграничной перевозке отходов решение о необходимости примене-
Таблица 7
Иллюстрация несоответствия классификаций отходов по наличию опасных свойств
в ФККО и Базельской конвенции
_26
№3, 2024
Категории неопасных отходов Перечня В Виды отходов по ФККО
В1020 Лом чистого незагрязненного металла, включая сплавы в массе в форме готовых изделий (листы, пластины, балки, пруты и т. д.): — лом свинца (исключая свинцовые аккумуляторы)... 4 62 400 03 20 3 лом свинца несортированный
В1090 Использованные аккумуляторы, соответствующие спецификации, за исключением аккумуляторов, изготовленных с использованием свинца, кадмия или ртути 4 82 201 31 53 2 отходы литий-ионных аккумуляторов неповрежденных
В1100 Металлосодержащие отходы, появляющиеся в результате плавления, выплавки и рафинирования металлов: твердый технический цинк: • цинкосодержащие шлаки: — верхние шлаки, возникающие в результате цинкования плит (>90 % Zn); — нижние шлаки, возникающие в результате цинкования плит (>92 % Zn); — шлаки, появляющиеся в результате литья цинка (>85 % Хп).... 3 55 349 12 29 3 шлак плавки цинк-содержащих отходов при производстве цинка из вторичного сырья
В1120 Использованные катализаторы, исключая жидкости, используемые в качестве катализаторов, содержащие: переходные металлы, исключая отходы катализаторов (использованные катализаторы, жидкие использованные катализаторы или иные катализаторы), перечисленные в перечне А: — хром; — железо; — никель... 4 41 002 07 49 2 катализатор никель-хромовый отработанный
Таблица 8
Иллюстрация несоответствия между подходами к определению опасных отходов в Решении Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30
и Базельской конвенцией [1, 8]
Наименование товара Код ТН ВЭД Код вида отхода по классификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 22.03.1989
ЕАЭС объединенный перечень отходов А, В основной перечень регулируемых отходов У
1. Шлак гранулированный (шлаковый песок), получаемый в процессе производства черных металлов 2618 00 ООО 0 В1200(Гранулированные шлаки, возникающие при производстве железа и стали)
2. Шлак, дросс (кроме гранулированного шлака), окалина и прочие отходы производства черных металлов 2619 00 В1210 (Шлаки, возникающие в результате производства железа и стали, включающие шлаки, являющиеся источником ТЮ2 ванадия) В1230 (Окалина, возникающая в результате производства железа и стали)
3. Окалина, содержащая окись меди из 2620 30 ООО 0 В1240 (Окалина, содержащая окись меди) У 22 (Соединения меди)
4. Зола, содержащая драгоценный металл (металлы) или соединения драгоценного металла (металлов), образующаяся от сжигания фотопленки из 7112 30 000 0 В1170 У18
5. Отходы фотопленки, содержащие галоиды серебра и (или) металлическое серебро из 7112 99 000 0 В1180
6. Отходы фотобумаги, содержащие галоиды серебра и (или) металлическое серебро из 7112 99 000 0 В1190
ння разрешительного режима принимается на базе, в том числе национальной системы классификации отходов.
Таким образом, проведенные исследования позволили определить в ФККО группы неопасных отходов и группы опас-
ных отходов, с позиций положений Базельской конвенции. Следующий этап исследований предусматривает разработку методологии установления конкретных опасных свойств отходов, которые отнесены к опасным отходам.
Библиографический список
1. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. — URL: http://www.basel.int/TheConvention/Overview/TextoftheConvention/tabid/1275/ Default.aspx, дата обращения: 03.03.2024.
2. Об отходах производства и потребления: Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 19.12.2022). — URL: справочно-правовая система «КонсультантПлюс», дата обращения: 03.03.2024.
3. Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200 (ред. от 30.12.2022). — URL: справочно-правовая система «Консультант-Плюс», дата обращения: 03.03.2024.
4. Соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОТ). Том I. ADRCHaö. — URL: https://unece.org/sites/default/files/2023-01/ADR2023_Vollr_reduced.pdf, дата обращения: 13.03.2024.
5. Перечень поручений по результатам проверки исполнения положений законодательства об обращении с отходами производства и потребления, отнесенными к III классу опасности, утвержденный Президентом РФ 16.09.2020 № Пр-1489. — URL: справочно-правовая система «Консуль-тантПлюс», дата обращения: 13.03.2024.
6. Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов: приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (ред. от 16.05.2022. — URL: справочно-правовая система «Консультант-Плюс», дата обращения: 13.03.2024.
7. Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов: приказ Минприроды России от 30.09.2011 № 792 (ред. от 19.04.2023). — URL: справочно-правовая система «Консультант-Плюс», дата обращения: 13.03.2024.
8. О мерах нетарифного регулирования: решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 (ред. от 05.09.2023). — URL: справочно-правовая система «Консультант-Плюс», дата обращения: 13.03.2024.
DANGEROUS WASTE: METHODOLOGICAL APPROACHES TO THE DEFINITION
T. N. Somova, Head of Environmental Management Department, Branch Federal State budgetary institution "All-Russian Research Institute of Environmental Protection" "Uralskiy", [email protected], Perm, Russia,
N. F. Popova, researcher, Department of Environmental Management, Branch Federal State budgetary institution "All-Russian Research Institute of Environmental Protection" "Uralskiy", [email protected], Perm, Russia,
K. V. Kuznetsov, researcher, Department of Environmental Management, Branch Federal State budgetary institution "All-Russian Research Institute of Environmental Protection" "Uralskiy", [email protected], Perm, Russia,
A. Z. Oshchepkova, Ph. D. (Engineering), Advisor to the Director, Federal State Budgetary Institution "All-Russian Research Institute of Environmental Protection", [email protected], Perm, Russia
References
Bazel'skaya konvenciya o kontrole za transgranichnojperevozkoj opasnyh othodov i ih udaleniem [Basel Convention on the Control of Transboundary Movements of Hazardous Wastes and their Disposal]. URL: http://www.basel.int/TheConvention/Overview/TextoftheConvention/tabid/1275/Default.aspx, access data: 03.03.2024 [in Russian],
Ob othodah proizyodstva i potrebleniya [About production and consumption waste]: Federal'nyj zakon ot 24.06.1998 № 89-FZ (red. ot 19.12.2022). URL: spravochno-pravovaya sistema "Konsul'tantPlyus", access data: 03.03.2024 [in Russian],
Ob utverzhdenii Pravilperevozokgruzov avtomobil'nym transportom i o vnesenii izmenenij vpunkt 2.1.1 Pravil dorozhnogo dvizheniya Rossijskoj Federacii [On approval of the Rules for the carriage of goods by road and on amendments to paragraph 2.1.1 of the Road Traffic Regulations of the Russian Federation]: postanov-lenie Pravitel'stva RF ot 21.12.2020 № 2200 (red. ot 30.12.2022). URL: spravochno-pravovaya sistema "Konsul'tantPlyus", access data: 03.03.2024 [in Russian].
Soglashenie o mezhdunarodnoj dorozhnojperevozke opasnyh gruzov (DOPOG). Tom I [Agreement concerning the International Carriage of Dangerous Goods by Road (ADR). Volume 1]. URL: https://unece.org/ sites/default/files/2023-01/ADR2023_Vollr_reduced.pdf, access data: 13.03.2024 [in Russian], Perechen'poruchenijpo rezul'tatam proverki ispolneniya polozhenij zakonodatel'stva ob obrashchenii s oth-odami proizyodstva i potrebleniya, otnesennymi k III klassu opasnosti, utverzhdennyj Prezidentom RF 16.09.2020 № Pr-1489 [List of instructions based on the results of the inspection of compliance with the provisions of the legislation on the handling of production and consumption waste classified as hazard class III, approved by the President of the Russian Federation on 16.09.2020 No. Pr-1489]. URL: spra-vochno-pravovaya sistema "Konsul'tantPlyus", access data: 13.03.2024 [in Russian]. Ob utverzhdenii Federal'nogo klassiflkacionnogo kataloga othodov [On approval of the Federal Classification Catalog of Waste]: prikaz Rosprirodnadzora ot 22.05.2017 № 242 (red. ot 16.05.2022). URL: spravochno-pravovaya sistema "Konsul'tantPlyus", access data: 13.03.2024 [in Russian].
Ob utverzhdenii Poryadka vedeniya gosudarstvennogo kadastra othodov [On approval of the Procedure for maintaining the state waste cadaster]: prikaz Minprirody Rossii ot 30.09.2011 № 792 (red. ot 19.04.2023). URL: spravochno-pravovaya sistema "Konsul'tantPlyus", access data: 13.03.2024 [in Russian]. O merah netarifnogo reguiirovaniya [On approval of the Procedure for maintaining the state waste cadaster]: reshenie Kollegii Evrazijskoj ekonomicheskoj komissii ot 21.04.2015 № 30 (red. ot 05.09.2023). URL: spravochno-pravovaya sistema "Konsul'tantPlyus", access data: 13.03.2024 [in Russian].
l.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
28
