CC BY
28лирования реализации региональных инвестиционных проектов на территориях Дальневосточного федерального округа и отдельных субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 30 сентября 2013 г. № 267-ФЗ: [Электронный ресурс]. Режим доступа: ЬИрУ/Ьаве.дагап: ги/70461610/.
7. Об Особой экономической зоне в Магаданской области: Федеральный закон от 31 мая 1999 г. № 104-ФЗ: [Электронный ресурс]. Режим доступа: ЬИрУ/Ьаве.дагап: ги/12115795/
8. Гальцева Н. В. Предпосылки и перспективы реструктуризации экономики Магаданской области / Отв. ред. Н. А. Горячев. М.: КомКнига, 2009. 320 с.
9. Гальцева Н. В. Особая экономическая зона как инструмент либерализации внешнеэкономических связей Магаданской области // Вестник СВНЦ ДВО РАН. 2013. № 4. С. 123-128.
References
1. Kavchik B. K. Gold mining in Russia's regions. Available at: http://zolotodb.ru/articles/technical/10922. (in Russ.).
2. Statisticheskiy ezhegodnik. Magadanskaya oblast'. 2013: Stat. sb. [Statistical Yearbook. Magadan region. 2013: Stat. coll.]. Magadan, Magadanstat Publ., 2013. 275 p.
3. Regiony Rossii. Sotsial'no-ekonomicheskie pokazateli. 2013: Stat. sb. [Regions of Russia. Socio-economic indicators. 2013: Stat. coll.]. Moscow, Rosstat Publ., 2013. 990 p.
4. Gal'tseva N. V., Sharypova O. A., Golubenko I. S. Sozdanie pro-
grammnogo modulya dlya operativnoy pereotsenki mineral'no-syr'evogo potentsiala Magadanskoy oblasti [Developing a software module for rapid revaluation of mineral potential of the Magadan region]. Mat. Vseross. nauch. konf. "Chteniya pamyati akademika K.V. Simakova" [Proc. All-Russ. sci. conf. "Readings in memory of academician K.V. Simakov"]. Magadan, 2013, pp. 85-87.
5. RF Government Decree of March 29, 2013 № 466-r on approval of the state program of the Russian Federation "Socioeconomic development of the Far East and the Baikal region". Available at: http://base.garant.ru/70351168/. (in Russ.).
6. RF Federal Law of September 30, 2013 № 267-FZ "On amendments to parts one and two of the Tax Code of the Russian Federation as related to the promotion of the regional investment projects implementation in the territories of the Far Eastern Federal District and certain subjects of the Russian Federation". Available at: http://base.garant.ru/70461610/. (in Russ.).
7. RF Federal Law of May 31, 1999 № 104-FZ "On the special economic zone in the Magadan region". Available at: http:// base.garant.ru/12115795/. (in Russ.).
8. Gal'tseva N. V. Predposylki i perspektivy restrukturizatsii ekonomiki Magadanskoy oblasti [Prerequisites and prospects for economic restructuring of the Magadan region]. Moscow, KomKniga Publ., 2009. 320 p.
9. Gal'tseva N. V. Osobaya ekonomicheskaya zona kak instrument liberalizatsii vneshneekonomicheskikh svyazey Magadanskoy oblasti [Special economic zone as instrument of liberalization of foreign economic relations of the Magadan region]. Vestnik Severo-Vostochnogo nauchnogo tsentra DVO RAN [Bulletin of the North-East Scientific Center, Far East Branch of the Russian Academy of Sciences], 2013, no. 4, pp. 123-127.
Оленеводство на севере Дальнего Востока России
Reindeer Herding in the Northern Section of the Russian Far East
УДК 332.154
Полежаев Алексей Николаевич
профессор Магаданского института экономики — филиала Санкт-Петербургского университета управления и экономики, доктор биологических наук 685000 г Магадан, Новая ул., д. 27
Polezhaev Aleksey Nikolaevich
Magadan Institute of Economics — Branch of St. Petersburg University of Management and Economics
Novaya Str. 27, Magadan, Russian Federation, 685000
В настоящее время поголовье домашних оленей на Севере Дальнего Востока России существенно сократилось по сравнению с концом прошлого века. Емкость пастбищ используется только на одну четверть. Одна из причин этого - направление государственных субсидий на поддержание традиционного хозяйственного уклада коренных малочисленных народов Севера. Традиционная система ведения оленеводства обеспечивает сохранение культурных традиций, но не решает проблему полного освоения имеющихся ресурсов пастбищ. В публикации показаны преимущества товарного оленеводства. Предлагается сбалансированно развивать в регионе обе формы ведения оленеводства.
Ключевые слова: домашние северные олени, оленьи пастбища, традиционное оленеводство, товарное оленеводство
The article has described how reindeer herding is carried out in the northern sector of Russia's Far East, noting a major decrease in the number of semi-domesticated flocks over the last quarter century. One possible cause of this, the report contends, might be the ongoing reduction of grazing space. The critique suggests at this stage that the government might be causing this 'negative impact' by diminishing the subsidies for maintaining the traditional lifestyle of the country's 'indigenous populations.' Moreover, the presently accepted system of caring for reindeer herds preserves cultural traditions, but does not manage the challenges related to the available grazing space. The blueprint in closing has called for 'commercializing' reindeer in Russia's Far East, claiming that this change would resolve both herd- and grazing-space-tied issues.
Keywords: domestic reindeer, reindeer grazing space, traditional herding, commodity-type reindeer
Северное оленеводство всегда рассматривается не только как отрасль животноводства, но и как ключевой элемент сохранения древних традиций коренных малочисленных этносов. Домашние олени некогда обеспечивали автохтонное существование уникальной цивилизации кочевых народов на просторах Севера Евразии. Включение этих территорий в состав России со временем привело к коренному изменению уклада жизни аборигенного населения, но уникальные породы оленей, навыки содержания этих животных и
тесно связанные с оленеводством культурные традиции передаются от поколения к поколению. Историческая миссия коренных малочисленных народов Севера (КМНС) заключается в сохранении оленеводства как части мирового культурного наследия. Поэтому страны, где имеется домашнее оленеводство, принимают меры по его защите и государственной поддержке. Политико-административное влияние создает предпосылки и определяет условия экономического развития оленеводства. В Норвегии, Швеции, Финляндии, России национальная политика по отношению к оленеводству реализуется министерствами сельского хозяйства и административными органами на местах [1].
Современная норвежская система управления основывается на концепции хозяйственной единицы, т. е. разрешения (лицензии) на право владения оленями только для одного лица. Лицензия выдается районным правлением и разрешает владельцу начать оленеводческую деятельность в пределах определенной территории. Юридически хозяйственная единица состоит из одного стада, управляемого одним лицом или супругами совместно, если оба супруга имеют собственные ушные метки в стаде. Если супруги имели свои лицензии до вступления в брак, они могут продолжать работать с отдельными хозяйственными единицами и после вступления в брак.
Шведская система управления похожа на норвежскую, но лицензия связана с членством в саамской деревне. Каждый владелец оленей образует индивидуальное предприятие. Как и в Норвегии, одна семья может состоять из нескольких индивидуальных предприятий.
В Финляндии возможность получения лицензии на право ведения оленеводства связана с членством в оленеводческом участке. В отличие от Норвегии и Швеции, оленеводство здесь не является исключительной привилегией саамов. Все граждане Финляндии имеют право заниматься разведением оленей.
Во времена существования СССР все частные стада были переведены в собственность артелей и товариществ по совместному выпасу оленей, которые затем были преобразованы в колхозы и совхозы. Бывшие стадовладельцы стали бригадирами и штатными пастухами в оленеводческих бригадах. Управление отраслью осуществлялось Министерством сельского хозяйства по директивам КПСС и правительства. Для оленеводческих предприятий были разработаны технологии производства продукции с учетом зональных природно-климатических условий. Каждое предприятие имело материалы внутрихозяйственного землеустройства и организационно-экономический план развития. Регулярно обновлялись региональные системы ведения оленеводства [2]. Оленеводческие совхозы стабильно получали существенную государственную поддержку и были хорошо обеспечены техникой. Оленеводческие бригады пользовались вездеходами, тракторами, радиостанциями, нарезным оружием и т. д. Для их обслуживания применялась и малая авиация. Во многих хозяйствах проводился предубойный откорм оленей с использованием комбикормов и минеральных добавок. Серьезное внимание уделялось племенной работе и ветеринарному обслуживанию.
В современной России правовое регулирование оленеводства осуществляется в соответствии с нормами Конституции РФ, Гражданским, Лесным, Земельным кодексами РФ, федеральными законами «О правах КМНС», «О недрах», «О землеустройстве», «О
ветеринарии», «О племенном животноводстве», «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и др., юридическими актами, регламентирующими агропромышленный комплекс, экологическим законодательством, региональными законами, другими юридическими документами.
В России разрешены государственная, общественная и частная (фермерская и личная) формы владения оленями. В общественной собственности находится большая часть оленей, ранее принадлежавших колхозам и совхозам. В результате приватизации части этих предприятий были организованы коллективные долевые хозяйства, сельскохозяйственные производственные кооперативы, родовые хозяйства. В частной собственности находятся личные олени населения, а также олени, принадлежащие фермерским хозяйствам, родовым общинам и другим объединениям частников. Личные олени принадлежат оленеводам и их родственникам. Эти олени, как правило, выпасаются в стадах того оленеводческого хозяйства, в котором работают их владельцы. Однако владельцы личного поголовья могут вести хозяйство и самостоятельно. Вопрос о собственности оленей в родовых общинах более сложен. В некоторых общинах, созданных на базе бывших совхозов, оленеводство организовано примерно так же, как в хозяйствах с общественной собственностью. Однако в большинстве случаев общины образовались из нескольких семейных хозяйств, т. е. представляют собой объединение частных владельцев оленей [1].
Согласно существующему законодательству, хозяйствующие субъекты оленеводства имеют следующие виды прав на землю: пользование постоянное (бессрочное) и временное; пожизненное наследуемое владение землями государственной и муниципальной собственности; общая совместная и общая долевая собственность; владение землей на правах аренды. В России большинству коллективных хозяйств, созданных на базе колхозов и совхозов, оленьи пастбища были переданы в бессрочное пользование, а семейным (фермерским) хозяйствам — в пожизненное наследуемое владение. Сейчас этот порядок пришел в противоречие с новым Земельным кодексом, который предусматривает лишь две формы владения земельными ресурсами: на основе собственности или аренды. Наиболее сложное положение с пользованием земель у владельцев личного поголовья. Их олени выпасаются на территории пастбищ общественных или государственных хозяйств, иногда совместно со стадами основного землепользователя, иногда отдельными стадами. Фактически их владельцы не имеют никаких прав на пастбища. В случае возникновения проблем с превышением емкости пастбищ при росте поголовья административные органы, прежде всего, стараются сократить количество личных оленей.
На деятельность оленеводческих предприятий влияет Министерство сельского хозяйства через администрации субъектов РФ, в которых обычно имеется два уровня управления — региональный и районный. Задача этих структур — вырабатывать стратегию развития отрасли, готовить инструкции и рекомендации, составлять перспективные планы, координировать деятельность оленеводческих предприятий, решать вопросы распределения бюджетных средств и т. д. В своей деятельности структуры управления должны опираться на научно обоснованные технологические регламенты организационных и зооветеринарных мероприятий, общих для хозяйств разных форм собственности. Другой важный компонент системы
управления оленеводством в регионах — комитеты по земельным ресурсам, которые определяют границы земельных отводов, контролируют своевременность проведения работ по землеустройству пастбищных угодий.
Поддержка оленеводства осуществляется через федеральные и региональные целевые программы. Эти программы направлены на то, чтобы сделать оленеводческие предприятия прибыльными, развивать местные рынки, внедрять эффективные технологии и производить новые виды продукции. Обычно такие программы предусматривают использование не только средств региональных бюджетов, но и привлечение долгосрочных кредитов от других инвесторов.
Основные ресурсы для развития оленеводства — поголовье оленей, кормовая база для них и опытные оленеводы. Домашних северных оленей в мире примерно 1,8 млн, две трети их сосредоточено в России, одна треть — в Скандинавских странах, менее 1,5% — в Северной Америке (главным образом на Аляске). За последние 10-15 лет численность домашних оленей во всех странах существенно снизилась: в России — в 1,9, на Аляске — более чем в 2 раза, в Скандинавских странах — на 20%. Причины снижения поголовья различны. В Скандинавских странах это связано в основном с недостатком пастбищ, в России — с социально-экономическими реформами, на Аляске — с ростом численности диких северных оленей-карибу [Там же].
Север Дальнего Востока России — регион в административных границах Камчатского края, Магаданской области, Чукотского автономного округа. По совокупности природно-климатических условий этот самая благоприятная для разведения домашних северных оленей часть циркумполярного арктического сектора. Оленеводством здесь традиционно занимаются чукчи, коряки, эвены, которые разводят домашних северных оленей двух аборигенных пород — чукотской и эвенской. Показатель емкости пастбищ для этого региона превышает 1 млн оленей в год. За период с XVIII по XX в. показатель фактической численности оленей на Севере Дальнего Востока менялся под влиянием природных факторов в связи со сменой социально-экономических укладов и периодически достигал расчетного показателя емкости пастбищ. В 1970-х гг. здесь содержалось более 900 000 домашних северных оленей. Из них 863 300 числились за совхозами и колхозами, а 55 500 были в личном пользовании оленеводов и членов их семей [2].
В 1990-е гг., с началом перехода к рыночной экономике, положение оленеводства на Севере Дальнего Востока резко изменилось. Это выразилось в существенном снижении поголовья, распаде колхозно-совхозного типа хозяйствования и частичном возврате к частному оленеводству. В это время оленеводы не имели экономической заинтересованности в работе и возможности соблюдать технологические требования содержания стад в полном объеме, поэтому потери оленей стали расти, а эффективность хозяйствования снизилась. В итоге производство товарной оленины практически прекратилось, и отрасль, которая раньше приносила прибыль, стала убыточной. Уникальность оленеводства в том, что оно до настоящего времени остается не только отраслью хозяйства, но и образом жизни семей оленеводов, т. е. имеет большое этносохраняющее значение. Чтобы предотвратить обнищание коренного населения и сохранить стада, большую часть оленей перевели в муниципальную собственность, оленеводы стали получать дотации
на содержание оленей. Были предприняты и другие меры для стабилизации поголовья.
Примером разрешения сложившейся кризисной ситуации служит Чукотский АО (емкость пастбищ более 600 000 голов), где за последние 10 лет их поголовье удвоилось с около 100 000 в 2000 г, до почти 200 000 в 2010 г. Поголовье оленей в Камчатском крае (емкость пастбищ около 200 000 голов) на конец 2010 г. составило 40 800, что почти на 10% больше, чем в 2009 г. В Магаданской области численность домашних оленей стабилизировалась на уровне 20 000 (емкость пастбищ 180 000 голов) [Там же]. В настоящее время регион утратил статус самого крупного центра товарного оленеводства в России и мире. Расчетная емкость пастбищ здесь заполнена лишь на четверть, тогда как в 1980-е гг. она осваивалась на 94%.
Одна из причин стабилизации поголовья на низком уровне — переориентация государственной поддержки с развития товарного оленеводства на социальную поддержку КМНС через традиционные формы ведения этой отрасли их хозяйства. Например, в Магаданской области оленеводством занимаются муниципальное предприятие «Ирбычан» в Северо-Эвенском районе и три родовые общины в Среднеканском районе. В 2009 г. во всех категориях хозяйств числилось 19 400 животных, а оленины было произведено 103 т в основном для собственных нужд.
Экономическая эффективность оленеводства может быть оценена по количеству ежегодно получаемой товарной продукции и по величине дохода, полученного от продажи этой продукции. К сожалению, оценить по этим показателям экономическую эффективность оленеводства в Магаданской области невозможно, так как товарную продукцию местные оленеводческие хозяйства не производят. Из анализа показателей прироста и убыли поголовья оленей следует, что в 2006 г. по сравнению с 2005 г. прирост составил 847 оленей, а потери от травежа волками — 1338 голов [3]. Убыль поголовья в 2007 г. по сравнению с 2006 г. составила 262 оленя, потрава волками — 1045 голов. Прирост поголовья в 2008 г. по сравнению с 2007 г. составил 50 оленей, а в 2009 г. по сравнению с 2008 г. — 500 оленей. За 2009 г. в сельскохозяйственных организациях (поголовье 13 800) произведено оленины 18 т, в крестьянских(фермерских)хозяйствах(поголо-вье 2800) — 35 т, в хозяйствах населения (поголовье 2800) — 50 т [4-5]. Из этих показателей следует, что уровень интенсивности оленеводства в области очень низок.
Если проанализировать приведенные выше фактические данные по критериям, принятым для технологии товарного оленеводства, то выяснится что показатель делового выхода телят составляет 55 на 100 январских маток (при доле маточного поголовья в стаде 50% и сохранности взрослого поголовья 85%) и 80 (при доле маточного поголовья в стаде 60% и сохранности взрослого поголовья 98%) [2]. Если взять показатель среднего уровня интенсивности оленеводства 65 телят от 100 январских маток (при доле маточного поголовья в стаде 55% и сохранности взрослого поголовья 90%) и учесть травеж хищниками, областное стадо должно было прирасти в 2009 г. на 5000 оленей, а не на 500, как показывает статистика. Основная причина низкой экономической эффективности традиционного оленеводства по сравнению с товарным вполне очевидна — несоблюдение технологических регламентов содержания оленей (размера и структуры стада, нагрузки на пастбища, режима пастьбы и др.).
Традиционный хозяйственный уклад народов Севера кроме оленеводства включает охоту, промысел морского зверя, рыболовство, сбор дикоросов. Большую часть получаемой продукции коренные жители используют для собственных нужд. В современных условиях наиболее полное освоение имеющихся ресурсов можно обеспечить только за счет развития товарного оленеводства. Поэтому в комплексе правовых, экономических и организационных мер следует учитывать возможность создания не только этносохраняющих оленеводческих предприятий, которым необходимы особые формы экономической поддержки, но и рыночно ориентированных товарных хозяйств. Опыт Скандинавских стран показывает, что должен быть найден оптимальный баланс между интересами бизнеса и этническими интересами КМНС. Стремление владельцев оленей к получению прибыли должно ограничиваться, если это ведет к подрыву кормовой базы оленеводства, как, например, происходит на полуострове Ямал, или другим негативным для сохранения коренного этноса последствиям.
Оленьи пастбища занимают около одной пятой части территории России. По имеющимся оценкам, на них можно содержать примерно 2,6 млн домашних оленей [6]. Развитие товарного оленеводства как отрасли животноводства экономически выгодно, а полученные доходы могут быть направлены на повышение уровня жизни занятого в нем коренного населения.
На Севере Дальнего Востока аборигенное население в зоне тундры разводит домашних северных оленей чукотской породы, а в зоне северной тайги — эвенской породы. По технологии содержания оленей в среднем по размеру товарном стаде должно содержаться 2500 животных разного пола и возраста. Объем и качество основной продукции оленеводства — мяса — зависит от сохранности поголовья, структуры стада, веса и упитанности животных. При высоком уровне интенсивности ведения хозяйства, обеспечивающем показатели: доля маточного поголовья в стаде 60%, деловой выход телят на 100 январских маток 80, сохранность взрослого поголовья — 98%, среднегодовой выход мяса на одного оленя составит 15,6 кг [7-8]. Показатель расчетной емкости пастбищ для этого региона превышает 1 млн оленей [6]. Следовательно, потенциал кормовой базы Севера Дальнего Востока позволяет ежегодно производить 15 600 т оленины и дополнительную продукцию: панты, шкуры, эндокринно-ферментное сырье и др.
Стада домашних оленей в течение года постоянно содержатся на подножных кормах естественных пастбищ. Это обстоятельство позволяет получать экологически чистую продукцию и расходовать средства на приобретение только дополнительных кормовых добавок. Их используют как подкормку при пред-убойном откорме оленей, а также в чрезвычайных ситуациях бескормицы, когда доступность подножных кормов резко снижается из-за глубокого снега, широкого распространения на пастбищах гололеда или плотного наста. Для обеспечения ежедневного управляемого выпаса и охраны стада от хищников требуется в среднем восемь человек (шесть пастухов и два работника по организации быта оленеводов). С учетом достижения определенных технологией содержания оленей показателей производство оленины в расчете на одного члена бригады составит от 1,6 до 4,9 т в год.
В условиях рынка финансовый успех сопутствует тем предприятиям, которые способны быстро реагировать на изменения в спросе на тот или иной вид оленеводческой продукции. Например, потребность населения Магаданской области в оленине, которую местные оленеводы удовлетворить пока не в состоянии, покрывается поставками из Республики Саха (Якутия) и Чукотского АО.
Предпринятые меры по стабилизации оленеводства на Севере Дальнего Востока приносят результаты. Можно констатировать, что в целом спад численности оленей в этом регионе преодолен, аборигенные породы сохранены, кормовая база не заполнена, трудовые ресурсы имеются. Появилась необходимость в принятии стратегии устойчивого развития отрасли и выработке организационно-экономического механизма по ее реализации. Предлагается алгоритм повышения рыночной устойчивости и конкурентоспособности оленеводческих хозяйств через их реструктуризацию и диверсификацию производства, который содержит следующие основные направления:
• переход от механического выделения бюджетных средств к оплате продукции, произведенной в рамках госзаказа;
• перевод части хозяйств на товарное оленеводство, т. е. выращивание продукции (мясо, панты и др.) с целью последующей продажи;
• всесторонняя государственная поддержка частного предпринимательства в области оленеводства в целом и конкретно товарного оленеводства;
• организационно-экономическое регулирование рынка оленеводческой продукции, заключающееся в выдаче льготных кредитов, получении налоговых льгот. Товарное оленеводство как перспективное направление агробизнеса имеет свои организационные и институциональные основы, которые могут быть реализованы через механизм экономического стимулирования. Создание стимулов будет способствовать появлению интереса у предпринимательской среды к этому виду бизнеса. Расчеты показывают, что если закупочные цены на оленину поднять, то оленеводство может стать устойчивой в экономическом отношении отраслью. Кроме увеличения цен на мясо доходность оленеводства может быть повышена примерно в 1,5 раза за счет реализации пантов, субпродуктов, шкур, голов, сухих рогов и др. В этом случае оленеводство сможет успешно развиваться даже в таежной зоне. При использовании новых технологий, позволяющих получать медицинские препараты из крови оленей и желез внутренней секреции, могут быть получены еще более высокие доходы. Однако внедрение таких технологий эффективно только при наращивании поголовья.
Литература
1. Подкорытов Ф. М. Северное оленеводство / Ф. М. Под-корытов и др.; Под общ. ред. В. А. Забродина. М.: Аграр. Россия, 2004. 448 с.
2. Об оленеводстве в Магаданской области: [Электронный ресурс]. Режим доступа: Ь|П:р://\м\мм.ко!ута.ги/тадас1ап/ 1пс1ех.рЬ|р?пе\м81с1=657.
3. Об областной целевой программе «Регулирование численности объектов животного мира (волка) на территории Магаданской области» на 2010-2013 годы»: [Электронный ресурс]: Режим доступа: Ь|П:р://с1ос8.сп1с1. ги/с1оситеп1:/460503055.
4. Областная целевая программа «Социально-экономическое и культурное развитие коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Магаданской области» на 2010-2018 годы: [Электронный ресурс]. Режим
доступа: http://www.magadan.ru/ru/government/NPA/09/ fd986ec9-a6b4-4450-8b4b-75bd70a2aa9c.html.
5. Об областной целевой программе «Развитие сельского хозяйства в Магаданской области» на 2009-2015 годы»: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd. ги^оситет/460501776.
6. Андреев В. Н., Голосов И. М., Преображенский Б. В. Северные олени. Красноярск, 1972. 89 с.
7. Осинцев Н. С., Гизбрехт Я. Я., Шелепов В. Г. Технология заготовки пантов в тундровой зоне // Рекомендации. М., Россельхозиздат, 1984. 35 с.
8. Шумилов М. Ф. Технология производства оленины в совхозах лесотундровой зоны: методические рекомендации / М. Ф. Шумилов, Г. В. Зайцев, В. И. Задорин и др. Магадан, 1984. 108 с.
References
1. Podkorytov F. M., ed. Severnoe olenevodstvo [Northern reindeer breeding]. Moscow, Agrar. Rossiya, 2004. 448 p.
2. On reindeer breeding in the Magadan region. Kolyma.ru, June 10, 2003, no. 361-03. Available at: http://www.kolyma. ru/magadan/index.php?newsid=657. (in Russ.).
3. On the regional target program "Regulation of the number of wildlife (wolf) in the Magadan region" for 2010-2013. Available at: http://docs.cntd.ru/document/460503055. (in Russ.).
4. Regional target program "Socio-economic and cultural development of indigenous minorities living in the Magadan region" for the years 2010-2018. Available at: http://www. magadan.ru/ru/government/NPA/09/fd986ec9-a6b4-4450-8b4b-75bd70a2aa9c.html. (in Russ.).
5. On the regional target program "Development of agriculture in the Magadan region" for 2009-2015. Available at: http:// docs.cntd.ru/document/460501776. (in Russ.).
6. Andreev V. N., Golosov I. M., Preobrazhenskiy B. V. Severnye oleni [Reindeers]. Krasnoyarsk, Krasnoyarsk Book Publ., 1972. 89 p.
7. Osintsev N. S., Gizbrekht Ya.Ya., Shelepov V. G. Tekhnologiya zagotovki pantov v tundrovoy zone [The technology of antlers procurement in the tundra zone]. Moscow, Rossel'khozizdat Publ., 1984. 35 p.
8. Shumilov M. F., Zaytsev G. V., Zadorin V. I. et al. Tekhnologiya proizvodstva oleniny vsovkhozakh lesotundrovoy zony: meto-dicheskie rekomendatsii [Technology of venison production by state farms of forest tundra zone: Methodical recommendations]. Magadan, Book Publ., 1984. 108 p.
Геолого-экономическая модель недропользования старопромысловых территорий (на примере Магаданской области)*
Creating a Geological-and-Economic Model of a Natural-Resource Subsoil Section in Magadan Region
УДК 332.36
Прусс Юрий Васильевич
старший научный сотрудник лаборатории Северо-Восточного комплексного научно-исследовательского института им. Н. А. Шило Дальневосточного отделения Российской академии наук (г Магадан), руководитель Магаданского инновационно-технического центра СВКНИИ ДВО РАН, кандидат геолого-минералогических наук 685000, г Магадан, Портовая ул., д. 16
Pruss Yuriy Vasil'evich
North-Eastern Complex Research Institute
(N. A. Shilo) Far Eastern — Branch of the Russian
Academy of Sciences
Portavaya Str. 16, Magadan, Russian Federation, 685000
В статье рассмотрены проблемы недропользования в старопромысловых природно-ресурсных районах, где добыча полезных ископаемых ведется более 50 лет. Приведены характеристики отвального комплекса россыпной золотодобычи на территории Магаданской области, которые позволяют оценивать его как весьма перспективный ресурс для увеличения объектов по добыче полезных ископаемых.
Сформировав основные причины, тормозящие рост эффективности россыпедобычи на площадях, многократно затронутых эксплуатационными работами, автор
определяет основные критерии для повышения эффективности добычи полезных ископаемых на подобных территориях, закрепления населения и обеспечения их рабочими местами. В результате в статье предлагаются меры государственного регулирования процессов недропользования, в том числе передача части функций управления недрами на местный уровень.
Определяющим результатом предлагаемой автором схемы геолого-экономического моделирования жизнеобеспечения территорий с истощенной минерально-сырьевой базой является либерализация управления процессами недропользования для повышения эффективности хозяйственной деятельности в период закономерного падения объемов добычи.
Ключевые слова: старопромысловые регионы, Магаданская область, золотодобыча, техногенные объекты, модель недропользования
The article has created a geological-and-economic model (GEM) of a natural-resource subsoil section in Magadan Region (MR). That subsoil section, the document relates, had served as a gold-mining complex for more than 50 years; it had also exhibited promise as a potential location for further production facilities. Subsequently, the paper details the primary factors that have hindered the efficiency of alluvial-mining efforts in that subsoil section of
* Работа выполнена при частичном финансировании по «Проекту № 5 „Комплексная минералого-технологическая, экономическая и экологическая оценка отходов горных предприятий Северо-Востока России как основы дополнительной ресурсной базы золота, серебра, олова, редкоземельных элементов и урана"» программы РАН № 12-1-П27-03.
