CC BY
4
УДК 334.021
Санина Е.В. магистрант
Уральский институт управления - филиал РАНХиГС Российская Федерация, г. Екатеринбург ОКАЗАНИЕ ПОДДЕРЖКИ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫМ НЕКОММЕРЧЕСКИМ ОРГАНИЗАЦИЯМ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ (НА ПРИМЕРЕ НОВОУРАЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО
ОКРУГА)
Аннотация: Некоммерческие организации в определенной степени, оказывают свое влияние на общество и его дальнейшее преобразование. В статье рассмотрены вопросы оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям на муниципальном уровне для снижения социальной напряженности и повышения эффективности совместного взаимодействия.
Ключевые слова: социально ориентированные некоммерческие организации, гражданское общество, органы местного самоуправления, общественное партнерство.
Sanina E. V.
Ural Institute of Management - branch Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of Russian Federation
Ekaterinburg, Russian Federation SUPPORT TO SOCIALLY ORIENTED NON-PROFIT
ORGANIZATIONS AT THE MUNICIPAL LEVEL (ON THE EXAMPLE OF NOVOURALSK URBAN DISTRICT)
Annotation: Non-profit organizations to a certain extent, exert their influence on society and its further transformation. The article discusses the issues of providing support to socially oriented non-profit organizations at the municipal level to reduce social tension and increase the effectiveness of joint cooperation.
Keywords: socially oriented non-profit organizations, civil society, local governments, public partnership/
Под социально ориентированными некоммерческими организациями понимаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности,
предусмотренные статьей 31.1 настоящего Федерального закона. 104
По состоянию на 1 января 2017 года, Федеральным законом определены 18 видов деятельности социально ориентированных НКО, при осуществлении которых органы местного самоуправления, в соответствии с установленными федеральными законами полномочиями, смогут оказывать поддержку социально ориентированным НКО, в частности: социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан; охрана окружающей среды и защита животных; профилактика социально опасных форм поведения граждан; деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности; увековечение памяти жертв политических репрессий и др. 105
Кроме того, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут устанавливаться другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации. 106
Органы местного самоуправления в приоритетном порядке оказывают поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям. 107 К приоритетным направлениям долгосрочной политики социальной поддержки населения отнесено развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе:
обеспечение равенства условий налогообложения поставщиков социальных услуг различных организационно-правовых форм, сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций;
создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению, реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления программ в области поддержки развития негосударственных некоммерческих организаций, сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций, введение налоговых льгот для негосударственных некоммерческих организаций, предоставляющих
104 О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12 января 1996 № 7-ФЗ (ред. от 14 ноября 2017). В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Ст. 2, п. 2.1.
105 О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12 января 1996 № 7-ФЗ (ред. от 14 ноября 2017). В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Ст. 31.1, п. 1.
106 Там же. Ст. 31.1, п.2
107 Там же. Ст. 31, п. 4.
социальные услуги;
содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства).108
Налаживание эффективного взаимодействия с социально ориентированными НКО должно представлять для органов местного самоуправления особый интерес, ввиду того, что СО НКО зачастую, выполняют роль посредника между населением и органами муниципальной власти, организуют публичный диалог по ключевым вопросам развития муниципального образования и служат надежным средством связи для них. Они способны выражать интересы граждан, организовывать их на самостоятельное решение проблем, вследствие чего наблюдается тенденция к снижению социальная напряженность в муниципальном образовании, повышается эффективность и экономия бюджетные средства за счет передачи НКО некоторых административных функций.
Администрация Новоуральского городского округа особое внимание уделяет работе с представителями общественных организаций, их мнения учитываются при формировании бюджета, составлении программ и многим другим вопросам. Совместно с общественными организациями сформирован пакет мер социальной поддержки на 2017 год. 109
В целях объединения усилий для решения задач социально -экономического развития Новоуральского городского округа выстраивание системы взаимоотношений с институтами гражданского общества приобретает особую актуальность.
На территории Новоуральского городского округа статус «Зарегистрирована» имеет 51 некоммерческая организация всех организационно-правовых форм собственности, в том числе: общественные объединения - 30 организаций, религиозные организации - 10, некоммерческие организации - 9 и казачьи объединения - 2.110
Законом Свердловской области от 27 января 2012 года № 4-ОЗ определено, что меры государственной поддержки, могут предоставляться СО НКО при осуществлении ими в соответствии с учредительными документами видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях», а также таких видов деятельности как:
- защита жизни и здоровья граждан, окружающей среды и имущества
108 О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 № 1662-р (ред. от 10 февраля 2017). В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»
109 Отчет Главы Новоуральского городского округа о своей деятельности за 2016 год и 1 квартал 2017 года, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой городского округа. [Электронный ресурс]. Режим доступа http://duma-ngo.ru/sites/default/files/glava/2017/Otchet-Glava-2Q 16 .pdf (дата обращения 05.11.2017).
110 Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации. [Электронный ресурс]. Режим доступа http://unro.miniust.ru/NKOs.aspx (дата обращения 01.11.2017).
от пожаров;
- укрепление межэтнических и межконфессиональных отношений;
- профилактика экстремизма и ксенофобии;
- деятельность в сфере социального туризма, детского туризма и содействие указанной деятельности. 111
Значительная часть НКО на территории Новоуральского городского округа ведет социально ориентированную деятельность, включающую в себя такие на правления, как:
- защита общих интересов и законных прав ветеранов;
- обеспечение достойного положения старшего поколения в обществе;
- повышение качества жизни людей пожилого возраста;
- социальная адаптация инвалидов и их семей;
- поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- пропаганда здорового образа жизни.
Формы поддержки, которые могут предоставляться некоммерческим организациям:
1) предоставление государственных гарантий Свердловской области;
2) предоставление из областного бюджета субсидий;
3) передача государственного казенного имущества Свердловской области в аренду;
4) установление особенностей определения размера арендной платы за пользование государственным казенным имуществом Свердловской области, а также внесения этой платы (далее - особенности определения размера арендной платы и (или) ее внесения);
5) передача государственного казенного имущества Свердловской области в безвозмездное пользование;
6) предоставление прав на использование объектов интеллектуальной собственности, исключительные права на которые относятся к государственной казне Свердловской области;
7) установление особенностей налогообложения налогами субъектов Российской Федерации, а также федеральными налогами, установление отдельных элементов налогообложения которыми в соответствии с федеральным законодательством отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
8) предоставление информации, содержащейся в документах, включенных в государственные информационные системы органов государственной власти Свердловской области, связанной с осуществлением деятельности некоммерческих организаций (далее - информация, связанная с
111 О государственной поддержке некоммерческих организаций в Свердловской области: Закон Свердловской области от 27 января 2012 года № 4 -ОЗ (ред. от 25 сентября 2017 года). Сетевой доступ из справ.- правовой системы «Кодекс». URL: http://docs.cntd.ru/document/453114220.
осуществлением деятельности некоммерческих организаций). 112
Таким образом, законом урегулированы отношения, связанные с предоставлением поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям.
На сегодняшний день накоплен немалый опыт по формированию механизмов взаимодействия с социально ориентированными НКО Новоуральского городского округа. При содействии Администрации Новоуральского городского округа общественные организации ведут активную работу по защите законных прав и интересов различных категорий жителей округа, улучшению их благосостояния.
Администрация Новоуральского городского округа осуществляет поддержку НКО. Во исполнение решения Комиссии от 29 сентября 2016 года по определению объемов предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям из бюджета Новоуральского городского округа в рамках муниципальной программы «Социальная поддержка населения Новоуральского городского округа», утвержденной Постановлением Администрации Новоуральского городского округа от 30.12.2016 № 2975-а, в бюджете Новоуральского городского округа на 2017 год предусмотрено предоставление субсидий социально ориентированным НКО, прошедшим такой отбор.
Данным организациям, согласно заявке и в соответствии с муниципальной программой будет предоставлена финансовая поддержка в виде субсидий из бюджета Новоуральского городского округа на обеспечение и/или возмещение затрат в 2017 году, в том числе:
1) на поддержку СО НКО инвалидов, ветеранов, жертв политических репрессий и ликвидаторов аварий, действующих на территории Новоуральского городского округа в 2017 году на следующие цели:
а) финансирование расходов и/или возмещение затрат, возникающих при выполнении работ и оказании услуг, связанных с выполнением мероприятий, проводимых некоммерческими организациями в целях достижения уставных целей и задач;
б) финансирование расходов и/или возмещение затрат, связанных с обеспечением деятельности некоммерческих организаций, в том числе укрепление материально-технической базы;
2) на предоставление автотранспортных услуг для инвалидов в 2017
году.
3) на проведение общественно значимых городских мероприятий для ветеранов и инвалидов в 2017 году.
4) на предоставление услуг парикмахера для инвалидов 1, 2 группы и одиноких граждан «старшего поколения».
112 О государственной поддержке некоммерческих организаций в Свердловской области: Закон Свердловской области от 27 января 2012 года № 4 -ОЗ (ред. от 25 сентября 2017 года). Сетевой доступ из справ.- правовой системы «Кодекс». URL: http://docs.cntd.ru/document/453114220.
5) на санаторно-курортное лечение отдельных категорий граждан.
6) на организацию дополнительного питания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
7) на организацию и проведение городских спортивно-массовых мероприятий в соответствии с муниципальной программой «Развитие физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики на территории Новоуральского городского округа» на 2017-2022 годы, в том числе в сельских населенных пунктах. 113
Несмотря на положительную динамику развития отношений между органами местного самоуправления и социально ориентированными НКО ряд авторов выделяет следующие проблемы при осуществлении их взаимодействия, которые также актуальны для Новоуральского ГО. 114
1. Неготовность сторон к партнерским отношениям с НКО. Органы муниципального управления часто рассматривают НКО как объект управления, который нужно организовывать и контролировать, НКО, в свою очередь, считают независимость самоцелью существования и категорически отказываются от отношений, где есть хоть какой-то намек на руководящую роль и контроль со стороны органов власти.
2. Неопределенность в том, кто в администрации должен взаимодействовать с НКО - специальный отдел или отраслевые структурные подразделения.
3. Региональные и муниципальные власти испытывают трудности в создании организационно-методических условий для привлечения некоммерческих организаций в социальный сервис, прежде всего в части создания заданий на предоставление услуг, определения стандартов качества и доступности, расчета их стоимости и т.п. 115
Использованные источники:
1. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12 января 1996 № 7-ФЗ (ред. от 14 ноября 2017). В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 № 1662-р (ред. от 10 февраля 2017). В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. О государственной поддержке некоммерческих организаций в Свердловской области: Закон Свердловской области от 27 января 2012 года
113 Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления в 2017 году субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям: Постановление Администрации Новоуральского городского округа от 21 марта 2017 года № 478-а. [Электронный ресурс]. Режим доступа http://adm-ngo.ru/resolution/2017_0478_6301 (дата обращения 05.11.2017).
114 Бабун Р. Организация муниципального управления: Учебное пособие. Стандарт третьего поколения. -СПб.: Питер, 2012. - 336 с.: ил.
115 Туровский А.А. Механизм взаимодействия органов местного самоуправления с некоммерческими организациями. // NOVAINFO/ - 2017. - №63. С. 467-476.
№ 4-ОЗ (ред. от 25 сентября 2017 года). Сетевой доступ из справ.- правовой системы «Кодекс». URL: http://docs.cntd.ru/document/453114220.
4. Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления в 2017 году субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям: Постановление Администрации Новоуральского городского округа от 21 марта 2017 года № 478-а. [Электронный ресурс]. Режим доступа http://adm-ngo.ru/resolution/2017_0478_6301 (дата обращения 05.11.2017).
5. Бабун Р. Организация муниципального управления: Учебное пособие. Стандарт третьего поколения. - СПб.: Питер, 2012. - 336 с.: ил.
6. Туровский А.А. Механизм взаимодействия органов местного самоуправления с некоммерческими организациями. // NOVAINFO/ - 2017. -№63. С. 467-476.
7. Отчет Главы Новоуральского городского округа о своей деятельности за 2016 год и 1 квартал 2017 года, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой городского округа. [Электронный ресурс]. Режим доступа http://duma-ngo.ru/sites/default/files/glava/2017/0tchet-Glava-2016.pdf (дата обращения 05.11.2017).
8. Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации. [Электронный ресурс]. Режим доступа http://unro.miniust.ru/NKOs.aspx (дата обращения 01.11.2017).
УДК 332.1
Сергеева М.В. студент
факультет "Институт отраслевой экономики и управления " Калининградский государственный технический университет научный руководитель: Дерендяева Т.М., к.пед.н.
доцент
кафедра «Менеджмент» Россия, г. Калининград
РЫБНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Аннотация: Статья посвящена частичному анализу рыбохозяйственного комплекса (РПК) Калининградской области. Особое внимание уделяется значению РПП в России на данном этапе, изучению текущих требований и наиболее важных проблем, влияющих на региональное развитие этой отрасли в контексте экономических санкций.
Ключевые слова:рыбопромышленный комплекс; рыбоперерабатываю щие предприятия; водные биологические ресурсы.
