CC BY
193УДК 349.6
Носкова Елена Алексеевна Жамьянова Ангелина Александровна Уральский государственный юридический университет
Россия, Екатеринбург noskova_elena1999@mail.ru zhamyanovw@gmail. com Noskova Elena Zhamyanova Angelina Ural State Law University Institute of Justice Russia, Ekaterinburg
ОХРАНА И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЖИВОТНОГО МИРА: МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ Аннотация: в статье анализируются отдельные аспекты международно -правовой охраны животного мира: правовые акты, деятельность экологических организаций, некоторые проблемы непосредственного использования объектов животного мира, а также предлагаются возможные пути их решения. Ключевые слова: охрана животного мира, международные правовые акты, международные организации, объекты животного мира, охрана животного мира, дикая фауна, популяции животных.
PROTECTION AND USE OF THE ANIMAL WORLD: INTERNATIONAL
LEGAL ASPECTS
Annotation: The article analyzes certain aspects of the international legal protection of the animal world: legal acts, the activities of environmental organizations, some problems of direct use of objects of the animal world, and also suggests possible ways to solve them.
Key words: Wildlife protection, international legal acts, international organizations, wildlife objects, wildlife protection, wild fauna, animal populations.
На сегодняшний день общественные отношения по охране и использованию животного мира являются одним из основных предметов регулирования специфической отрасли - международного экологического права - т.е. совокупности принципов и норм международного права, регулирующих действия его субъектов (в первую очередь государств) по предотвращению, ограничению и устранению ущерба окружающей среде из различных источников, а также по рациональному, экологически обоснованному использованию природных ресурсов.
Основными направлениями в области международной правовой охраны животного мира, как отмечают в своей статье Червякова А.Ю. и Бабаева Ю.Г., сегодня являются:
1) Охрана природных комплексов - то есть сохранение среды обитания живых организмов, что ведет и к сохранению целых популяций;
2) Охрана редких и исчезающих видов животных;
3) Обеспечение рационального использования объектов животного мира как вида природных ресурсов [1].
Общественные отношения по охране и рациональному использованию животного мира представляют особую важность, так как на данный момент значительное количество видов объектов животного мира находятся под угрозой исчезновения, животные погибают вследствие загрязнения окружающей среды, по-прежнему остро стоит проблема жестокого обращения с ними. Для регулирования этих и многих других вопросов на международном уровне принимаются конвенции, декларации и иные виды актов, приведем некоторые из них: Конвенция о биологическом разнообразии (от 5 июня 1992 года, заключена в Рио-де-Жанейро; ратифицирована ФЗ от 17.02.1995 г. N 16), Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов (принята в
Лондоне 2 ноября 1973 г., присоединение осуществлено постановлением Советом Министров СССР от 30.09.1983 г. N 947), Модельный закон об обращении с животными (принят на 29 пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ постановлением N 29-1 от 31 октября 2007 года), Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (подписана 3 марта 1973 года в г. Вашингтоне, присоединение России осуществлено Постановлением Совета Министров СССР N 612 от 4 августа 1976 года и Постановлением Совета Министров РСФСР N 501 от 8 сентября 1976 года), Конвенция по сохранению видов мигрирующих животных (принята в рамках программы ООН по охране окружающей среды, подписана в 1979 году в городе Бонне, вступила в силу в 1983 году) и многие другие.
Проанализируем некоторые из них. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения является, на наш взгляд, одним из важнейших международно-правовых актов в данной сфере, поскольку она обеспечивает сохранение находящихся под угрозой видов животных и способствует рациональному использованию объектов животного мира. Конвенция делит представителей дикой фауны и флоры на три группы: первая группа включает в себя виды животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, торговля которыми оказывает на их существование неблагоприятное влияние, соответственно, торговля образцами этих видов должна особенно строго регулироваться с тем, чтобы не ставить далее под угрозу их выживание, и должна быть разрешена только в исключительных обстоятельствах (например, киты гренландские, все виды лемуровых, обезьяна паукообразная, короткомордые кенгуру); ко второй группе Конвенцией отнесены все виды, которые в данное время хотя и не обязательно находятся под угрозой исчезновения, но могут оказаться под такой угрозой, если торговля образцами таких видов не будет строго регулироваться в целях недопущения такого
использования, которое несовместимо с их выживанием (лисица южноамериканская, медведь белый, кот лесной амурский); в третьей группе речь идет о видах, которые по определению любой Стороны подлежат регулированию в пределах ее юрисдикции в целях предотвращения или ограничения эксплуатации и в отношении которых необходимо сотрудничество других стран в контроле за торговлей (морж из Канады, бегемот обыкновенный из Ганы). Для экспорта и импорта объектов животного мира Конвенцией установлены достаточно жесткие правила, например, для совершения этих операций с образцами 1 группы необходимы, соответственно, предварительная выдача и предъявление разрешения на экспорт, удостоверенного административным органом и заключением научного органа о том, что экспорт не угрожает выживанию этого вида, и удостоверенные соответствующими органами импортирующей стороны предварительная выдача и предъявление разрешения на импорт [2].
Конвенция о биологическом разнообразии была принята с целью сохранения и устойчивого использования разнообразия живых организмов и экосистем, неотъемлемой частью которых они являются посредством национального законодательного регулирования, финансового обеспечения, использования различных технологий и сотрудничества между государствами непосредственно или с участием международных организаций [3].
По всем направлениям охраны и рационального использования объектов животного мира свою деятельность также осуществляют международные органы и организации путем активного содействия реализации государствами положений международных правовых актов, разработки и воплощения собственных программ по охране и рациональному использованию объектов животного мира. Проводя по всему миру акции в защиту животных, они служат своеобразным катализатором правовых преобразований в данной сфере [4].
Например, Международный союз охраны природы начиная с 1963 года вёл Красную книгу, в которой содержались сведения о находящихся под
угрозой вымирания представителях флоры и фауны. Последнее издание Красной книги было опубликовано в 1980 году, сейчас Союз специализируется на ведении её альтернативы - Красного списка угрожаемых видов, в котором все животные распределены по 9 охранным статусам: статус EX (исчезнувшие) присваивается не встречающимся с последнего наблюдения в природе видам (дронты, моа), статус EW (исчезнувшие в дикой природе) - видам, которые сохранились только в неволе (голубой ара, олень Давида), статус CR (находящиеся на грани исчезновения) - видам, которые еще сохранились в природе, но в течение трех поколений их численность сокращается на 80%, статус YU (в уязвимом положении) - видам, численность которых в течение трех поколений сокращается на 30% (малая панда, райский журавль), ЭТ (близки к уязвимому положению) - видам, которые по прогнозам ученых в будущем могут оказаться под угрозой, но в данный момент на грани исчезновения не находятся (нарвал, серый пеликан), LC (находятся под наименьшей угрозой) - численность локальных популяций таких видов или ареал их обитания может незначительно уменьшаться (коала, лягушка-бык), DD (данных недостаточно) - виды, точные данные относительно численности которых отсутствуют и, наконец, КБ (угроза не оценивалась).
Хочется отметить значительную роль в охране объектов животного мира Всемирной межправительственной организации здравоохранения животных (Международного эпизоотического бюро), которая насчитывает в своем составе 178 стран-участников, в том числе и Российскую Федерацию. Организация занимается распространением среди других государств информации об обнаружении болезни животных на территории определенной страны, сбором, анализом и распространением научной ветеринарной информации, оказывает техническую поддержку странам-членам в борьбе с болезнями животных, разрабатывает такие нормативные документы, как Санитарный кодекс наземных животных, Руководство по диагностическим тестам и вакцинам для
наземных животных, Кодекс охраны здоровья водных животных и Руководство по диагностическим тестам для водных животных.
Стоит упомянуть и о такой немаловажной международной организации, как некоммерческая благотворительная организация Всемирной защиты животных. Она имеет консультативный статус при Совете Европы, активно сотрудничает с национальными представительствами, Всемирной организацией здравоохранения животных, ООН и ее структурными подразделениями, в том числе с Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Данная организация занимается совершенствованием законодательства о защите животных, осуществляет деятельность по сохранению диких животных в их естественной среде обитания по всему миру, активно выступает за гуманный способ убоя животных, уменьшающий их страдания.
Перейдем к практической составляющей анализируемого вопроса: животный мир нашей планеты насчитывает около 2 млн. видов животных, насчитывал. Но в результате воздействия человека численность многих видов значительно сократилась, а некоторые из них полностью исчезли.
Безусловно, человек своей деятельностью в настоящее время влияет на животный мир в сторону увеличения численности видов, как было указано ранее, однако не перестаёт он и оказывать воздействие на сокращение одних видов и гибели других.
Развитие оружия и транспортных средств позволило человеку проникать в самые отдаленные уголки земного шара. И всюду освоение новых земель неизбежно сопровождается гибелью ряда видов. Особо сильное воздействие испытывают на себе животные, являющиеся источниками меха (лисы, норки, шиншиллы), мяса, жира и другие, используемые в процессе промысловой деятельности человека.
Одним из ярких примеров такого воздействия является китобойный промысел в 40-ых годах прошлого столетия, сопровождающийся охотой на китов с целью добычи китового жира, служащего в качестве топлива и
используемого в промышленности, и приведший к резкому падению их общей численности. И только в конце 20-ого, начале 21-ого века был введен мораторий на китобойный промысел, однако до сих пор некоторые страны остаются не связанными им (Норвегия, Исландия, Гренландия).
Важно так же заметить, что численность животных уменьшается не только в результате прямого воздействия человека, а также вследствие ухудшения экологических условий на территориях обитания видов. Антропогенные изменения естественных природных ландшафтов под влиянием хозяйственной деятельности неблагоприятно влияют на условия существования большинства видов животных. Вырубка лесов в результате интенсивной заготовки древесины, распашка степей, осушение болот, сооружение плотин, загрязнение водоемов, строительств городов - все это, в своей совокупности, мешает диким животным находить достаточное количество корма, нарушает условия, обеспечивающие способность вида к расширению своего ареала и приводит к снижению их численности даже при соблюдении запрета охоты.
На сегодняшний день по данным МСОП, на Земле вымерло 94 вида (1,9 %) птиц и 63 вида (1,48 %) млекопитающих. Еще больше исчезло подвидов птиц и зверей. Из этого количества, по данным Джеймса Фишера, гибель более 75 % видов млекопитающих и 86 % птиц напрямую связана с деятельностью человека. Так же по расчетам до влияния антропогенных факторов на животный мир средняя продолжительность жизни млекопитающих была около 600 тысяч лет, а птиц - около двух миллионов [5].
В настоящее время по официальным данным ключевые цифры по видам таковы:
• 98 512 видов, включенных в красную книгу;
• 27 159 видов, которым грозит исчезновение, в том числе 40% земноводных, 34% хвойных, 33% коралловых рифов, 25% млекопитающих и 14% птиц;
• 160 000 видов, которых красный список МСОП намеревается оценить в 2020 году [6].
Как видно, из более 98 500 видов, включенных в Красный список МСОП, более 27 000 находятся под угрозой исчезновения, что свидетельствует о масштабах кризиса вымирания. С нашей точки зрения, такие не утешающие показатели на сегодняшний день стоит рассматривать как "звонок пробуждения" к обществу с целью увеличить или осветить «пламя действия консервации» [7].
Сохранение, основанное на здоровых знаниях, помогло предотвратить вымирание и улучшить уровень популяции таких видов, как большая кайманскаяголубая игуана; горбатый кит и аравийский орикс, которые на данный момент имеют статус благополучного вида (КТ) в международной красной книге.
Успешное вмешательство в решение данной проблемы должно включать программы восстановления видов, создание охраняемых районов, восстановление экосистем, контроль инвазивных видов и их реинтродукция, а также меры по обработке загрязненных участков и их организация.
Организация охраны фауны должна строиться по двум основным направлениям - заповедывание и сохранение и защита в процессе непосредственного использования.
В большинстве случаев при использовании и охране фауны, осуществлении мероприятий по ее воспроизводству приходится учитывать так же интересы иных отраслей природопользования. Однако это по своей сути не означает, что необходимо пренебрежение интересов первых, о чем может свидетельствовать опыт зарубежных стран. Так, сельскохозяйственное производство можно сочетать с сохранением многих диких животных при условии соблюдения правильной организации землепользования. Интенсивное лесное хозяйство, работы по заготовке древесины, выборочные рубки лесов так же при правильной их организации могут обеспечивать необходимые условия
для сохранения привычных мест обитания в эксплуатируемых лесах для многих видов млекопитающих.
Во многих странах в настоящее время национальные парки успешно осуществляют охрану и использование дикой фауны наряду с целями рекреационного характера. К числу таких национальных парков, имеющих богатую и хорошо охраняемую фауну и высоким уровнем организации туризма, относятся Йеллоустонский и Йосемитский парки в США, Крюгера и Серенгети в Африке, Беловежский в Польше и другие.
В связи, с чем охрана животных включает в себя так же вопросы охраны природных территориальных комплексов в целом. В связи со всем вышеизложенным, охрана животных подразумевает, прежде всего, охрану их естественных мест обитания. Поэтому основная задача охраны и использования редких и исчезающих видов заключается в том, чтобы путем принятия организационных мер создать необходимые благоприятные условия обитания для них, что естественным образом должно привести к восстановлению их численности и устранению опасности их исчезновения.
Что касается сохранения и восстановления численности промысловых животных. Как известно, охрана животных, в большинстве своих случаев, осуществляется национальными законами об охоте, предусматривающие полный запрет охоты на редкие виды, ограничение сроков, норм, мест и способов добычи на промысловые виды, пресечение незаконной торговли дикими животными, которые в свою очередь должны строиться на правильных знаниях о них. Если рациональное использование запасов промысловых животных основано на знаниях их биологии, то оно не противоречит их охране. Иными слова, можно добиваться благополучной численности популяций промысловых животных поддержкой определенного соотношения полов и возрастных групп и регулированием численности хищников. В этом и заключается идея рационального использования, которая должна массово применяться на практике.
По-прежнему остро стоит вопрос правового регулирования правоотношений в области охраны и использования объектов животного мира в разных странах.
Начнем с самого понятия животного мира, которое, прежде всего, нуждается в уточнении и корректировке, поскольку оно является исходным и во многом определяющим. Легальное определение животного мира не закреплено международным сообществом, что дает странам самостоятельно определять круг объектов, подпадающих под него в системе национального законодательства. В нашей стране под животным миром понимается совокупность всех видов диких животных постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоне Российской Федерации [8]. Как можно заметить, в данном случае произошла подмена одного понятия другим: более широкое - животный мир - было заменено более узким - дикая фауна. В результате чего, нахождение в состоянии естественной свободы стало основным признаком объектов животного мира [9, с. 262-263].
В результате чего, домашние животные, исходя из смысла закона, к животному миру не относятся и преимущественно выступают объектами имущественных правоотношений [10], нежели экологических. Аналогичная ситуация сложилась в Кыргызстане и некоторых других странах. В этой связи возникает проблема отсутствия в странах законов, которые защищали бы животных от жестокости и плохого отношения со стороны человека. Если в РФ ответственность за жестокое обращение с животными предусмотрена ст. 245 УК РФ [11], то, к примеру, в Саудовской Аравии и вовсе отсутствуют законы, защищающие права животных, поскольку наказания за подобные преступления до сих пор не определены юридической системой страны. Однако ест ряд стран, имеющих полезный опыт в данной сфере:
В Боливии был принят закон, запрещающий цирки с представителями фауны, поскольку было установлено, что такая практика жестока по отношению, как к диким, так и к домашним животным. Новый закон, вступивший в силу в 2009 году, запрещает использовать в цирках, в том числе голубей, собак и лошадей. Его нарушители подвергаются ответственности в виде штрафа, а животное у такого лица подлежит принудительному безвозмездному изъятию в собственность государства;
Германия в настоящее время является первым в мире государством, где права животных с 2002 года защищаются Конституцией. По новым законам запрещено (в некоторых случаях - ограничено) использование животных для испытаний косметических средств, бытовой химии и лекарств. В Германии даже действует специальная отрасль права - "Права животных", где работают свои адвокаты;
Как известно, одной из ведущих религий Индии является джайнизм, в основе которого лежит учение о том, что всё живое обладает душой. Поэтому, можно догадаться, что отношение к животным в этой стране особенно гуманно, а корова вовсе считается священной. На законодательном уровне закреплено, что об увиденной на улице без хозяина корове, необходимо незамедлительно сообщить в полицейский участок — ведь корову может сбить транспорт, или она может съесть что-то не то и заболеть, а что еще страшнее — умереть. Тому, кто причинит данному виду крупного рогатого скота физические увечья или смерть может грозить уголовная ответственность в виде 14 лет тюремного заключения.
Такие положительные тенденции должны заимствоваться законодателями других стран, получать соответствующий отклик в нормативных правовых актах международного сообщества, которые, как можно заметить, стремятся активно регулировать вопросы охраны и использования животного мира. Необходимо, прежде всего, осознание того, что животный мир - это все организмы животного происхождения, а не только дикая фауна, а также по
возможности должна быть разработана система информационного обеспечения формирования у общества определенных моральных качеств, которые в совокупности с мерами правового воздействия помогут сохранить и приумножить животный мир.
Список литературы:
1. Червякова А.Ю., Бабаева Ю.Г. Международная уголовно-правовая охрана животного мира // Успехи в химии и химической технологии. - 2015. -№5 (164).
2. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) от 3 марта 1973 // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, - М. - 1978 г. - вып. XXXII. - с. 549-562.
3. Конвенция о биологическом разнообразии от 5 июня 1992 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996 г. - № 19. - Ст. 2254.
4. Капицкий Виталий Николаевич Роль экологических общественных объединений в охране природы (правовые вопросы) // Российское право: Образование. Практика. Наука. - 2018. - №1 (103).
5. Романюк И. О., Реховская Е. О. Антропогенные факторы, влияющие на животный мир // Молодой ученый. — 2014. — №16. — С. 147-148.
6. Виды // МСОП URL: https://www.iucn.org/theme/species.
7. Действия на местах // МСОП URL: https://www.iucn.org/theme/species/our-work/action-ground.
8. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» // Российская газета.
9. Лифанов Д.М. О некоторых вопросах правового регулирования отношений по поводу объектов животного мира // Эволюция российского права. - Екатеринбург: Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего образования "Уральский государственный юридический университет", 2018.
10. Захаров Д.Е. животные как объекты гражданчких прав: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03.. - Екатеринбург, 2010.
11. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63 // Российская газета. С изм. и допол. в ред. от 27.12.2018.
