CC BY
200
УДК 343.3
А.Ю. Червякова*, Ю Г. Бабаева
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский химико-технологический университет имени Д.И. Менделеева», Москва, Россия.
125047 Москва, Миусская пл., 9
*e-mail: [email protected]
МЕЖДУНАРОДНАЯ УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЖИВОТНОГО МИРА
Рассмотрены вопросы международного правового регулирования охраны окружающей среды, в частности животного мира. Выявлены основные принципы, а также основные направления в области международной правовой охраны животного мира. Рассмотрена конвенция о защите окружающей среды посредством уголовного законодательства, а также уголовное законодательство зарубежных стран, сделаны соответствующие выводы.
Ключевые слова: международное экологическое право, международная правовая охрана окружающей среды, уголовное законодательство, экологические преступления, жестокое обращение с животными, редкие и исчезающие виды животных
В последние десятилетия, в связи с развитием науки и техники, вмешательство человека в окружающую природную среду сильно возросло.
При таком вредном антропогенном действии нарушаются естественные природные связи, что, в свою очередь, причиняет вред животному миру, как одной из главных составляющих окружающей нас природной среды. Опасность неконтролируемых глобальных изменений окружающей среды возрастает, а способность природных источников к самовосстановлению имеет свои пределы.
Нарастает угроза самому существованию живых организмов. Данная проблема является не проблемой России, а всех без исключения стран. В условиях угрозы наступления таких последствий международное сообщество пришло к осознанию того факта, что решить проблему в рамках отдельно взятой страны невозможно.
Только путем создания механизма международного контроля и заключения международных договоров возможно добиться положительных результатов по уменьшению негативного воздействия антропогенных факторов на окружающую нас природную среду, в том числе и на животный мир.
Организация Объединенных наций обращает внимание на тот факт, что «ухудшение состояния окружающей среды угрожает нашей безопасности не меньше, чем гонка вооружений. Мы забираем из воздуха, морей и земли все полезное, а возвращаем лишь отходы и отраву».
Среди основных принципов международного права выделяется и принцип международной защиты окружающей среды. В рамках ООН, других универсальных международных организаций -ИМО, ИКАО, ЮНЕСКО - созданы специальные органы, занятые мониторингом окружающей среды и обладающие правом принятия мер, обеспечивающих выполнение международных договоренностей. Особую роль среди них занимает ЮНЕП -программа ООН по окружающей среде.
Сегодня можно говорить уже о формировании самостоятельной отрасли международного права -международного экологического права (или
международного права окружающей среды), как совокупности принципов и норм, направленных на обеспечение рационального использования природных ресурсов и защиту окружающей среды.
К основным направлениям развития данной отрасли международного права можно отнести установление рационального режима использования природных ресурсов, ограничение вредных воздействий на окружающую среду, международную охрану природных памятников (в том числе редких и исчезающих видов животных), регулирование сотрудничества государств по поводу охраны окружающей среды.
В ходе Конференции ООН 1972 года по вопросам окружающей среды была принята декларация принципов, которые и сегодня являются актуальными:
1. Природные ресурсы земли, включая воздух, землю, флору и фауну должны быть сохранены на благо нынешнего и будущего поколений путем тщательного планирования и управлению
2. Введение в окружающую среду токсических веществ или других веществ и выброс тепла в таких количествах и концентрациях, которые превышают способность окружающей среды их обезвреживать, должны быть прекращены. Необходимо поддерживать справедливую борьбу всех народов против загрязнений.
3. Государства должны принимать все возможные меры для предотвращения загрязнения морей веществами, которые могут поставить под угрозу здоровье человека и нанести вред живым ресурсам, а также создать препятствие для законных видов использования морей.
4. Государства имеют суверенное право разрабатывать собственные ресурсы согласно политике в области окружающей среды и несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств.
5. Человек и окружающая среда должны быть избавлены от последствий применения ядерного и других видов оружия массового уничтожения.
На основании и во исполнение данных принципов было заключено и заключается по сегодняшний день большое количество международных конвенций, договоров и соглашений по различным вопросам и предметам регулирования в области охраны окружающей среды.
Основными направлениями в области международной правовой охраны животного мира сегодня являются:
1) Охрана природных комплексов, которая подразумевает под собой сохранение среды обитания живых организмов, что, в итоге, ведет и к сохранению целых популяций;
2) Охрана редких и исчезающих видов животных;
3) Обеспечение рационального использования природных ресурсов.
Большое количество подобных конвенций и договоров заключается по вопросам охраны редких и находящихся на грани исчезновения животных. Их статус определяет необходимость активного развития международного и национальных законодательств в данной сфере.
Основу данного направления составляет Конвенция «О международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС)». В ее положениях содержится перечень всех видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, а также тех видов, торговля которыми оказывает или может оказать неблагоприятное влияние не их существование.
Перечень редких и находящихся на грани исчезновения видов животного и растительного мира содержится также в Красной книге Международного союза охраны природы, Российской Федерации, ее субъектов, а также национальных Красных книг иностранный государств.
Сама Красная книга МСОП напрямую не порождает юридические права и обязанности государств, организаций и лиц. То есть не является средством прямого юридического применения.
Однако в настоящее время ей придается большой политический смысл, как основания для обращения к государствам и народам для принятия эффективных мер по охране редких и исчезающих видов, источника сведений о видах, нуждающихся в международно-правовой охране, и мерила природоохранительной работы, проводимой государствами и международными организациями.
Отличием Красной книги РФ от большинства Красных книг мирового и национального уровней является то, что, на основании федерального закона РФ «О животном мире», внесение конкретного вида в Красную книгу автоматически несет за собой возникновение законодательной защиты.
Большое внимание в международном сообществе уделяется вопросам охраны животных от жестокого обращения. Многие европейские страны, развивая данное направление, подписали ряд международных конвенций, а также приняли дополнительно национальные законы.
Как следствие, во всем Европейском сообществе сформировалось жесткое зоозащитное
законодательство, создающее своими правилами и требования ограничения для развития животноводства и науки.
Помимо принятия мер по охране и рациональному использованию объектов
окружающего мира, немаловажное значение для международного экологического права имеет, и решение вопросов уголовно-правовой
ответственности и возмещения ущерба за нарушение установленных правил и требований.
4 ноября 1998 года в Страсбурге была подписана Конвенция о защите окружающей среды посредством уголовного законодательства, принятой Советом Европы. Она была принята в целях проведения согласованной политики в области уголовного права и заложила общие основы в уголовно-правовые системы европейских стран в части наступления ответственности за нарушение правил охраны и рационального использования животного мира.
В ходе обсуждения был выработан ряд рекомендаций по реформированию уголовного права в части экологических преступлений:
1. Расширить круг уголовно наказуемых деяний;
2. Шире использовать уголовную ответственность юридических лиц за совершение экологических преступлений, связанных с предпринимательской, производственной и иной деятельностью;
3. Защищать большой круг объектов окружающей среды и экологических ценностей;
4. В целях повышения профилактического потенциала уголовно-правовых запретов шире использовать конструкцию составов постановления в опасность причинения вреда окружающей среде.
Согласно положениям конвенции, стороны должны обеспечивать максимальную степень взаимодействия в соответствии с положениями действующих международных соглашений о международном сотрудничестве по уголовным делам и национальным законодательством в расследовании и процессуальных действиях в отношении уголовных преступлений, установленных данной Конвенцией (статья 12).
Российской Федерацией данная конвенция подписана не была, поэтому указанные рекомендации не в полной мере реализуются в национальном законодательстве.
Следуя общей концепции развития уголовно-правового законодательства в области охраны объектов животного мира, различные страны имеют свои особенности в данной сфере, изучение которых может помочь в решении проблем внутринационального законодательства.
Так, в УК некоторых стран, например Германии и Голландии, уголовная ответственность, наряду с нормами уголовного кодекса, предусматривается дополнительно уголовно-экологическим и уголовно-хозяйственным законодательством.
В УК Республики Польша имеется глава «Преступления против окружающей среды», в которой детально регламентирована ответственность за посягательства на различные части природной среды, в том числе животного и растительного мира, чистоту почвы, воды и воздуха и т. д.
Аналогично, УК Испании содержит такие главу 3 раздела 16 «О преступлениях, связанных с охраной флоры и фауны», в которой самостоятельно, в зависимости от причиненного ущерба, содержатся наказания за весь комплекс преступлений против животного мира. В УК Франции и Дании подразумевается уголовная ответственность юридических лиц за совершение экологических преступлений.
В УК Беларуси имеется развернутая система уголовно-правовых норм об ответственности за посягательства на окружающую среду, аналогичные установленным в УК РФ. А также, в применении к указанной главе дано определение «экологического
преступления», а также «размера крупного и особо крупного ущерба».
На основании анализа влияния международного законодательства на уголовно-правовые нормы в сфере охраны животного мира, можно сказать, что международно-правовые акты стали неотъемлемой частью правовой системы России, которые оказывают существенное влияние на внутреннее законодательство не только посредством введения международно-правовых норм в национальное уголовное законодательство, но и тем, что на практике использования статей УК РФ с бланкетными диспозициями возникает
необходимость обращаться к законодательным актам международного характера.
Опираясь на нормы международного права и изучая и анализируя уголовное законодательство зарубежных стран, необходимо совершенствовать существующие национальные уголовно-правовые нормы.
Червякова Александра Юрьевна выпускница Юридического отделения РХТУ им. Д. И. Менделеева, Россия, Москва
Бабаева Юлия Григорьевна к.ю.н., доцент кафедры криминалистики и уголовного права РХТУ им. Д. И. Менделеева, Россия, Москва
Литература
1. Доронина О. Обзоры материалов ООН по вопросам окружающей среды и устойчивого развития // Экос-информ. 2005. № 9. С. 6
2. Кузнецова, О.Н. Загрязнение окружающей среды отходами и опасными веществами / О.Н. Кузнецова, О.Л. Радчик. - М., 2001
3. Электронный ресурс: http://www.conventions.m/view_base.php?id=41
4. «Конвенция о защите окружающей среды посредством уголовного законодательства». электронный ресурс: http://conventions.coe.int/treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?CL=RUS&NT=172
A.Y.Chervyakova*, J.G. Babaeva
Mendeleyev University of Chemical Technology of Russia, Moscow *e-mail: [email protected]
INTERNATIONAL CRIMINAL LAW PROTECTION OF WILDLIFE
Abstract
The problems of international legal regulation of environmental protection, particularly wildlife. The basic principles and main directions in the field of international legal protection of animals. Oonsider the Convention on the protection of the environment through criminal law and the criminal law of foreign countries, to draw the appropriate conclusions.
Keywords: international environmental law, international legal environment. criminal law, environmental crime, cruelty to animals, rare and endangered species of animals.
