CC BY
31УДК 340
Г.В. Дрижак
ОГРАНИЧЕНИЕ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ КАК ФОРМА ЗАЩИТЫ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Ограничение - как правовая мера профилактики социального сиротства. Основания ограничения родительских прав. Особенности ограничения родительских прав. Последствия ограничения в родительских правах.
Ключевые слова: ограничение родительских прав, отобрание ребенка, виновное поведение родителей, опасная для ребенка обстановка.
В соответствии со ст. 56 Семейного кодекса РФ ребенок, как известно, имеет право на защиту своих прав и охраняемых законом интересов. Защита прав и охраняемых законом интересов ребенка осуществляется в предусмотренном законом порядке, то есть посредством применения надлежащей формы и способов защиты [1]. Принято выделять две основные формы защиты прав: юрисдикционную и неюрисдикционную. Юрисдикционная форма защиты - это деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав (суд, прокуратура, орган опеки и попечительства, орган внутренних дел, орган загса и др.). В рамках юрисдикционной формы защиты, в свою очередь, выделяют общий (судебный) и специальный (административный) порядок защиты нарушенных прав.
Защита семейных прав согласно ст. 8 Семейного кодекса осуществляется в судебном порядке по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных Семейным кодексом РФ, - государственными органами или органами опеки и попечительства. Возможность судебной защиты членами семьи своих семейных прав отнесена к основным началам семейного законодательства, что соответствует и требованиям ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей судебную защиту прав и свобод каждого гражданина Российской Федерации. Норма о судебной защите прав ребенка закреплена и в других федеральных законах. Так, ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации [2]. Определенные меры по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних в соответствии со ст.11 Федерального закона от 24 июня 1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» осуществляют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые органами местного самоуправления. В частности, они наделены правом предъявлять в суд требование о лишении родительских прав [3].
Под судебной защитой гражданских и семейных прав и интересов ребенка следует понимать осуществляемую в порядке гражданского судопроизводства и основанную на конституционных принципах, принципах гражданского, семейного, гражданского процессуального права, а также моральных принципах деятельность судов, направленную на восстановление (признание) нарушенных (оспоренных) гражданских и семейных прав и интересов ребенка, посредством применения предусмотренных гражданским и семейным законодательством способов защиты.
© Дрижак Г.В., 2014.
Трансформация института семьи сопровождается высоким уровнем социального неблагополучия в семьях, что сопряжено с пьянством, алкоголизмом, наркозависимостью, деградацией семейных и социальных ценностей, социальным сиротством.
Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 года, утвержденная Указом Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» обозначала основные проблемы в сфере детства. Одна из которых низкая эффективность профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми, распространение практики лишения родительских прав.
Государством принимаются беспрецедентные меры по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в замещающие семьи. Но количество социальных сирот, к сожалению, не становится меньше. В целях обеспечения прав ребенка в сфере семейного воспитания в число ключевых принципов Национальной стратегии включен принцип реализации основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье.
Национальной стратегией предусмотрено, что в Российской Федерации должны обеспечиваться соблюдение прав и законных интересов ребенка в семье, своевременное выявление их нарушений и организация профилактической помощи семье и ребенку, адресная поддержка нуждающихся в ней семей с детьми.
Предполагается разработка и принятие программы, пропагандирующей ценности семьи, приоритет ответственного родительства, защищенного детства, нетерпимость ко всем формам насилия и телесного наказания в отношении детей через средства массовой информации, систему образования, социальной защиты, здравоохранения и культуры.
Определены меры, направленные на профилактику изъятия ребенка из семьи, социального сиротства. Предусматривается введение запрета на изъятие детей из семей без предварительного проведения социально-реабилитационной работы, включая возможность замены лишения родительских прав ограничением родительских прав с организацией в этот период реабилитационной работы с семьями.
Ст.73 Семейного кодекса предусматривает ограничение в родительских правах, которое является правовой основой устройства ребенка в семью, когда правовая связь с родителями полностью не прекращается. На практике количество исков по лишению родительских прав значительно превышает количество исков по ограничению в родительских правах.
Таблица 1
Данные о количестве исков о лишении родительских прав и ограничении в родительских правах по Одинцовскому муниципальному району и ЗАТО Власиха [4]
2010 2011 2012 2013
лрп орп лрп орп лрп орп лрп орп
Количество исков 46 4 20 12 22 9 16 7
Вот почему вопрос о реанимации ст.73 Семейного кодекса РФ как форме защиты прав несовершеннолетних относится к числу актуальных. Совершенствование этой статьи позволит государству реализовать задачи Национальной стратегии действий в интересах детей 2012-2017 года.
Пределы осуществления родительских прав и возможные пределы их ограничения -очень сложный вопрос, который нередко сопряжен с конфликтом между необходимостью применения правовой нормы и личными переживаниями и чувствами детей и родителей.
Ограничение родительских прав представляет собой отобрание ребенка от родителей без лишения последних родительских прав. Ограничение родительских прав в зависимости от обстоятельств может быть как мерой защиты интересов детей, так и мерой ответственности. В соответствии с п. 2 ст. 73 СК РФ дети могут быть отобраны у родителей, если оставление ребенка с ними опасно для ребенка по обстоятельствам, независящим от родителей. В частности,
такая ситуация может возникнуть, если один из родителей страдает психическим расстройством, иным хроническим заболеванием или не может заботиться о ребенке в результате стечения тяжелых обстоятельств. В этих случаях родители не виновны в сложившемся положении, поэтому к ним не могут быть применены меры ответственности. Однако, интересы детей требуют защиты, которая не может быть осуществлена без ограничения прав родителей. При этом закон не связывает ограничение в родительских правах с обязательным признанием родителей недееспособными или ограниченно дееспособными
В то же время подобная опасная для ребенка обстановка может быть результатом виновного противоправного поведения родителей (родителя): систематическое оставление ребенка без присмотра, частые скандалы в семье в связи с употреблением спиртных напитков, вступление в интимные отношения в присутствии детей, содержание наркопритона и т.п. В таких случаях суд, не установив достаточных оснований для лишения родителей (одного из них) родительских прав, вправе вынести решение об ограничении родительских прав (отобрании ребенка) [5].
Характер опасности, ее значение в жизни ребенка определяется в каждом конкретном случае. И вовсе не обязательно, чтобы негативный результат опасности уже наступил. Для ограничения родительских прав достаточно самого факта ее существования. Но для этого необходимо установить, чем она вызвана. Если в действиях (бездействии), поступках родителей (одного из них), порождающих опасность для ребенка вовсе нет вины (например, они вызваны тяжелым психическим расстройством, серьезным физическим дефектом), налицо все основания для ограничения родительских прав. Исключение составляют случаи, когда родители (один из них) признаны судом недееспособными. В подобных ситуациях ребенок подлежит устройству как оставшийся без родительского попечения в соответствии с п.1 ст. 121 СК РФ.
Стечение обстоятельств - еще одна причина для возникновения в семье опасной обстановки для ребенка, на который указывает п.2 ст. 73 СК РФ. Практически невозможно предугадать, какие тяжелые обстоятельства могут сложиться в семье, от чего появится угроза для жизни, здоровья, воспитания ребенка. Суду всякий раз предстоит убедиться, что налицо основания для ограничения родительских прав, а СК РФ представляет ему свободу в оценке.
Одним из оснований для ограничения родительских прав является виновное поведение родителей в отношении своих детей, которое в принципе может послужить основанием для лишения родительских прав, но пока не является достаточным. Лишение родительских прав -это крайняя мера, которая применяется только в случае, если не осталось никакой надежды защитить интересы детей другим путем. Семейный кодекс ориентирует на выбор такого способа защиты прав ребенка и в случаях, когда почему-либо лишение родительских прав невозможно, так как не установлены достаточные для этого основания. Подобного рода разъяснения предназначены как для лица, желающего выступить в роли истца, так и для суда, рассматривающего дело по существу. К этому следует добавить, что ограничение родительских прав целесообразно, если есть надежда на изменение положения дел в семье к лучшему
Вопрос о том, является ли отобрание ребенка у родителей по суду независимо от лишения родительских прав мерой принудительной или нет, до сих пор относится к числу дискуссионных. Но практика показала, что прибегать к отобранию ребенка на основании судебного решения не в его интересах, поскольку его семейно-правовой статус не отличается определенностью, что существенно затрудняет последовательную защиту его прав. Семейное законодательство вносит полную ясность, устанавливая, что, если родители (один из них) не изменят своего поведения, органы опеки и попечительства обязаны предъявить к ним иск о лишении родительских прав. При этом не имеет значения, кто предъявлял иск об ограничении родительских прав. Кроме того, выполнение такой обязанности обусловлено сроком - 6 месяцами с момента вынесения судом решения об ограничении родительских прав (то есть со дня вступления решения суда в законную силу). Тем самым ограничение родительских прав судом стало еще одним шагом по пути укрепления правовых гарантий защиты детей, оставшихся без попечения родите-
лей. Одновременно это реальный способ воздействия на родителей, которым после отобрания у них ребенка не следует чувствовать себя свободными от всех обязательств по отношению к своим детям. Ограничение родительских прав - это либо шаг к оздоровлению неблагополучной семьи, либо наоборот, к полному прекращению родительских правоотношений путем лишения родительских прав со всеми вытекающими правовыми последствиями [6].
Основной идеей права, связанной с ответственностью, должен являться возврат ребёнка в семью его родителей. Занимая позицию целесообразности возвращения ребёнка в родительскую семью, необходимо придерживается рекомендации Европейского Суда по правам человека, который неоднократно обращал внимание на то, что осуществление заботы о ребенке государственными органами должно рассматриваться в качестве временной меры, пока не будет восстановлена семья.
Правом на предъявление иска об ограничении родительских прав СК РФ в целях своевременного принятия мер по защите прав и интересов детей наделяет не только органы и учреждения, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних, но и близких родственников ребенка, дошкольные учреждения и др., которые соприкасаются с ребенком в его повседневной жизни, а также прокурора. На наш взгляд необходимо расширение круга физических и юридических лиц, имеющих право на предъявление иска об ограничении родительских прав. Прежде всего такие права должны быть предоставлены Уполномоченному по правам ребенка, общественным организациям.
Иск об ограничении в родительских правах предъявляется только к родителям, оставление с которыми опасно для ребенка, по месту их жительства. Если одновременно предъявляется требование о взыскании алиментов на содержание ребенка, то истец может обратиться в суд по месту своего нахождения.
Пребывание ребенка в опасности, исходящей от родителей, делает невозможным их личное участие в воспитании несовершеннолетнего. Прямая связь с опасностью как непременной предпосылкой удовлетворения иска означает, что следует как можно скорее отобрать ребенка у родителей. То же самое происходит, если родители не могут и (или) не хотят оградить своего ребенка от существующей в семье угрозы, поскольку в конечном счете не имеет значения, каков источник ее возникновения. Поэтому результатом удовлетворения иска об ограничении родительских прав становится отбирание ребенка от родителей, что означает утрату ими воспитывать своего ребенка лично.
Сохранение правовой связи ребенка с родителями, чьи родительские права ограничены, создает основу для его контакта с ними. Эти контакты целесообразны, когда есть надежда на восстановление нормальных здоровых отношений. При этом нельзя не учитывать, что ограничение прав чаще всего связано с отсутствием вины родителя (п.2 ст.73 СК РФ).
Обязательным условием сохранения личной связи родителя, чьи права ограничены, с несовершеннолетними детьми служит соблюдение правила: «если это не оказывает на ребенка вредного влияния». Поэтому необходимость продолжения контакта между ними во многом зависит от причин возникновения опасной для ребенка обстановки. Здесь не может быть одинакового подхода. Когда ограничение родительских прав вызвано тяжелым психическим заболеванием родителя, то в период ремиссии его болезненного состояния имеет смысл не препятствовать его встречам с ребенком. Такие встречи могут быть кратковременными и проходить под контролем лица, заменяющего родителя. Если послужившая причиной ограничения родительских прав опасность исходит от других членов семьи (отчим, дед), вряд ли стоит запрещать свидания с ребенком того родителя, который оказался неспособным устранить эту опасность.
Преимуществом ограничения в родительских правах является возможность усиления социально-правового контроля и влияния на родителей со стороны органов опеки и попечительства и социальных служб на срок до шести месяцев. Ограничение в родительских правах дает шанс родителю исправиться, пересмотреть свое отношение к исполнению родительских обязанностей. Ограничение родительских прав имеет сложную правовую природу, поскольку это
мера семейно-правовой ответственности родителей за ненадлежащие исполнение родительских обязанностей, и превентивная мера защиты прав и интересов ребенка. Ограничение родительских прав следует рассматривать как способ защиты интересов детей, предполагающий лишение родителя (одного из них) права на личное воспитание ребенка посредством его отобрания. В отличие от лишения родительских прав, ограничение в родительских правах это временная мера, влекущая утрату только части прав родителя. Однако незначительное абсолютное количество рассматриваемых судами дел по ограничению родительских прав свидетельствует об упущенных возможностях в принятии превентивных мер к родителям до появления оснований лишения их родительских прав.
Библиографический список
1.Семейный кодекс Российской Федерации (принят ГД ФС РФ 08.12.1995 (в редакции от 05.05.2014 года)
2.Федеральный закон от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
3.Федеральный закон от 21.12.1996г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
4.Анализ работы за 2013 год отдела государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа и выплат социального характера управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Одинцовскому муниципальному району
5.Мрс-г£т Московский правовой центр «Семейные дела»
6.Гришаев С.П. «Семейное право» М. Проспект 2014
7.Гоголева В. В. Опека над несовершеннолетними: понятие и сущность. // Право и государство.
8.Конституция Российской Федерации
ДРИЖАК Галина Владимировна - магистрант юридического факультета, Одинцовский гуманитарный университет.
