CC BY
41Щ) О ПРОВЕДЕННЫХ НАУЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ
УДК 34.09
ОБЗОР РЕГИОНАЛЬНОГО КРУГЛОГО СТОЛА «ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЮ»
Филатова Ульяна Борисовна
доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры гражданского права Восточно-Сибирского филиала Российского государственного университета правосудия, г. Иркутск, e-mail: [email protected]
REVIEW OF THE REGIONAL CONFERENCE "PROBLEMS OF DEVELOPMENT AND IMPLEMENTATION OF FREE LEGAL ASSISTANCE TO THE POPULATION"
Uliana Filatova
doctor of Law, docent, Professor of the Department of Civil Law of The East-Siberian branch of The Russian state University of justice, Irkutsk
АННОТАЦИЯ
В Российской Федерации действует Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» 2011 г. Нормами указанного закона устанавливаются основные гарантии реализации права граждан России на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и организационно-правовые основы деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения. Субъекты Российской Федерации дополняют гарантии, предусмотренные федеральным законодательством, осуществляя региональное нормотворчество. Так, в 2012 г. вступили в силу законы «Об обеспечении оказания юридической помощи в Иркутской области», а также «Об оказании бесплатной юридической помощи в Республике Бурятия». Анализу реализации гарантий и прав, предусмотренных как на федеральном, так и на региональном уровне, а также проблем, с которыми сталкиваются лица, относящиеся к системе оказания бесплатной юридической помощи, был посвящен региональный круглый стол «Проблемы развития и реализации бесплатной юридической помощи населению». С целью выработки наиболее эффективной модели использования ресурсов бесплатной юридической помощи представителями гражданского общества, научного сообщества и студенчества, органов власти, юридических клиник, адвокатами обсуждались проблемы несовершенства системы оказания бесплатной юридической помощи населению, оплаты труда специалистов, привлеченных в эту сферу, качества оказываемых услуг, статуса и финансовой стабильности деятельности юридических клиник, расширения перечня видов бесплатной юридической помощи за счет включения медиации, а также возможности расширения перечня дел, по которым оказывается бесплатная юридическая помощь или исключение его, с закреплением права получения для льготной категории граждан юридической помощи по любым вопросам.
AВSTRACT
In the Russian Federation, the Federal law "On free legal assistance in the Russian Federation" in 2011. The provisions of this law establish the basic guarantees of the right of Russian citizens to receive free qualified legal assistance in the Russian Federation, the organizational and legal basis for the formation of state and non-state systems of free legal assistance and the organizational and legal basis for the activities of legal information and legal education of the population. Subjects of the Russian Federation Supplement the guarantees provided by the Federal legislation carrying out regional norm-setting. Thus, in 2012, the laws "On providing legal assistance in the Irkutsk region" and "On providing free legal assistance in the Republic of Buryatia" came into force. The regional round table «Problems of development and implementation of free legal aid to the population» was devoted to the analysis of the implementation of guarantees and rights provided both at the Federal and regional levels, as well as the problems faced by persons related to the system of free legal aid. In order to develop the most effective model for the use of free legal
2(20) / 2019 Глагол Ъ правосудия
aid resources by representatives of civil society, the scientific community and students, authorities, legal clinics, lawyers discussed the problems of imperfection of the system of providing free legal aid to the population, remuneration of specialists involved in this area, the quality of services, the status and financial stability of legal clinics, expanding the list of types of free legal aid through the inclusion of mediation, as well as the possibility of expanding the list of cases, for which free legal assistance is provided or its exclusion, with the consolidation of the right to receive legal assistance for the privileged category of citizens on any issues.
Ключевые слова: бесплатная юридическая помощь; юридические клиники; граждане; региональные проблемы.
Keywords: free legal aid; legal clinics; citizens; regional problems.
26 апреля 2019 г. состоялся региональный круглый стол «Проблемы развития и реализации бесплатной юридической помощи населению». Данное мероприятие было организовано Фондом научных, социальных и образовательных проектов «Пульсар» в рамках реализации проекта «Центр правовой поддержки людей старшего возраста», реализуемого с использованием средств гранта Президента РФ на развитие гражданского общества, предоставленного Фондом президентских грантов. Соорганизатором круглого стола выступил Восточно-Сибирский филиал Российского государственного университета правосудия. Мероприятие объединило представителей органов государственной власти, негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи, юридических клиник, адвокатов, научное и студенческое сообщество. Обсуждаемые проблемы и предлагаемые пути их решения обобщены в настоящем обзоре.
Ульяна Борисовна Филатова, руководитель Центра правовой поддержки людей старшего возраста, д-р юрид. наук., профессор кафедры гражданского права ЮИ ИГУ, приветствуя всех собравшихся спикеров и других участников круглого стола, отметила, что интерес к обсуждению «Проблем развития и реализации бесплатной юридической помощи населению» продемонстрировали представители адвокатского сообщества, органов государственной Иркутской области, Республики Бурятия, научного и студенческого сообщества.
«В России наблюдается двойственное отношение ко всему бесплатному, что можно проиллюстрировать примерами русского фольклора. Народная мудрость, сосредоточенная в пословицах и поговорках: "Бесплатный сыр только в мышеловке", "Дареному коню в зубы не смотрят" — демонстрирует недоверие, сомнения в качестве оказываемых услуг. С другой стороны, можно констатировать любовь российского народа ко всему бесплатному, что иллюстрируется уже другими тезисами из жизни, например: "За бесплатно и уксус сладкий". Эта крайность выливается в такую проблему, как "злоупотреб-
ление" своим правом на бесплатную юридическую помощь. Граждане идут с делами, копившимися всю их жизнь, достают с антресолей ветхие, рассыпающиеся от старости документы и требуют их анализа, помощи в защите своих прав, не реагируя на комментарии о пропуске срока исковой давности. Однако в целом это не обесценивает институт оказания бесплатной юридической помощи, гарантированный Конституцией РФ и воплощенный в работе целой системы органов, организаций и лиц, и являющийся порой единственным способом получения юридической помощи для социально незащищенных слоев населения.
Прежде чем передать слово своим коллегам, хочу рассказать про деятельность "Центра правовой поддержки людей старшего возраста", созданного Фондом "Пульсар" с использованием гранта Президента РФ на развитие гражданского общества, предоставленного Фондом президентских грантов, а также субсидии областного правительства Иркутской области 'Тубернское собрание общественности". Центр работает неполных два года. За период своей деятельности мы оказали помощь более чем 600 гражданам пенсионного и предпенсионного возраста. Наши специалисты принимают граждан ежедневно на постоянной основе в офисе фонда "Пульсар". Кроме стационарных, проводятся также выездные консультации: постоянные и разовые. Постоянные выездные консультации осуществляются в рамках долгосрочного сотрудничества с нашими партнерами — Иркутским областным советом ветеранов войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов, Иркутским горкомом КПРФ.
Принимая во внимание востребованность бесплатной юридической помощи в отдаленных муниципальных образованиях Иркутской области, Центр с ноября 2018 г. при тесном взаимодействии с органами местного самоуправления стал проводить разовые выездные консультации на территории муниципалитетов. Были проведены консультации в отдаленных от областного центра муниципальных образованиях Иркутской
области (г. Ангарск, г. Шелехов, г. Усолье-Сибирское, г. Байкальск, пос. Утулик, пос. Кул-тук, пос. Быстрая и прочие).
Самое большое количество обратившихся интересовали вопросы пенсионного обеспечения и реализации прав в гражданском судопроизводстве. Граждане обращались также по следующим вопросам: жилищные вопросы; вопросы обжалования действий (решений) органов власти; правовое регулирование здравоохранения, социальное обеспечение; земельные споры, налоговые вычеты, проблемы оформления наследства и семейное право.
Анализ возрастной группы граждан, обращающихся к нам за помощью, показывает, что 10,5 % обратившихся — в возрасте от 50—55 лет, 17 % — в возрасте от 56—60 лет, 22 % — в возрасте от 61—65 лет, 50,2 % — в возрасте от 66 лет и старше. Таким образом, большая часть обратившихся граждан являются неработающими пенсионерами, а потому работа нашего центра является единственной возможностью получить реальную квалифицированную юридическую помощь бесплатно. Даже если они попадают под категории граждан, предусмотренные законом о бесплатной юридической помощи, то по закону они могут получить только консультацию, мы же оказываем услуги, включающие не только консультирование, но и составление документов и представительство в суде.
Обозначая проблемы, которые оголились в итоге реализации нашего проекта, хотелось бы отметить проблему доступности юридической помощи в отдаленных от городского центра муниципальных образованиях. В Иркутске работают юридические клиники, государственные бюро юридической помощи, адвокаты. На выездные консультации к специалистам Центра правовой поддержки людей старшего возраста записывается до 50 человек, а приходит по факту в два раза больше. Это связано с отсутствием специалистов в сфере юриспруденции в маленьких городах и поселках. Молодые люди, уезжая учиться, стараются остаться в городе. Если возвращаются, то работают на государственной службе или в системе правоохранительных органов. Сегмент консультирования граждан свободен, и обратиться людям не к кому».
Татьяна Ивановна Афанасьева, заведующая кафедрой государственно-муниципального управления и предпринимательского права Иркутского филиала ВГУЮ (РПА Минюста России), канд. юрид. наук, представила доклад на тему «О системе оказания бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».
В своем докладе Татьяна Ивановна осветила Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», проанализировав отдельные его положения. Спикер отметила, что, помимо государственной бесплатной юридической помощи, есть еще негосударственная бесплатная юридическая помощь, которая формируется на добровольных началах и нуждается в поддержке и в надлежащем законодательном урегулировании.
Надежда Валентиновна Скомаровская, адвокат, член Ассоциации «Юристы за гражданское общество», выступила с докладом «Проблемы предоставления бесплатной юридической помощи в Иркутской области».
«Одна из проблем заключается в том, что вопросы, которые задают граждане на консультации, настолько разнообразны, что их невозможно включить в перечень льготных случаев. В связи с этим необходимо расширить перечень вопросов, которые подпадают под категорию льготных, либо ограничиться указанием только перечня льготников, независимо от перечня вопросов.
Еще одна проблема — это то, что пенсионеры имеют право только на бесплатную юридическую консультацию, тогда как инвалиды 1-й, 2-й, 3-й групп имеют право на полный комплекс услуг в этой системе. Таким образом, необходимо уравнять в правах все льготные категории граждан. Представляется разумным сделать как у адвокатов, а именно юристы по назначению, которые будут полностью вести дело того или иного обратившегося за помощью гражданина».
В качестве одного из нестимулирующих факторов развития системы бесплатной юридической помощи была отмечена система оплаты услуг адвоката, осуществляемая 4 раза в год и заключающаяся в соблюдении сложной бюрократической процедуры.
Жанна Викторовна Синкевич, преподаватель кафедры гражданского права ЮИ ИГУ, выступила с докладом на тему «Вопросы правового регулирования бесплатной юридической помощи какуслуги».
Жанна Викторовна подняла теоретические вопросы, а именно: что относится к категории услуг; как разграничивать услугу бесплатной юридической помощи и к чему она должна относиться? Исходя из нормы Гражданского кодекса о договоре возмездного оказания услуг, в данном случае возникает двустороннее обязательство, и обязательство одной из сторон — оплата. В отношении бесплатной юридической услуги это обязательство по оплате выпадает, и, хотя услуга является бесплатной для граждан, это не
значит, что за нее не платят, в данном случае, если услуга государственная, оплачивает государство, а если нет, то она оказывается на добровольных безвозмездных началах. Был поднят вопрос о возможности распространения закона о защите прав потребителей на услуги, оказываемые в рамках бесплатной юридической помощи.
Александр Владимирович Суворов, начальник отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия, выступил по ви-део-конференц-связи с темой «Состояние системы оказания бесплатной юридической помощи в Республике Бурятия».
Александр Владимирович поделился опытом осуществления в Республике Бурятия бесплатной юридической помощи и затронул проблемы оплаты указанной деятельности. Вопросы, касающиеся бесплатной юридической помощи, урегулированы на законодательном уровне, а именно в законе «О бесплатной юридической помощи в Республике Бурятия». В данном нормативном акте указаны категории граждан, кому такая помощь предоставляется:
1) неработающие, получающие пособие;
2) безработные;
3) многодетные;
4) одинокие родители.
Отмечено, что перечень категорий граждан гораздо уже, чем в других регионах.
Освещая деятельность органов и организаций, осуществляя бесплатную юридическую помощь, спикер отметил, что всего существует 8 юридических консультаций по Республике Бурятия. Это 2 юридические клиники, которые созданы при иркутских факультетах высших учебных заведений, 4 негосударственных центра по оказанию бесплатной юридической помощи, а также оказание помощи при адвокатской палате и при нотариате. Министерство юстиции осуществляет правовое просвещение населения. Специалисты министерства выступают на радио и телевидении, отвечая на вопросы граждан. Проводятся также Дни бесплатной юридической помощи, в рамках которых совместно с юридической клиникой Бурятского государственного университета осуществляется прием граждан.
Нелли Львовна Романова, канд. юрид. наук, руководитель юридической клиники ВСФ «РГУП», заслуженный юрист Иркутской области, выступила с темой «Юридическое клиническое образование: исторический и сравнительно-правовой аспект. развития».
В рамках темы Нелли Львовной был освещен вопрос важности предоставления студентам наряду с другими способами получения практического опыта работы участия в юридическом клиническом образовании, в котором преследуется цель совершенствования знаний и умений студентов в сфере юриспруденции для формирования специалистов высокого уровня подготовки. Специфика клинической образовательной методики состоит в дополнении практического опыта студентов обучением и постоянным контролем, поскольку кураторы-преподаватели уделяют достаточно внимания подготовке до начала работы по реальному делу и наблюдению непосредственно за работой с тем, чтобы обеспечить должный уровень компетентности и эффективности оказываемых клиенту услуг.
Клиническая методика отличается также и по стилю. Она требует от студентов активного участия в собственном образовании, а от преподавателей творческого инновационного подхода, поскольку наиболее типичными методиками обучения являются: выступление студентов, дискуссии, ролевые игры, инсценировка судебных процессов, приглашенные лекторы. Все это отвечает принятой в клиническом образовании теории «конструктивного вовлечения» студентов в процесс выработки практических навыков.
Особенностью юридического клинического обучения является и применение так называемых интерактивных методов, которые включают в себя мозговую атаку, напряженную дискуссию, использование научных пособий.
Полученные в юридической клинике практические навыки позволяют удачно дополнить теоретическое обучение и сформировать компетентного специалиста в области юриспруденции.
Анастасия Сергеевна Архипкина, канд. экон. наук, председатель правления Ассоциации «Байкальская лига медиаторов», и Анастасия Александровна Кровушкина, адвокат Иркутской областной коллегии адвокатов, член Ассоциации «Байкальская лига медиаторов», свой доклад посвятили теме «Центр бесплатной юридической помощи и медиации. Об опыте реализации социально значимых проектов Ассоциацией "Байкальская лига медиаторов"».
Основой обсуждения послужило то, что у граждан Российской Федерации появилась возможность защитить свое право при помощи обращения к процедуре медиации. Возникает вопрос, если гражданин обращается за юридической помощью к юристу, то должен ли этот юрист разъяснить ему право на обращение к процедуре медиации? Полагается, что, конечно,
да. Но возникает другой вопрос, если гражданин подпадает под категорию граждан, которым должна быть оказана юридическая помощь бесплатно, то должна ли этому гражданину быть оказана помощь бесплатно по проведению процедуры медиации? К сожалению, в настоящее время данный вопрос так и не урегулирован на законодательном уровне.
В 2017 г. был создан центр бесплатной юридической помощи медиации. Цель: создать условия, чтобы граждане Иркутской области могли получить бесплатно услугу по проведению медиации. Алгоритм взаимодействия заключался в сотрудничестве с органами государственной власти и должностными лицами.
Жаргал Тумунович Ламбаев, руководитель Клиники бесплатной юридической помощи Бурятского государственного университета им. Доржи Банзарова (г. Улан-Удэ), канд. юрид. наук, старший преподаватель кафедры гражданского права Юридического факультета Бурятского государственного университета, и Павел Евгеньевич Покацкий, директор Клиники бесплатной юридической помощи Бурятского государственного университета им. Доржи Бан-зарова, студент 3-го курса, выступили с темой «Проблемы оказания бесплатной юридической помощи на примере Клиники бесплатной юридической помощи Бурятского государственного университета им. Доржи Банзарова».
Юридическая клиника Бурятского государственного университета работает с 1998 г. За время работы помощь была оказана 7 тыс. граждан. Задачи: оказание квалифицированной помощи гражданам. Занимаются консультированием студенты под чутким руководством преподавателей.
В числе проблем, с которыми сталкиваются в процессе работы юридической клиники, были названы: 1) отсутствие мотивации и заинтересованности у преподавателей, поскольку деятельность руководителя клиники не оплачивается ни университетом, ни государством, хотя юридические клиники перечислены как субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи». Соответственно, ответственность за качество оказываемых услуг брать на себя преподаватели не хотят; 2) пересмотр системы финансирования юридических клиник. Были названы варианты приобщения к какому-либо НКО либо разработки возможности получения государственного финансирования.
В рамках «свободной трибуны» слово было предоставлено Елене Анатольевне Глущук, начальнику отдела по контролю и надзору в
сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Управления Министерства юстиции РФ по Иркутской области. Как отметила докладчик, на территории Иркутской области проводятся Дни юстиции, куда привлекаются участники государственной и негосударственной бесплатной юридической помощи, где организуются площадки для проведения консультирования граждан. Как правило, ведут прием представители службы ЗАГС Иркутской области, службы судебных приставов, Пенсионного фонда, нотариусы, адвокаты. Но существует проблема: низкая информированность населения, по этой причине приходит мало граждан. Для решения этой проблемы необходимо реализовывать Дни юстиции на общественных площадках, которые известны населению.
Поделился своим опытом и осветил проблемы, с которыми сталкивается в процессе осуществления бесплатной юридической помощи, вице-президент Адвокатской палаты Иркутской области Сергей Владимирович Старостенко. В рамках выступления докладчик отметил, что механизм саморегулирования адвокатской деятельности и есть тот механизм, который призван обеспечивать качество оказания юридической помощи. Если гражданин, которому оказана юридическая помощь, недоволен ее качеством, то этот индивидуальный случай должен быть разобран с привлечением специалистов, чтобы определить, было ли нарушение со стороны адвоката. Помимо этого, при определении возможности оказания юридической помощи, самое важное, исходя из сословно-поведенческого восприятия клиента, определить, какова его цель и есть ли правовая возможность помочь достигнуть эту цель.
Резолюция по итогам проведенного мероприятия
Требует пересмотра подход, используемый в Федеральном законе от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», согласно которому право на бесплатную юридическую помощь имеет определенный круг лиц: граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного; инвалиды I и II группы; ветераны Великой Отечественной войны, герои Российской Федерации, герои Советского Союза, герои Социалистического Труда, герои Труда Российской Федерации и другие категории граждан (и др.);
и по особым категориям дел, в том числе:
заключение, изменение, расторжение, признание недействительными сделок с недвижимым имуществом, год-дарственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи); признание права на жилое помещение, предоставление жилого помещения по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения, выселение из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи), расторжение и прекращение договора найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выселение из указанного жилого помещения; признание и сохранение права собственности на земельный участок, права постоянного (бессрочного) пользования, а также права пожизненного наследуемого владения зе-мельнымучастком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи) и т. д.
Данный подход признан ограничивающим право социально незащищенных граждан на получение бесплатной юридической помощи, поскольку необоснованно сужает круг вопросов, по которым они могут ее получить. В связи с этим предлагается оставить только перечень круга лиц, исключая при этом перечень вопросов. Данный подход повысил бы доступность бесплатной юридической помощи для тех граждан, которые не в состояние получить ее платно.
Согласно ст. 6. Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» бесплатная юридическая помощь оказывается в виде:
1) правового консультирования в устной и письменной форме;
2) составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
3) представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Однако для пенсионеров предусмотрено только правовое консультирование в устной форме, согласно п. 2 ст. 9 Закона Иркутской области от 6 ноября 2012 г. № 105-ОЗ «Об обеспечении оказания юридической помощи в Иркутской области». Предлагается расширить комплекс предоставляемых юридических услуг, включив не только консультирование, но и весь комплекс услуг.
Статьей 7 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» предусмотрено, что бесплатная юридическая помощь оказывается физическими и юридическими лицами, являющимися участниками государственной и негосударственной системы бесплатной юридической помощи, а также иными лицами, имеющими право на оказание бесплатной юридической помощи в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Анализ системы действующих институтов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, показывает, что к этой системе относятся еще и многочисленные НКО, работающие по проектам, финансируемым бюджетными и внебюджетными организациями, о которых не говорится в иных нормативных актах. Поэтому в федеральном законе к негосударственной системе оказания бесплатной юридической помощи необходимо добавить НКО. Кроме того, непонятен статус волонтеров, которые оказывают такую юридическую помощь.
Предложено закрепить в числе видов бесплатной юридической помощи защиту прав с использованием медиации, тем самым расширив и круг лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь, добавив медиаторов.
Юридические клиники являются частью системы оказания бесплатной юридической помощи, ст. 23 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Однако финансирование деятельности юридических клиник возложено на университеты, которые его не осуществляют. Такая ситуация негативным образом сказывается на качестве оказываемых услуг, а также влечет отсутствие незаинтересованности среди преподавательского состава в координации деятельности юрклиник. Предполагается, что должна осуществляться государственная материальная поддержка юридическим клиникам.
Глагол Ъ 2(20)/2019
правосудия
