Обзор научных подходов к определению категории «Крупный город» Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

28

УДК 351;354

В.В. Казаков

ОБЗОР НАУЧНЫХ ПОДХОДОВ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ КАТЕГОРИИ «КРУПНЫЙ ГОРОД»

В целях исследования факторов развития городского хозяйства рассмотрены и систематизированы различные подходы российских ученых к определению категории «крупный город», что позволило определить подход автора к рассмотрению крупного города как социально-экономической системы.

Ключевые слова:

определению.

крупный город, подходы к

В настоящее время меняются подходы к обоснованию взаимодействия жизнедеятельности человека и территориальных факторов. Общепризнанным является тот факт, что жизнедеятельность человека связана с определенной территорией. По мнению большинства исследователей экономики, территория является основой человеческого существования, так как она определяет особенности его личности, его профессиональной деятельности, уровня жизни в целом. Территориальный фактор воспроизводства социума определяет затраты на осуществление производственной и социальной жизни людей как с точки зрения расстояния, так и с точки зрения имеющихся на территории условий для человеческой жизни и деятельности.

Города играют важную роль в социальноэкономическом развитии страны. В настоящее время в городах Российской Федерации сосредоточена значительная часть промышленных предприятий, научных и проектноконструкторских организаций, высших и средних учебных заведений, медицинских учреждений, инженерной инфраструктуры. Современные города, особенно крупные, являются лидерами научно-технического прогресса, инициаторами изменений во всех сферах жизни общества: социальной, экономической, культурной, научной, политической и т.п. Таким образом, развитие городов во многом определяет эффективность преобразований, осуществляемых в стране,

и влияет на развитие государства в целом [1. С. 11].

Города как форма поселения людей возникли в древние времена. В разные периоды развития человечества создание городов в той или иной местности обусловливалось различными причинами. Среди них обычно выделяются такие основные причины: необходимость обеспечения безопасности жизни людей, близость к источникам воды и пищи, благоприятные условия для производства товаров и ведения торговли и т.п.

При этом мелкие поселения преобразовывались в города благодаря тому, что города позволяли наилучшим образом удовлетворять потребности людей в пище, жилье, безопасности, а также духовные и многие другие потребности. Так формировались города-крепости, города-рынки, города - религиозные центры, города -промышленные центры и т.п.

Российские города имеют меньший исторический период существования, чем города западных и восточных государств. Однако причины возникновения городов и основные направления их развития совпадают. И несмотря на свой возраст, современные города во всех странах одного и того же уровня развития близки по таким характеристикам, как степень концентрации населения; материалы, используемые при строительстве зданий, сооружений и коммуникаций; сосредоточение предприятий, учреждений, организаций; высокое разделение труда местного сообщества и многие другие.

Понятие города многогранно и трактуется разными исследователями по-разному в зависимости от цели исследования. Оно не является точным научным термином. В разных странах, в разные отрезки времени городами называли явления с различным содержанием и несходными существенными признаками.

Вопрос «что есть город» как научная категория интересует широкий круг ученых и исследователей, лежит в русле интеллектуальных поисков во многих областях знания и деятельности [2]. Несмотря на повышенный интерес к городской тематике, до сих пор в зарубежной и отечественной науке не установилось ни одного общезначимого и общепринятого определения города. Термин «город», которым широко оперирует современная наука, интегрирует множество понятий, охватывающихразнопорядковые явления. Наличие многочисленных, зачастую противоречивых определений города, наряду с другими факторами, вызывает трудности в процессе оперирования данной категорией. Городами в разные периоды

истории и в разных государствах называли явления с весьма различным содержанием и с несходными существенными признаками, в связи с чем современные исследователи города либо вовсе отказываются от однозначного разрешения данной дефиниционной проблемы, либо предлагают самые разнообразные определения города.

В энциклопедических статьях определение города встречается в различных интерпретациях. Словарь русского языка С. Ожегова трактует город как «...крупный населенный пункт, административный, торговый, промышленный и культурный центр» [3. С. 187]. В Большой советской энциклопедии город определяется как «...крупный населенный пункт, жители которого заняты главным образом в промышленности и торговле, а также в сферах обслуживания, управления, науки, культуры... город - это обычно административный и культурный центр окружающего района» [4. С. 112]. Подобное определение содержится в Энциклопедическом словаре (под ред. Б.А. Введенского. М., 1964), где город характеризуется как «...населенный пункт, достигший определенной людности (обычно не менее 2-5 тыс. жителей) и выполняющий преимущественно транспортные, промышленные, торговые, культурные и административнополитические функции» [5. С. 325]. В Российской социологической энциклопедии городом называют «...исторически сложившуюся в процессе общественного территориального разделения труда внутренне дифференцированную

подсистему общества, которая обеспечивает в основных чертах воспроизводство его целостной структуры» [6. С. 123].

Одна из первых попыток научного определения понятия «город» в XIX в. с учетом его качественных характеристик была предпринята Ф. Ратцелем, который определяет город как «... долговременное скопление людей и их жилищ, занимающее значительное пространство и расположенное в центре крупных коммуникаций» [7. С. 22]. Согласно Л. Вирту, город характеризуется целым рядом черт, включающих утрату первичных отношений, ослабление социального контроля, прогрессирующее разделение труда, усиление роли массовой коммуникации и склонность горожан относиться друг к другу инструментально [8]. Социологическое определение города пытался дать М. Вебер. Город, по его мнению, это такое большое поселение, где «...взаимное личное знакомство друг с другом, отличающее соседскую связь, в нем отсутствует» [9. С. 7]. Сравнивая город с сельской общиной, М. Вебер указывал на специфические моменты,

характеризующие город. Среди них - занятость неземледельческим трудом основного населения, многосторонность промысла, наличие рынка, концентрация управленческих функций и т.д. Определение города Р. Мерфи звучит следующим образом: «...обычно под городом имеют в виду целостную территориальную единицу с высокой плотностью населения, значительным числом жителей» [10. С. 5]. Н.А. Аитов рассматривает город как «...определенную пространственную форму организации жизни людей, социальную ячейку общества... которая охватывает все виды и этапы человеческой жизни» [11].

Все точки зрения современных исследователей города и городской среды можно объединить в три группы.

Согласно самому распространенному подходу, городом является крупный населенный пункт. «Понятие города является условным и обозначает населенный пункт, отнесенный согласно законодательству данного государства к категории городов» [12]. Количественным критерием размеров населенного пункта, как правило, выступают численность населения и характер занятий его жителей. Согласно рекомендациям ООН, для возможности сопоставления урбанизации стран и других целей предлагается считать городами все поселения, имеющие 20 тыс. жителей и более.

В нашей стране городские поселения принято подразделять на города и поселки городского типа. Величина поселков городского типа обычно около 1000 жителей. Городские поселения по размерам классифицируют следующим образом: поселки и малые города - до 10 тыс. жителей и от 10 до 20 тыс. жителей; средние города - от 20 до 50 и от 50 до 100 тыс. жителей, крупные города -от 100 до 200, от 200 до 400, от 400 тыс. до 1 млн жителей; города-«миллионеры» - свыше 1 млн жителей [13].

Градостроительным кодексом установлены следующие виды городов [14]:

- сверхкрупные города (численность населения свыше 3 млн чел.);

- крупнейшие города (от 1 до 3 млн чел.);

- крупные города (от 250 тыс. до 1 млн чел.);

- большие города (от 100 до 250 тыс. чел.);

- средние города (от 50 до 100 тыс. чел.);

- малые города (до 50 тыс. чел.).

Для отнесения населенных пунктов к городам доля числа рабочих и служащих (вместе с членами их семей) в общей численности населения должна составлять не менее 85 %. В табл. 1 представлена структура российских городов по численности населения по итогам Всероссийской переписи населения 2002 г. [15].

Казаков В.В.

■ ■ ■_________

Таблица 1

Группировка городов Российской Федерации по численности населения

Группы городов с числом жителей Количество городов Общая численность населения

ед. % тыс. чел. %

До 50 тыс. чел. 768 69,95 16622,616 17,33

50-100 тыс. чел. 163 14,84 11083,221 11,56

100-250 тыс. чел. 92 8,38 13816,570 14,40

250-500 тыс. чел. 42 3,83 14574,474 15,20

500-1000 тыс. чел. 20 1,82 12403,523 12,93

Более 1000 тыс. чел. 13 1,18 27416,073 28,58

Всего 1098 100 95916,477 100

Второй подход к определению понятия «город» добавляет к формальным признакам территориальной единицы социальную составляющую: «город есть место,

приспособленное для общежития социальной группы сложного характера, внутренне дифференцированной и получившей определенную правовую форму» [16].

Сторонники третьего подхода при определении города придерживаются теории общественного разделения труда: «город есть поселение, в котором действует рынок», где «рынок» означает «наличие регулярного товарообмена внутри поселения в качестве существенной составной части дохода и удовлетворения потребностей населения» [9]; «город является большим поселением людей, которое пользуется для своего содержания произведениями чужого земледельческого труда» [16]; «город -территориально концентрированная форма расселения людей, занятых преимущественно несельскохозяйственным трудом» [6]. К. Маркс и Ф. Энгельс считали города закономерным порождением процесса общественного разделения труда в условиях появления частной собственности и антагонистических классов [17].

Обзор существующих теоретических взглядов позволяет сделать вывод об очевидном отсутствии универсального подхода к определению термина «город». Поэтому в каждом конкретном случае у исследователя остается право выбрать операциональное определение, наиболее адекватное целям и методам исследования. Под городом в данном исследовании понимается исторически возникшая устойчивая территория проживания людей, связанных совместной деятельностью несельскохозяйственного характера, с общей численностью населения свыше 12 000 чел.

Для организации эффективного планирования развития целесообразно рассматривать город как открытую сложную систему. Город - это не просто совокупность зданий и сооружений, учреждений и предприятий, это организованное особым образом местное сообщество. Особенности

города как организации становятся понятными из следующего определения. Организация представляет собой сознательно координируемое социальное образование с определенными границами, которое функционирует на относительно постоянной основе для достижения общей цели или целей [18]. Из этого определения следует, что городу как муниципальному образованию присущи свойства организации, объединяющей всех проживающих на данной территории людей, имеющей собственные цели, ресурсы и органы местного самоуправления. Эти два базовых принципа (город-система, город-организация) положены в основу предлагаемого автором подхода к анализу города в интересах организации планирования его развития.

В настоящее время ключевую роль в социальноэкономическом развитии страны играют крупные города, формирующие ведущие звенья системы расселения населения, образуя опорные точки расселения. При этом понятие «крупный город», которое используется и в нормативной литературе, и во многих исследованиях, не имеет однозначного определения. Так, как уже было сказано ранее, Градостроительный кодекс РФ к крупным городам относит города с численностью населения от 250 тыс. до 1 млн человек [14]. В СНиП 2.07.01-89* в составе крупных городов выделяются две группы городов: от 250 до 500 тыс. чел. и от 500 до 1000 тыс. чел., а также крупнейшие города численностью свыше 1 млн чел. [19]. В научных исследованиях в качестве крупного города обычно рассматривается город с численностью населения 1 млн чел. и более, поскольку данная группа городов имеет особые специфические черты и требует качественно иных подходов к их исследованию и управления.

Развитие большинства городов происходит неравномерно. В годы Советской власти на их развитие часто влияло «волевое» решение сверху. В настоящее время в основном происходит саморазвитие городов. Новые производственные отношения и новые формы организации труда постепенно сказываются на системе расселения населения. Системы расселения представляют

собой сложные совокупности взаимосвязанных, иерархически соподчиненных, территориально взаимодействующих городских и сельских поселений, они складываются под влиянием природных условий, хозяйства и человека.

В табл. 2 представлены результаты выполненного обобщения основных классификаций городов по различным признакам таких авторов, как В.С. Боголюбов, Е.Н. Перцик, П.П. Макагонов [20-22].

Перечисленные классификации не представляют собой исчерпывающего перечня признаков, оказывающих существенное влияние

на функционирование и развитие городов. Как справедливо отмечает Е.Н. Перцик, «классификации и типологии необходимы для углубленного анализа существенных особенностей данного города или системы городов с целью определения наиболее эффективной стратегии их развития» [21].

В условиях крупных городов наиболее остро стоят вопросы повышения качества окружающей природной среды, оптимизации взаимоотношений в системе «природа -общество», обеспечения физиологических потребностей в сочетании с производственно-

Таблица 2

Основные подходы к классификации городов

Классификационный признак Виды городов по данному признаку

Численность населения Сверхкрупные. Крупнейшие. Крупные. Большие. Средние. Малые

Характер функций города Многофункциональные. Монофункциональные или города с ведущей функцией: промышленные; транспортные; административные; курортные; научные; туристические; прочие

Место в системе расселения Центр международных, политических и культурных связей. Центр крупного экономического района. Местный центр

Административный статус Столицы. Центры областей, краев, республик, округов. Центры административных районов

Экономико-географическое положение В узлах пересечения транспортных путей. В горнодобывающих районах. В районах обрабатывающей промышленности. В районах интенсивного сельского хозяйства

Экологическое состояние окружающей среды города Благополучное. Удовлетворительное. Умеренно напряженное. Напряженное. Критическое

Статус в местном самоуправлении Городской округ. Поселение. Город - центр муниципального района. Город в составе муниципального района

Перспектива развития Города-лидеры с большим производственным и социально-культурным потенциалом. Города, имеющие благоприятные условия для размещения крупных промышленных комплексов. Города, имеющие условия для размещения одиночных крупных предприятий. Города, не имеющие благоприятных градостроительных предпосылок для развития новых промышленных производств. Города - закрытые территориальные образования с особыми условиями конверсии и развития научно-производственных комплексов. Прочие

Участие в развитии НТП Генераторы инновационного процесса. Трансляторы НТП. Адаптеры нововведений

32

■ Казаков В.В.

■ ■ ■ ■______________________________________

социальными, где неблагоприятные ответные реакции и разнородные негативные последствия оказывают значительное влияние на здоровье населения и, в конечном счете, на качество жизни человека.

Какправило,чембольше численность населения иплощадьгородскойтерритории,темзначительней воздействие на окружающую природную среду за счет роста этажности строений, углубления коммуникаций и инфраструктуры (подземные гаражи, метрополитен и т.д.), расширения зон рекреации и пр.

Человечество оказалось перед лицом неотложной необходимости регулирования собственной деятельности в рамках системы «человек - общество - среда обитания - природа» с целью сохранения условий жизнедеятельности и качества среды обитания.

Воздействие внешней среды на большие массы населения было установлено в работах

В.И. Вернадского (значение экологического баланса в жизнедеятельности общества), Л.Н. Гумилева и А. Тойнби (концепция локальных цивилизаций), Г.В. Морозова (развитие теории квантования применительно к природным и социально-экономическим системам), А.Л. Чижевского (влияние гелиобиологических циклов на социум) и других исследователей. Это требует повышения роли системного анализа в структуризации отношений крупного города с внешней средой как системой более высокого ранга.

Рост городов в России, как и в мире, определялся в первую очередь уровнем и темпами развития промышленности. Технологическая структура народного хозяйства города, степень индустриального освоения территории являются важнейшими факторами, определяющими интенсивность негативного влияния на среду обитания и качество жизни населения городов. Нередко площадь зон загрязнения вокруг города превышает его территорию в 20-50 раз. Наиболее высоким уровнем загрязнения на квадратный километр территории характеризуются Липецкая, Тульская, Самарская, Челябинская, Новокузнецкая, Екатеринбургская области. Так, в десятикилометровой зоне вокруг Новокузнецка в почве наблюдается превышение ПДК кадмия в 6 раз, цинка - в 5 раз, меди и никеля - в 2-3 раза, фтора - в 6-8 раз [23].

Поэтому при исследовании проблем муниципального развития традиционную классификацию городов по социальноэкономическим параметрам целесообразно дополнять измерителями экологического неблагополучия.

Для типизации городов России с чрезвычайно опасным уровнем загрязнения атмосферного воздуха может быть использована предложенная Б.Б. Прозорозым и Б.А. Ревичем классификация, выделяющая четыре типа городов в зависимости от технологической структуры народного хозяйства [23]:

1. Города с преимущественным развитием цветной металлургии, в которых чрезвычайно опасный уровень загрязнения при обычных, метеорологических условиях распространяется по всей территории города (Шелехов, Рех, Краснотуринск, Ревда, Медногорск, Красноуральск, Петроуральск, Кировоград и др.), на 25 % территории города (Норильск, Мончегорск, Братск, Ачинск, Комсомольск-на-Амуре, Владикавказ), на 10 % территории города (Красноярск, Челябинск).

2. Города с преимущественным развитием химической промышленности, в которых чрезвычайно опасный уровень загрязнения в обычных условиях распространяется на 50 % территории города (Дзержинск, Волжск, Новокуйбышевск, Ангарск, Новомосковск, Стерлитамак, Березники и др.).

3. Города с преимущественным развитием химической, нефтехимической, углехимической и некоторых других экологически опасных отраслей промышленности, где чрезвычайно опасный уровень загрязнения распространяется на 10 % территории города (Тверь, Ярославль, Курск, Барнаул, Клин, Оренбург, Кемерово, Бийск, Омск и др.).

4. Крупные города с различными видами промышленности и с очень высокой концентрацией автотранспорта, в которых чрезвычайно опасный уровень загрязнения в обычных условиях распространяется на 5-10 % территории города (Москва, Волгоград, Казань, Новосибирск, Пермь, Уфа, Тольятти).

Для таких городов экологизация технологического развития в перспективе становится едва ли не определяющей. Вместе с тем такие города обладают потенциалом снижения экологического неблагополучия, который зачастую остается не исследованным. В числе основных признаков дифференциации городов по экологическим критериям с учетом характеристики такого потенциала можно выделить следующие [24]:

- экологическая ориентация муниципального управления;

- географическое положение и природноклиматические условия;

- рекреационные возможности городской агломерации;

- состояние флоры и фауны и эколого-ресурс-ная емкость территории;

- экологически обусловленная заболеваемость населения;

- технологическая структура хозяйства, включая наличие технологических объектов с высоким уровнем загрязнения и высокой степенью экологического риска;

- научный и технологический потенциал экологических инноваций, финансовая база их реализации;

- развитость экологической инфраструктуры;

- условия для хранения, складирования, переработки и утилизации отходов производственной и непроизводственной сфер;

- наличие эффективных систем экологического регулирования, включая системы экомониторинга, экологической безопасности и т.д.

Проблема городов в том, что решение экологических задач формально не входит в компетенцию городской администрации, поскольку города, исключая Москву и Санкт-Петербург, относятся к местному уровню самоуправления и не располагают финансовыми ресурсами. В то же время именно местный уровень наиболее близок к населению, а потому может представлять интересы населения, проживающего на территории, где те или иные экологические проблемы проявляются с наибольшей остротой и требуют своего решения, в том числе путем экологизации технологического развития.

Таким образом, крупный город - это максимально преобразованная экологическая среда с высокой концентрацией антропогенных факторов. В одной из новейших энциклопедий города России по совокупности экологических условий разделяются на пять категорий экологического состояния (ЭС): 1-я категория -благополучное ЭС, 2-я - удовлетворительное, 3-я -умеренно напряженное, 4-я - напряженное, 5-я -критическое ЭС - и отмечено, что все города с населением свыше 1 млн чел. и более 2/3 городов с населением от 500 тыс. чел. до 1 млн чел. относятся к 5-й категории, т.е. их экологическое состояние оценивается как критическое [25]. Концентрация производства, техногенных факторов и процессов, перенаселенность территории, массовые отходы жизнедеятельности создают и обостряют экологические проблемы не только на территории самого города, но и далеко за его границами, увеличивая риск природных и техногенных катастроф. Экологический след крупного города распространяется на территории, выходящие далеко за его пределы, подчиняя себе территорию региона и прямо или опосредованно воздействуя

на глобальные биосферные процессы. Фактически многие виды современного антропогенного воздействия на природу в конечном итоге замыкаются на городе, особенно крупном, как первопричине.

Литература

1. Никонова Я.И. Организация стратегического

планирования устойчивого развития крупных городов: теоретические и методологические

аспекты / Я.И. Никонова, М.В. Каркавин, Е.С. Димакова; под ред. А.Г. Ивасенко. -Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2008. - 234 с.

2. Гайнанов Д.А., Кантор О.Г., Казаков В.В.

Оценка уровня социально-экономического развития территориальных систем на основе метрического анализа // Вестник Томского государственного университета. - 2009. -

№ 322.- С. 138-144.

3. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. - М., 1990. - 770 с.

4. Большая советская энциклопедия. - 3-е изд.,

- 1970-1977.

5. Энциклопедический словарь / Под ред. Б.А. Введенского: в 3 т. - М., 1964.

6. Российская социологическая энциклопедия / Под общ. ред. Г.В. Осипова. - М.: Изд. группа НОРМА - ИНФРА М, 1999. - 672 с.

7. Ратцель Ф. Народоведение: пер. со второго, совершенно переработанного немецкого издания, с разрешения издателей подлинника, с библиограф. указателем и дополнениями Д.А. Коропчевского: в 2 т. - СПб.: Книгоизд. тов-во «Просвещение», 1900-1901.

8. Баранов А.В. Исследование урбанизации в американской социологии // Вопросы философии. - 1971. - № 2. - С. 131-137.

9. Вебер М. Город. - http://rels.obшnsk.com/Cd/ Sdc/ £гее^и^т^ир-07/2-1.Мт

10. Вагин В.В. Эволюция социологических теорий городского развития. - http://www.edus. ru/229/read7215.html

11. Аитов Н.А. Местные Советы и некоторые правовые проблемы планирования социального развития городов // Проблемы советского строительства, государственного управления и правового воспитания на современном этапе: Тез. докл. и сообщ. на науч.-практ. конф. - Уфа, 1975. - С. 69-72.

12. Зеленов Л.А. Социология города: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2000. - 192 с.

13. Казаков В.В. Экономическая основа управления региональными системами // Вестник Томского государственного университета. -2009. - № 325. - С. 130-134.

■ Казаков В.В.

■ ■ ■ ■_____________________________________________

14. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ. - http://www.consultant.ru/

15. По данным сайта http://www.regnum.ru/ expnews/114182.html

16. ВелиховЛ.А. Основы городского хозяйства. -М., 1928. - 390 с. - http://rels.obninsk.com/Cd/Sdc/ free/edu/Lm/Sup-01/1-1.htm

17. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. - 2-е изд. - Т. 3. -

С. 28-39, 49-58; Т. 21. - С. 160-163, 170-171.

18. Казаков В.В. Системный подход к исследованию инновационных процессов в региональных экономических системах // Вестник Томского государственного университета. -2013. - № 367. - С. 111-116.

19. Строительные нормы и правила. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских территорий. СНиП 2.07.0189*. - Режим доступа: http://www.sk-info.ru/gost/ id.3777/

20. Боголюбов В.С. Актуальные проблемы крупных городов. - СПб.: Изд-во СПбГИЗА, 1997. - 194 с.

21. Перцик Е.Н. Города мира: География

мировой урбанизации: учеб. пособие для

географических специальностей вузов / Предисл. ГМ. Лаппо. - М., 1999. - 384 с.

22. Макагонов П.П. Управление развитием

городских территорий. - М.: Изд-во

ИПКгосслужбы, 2001. - 351 с.

23. Осипов А.Г. Управление территорией // Актуальные проблемы / Под общ. ред. И.В. Лесных. - Новосибирск: СГГА, 2003. - 198 с.

24. Никонова Я.И. Функционирование и развитие эколого-экономических подсистем: теория и методология / Я.И. Никонова, А.О. Сизова, С.А. Кузнецов ; под общ. ред. А. Г. Ивасенко. - Новосибирск, 2007.

25. Экология в России на рубеже 21-го века. -СПб.; М.: Научный мир, 1999. - 428 с.