CC BY
33
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФОРУМ (LEGAL TECH)
ОБЗОР НАЦИОНАЛЬНОГО ЮРИДИЧЕСКОГО ФОРУМА (LEGAL TECH) «РОЛЬ ИНФОРМАЦИОННЫХ И КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В УКРЕПЛЕНИИ ВЕРХОВЕНСТВА ЗАКОНА В КЫРГЫЗСТАНЕ»
ОТОРОВА Бактыгуль Каныбековна, член Правления Ассоциации юристов Кыргызстана, доцент кафедры теории и истории государства и права юридического факультета Кыргызского национального университета им. Ж. Баласагы-на, кандидат юридических наук
26 июня 2019 г. в г. Бишкеке Кыргызской Республики (КР) состоялся Национальный юридический форум (Legal Tech) на тему «Роль информационных и коммуникационных технологий в укреплении верховенства закона в Кыргызстане». Данное мероприятие было приурочено к Дню юриста.
Инициаторами и организаторами Форума выступили Ассоциация «Юристы Кыргызстана» и Министерство юстиции Кыргызской Республика, партнером — Государственный комитет информационных технологий и связи Кыргызской Республики.
Участниками Форума стали представители государственных органов юстиции, правоохранительных органов, судебной системы, бизнес-сообщества и гражданского общества, адвокаты, ученые-юристы, преподаватели вузов, а также зарубежные эксперты, продвигающие принципы и основы правового государства, верховенства права.
В рамках Форума был обсужден широкий круг во -просов, связанных с политикой цифровизации и внедрения новых информационных технологий в процесс государственного управления, а также взаимодействия гражданина с государством с учетом ци-фровизации.
Участники мероприятия обсудили широкий круг теоретико-методологических, научно-практических проблем права в современных условиях развития и возможности адаптации зарубежного опыта в право -вых реалиях Кыргызской Республики. В представленных докладах на темы «Внедрение информационных технологий в сфере юстиции», «Европейский опыт цифровизации судопроизводства», «Внедрение информационных технологий в работу судебной системы Кыргызстана», «Использование информационных технологий в сфере образования», «Информация о ходе реализации проекта "Безопасный город"», «Роль информационных технологий в сфере страхования» нашли отражение вопросы правоприменительной практики, осуществления правозащитной деятельности и отправления правосудия, научно-методического характера преподавания в вузах.
Национальный юридический форум открыл Председатель Правления Ассоциации «Юристы Кыр-
гызстана» доктор юридических наук, профессор Р. М. Мырзалимов, отметив, что политическим руководством государства принимаются всеобъемлющие меры по внедрению и развитию цифровизации во всех сферах жизни общества. Цифровизация выступает качественно новым инструментом в области обеспечения и улучшения качества жизни всех слоев населения.
Выступающий подчеркнул, что Правительством КР создается программа «Тундук», которая призвана обеспечить обмен данными между министерствами и ведомствами Кыргызской Республики. Кроме того, Правительство КР реализует проект «Безопасный город», который направлен на усиление контроля с целью обеспечения безопасности на дорогах. Внедряются проекты по предоставлению гражданам государственных услуг в электронном формате, что существенным образом должно улучшить взаимодействие населения и государственных органов, а также снизить коррупционные риски.
Основным этапом в реформировании уголовного законодательства и уголовного процесса является создание Единого реестра преступлений и проступков, который является важным инструментом для контроля преступности, ведения уголовно-правовой статистики по различным категориям преступлений и информационно-аналитического обеспечения правоохранительных органов. Идет активное внедрение ИКТ-технологий в работу судов Кыргызстана.
Процесс цифровой трансформации — переход к новой модели развития государства и новым технологиям — необратим. В ходе компьютеризации появляются новые общественные явления, которые необходимо регулировать на всех уровнях. Ассоциация «Юристы Кыргызстана», осознавая важность проводимых изменений, посчитала важным собрать представителей государственных органов, бизнес-сообщества, представителей гражданского общества, ученых-юристов для полномасштабного обсуждения и формирования новых подходов к реализации задач по внедрению информационных и коммуникационных технологий в укреплении верховенства закона в Кыргызстане.
42
Journal of Foreign Legislation and Comparative Law, 2020, no. 1
С приветственной речью выступил Министр юстиции Кыргызской РеспубликиМ. Т. Джаманкулов, отметив, что на данном мероприятии Министерство юстиции продемонстрирует мобильную версию на базе операционной системы "iOS" мобильного приложения «Мыйзам» — «Законы КР», являющейся зеркальным отражением централизованной базы данных правовой информации, размещенной на ведомственном сайте, благодаря которой любой гражданин Кыргызстана из любого уголка страны, где есть Интернет, или через мобильный телефон может ознакомиться с любым законом КР, постановлением Правительства КР, указом Президента КР, т. е. любым нормативным правовым актом, который включен в базу Минюста КР.
Выступающий подчеркнул, что все услуги предо -ставляются на бесплатной основе и в настоящее время в Министерстве юстиции КР есть электронная база данных юридических лиц, которой в настоящее время активно пользуются граждане. В настоящее время Минюстом также проработан централизованный банк базы данных и внедрена автоматизированная система регистрации юридических лиц.
Директор общественного фонда «Гражданская инициатива Интернет политики» Т. Э. Мамбеталие-ва подчеркнула, что цифровая трансформация — это дело не только государства, или органов гражданского общества, или 1Т-компаний, но и всех юристов, которые занимаются правоприменительной практикой. Многие устаревшие нормативные правовые акты уже не способны регулировать отношения, с которыми мы сталкиваемся сегодня, т. е. в современном цифровом мире, поэтому проведение Форума Ассоциацией юристов в настоящее время актуально.
Директор Государственного предприятия «Центр электронного взаимодействия» при Государственном комитете информационных технологий и связи Н. А. Кутнаева выступила с докладом «Важность внедрения системы межведомственного электронного взаимодействия "Тундук"». Докладчик отметила важность внедрения системы межведомственного электронного взаимодействия «Тундук» и рассказала об основных планах работы ГП «ЦЭВ», которая заключается в мониторинге планов (первоочередных баз данных и по исключению справок), модернизации государственного портала электронных услуг, подключении баз данных ОМСУ к программе «Тундук» и проведении информационно-ознакомительных мероприятий.
Заместитель Министра образования и науки КР К. Г. Кожобеков выступил с докладом «ИКТ в сфере образования», рассказав о запуске проекта онлайн-регистрации детей в детских садах и школах, цель которого заключается в обеспечении равных прав и возможностей каждого ребенка на дошкольное и школьное образование в Кыргызстане. Докладчик рассказал собравшимся о работе по искоренению коррупционных схем при комплектовании возраст-
ных групп детей, социальной поддержке льготных групп граждан, регулированию процесса при осуществлении приема, сохранении места и отчислении детей из детских садов и школ, а также о доступности высокого качества услуг, предоставляемых системой школьного образования, и др.
Заместитель Председателя Высшей аттестационной комиссии КР Азиз Канат в докладе «ИКТ в системе подготовки научных кадров» отметил, что вопрос внедрения информационных технологий в юриспруденцию в настоящее время актуален, так как это проблема не только юристов, но и всего общества в целом.
Выступающий подчеркнул, что Высшая аттестационная комиссия КР до этого тоже придерживалась традиционных методов, но нынешнее руководство ВАК КР всегда открыто, доступно и более того— готово в первую очередь обеспечить доступность и комфортность всем соискателям ученой степени доктора и кандидата наук, а также степени профессора и доцента.
Начальник отдела форматирования уголовно-правовой статистики и анализа Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики Э. Д. Чамбаев в выступлении на тему «Автоматизированная информационная система "Единый реестр преступлений и проступков"» отметил, что с 1 января 2019 г. в рамках судебно-правовой реформы в Кыргызской Республике вступил в действие «Единый реестр преступлений и проступков» (ЕРПП) — электронная база данных, в которую вносятся сведения о начале досудебного производства, процессуальных действий, движения уголовного дела или дела о проступках, заявителях и участниках уголовного судопроизводства. Несмотря на короткий срок начала работы данного проекта, на сегодняшний день уже зарегистрировано более 1000 заявлений, в целом работа ведется на постоянной основе во взаимодействии с системой электронного межведомственного взаимодействия «Тундук».
Генеральная прокуратура КР проводит мониторинг использования АИС ЕРПП правоохранительными органами (пользователями) всех регионов с оказанием на местах практической и методологической помощи. В заключение выступления докладчик отметил положительную сторону цифровизации, которая позволит обеспечить прозрачность, облегчить процесс взаимодействия соответствующих государственных органов и общества в целом.
Заместитель начальника Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения МВД Ы. К. Саркулов в докладе «Информация о ходе реализации проекта "Безопасный город" МВД (ГУОБДД)» рассказал о целях и задачах компонента «Безопасный город», сокращении дорожно-транспортных происшествий и их последствий, непосредственном снижении нарушений ПДД, модернизации дорожной инфраструктуры и об исключении коррупционной составляющей, а также о взаимодействии и
оказании практической помощи территориальным подразделениям ОВД по раскрытию преступлений.
Президент Ассоциации страховщиков Кыргызстана С. А. Молдокулов в докладе «Роль ИКТ в улучшении услуг страхования» сообщил, что на территории Кыргызской Республики с 7 февраля 2019 г. введен в действие Закон КР «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств», в рамках которого планируется создание, запуск автоматизированной информационной системы (АИС); она должна отвечать следующим требованиям: содержать необходимые сведения о застрахованных лицах, количестве совершенных ими дорожно-транспортных происшествий, автоматически генерировать страховой полис при введении данных в систему правомочными лицами, имеющими к этому доступ, осуществлять синхронизацию данных с базами данных других государственных, муниципальных и частных организаций и учреждений, производить автоматический расчет стоимости страхования; система также должна поддерживать два языка: кыргызский и русский.
В рамках данной программы большое внимание уделяется изучению законодательства в сфере страхования, мирового опыта, проводятся встречи в части создания АИС и демоверсии АИС, ее презентация, рассматриваются предложения и рекомендации как представителей страхового рынка, так и Правительства КР. Работа по созданию программы АИС, ее техническому обслуживанию и совершенствованию ведется в соответствии с положениями заказчика, с полной передачей ему авторских прав. В целях внедрения АИС создается перечень необходимого оборудования и оснащения (с указанием ориентировочной стоимости) для бесперебойной и безаварийной работы системы, проводится обучение представителей организации, специализирующейся на данном виде страхования (Бюро автостраховщиков) для пользования и частичного обслуживания системой.
Заведующий кафедрой юридического факультета КНУ им. Ж. Баласагына доктор юридических наук, профессор Б. Т. Токтобаев в докладе «Некоторые аспекты использования информационных технологий в управлении образованием в Кыргызской Республике» отметил, что, несмотря на развитие информационных технологий, машины в любом случае не заменят человеческий разум, чувства, эмоции, интеллект, и человеческий потенциал всегда будет играть решающую роль в развитии общества.
В области образования есть проблемы и сложности: во-первых, слабое финансирование; во-вторых, устаревшая база, хотя вузы стараются покупать новые компьютеры, внедрять новые обучающие программы, обновлять методику и методологию в сфере образования, связанной с информационными технологиями; в-третьих, отсутствие целостной инфраструктуры информационной системы образования.
Поэтому задача заключается в том, чтобы совместными усилиями внедрять информационные технологии не только в образование, но и во все сферы жизни общества.
В ходе Национального юридического форума сотрудниками Чуй-Бишкекского управления юстиции была презентована онлайн-регистрация юридического лица через информационную систему «Онлайн-регистрация юридических лиц». После успешной презентации заявителю было вручено свидетельство о государственной регистрации.
При поддержке Министерства юстиции продемонстрирована работа информационной системы, которая предоставляет возможность упростить процесс государственной регистрации юридических лиц, а также быстро работать с поступившими заявками, хранить, контролировать, использовать и своевременно предоставлять полную информацию о юридических лицах в онлайн-режиме, что, несомненно, позволит улучшить инвестиционный климат в Кыргызстане.
Участники Форума признали, что проведенное мероприятие будет способствовать повышению правовой культуры, а также осведомленности широкой общественности, представителей государственных органов и заинтересованных лиц о новейших технических разработках в области права. Дискуссии о проблемах внедрения информационных технологий и их роли в обеспечении верховенства права и доступа к правосудию будут способствовать дальнейшему сотрудничеству государственных органов с гражданским обществом в правовых вопросах во всех сферах деятельности.
По итогам работы Форума была принята следующая резолюция:
«Мы, участники Национального юридического форума, будучи обеспокоены состоянием права в Кыргызской Республике, которая переживает переходный этап своего развития, будучи убеждены в необходимости утверждения верховенства права, социальной справедливости и построении правового государства, будучи обеспокоены серьезностью порождаемых коррупцией проблем и угроз для стабильности общества и правопорядку, согласились о нижеследующем:
способствовать дальнейшему внедрению информационно-коммуникационных технологий в укреплении верховенства закона в Кыргызстане;
проводить мониторинг сайтов всех государственных органов на предмет исполнения действующего законодательства и внедрения ИКТ-технологий;
оказать поддержку в работе системы Открытого Правительства;
отметить положительные тенденции развития системы права с учетом политики цифровизации;
отметить необходимость участия гражданского общества в проведении мониторинга и контроля за процессом цифровизации в Кыргызской Республике».
