CC BY
42
НАУЧНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
***
ОБЗОР ИТОГОВ III ВСЕРОССИЙСКОГО СОВЕЩАНИЯ
ПО ВОПРОСУ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИЙ
ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ
«О ПРИМЕНЕНИИ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ МЕДИАТИВНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И РАБОТЕ СЛУЖБ МЕДИАЦИИ»
(Г. УФА, 8-9 НОЯБРЯ 2016 ГОДА)
Аннотация. В обзоре представлены итоги III Всероссийского совещания по вопросу организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав «О применении в отношении несовершеннолетних медиативных технологий и работе служб медиации», прошедшего в г. Уфе 8-9 ноября 2016 г., в том числе основные положения проекта резолюции, принятой на совещании.
Annotation. In the review are presented the results of the III all-Russian meeting on issue of organization of activity of commissions on juvenile affairs and protection of their rights "On the application of juvenile technologies of mediation and the mediation services", held in Ufa on November 8-9 2016, including the main provisions of the draft resolution adopted at the meeting.
Ключевые слова: медиация, медиативные технологии, права несовершеннолетних, комиссии по делам несовершеннолетних.
Keywords: mediation, mediation technologies, rights of minors, the Commission on affairs of minors.
В Конгресс-холле г. Уфы 8-9 ноября прошло III Всероссийское совещание по вопросу организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в рамках которого обсуждались вопросы применения в отношении несовершеннолетних медиативных технологий и работы служб медиации.
Организатором совещания стало Министерство образования и науки РФ при поддержке Саратовской государственной юридической академии, на базе которой уже больше года успешно функционирует Центр методического обеспечения деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. В рамках деятельности центра известные ученые-правоведы активно работают в области подготовки проектов нормативных правовых актов в сфере научных исследований правового регулирования деятельности данных органов и учреждений, оказания методической помощи данным комиссиям по делам несовершеннолетних и др.
Открыли пленарное заседание Вениамин Каганов - заместитель министра образования и
науки Российской Федерации, заместитель председателя Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и Гульназ Шафикова - министр образования Республики Башкортостан, заместитель председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Башкортостан, после чего в адрес участников совещания прозвучало видеообращение заместителя председателя Правительства РФ, председателя Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ольги Голодец.
С докладами на пленарном заседании выступили Евгений Сильянов - директор Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей Минобрнауки России, ответственный секретарь Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, Елена Новосельцева - начальник Управления организации охраны правопорядка в жилом секторе и деятельности по исполнению административного законодательства ГУОООП МВД России, Юрий Зудов - замес-
Научные мероприятия
181
титель директора Департамента по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Минюста России, Антон Островский -заместитель директора Федерального института медиации, доцент кафедры медиации в социальной сфере Московского государственного психолого-педагогического университета, Рус-тем Максудов - председатель Всероссийской ассоциации восстановительной медиации, президент Центра «Судебно-правовая реформа», Максим Беляев - руководитель Агентства примирительных технологий Центра ЮНЕСКО-ЮНЕВОК в Российской Федерации на базе Башкирского института социальных технологий (филиала) образовательного учреждения профсоюзов высшего образования «Академия труда и социальных отношений», сертифицированный тренер-медиатор.
В рамках совещания обсуждались вопросы внедрения восстановительных и медиативных технологий в практику работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, возможные модели взаимодействия институтов гражданского общества и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в организации служб медиации, использование медиативных технологий в рассмотрении комиссиями дел об административных правонарушениях, а также при производстве по уголовным делам и др.
Одной из целей третьего по счету совещания стало выявление положительного опыта регионов в использовании медиативных технологий в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними. Наиболее перспективным в этой сфере участники совещания признали опыт республик Башкортостан, Татарстан, Пермского и Красноярского края, Иркутской, Челябинской и Волгоградской областей.
Так, в Пермском крае созданы и работают службы медиации различных видов и назначений: 51 муниципальная служба медиации, функционирующие практически во всех муниципальных образованиях региона; свыше 500 школьных служб медиации, действующих в образовательных организациях Пермского края; пять служб примирения на базе практически всех социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних. Координирующая роль в организации работы с несовершеннолетними, совершившими общественно опас-
ные деяния и преступления, в Пермском крае отводится районным (городским) комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - районные комиссии).
В Красноярском крае развитие медиативных технологий в работе с несовершеннолетними является одним из приоритетных направлений деятельности, и это находит подтверждение в конкретных результатах. Так, в 2015/16 учебном году службами медиации образовательных организаций Красноярского края проведено процедур медиации по категориям случаев: преступления, совершенные несовершеннолетними, - 49; общественно опасные деяния, совершенные несовершеннолетними, - 42; семейные конфликты - 55; конфликтные ситуации в образовательных организациях - 555. Проведение процедур медиации позволило разрешить 80 % конфликтных ситуаций на уровне образовательных организаций. Кроме того, по результатам проведения процедур медиации в образовательных организациях Красноярского края девять уголовных дел были прекращены в соответствии со ст. 76 УК РФ.
По итогам III Всероссийского совещания по вопросу организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав был принят за основу проект резолюции, которая включает в себя следующие рекомендации, обращенные к органам государственной власти, общественным организациям, научной общественности:
- провести анализ нормативной правовой базы, регулирующей вопросы использования восстановительных и медиативных технологий в отношении несовершеннолетних и деятельности школьных служб примирения (служб школьной медиации), и выработать предложения по ее совершенствованию, в том числе в части унификации используемых в правоприменительной практике терминологии и понятийного аппарата;
- организовать практическое взаимодействие комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав со службами примирения/медиации путем обеспечения содействия указанным службам в реализации восстановительных и медиативных процедур при рассмотрении дел в отношении несовершеннолетних и учета результатов проведенных восстановительных и медиативных процедур при вынесении решения по делу;
- подготовить предложения о внесении изменений в КоАП РФ и УПК РФ, ГПК РФ, касающихся обеспечения возможности проведения в рамках административного и уголовного производства процедуры примирения, в том числе процедуры медиации, а также устанавливающих статус медиатора и правовые последствия медиативного соглашения;
- содействовать активному проведению информационно-просветительской работы с обуча-
ющимися, их родителями, иными законными представителями, представителями средств массовой информации и общественностью, направленной на разъяснение особенностей применения восстановительных и медиативных технологий в работе с правонарушителями и жертвами правонарушений, деятельности служб примирения/ медиации и подходов к социальной реабилитации детей, склонных к совершению правонарушений и преступлений и др.
Обзор подготовил доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Александр Васильевич Малько, директор Саратовского филиала Института государства и права
Российской академии наук
