CC BY
206
УДК 349.6
ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ: СУБЪЕКТЫ,
ОБЪЕКТЫ И ЭКОЛОГО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ
Е. В. Красовская
Донской государственный технический университет (г. Ростов-на-Дону, Российская Федерация)
Обозначаются и раскрываются понятия основных элементов экологических правоотношений. Отмечается важность экологического права и его компонентов, которые заключаются в субъектах, объектах экологического права и его эколого-правовых нормах. Также подробно рассмотрены компоненты и нормы экологического права, категории экологических правоотношений, группы объектов экологической охраны и разделение объектов охраны окружающей среды. Ключевые слова: экологическое право, экологические правоотношения, субъекты правоотношений, объекты правоотношений, физическое лицо, юридическое лицо, индивидуальные предприниматели, правовые нормы.
MANDATORY ELEMENTS OF ENVIRONMENTAL LEGAL RELATIONSHIP: SUBJECTS, OBJECTS AND ENVIRONMENTAL LEGAL STANDARDS
E. V. Krasovskaya
Don State Technical University (Rostov-on-Don, Russian Federation)
The article identifies and reveals the concepts of the main elements of environmental legal relations. The importance of environmental law and its components, which are the subjects, objects of environmental law and its environmental and legal norms, is noted. The components and norms of environmental law, categories of environmental legal relations, groups of environmental protection objects and the division of environmental protection objects are also identified and disclosed in detail.
Keywords: environmental law, environmental legal relations, legal subjects, legal objects, natural person, legal entity, individual entrepreneurs, legal norms.
Введение. Экологическое право представляет собой одну из важнейших отраслей российского законодательства. Окружающая нас обстановка в сфере экологии предназначается обстоятельством и средством существования в целом общества и территории, на которой оно находится, пользования естественными ресурсами, сопряженными с сельскохозяйственной деятельностью [1]. В содержании находящейся вокруг нас естественной сферы получили развитие две формы взаимодействия общества и природы. Первая — пользование природы человеком, использование природы с целью удовлетворение им собственных материальных и духовных нужд. Вторая форма взаимодействия — охрана окружающей природной среды с целью сохранения человека как биологического и социального организма и его естественной среды обитания. Цель данной статьи — проанализировать содержание понятий «экологическое право», «экологические правоотношения», рассмотреть принципы эколого-правового обеспечения природопользования и охраны окружающей среды.
Основная часть. Для начала следует разобраться в том, что же собой представляет экологическое право. Данный термин появился в сфере юриспруденции сравнительно недавно, но уже занял очень важное место в обществе.
«Экологическое право является отраслью российского права, регулирующее общественные отношения в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологического законодательства», — считают Ю. И. Исакова и М. В. Пчельников [2].
«Экологические правоотношения — это отношения в сфере поддержания, охраны и улучшения окружающей природной среды, выявления и устранения негативных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности, урегулированной нормами экологического права», — такое определение дает В. Т. Батычко в работе «Экологическое право» [3].
Структура экологических правоотношений включает в себя такие элементы, как объекты и субъекты правоотношений, эколого-правовые нормы.
Субъектами экологических правоотношений, как следствие — его участниками, являются физические и юридические лица, государство и органы власти.
Уровень и степень их значимости в экологических правоотношениях значительно различаются. Если физические, а также юридические лица выступают в основной массе случаев как потребители естественных ресурсов, что, безусловно, никак не исключает их активной роли в охране предоставленных ресурсов, то государственные органы осуществляют урегулирование использования и защиты окружающей природной среды.
Субъектами экологических правоотношений являются:
— государство в лице компетентного органа;
— юридические лица Российской Федерации, иностранные юридические лица;
— физические лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, апатриды (лица без гражданства), воздействующие на природную среду с целью ее потребления, использования или охраны;
— индивидуальные предприниматели: физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью.
По содержанию прав и обязанностей все субъекты экологических правоотношений подразделяются на четыре категории:
1) природопользователи: лица, обладающие правами и обязанностями по разумному применению природных ресурсов и охране окружающей среды;
2) уполномоченные органы государственной власти, обладающие возможностью урегулирования применения естественных ресурсов и контроля за службой охраны природной среды;
3) социальные организации природоохранного профиля, в том числе социальные инспекторы по охране окружающей среды;
4) органы судебно-прокурорского надзора, исполняющие надзор за законностью природоохранных правоотношений [4].
Неотъемлемой частью экологических правоотношений являются также его непосредственные объекты.
Объекты экологического права — это окружающая среда и ее отдельные элементы, находящиеся под защитой государства, такие как естественно созданные природные части правовой системы, которые находятся в экологической взаимосвязи, реально существующие.
Выделяются три группы объектов правовой охраны:
1) недра земли, земля, все виды поверхностных и подземных вод, атмосферный воздух, леса и иная растительность (луговая, прибрежно-водная и др.), животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты [5];
2) особо охраняемые законодательством природные территории (заповедники, государственные природные заказники, национальные парки, памятники природы, дендропарки и ботанические сады), редкие или находящиеся под угрозой исчезновения животные, занесенные в Красную книгу, растения и места их обитания [6];
3) естественные экологические системы (растения, животные и другие организмы), озоновый слой атмосферы [2].
В Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» проведено разделение объектов охраны окружающей среды:
— на компоненты окружающей среды, не подвергшиеся антропогенному воздействию, т. е. естественные экосистемы, природные ландшафты и природные компоненты;
— особо охраняемые объекты, к которым отнесены государственные природные заповедники, памятники природы, национальные и природные парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, истинная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ;
— объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные, иные организмы и места их обитания [7].
Наряду с субъектами и объектами экологических правоотношений также необходимо отметить важность эколого-правовых норм в системе экологического права.
Нормами экологического права являются правила поведения, регулирующие отношения граждан по поводу пользования природными ресурсами, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности [8].
Данные нормы подразделяют на отраслевые (защита и применение конкретных природных объектов — земли, вод и т. д.), групповые (защита и применение отдельных естественных и искусственных природных комплексов, естественной среды в целом, экологических прав и свобод граждан) и природоохранные общепризнанные нормы иных сфер права (административного, уголовного и иных), направленные на охрану и защиту объектов природоохранного права.
Согласно содержанию юридического предписания, эколого-правовые нормы подразделяются на три группы:
— нормы-принципы, которые фиксируют основные начала защиты находящейся вокруг естественной сферы;
— нормы-приоритеты, которые устанавливают легитимные достоинства в охране и использовании одних объектов перед другими;
— нормы-правила, которые включают в себя природоохранные условия, используемые в конкретной области природоохранных правоотношений.
Заключение. Принимая во внимание все вышесказанное, надо отметить невозможность существования адекватного природопользования без обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей среды и указанных эколого-правовых норм.
Также можно с уверенностью утверждать, что экологические отношения основаны на взаимодействии общества и природы, то есть на основе взаимоотношений природопользования и охраны окружающей среды, но следует при этом отметить, что не любые природоохранные взаимоотношения становятся правоотношениями, а только те, которые закреплены в нормах права, зафиксированы в законодательстве и в развитии которых заинтересовано правительство [9].
L4QQ/J
Библиографический список
1. Голиченков, А. К. Экологический кодекс Российской Федерации: основные элементы концепции проекта // Экологическое право России: Сб. материалов науч.-практ. конференций / Сост. А. К. Голиченков, И. А. Игнатьева, А. О. Миняев; под ред. А. К. Голиченкова. Вып. 2. — Москва, 2001. — С. 224-232.
2. Исакова, Ю. И. Экологическое право : Учебное пособие / Ю. И. Исакова, М. В. Пчельников. — Ростов-на-Дону : Изд. центр ДГТУ, 2015. — 152 с.
3. Батычко, В. Т. Экологическое право. Краткий конспект лекций / В. Т. Батычко. — Таганрог : ТТИ ЮФУ, 2009. — 77 с.
4. Пчельников, М. В. Правовое просвещение и обеспечение экологических прав в деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды / М. В. Пчельников // Крымский научный вестник. — 2020. — № 3. — 6 с.
5. Кузьменко, Ю. А. Эколого-правовое обеспечение природопользования и охраны окружающей среды // Экологические и природоохранные проблемы современного общества и пути их решения : материалы XIII международной научной конференции. В 2-х частях. Под редакцией А. В. Семенова, Н. Г. Малышева, Ю. С. Руденко. — 2017. — С. 567-574.
6. Щеколодкин, А. Н. Правовые проблемы охраны и использования объектов животного и растительного мира на особо охраняемых природных территориях: дис. ... канд. юрид. наук / А. Н. Щеколодкин. — Москва, 2018. — 178 с.
7. Об охране окружающей среды : федер. закон : [принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года, одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года]: [Электронный ресурс] / КонсультантПлюс. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 34823/ (дата обращения: 30.9.2020).
8. Пчельников, М. В. Современная экологическая политика в сфере охраны природы и обеспечения благоприятной окружающей среды / М. В. Пчельников // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. — 2016. — № 2. — С. 70-74.
9. Научная публикация студента / И. Г. Сагирян [и др.] : учебно-методическое пособие. — Ростов-на-Дону : ДГТУ, 2019. — 56 с.
Об авторе:
Красовская Елена Викторовна, студентка кафедры «Уголовное право и криминалистика» Донского государственного технического университета (344003, РФ, г. Ростов-на-Дону, пл. Гагарина, 1), [email protected]
Author:
Krasovskaya, Elena V., student, the Department of Criminal Law and Criminalistics, Don State Technical University (1,Gagarina sq., Rostov-on-Don, RF, 344003), [email protected]
