CC BY
401
ЗЕМЕЛЬНОЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
Человек как субъект и объект экологических правоотношений
ПОНОМАРЕВ Михаил Вячеславович, научный сотрудник отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
117218, Россия, Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: [email protected]
Статья посвящена теоретическому исследованию правового статуса человека, являющегося одним из важнейших субъектов и одновременно с этим объектом экологических правоотношений, занимающим центральное место в системе основополагающих экологических ценностей. Автором рассматриваются особенности статуса человека в теории экологического права, проблемы законодательного закрепления и реализации его основных экологических прав и обязанностей. В частности, исследуются научные дискуссии о включении человека в перечень объектов охраны окружающей среды, роли права в ограничении интенсивного освоения природы человеком, воплощении в праве экологических интересов человека, критериях благоприятного состояния окружающей среды. Анализируются вопросы реализации человеком своих прав и обязанностей как субъекта экологических правоотношений, права общего природопользования, его участия в экологических правоотношениях в качестве специального субъекта.
Ключевые слова: экологические правоотношения, экологические права, экологические обязанности, объекты охраны окружающей среды.
Person as a Subject and Object of Environmental Legal Relations
M. V. PONOMAREV
The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation
34, Bolshaya Cheremushkinskaya st., Moscow, Russia, 117218
E-mail: [email protected]
This article is devoted to the theoretical study of the legal status of a person, which is one of the most important subjects, and at the same time, the object of environmental legal relationships, is central to the system of fundamental environmental values. The author discusses the features of a person's status in the theory of environmental law, the problems of legislative fastening and implementation of its main environmental rights and responsibilities. In particular, studies the scientific debate on the inclusion of a person in the list of objects of environmental protection, the role of the right to limit the intensive development of human nature, the incarnation of the right to human environmental concerns, on the criteria of a favorable environment. The article also analyzes the issues of the exercise of human rights and environmental responsibilities as a subject of legal relations, the issues of the implementation of their rights "of general nature" of his participation in the environmental legal relationship as a "special" subject.
Keywords: environmental legal relations, environmental rights, environmental obligations, objects of environmental protection.
DOI: 10.12737/17240
Из всего многообразия биологиче- вается только осуществлением есте-
ских видов именно человек является ственных процессов, необходимых
живым существом, чье существова- для поддержания его жизнедеятель-
ние в природной среде не ограничи- ности, но и связано со значительным
ее освоением, масштабы которого приобретают все более угрожающее значение для существования других биологических видов.
Известное утверждение о том, что человек — венец природы, лишний раз подчеркивает господство антропоцентрического подхода в общественной идеологии последних столетий, следствием которого является планомерное хозяйственное освоение человеком природной среды, превращение ее из природной в окружающую, где все большее место занимает именно антропогенная среда, включающая в себя преимущественно антропогенные объекты, призванные удовлетворять именно социальные потребности человека, не обладающие природными свойствами.
В связи с этим вспоминаются ставшие широко известными слова советского биолога И. В. Мичурина: «Мы не можем ждать милостей от природы, взять их у нее — наша за-дача»1. Подобная точка зрения, подчеркивающая главенствующую роль человека в освоении природы и потреблении ее благ, являлась господствующей в последнее столетие, когда промышленное развитие большинства мировых держав наиболее болезненно отразилось на состоянии природной среды, привело к изменению естественных природных процессов, загрязнению и полному уничтожению многих природных объектов.
С. А. Боголюбов указывает на тесную взаимосвязь между хозяйственным освоением человеком природной среды и разрушением своего окружающего мира. Ученый отмечает, что наращивание материального и духовного потенциала человечества, ускорение общественного производства усиливают технологическое давление на биосферу. Все чаще проблемы природы сводятся к проблемам человека, поскольку дегра-
1 Мичурин И. В. Итоги шестидесятилетних работ. 5-е изд. М., 1949. С. 100.
дирует не природа вообще, а именно среда обитания людей2.
Игнорирование человеком естественных законов природы вовсе не означает отсутствие необходимости соблюдения им законов общественных и тем более необходимости соблюдать, живя в обществе, законы юридические. Их тесную взаимосвязь отмечал В. В. Залесский, говоря о том, что объективность законов природы определяет относительную объективность законов общества как одного из феноменов природы, с учетом вероятностного характера развития отношений: сама вероятность и неопределенность — незыблемые закономерности мира, и не только сугубо материального, но и духовного в широком смысле этого слова3.
Право, являясь регулятором социальных отношений, играет важную роль в обеспечении должного поведения человека в обществе, основывающегося на необходимости соблюдения не только норм морали, но и правил должного отношения к природе. И если формирование эколо-го-ориентированного сознания человека и его экологической культуры происходит под влиянием системы экологического просвещения, то право в данном случае устанавливает пределы допустимого поведения людей по отношению к природе и их экологические обязанности, от неукоснительного соблюдения и исполнения которых напрямую зависит ее состояние. По мнению С. А. Боголюбова, получить права хозяина и стать им — не одно и то же. Чувство ответственности за природу не приходит само собой, оно воспитывается, обусловливается рядом факторов — организационных, нравственных, экономических, правовых4.
2 См.: Боголюбов С. А. Природа: что мы можем. М., 1987. С. 143.
3 См.: Залесский В. В. Законы природы и законы юридические // Журнал российского права. 2007. № 10. С. 36.
4 См.: Боголюбов С. А. Указ. соч. С. 104.
Право занимает центральное место в системе мер, направленных на обеспечение разумного баланса между экономическими и экологическими интересами человека, закрепляя при этом основные гарантии соблюдения его прав. Именно человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита которых являются одной из важнейших обязанностей государства, закрепленной ст. 2 Конституции РФ.
Провозглашение Российской Федерации правовым (ст. 1 Конституции РФ) и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7), логично привело к закреплению в качестве одного из основополагающих в системе конституционных экологических прав права каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42). Несомненно, одной из важнейших деталей для обеспечения эффективности функционирования правового механизма административной и судебной защиты конституционного права на благоприятную окружающую среду является определение ее основных характеристик, критериев благоприятности.
В связи с этим М. М. Бринчук отмечает, что определение содержания понятия «благоприятная окружающая среда» в экологическом праве для создания адекватного правового механизма регулирования отношений по поводу окружающей среды (природы) имеет большее значение, чем собственно содержание права человека на благоприятную окружающую среду5. Несмотря на наличие в легальном определении указанного понятия, закрепленного в ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ
5 См.: Бринчук М. М. Благоприятная окружающая среда — важнейшая категория права // Журнал российского права. 2008. № 9. С. 40.
«Об охране окружающей среды», такого формального критерия, как «устойчивость функционирования естественных экологических систем», одной из основных проблем, с которыми приходится сталкиваться юристам, правозащитникам, а также простым гражданам, предпринимающим попытки защиты своего права на благоприятную окружающую среду, является размытость ее критериев и трудность доказывания нарушения.
Вместе с тем очевидно, что одним из наиболее формализованных критериев поддержания окружающей среды в благоприятном для человека состоянии является соблюдение требований (нормативов) качества окружающей среды. Одним из первых в науке экологического права проблемы качества окружающей природной среды детально исследовал В. В. Петров. По его мнению, качество окружающей природной среды представляет собой состояние, при котором постоянно и неизменно осуществляется процесс обмена веществ и энергии внутри природы, между природной средой и человеком. Средством поддержания ее надлежащего состояния является установление и соблюдение нормативов качества окружающей природной среды. Ученый утверждал, что их установление представляет собой своего рода компромисс между экологией и экономикой, позволяющий, с одной стороны, обеспечивать приоритет охраны здоровья человека, а с другой — удовлетворять необходимые для человека материальные и иные потребности6.
Таким образом, именно здоровье человека является главным критерием качества окружающей среды, а через него — важнейшим пока-
6 См.: Петров В. В. Экологический кодекс России (к принятию Верховным Советом Российской Федерации Закона «Об охране окружающей природной среды») // Экологическое право. 2009. № 2/3. Специальный выпуск. С. 11.
зателем ее благоприятного состояния. Здоровье человека и обеспечение возможности для удовлетворения необходимых для него жизненно важных потребностей во взаимодействии с природой являются для государства одними из важнейших ценностей, ведь, как известно, здоровье людей и их право на его охрану (ст. 7 и ст. 41 Конституции РФ), а также на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42), провозглашаются и обеспечиваются в качестве ключевых конституционных прав.
Человек и его неотъемлемые экологические права, будучи объектом экологических правоотношений, в то же время являются особым объектом правовой охраны и защиты. Однако в положениях ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» человек не указан в числе объектов охраны окружающей среды. В соответствии с указанной статьей такими объектами являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Возникает вполне закономерный вопрос: какое место занимает человек в этой системе? Относится ли он к каким-либо из указанных объектов либо он юридически находится вне окружающей среды, занимая свое особое место вне этой системы как субъект, способный, потребляя ее блага, на нее воздействовать, изменять ее. Найдя ответ на данный вопрос, можно получить ответ и на вопрос, является ли человек только субъектом экологических правоотношений либо, помимо этой своей социальной роли, он, его права и законные интересы одновременно являются и объектом экологических правоотношений, объектом правовой охраны и защиты.
На этот счет существует две основные точки зрения. В соответствии с первой человек является особым существом, находящимся вне системы объектов окружаю-
щей среды, формирующим правила ее охраны и использования. Ее сторонником был О. С. Колбасов, который отмечал, что быть «частью природы» и «находиться внутри природы» — это разные состояния, разные степени зависимости и что если человек — часть природы, то право ему не нужно. Человек благодаря присущим ему способностям мыслить и производительно трудиться, выделился (обособился) из природной среды и образовал общество. Он научился в принципе разумно управлять своим поведением, в том числе осмысленно взаимодействовать с окружающей его природой7.
Вместе с тем ученый отводил человеку особую роль в поддержании благоприятного состояния окружающей среды, одним из важнейших инструментов обеспечения которого является именно право. По его мнению, человеку необходимы знания законов природы, закономерностей взаимодействия общества и природы и основанные на этих знаниях социальные инструменты, в частности право, для управления развитием общества в гармонии с природой8.
М. М. Бринчук, придерживаясь принципиально иной точки зрения, находит ответ на вопрос о месте человека в системе объектов охраны окружающей среды в биосоциальной сущности человека, отличающей его от других видов живых существ. Он отмечает, что человек, являясь одновременно биологическим существом, живущим по естественным законам в части удовлетворения своих физиологических потребностей, организует свое социальное бытие по общественным законам, которые для сохранения человека как вида должны быть согласованными с законами природы, т. е. яв-
7 См.: Колбасов О. С. Терминологические блуждания в экологии // Государство и право. 1999. № 10. С. 34—35.
8 Там же. С. 34.
ляется в том числе социальным су-ществом9.
Очевидно, что ключ к пониманию места человека в системе объектов экологических правоотношений лежит в плоскости естественно-научных знаний. Так, по мнению А. Ю. Пуряевой, ответ на вопрос, является ли человек объектом охраны окружающей среды и стоит ли выделять его таковым объектом на законодательном уровне, можно найти не при одностороннем исследовании посредством юридической науки, а только при комплексном подходе исследования с биологическими науками, в частности эколо-гией10. Однако М. М. Бринчук, в свою очередь, указывает, что, основываясь на анализе действующего российского законодательства об окружающей среде, можно утверждать, что человек также может быть отнесен к непосредственным объектам охраны, так как он органический элемент природы11.
Необходимо отметить, что в законодательстве не говорится о такой важной категории, как «экологический интерес» человека и общества. Между тем именно экологические интересы (в частности, публичные экологические интересы), будучи самостоятельным объектом правовой охраны, определяют соотношение публично-правовых и частноправовых механизмов в экологическом праве12. Говоря об этой категории, М. М. Бринчук отмечает, что человек как существо биосоциаль-
9 См.: Бринчук М. М. Человек как объект экологических отношений // Экологическое право. 2005. № 3. С. 3.
10 См.: Пуряева А. Ю. Человек в системе объектов охраны окружающей среды // Журнал российского права. 2007. № 5. С. 87.
11 См.: Бринчук М. М. Человек как объект экологических отношений. С. 3—4.
12 Категория публичных экологиче-
ских интересов была детально исследована М. И. Васильевой. См., например: Васильева М. И. Публичные интересы в экологическом праве. М., 2003.
ное и его интересы выступают одновременно в экологическом праве как объект опосредованной охраны. Речь идет об имуществе человека, которое может пострадать от вредного воздействия загрязненного воздуха, воды или почвы. Практическое значение признания человека в качестве объекта экологических отношений может проявляться в том, что на катастрофическое состояние человека в природе будет обращено достойное внимание. Как известно, в процессе деградации природы вместе с ней деградирует и человек13.
Следует признать справедливым мнение о включении человека, его здоровья, экологических интересов в систему объектов охраны окружающей среды, объектов экологических правоотношений. Именно наличие человека и его жизненно важных интересов в центре этой системы, использование его здоровья в качестве одного из важнейших критериев качества окружающей среды позволят обеспечить должный уровень ее охраны. Однако использование здоровья человека в качестве такого критерия не должно вести к подмене ряда нормативов качества окружающей среды санитарными нормами и правилами, что происходит в настоящее время и приводит к многочисленным трудностям в правоприменительной деятельности.
Занимая особое место в системе объектов экологических правоотношений, человек вместе с тем является одним из главных субъектов права природопользования и основным загрязнителем окружающей среды. Однако в этой своей социальной роли человек может выступать в различных качествах — физического лица, должностного лица, субъекта предпринимательской деятельности (индивидуального предпринимателя или участника юридического лица). В каждой из этих форм человек может оказывать совершенно различ-
13 См.: Бринчук М. М. Человек как объект экологических отношений. С. 4.
ный уровень воздействия на окружающую среду.
Иными словами, следует выделить случаи, когда человек, выступая от собственного имени как физическое лицо или гражданин, является субъектом так называемого права общего природопользования, направленного на удовлетворение личных и бытовых нужд при взаимодействии с природой, а также случаи, когда он представляет собой специальный субъект природопользования и воздействия на окружающую среду, т. е. выступает в качестве субъекта хозяйственной деятельности — индивидуального предпринимателя, юридического лица, целью деятельности которого является хозяйственная эксплуатация природной среды с извлечением материальной выгоды в ходе осуществления предпринимательской деятельности.
Человек, являясь прежде всего физическим лицом, гражданином и одновременно с этим субъектом права природопользования, осуществляет право пользования компонентами окружающей среды, природными объектами и природными ресурсами в качестве своего неотъемлемого права, закрепленного за ним Конституцией РФ и иными законодательными актами. Так, в рамках широко известной в теории экологического права такой разновидности права природопользования, как «общее природопользование», человеку предоставлена возможность нахождения на землях общего пользования в пределах земель населенных пунктов (ст. 85 Земельного кодекса РФ), право свободного пользования водными объектами общего пользования и их береговой полосой (ст. 6 Водного кодекса РФ), осуществлять неотъемлемое право нахождения в лесах (ст. 11 Лесного кодекса РФ) с учетом соответствующих ограничений, которые установлены законодательством.
При этом осуществление гражданами права общего природопользо-
вания, неотъемлемо закрепленного за ними законодательством, предполагает их равный доступ к природным объектам и ресурсам. Однако, по мнению М. И. Васильевой, право граждан на доступ к природным ресурсам не может быть абсолютным и с точки зрения наличия в ряде случаев ограничений, прямо установленных законом в целях обеспечения иных публичных интересов или в интересах самих граждан14.
Являясь специальным субъектом права природопользования и воздействия на окружающую среду, человек, выступая в качестве субъекта хозяйственной деятельности (индивидуального предпринимателя или представителя, участника юридического лица), осуществляет ее на основании лицензионно-раз-решительной или правоустанавливающей документации в рамках, установленных законодательством. При этом возможность извлечения материальной выгоды в ходе осуществления предпринимательской деятельности, связанной с эксплуатацией природной среды, существенным образом дополняется необходимостью выполнения экологических обязанностей, предусмотренных законом и возможностью проверок их осуществления со стороны органов государственного экологического надзора или муниципального (в частности, земельного или лесного) контроля.
Особым эколого-правовым статусом обладает должностное лицо как субъект экологического права. Не являясь ни субъектом права общего, ни субъектом права специального природопользования, должностные лица одновременно с этим выступают не только носителями специальных прав и обязанностей, предусмотренных экологическим законодательством, но и специальными
14 См.: Васильева М. И. Право граждан на доступ к природным ресурсам (общетеоретическое и межотраслевое обоснование) // Журнал российского права. 2012. № 3. С. 14.
субъектами административной и уголовной ответственности.
Деятельность человека связана не только с прямым и непосредственным воздействием на окружающую среду, но и с косвенным влиянием на ее состояние, в том числе через принятие и применение норм экологического права и экологического законодательства. Человек является не только субъектом негативного воздействия на окружающую среду, но и фактором, зачастую влияющим на появление негативных отклонений в праве. Как указывает Н. И. Хлудене-ва, появление дефектов в экологическом праве может быть предопределено и влиянием субъективного фактора, связанного с деятельностью человека, группы людей (зачастую именно этот фактор играет ведущую роль в появлении дефектов в экологическом праве). Речь прежде всего идет о правотворцах и правоприменителях, благодаря непрофессионализму, а нередко и корыстной заинтересованности которых появляются дефектные эколого-правовые нормы и правоприменительные акты в сфере охраны окружающей среды,
существенно ограничивающие регулятивный потенциал экологического права15.
Таким образом, являясь одним из важнейших объектов экологических правоотношений, человек, его права и законные интересы подлежат охране с применением всех доступных средств и механизмов, предусмотренных экологическим правом и законодательством. Вместе с тем человек, являясь субъектом экологических правоотношений, может, выступая в различных социальных ролях, осуществлять непосредственное или косвенное воздействие на окружающую среду, ее компоненты, природные объекты и природные ресурсы. При этом основное значение в обеспечении охраны жизненно важных интересов человека как объекта экологических правоотношений и ограничении его негативного воздействия на природную среду как их субъекта имеет именно право.
15 См.: Хлуденева Н. И. Дефекты правового регулирования охраны окружающей среды: монография. М., 2014. С. 24.
Библиографический список
Боголюбов С. А. Природа: что мы можем. М., 1987.
Бринчук М. М. Благоприятная окружающая среда — важнейшая категория права // Журнал российского права. 2008. № 9.
Бринчук М. М. Человек как объект экологических отношений // Экологическое право. 2005. № 3.
Васильева М. И. Право граждан на доступ к природным ресурсам (общетеоретическое и межотраслевое обоснование) // Журнал российского права. 2012. № 3. Васильева М. И. Публичные интересы в экологическом праве. М., 2003. Залесский В. В. Законы природы и законы юридические // Журнал российского права. 2007. № 10.
Колбасов О. С. Терминологические блуждания в экологии // Государство и право. 1999. № 10.
Мичурин И. В. Итоги шестидесятилетних работ. 5-е изд. М., 1949.
Петров В. В. Экологический кодекс России (к принятию Верховным Советом Российской Федерации Закона «Об охране окружающей природной среды») // Экологическое право. 2009. № 2/3. Специальный выпуск.
Пуряева А. Ю. Человек в системе объектов охраны окружающей среды // Журнал российского права. 2007. № 5.
Хлуденева Н. И. Дефекты правового регулирования охраны окружающей среды: монография. М., 2014.
