CC BY
150
5.3. ОБЯЗАННОСТИ, ЯВЛЯЮЩИЕСЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ К УСТАНОВЛЕНИЮ ПРИ НАЗНАЧЕНИИ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ОГРАНИЧЕНИЯ СВОБОДЫ
Комбаров Роман Владимирович. Должность: преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин. Место работы: Вологодский институт права и экономики ФСИН России. E-mail: R.V.Kombarov@yandex.ru В статье рассматривается содержание и реализация обязанностей, устанавливаемых виновному лицу в обязательном порядке при назначении уголовного наказания в виде ограничения свободы. Указывается на проблемы законодательной регламентации данных обязанностей в нормах уголовного и уголовноисполнительного законодательства, предлагается внесение соответствующих изменений.
Ключевые слова: ограничение свободы, обязанности, осужденный, уголовно-исполнительная инспекция, место жительства, место пребывания, муниципальное образование.
THE DUTIES WHICH ARE OBLIGATORY TO THE ESTABLISHMENT A T APPOINTMENT OF PUNISHMENT IN THE FORM OF RESTRICTION OF FREEDOM
Kombarov Roman Vladimirovich. Position: lecturer at civil-law disciplines chair. Place of employment: Vologda institute of law and economics FAEP of Russia. E-mail: R.V.Kombarov@yandex.ru
Annotation: In article the maintenance and realization of the duties, established to the guilty person is considered without fail at criminal sentencing in the form of freedom restriction. It is underlined problems of a legislative regulation of the given duties in norms of the criminal and criminally-executive legislation, entering of respective alterations is offered.
Keywords: restriction of freedom, duty, condemned, criminally-executive inspection, residence, stay place, municipal union.
Сущность уголовного наказания в виде ограничение свободы заключается в наложении на осужденного ряда ограничений, представляющих собой обязанности в воздержании от выполнения определенных действий. При этом часть 1 статьи 53 УК РФ четко регламентирует, какие из обязанностей подлежат обязательному назначению. К таким обязанностям относятся: не изменять места жительства или пребывания без согласия осуществляющей надзор уголовноисполнительной инспекции (далее - инспекция) и не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования. Кроме того, на осужденного в обязательном порядке возлагается обязанность, выраженная в выполнении конкретных действий, - являться в осуществляющую надзор инспекцию для регистрации.
Обязанность не изменять места жительства или пребывания без согласия осуществляющей надзор инспекции связана с необходимостью нахождения осужденного по конкретному адресу для осуществления за ним контроля. При этом под местом жительства понимается: жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гости-
ница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Местом пребывания в свою очередь являются: гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно1.
При этом часть 1 статьи 50 УИК РФ прямо указывает, что «наказание в виде ограничения свободы отбывается осужденным по месту его жительства», то есть постоянное нахождение осужденного по месту пребывания уголовно-исполнительным законодательством не предусматривается. Обязанность не изменять место пребывания без согласия осуществляющей надзор инспекции действует только в случае нахождения осужденного в порядке поощрения за пределами муниципального образования на период выходных или праздничных дней либо отпуска, а так же «в случаях необходимости прохождения осужденным медицинского осмотра или курса лечения, исполнения функциональных обязанностей по месту работы, учебы вне территориального образования, выезд за пределы которого ему запрещен»2.
Вместе с тем остается не раскрытым вопрос: как будет исполняться наказание в случае прекращения (утраты) осужденным права пользования на место жительства? Так, например, учитывая, что ограничение свободы не влечет за собой потерю собственником права распоряжаться жилым помещением, являющимся местом жительства или пребывания осужденного, в отношении ее могут быть совершены любые законные сделки. Жилая площадь может быть продана, сдана в аренду, подарена другому лицу. При этом переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением у всех ранее проживающих в нем лиц, если иное не установлено законом.
Потеря осужденным права пользования жилым помещением может произойти и в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения. Безусловно, если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также, если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением
1 См.: О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.
2 См.: Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы: Приказ Минюста РФ от
11 октября 2010 г. № 258 // Российская газета. 2010. 27 октября.
1'2012
Пробелы в российском законодательстве
бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию3. Между тем не во всех случаях осужденный может рассчитывать на сохранении за ним права пользования на жилое помещение и на обеспечение новым.
Кроме того, по истечении срока договора поднайма жилого помещения осужденный может быть выселен из жилого помещения без предоставления другого, а также по истечении срока работы (службы), пребывания на выборной должности или обучения, либо досрочного прекращения отношений, связанных с работой (службой) или обучением - из служебного жилого помещения или общежития.
В данных случаях осужденный не является нарушителем порядка и условий отбывания наказания. Потеря им права пользования на место жительства, а тем более по независящим от него обстоятельствам (например, в случае пожара или стихийного бедствия), не может являться основанием для замены ограничения свободы другим видом уголовного наказания.
Нам видится, что осужденный в случае потери места жительства, не имея возможности зарегистрироваться по новому, будет отбывать назначенный ему вид уголовного наказания по месту своего пребывания.
Более того, место фактического проживания лица до его осуждения не всегда совпадает с регистрацией по месту жительства. Гражданин, имея регистрацию по месту жительства, может проживать несколько лет в жилом помещении, где имеет регистрацию по месту пребывания. При этом место пребывания по отношению к месту жительства может находиться в другом населенном пункте или субъекте Российской Федерации.
Учитывая, что осужденный мог достаточно долгий период времени проживать со своей семьей по месту пребывания, иметь постоянное место работы и (или) учебы, на наш взгляд, не целесообразно заставлять его проживать в жилом помещении, по которому имеется регистрацию по месту жительства. Кроме того, смена места проживания может привести к ухудшению материального положения осужденного и членов его семьи, а сами условия проживания по месту жительства могут быть куда хуже условий проживания по месту пребывания.
Более того, осужденный, которому ограничение свободы назначено в качестве дополнительного вида наказания, а также осужденный, которому неотбытая частя наказания в виде лишения свободы заменена ограничением свободы, при освобождении может в принципе не иметь места жительства, что ставит перед инспекцией главный вопрос: как исполнять наказание в данном случае?
Безусловно, что освобожденный может обратиться в жилищные органы с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Однако очередь на жилье, предоставляемое по договору социального найма, движется крайне медленно.
Наиболее быстрый вариант получения жилья - предоставление общежития или иной жилой площади от той организации, в которой будет работать данное лицо. Между тем реалии таковы, что трудоустройство осужденному после освобождения из исправительного учреждения сразу никто не может гарантировать.
3 См.: Жилищный кодекс РФ. Ч. 4 Ст. 31 // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1. Ст. 14.
Таким образом, целесообразно предоставить осужденному возможность постоянного нахождение по месту пребывания во время отбывания наказания в виде ограничения свободы. В связи с чем, необходимо часть 1 статьи 50 УИК РФ после слов «по месту его жительства» дополнить словами «или пребывания.».
Обязанность не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования ограничивает конституционное право осужденного свободно передвигаться за его границами. При этом «соответствующим муниципальным образованием» является муниципальное образование, в котором находится место жительства или пребывания осужденного.
Следует отметить, что муниципальными образованием являются не только городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, но внутригородская территория города федерального значения, т. е. часть территории такого города. Так, на территории г. Москвы расположено 125 муниципальных образований4, г. Санкт-Петербурга - 111 муниципальных образований, городов и поселков5. При этом отбывание наказания осужденным, постоянно проживающим в данных городах, представляется практически невозможным.
Более того, при ограничении на выезд за пределы территории муниципального образования осужденный может столкнуться с такими проблемами как: отсутствие рабочих мест по месту жительства или пребывания; невозможность продолжить трудовую деятельность по старому месту работы, находящемуся в соседнем муниципальном образовании, или продолжить трудовую деятельность, сопряженную с кратковременными выездами в соседние муниципальные образования; невозможность получить общее или высшее образования при отсутствии образовательных учреждений на территории муниципального образования.
Безусловно, что инспекция при наличии достаточных оснований и подтверждающих официальных документов может внести в суд мотивированное представление о частичной отмене установленных ограничений в случаях необходимости прохождения осужденным медицинского осмотра или курса лечения, исполнения функциональных обязанностей по месту работы, учебы вне территориального образования, выезд за пределы которого ему запрещен6.
Вместе с тем, учитывая загруженность судебных органов и самих инспекций, данная процедура будет представлять собой вялотекущий и продолжительный процесс. В то время как у осужденного могут возникнуть обстоятельства, не терпящие долгого рассмотрения. Так, например, это могут быть случаи смерти или тяжелой болезни члена семьи (близкого родственника), проживающего в другом муниципальном образовании и нуждающегося в постоянном за ним уходе, срочные обязательства, связанные с рабой либо учебой и т.п.
На наш взгляд, целесообразно наделить инспекции правом, позволяющим по их усмотрению разрешать
4 См.: О территориальном делении города Москвы: Закон г. Москвы от 5 июля 1995 г. № 13-47 // Ведомости Московской Думы. 1995. № 5.
5 См.: О территориальном устройстве Санкт-Петербурга: Закон Санкт-Петербурга от 25 июля 2005 г. № 411-68 // Новое в законодательстве Санкт-Петербурга. Приложение к Вестнику Законодательного собрания Санкт-Петербурга. 2005. № 22. 4 августа.
6 См.: Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы: Приказ Минюста РФ от
11 октября 2010 г. № 258. П. 25 // Российская газета. 2010. 27 октября.
осужденному выезд за пределы муниципального образования. В связи с чем, необходимо часть 1 статьи 53 УК РФ после слов «не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования» дополнить словами «без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы».
При такой редакции ограничения осужденный сможет обратиться в инспекцию с ходатайством о разрешении ему покидать пределы муниципального образования в определенное время с целью осуществления трудовой или учебной деятельности, а так же по другим уважительным причинам на непродолжительный срок.
В соответствии с частью 1 статьи 53 УК РФ суд возлагает на осужденного обязанность являться в осуществляющую за ним надзор инспекцию для регистрации от одного до четырех раз в месяц. С учетом определенной судом периодичностью, инспекция устанавливает осужденному дни явки для регистрации, за исключением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, установленных законодательством Российской Федерации, а также выходных дней, определенных для инспекций в соответствии с регламентом работы инспекций.
При этом данную обязанность следует отличать от обязанности, вытекающей из условий и порядка отбывания наказания, - являться в инспекцию для дачи устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием наказания. В последнем случае основаниями для вызова осужденного в инспекцию являются: жалоба или сообщение на поведение осужденного со стороны лиц, совместно с ним проживающих, соседей и иных лиц; жалоба или сообщение поступившие с места работы и (или) учебы осужденного; информация, поступившая в инспекцию, по факту нарушения осужденным порядка и условий отбывания наказания либо полученная при использовании технических средств надзора и контроля; проведение с осужденным воспитательной работы и т.д.
Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что включение в часть 1 статьи 53 УК РФ обязанностей, обязательных к назначению при осуждении к ограничению свободы, является оправданным, поскольку способствует осуществлению постоянного контроля за осужденным. Вместе с тем, данные обязанности должны иметь своей целью исправление осужденного, а не ставить его в худшие условия существования.
Список литературы:
О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РФ. - 1993. - № 32. - Ст. 1227.
Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы: Приказ Минюста РФ от 11 октября 2010 г. № 258 // Российская газета. -2010. - 27 октября.
Жилищный кодекс РФ // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 1. - Ст. 14.
О территориальном делении города Москвы: Закон г. Москвы от 5 июля 1995 г. № 13-47 // Ведомости Московской Думы. - 1995. - № 5.
О территориальном устройстве Санкт-Петербурга: Закон Санкт-Петербурга от 25 июля 2005 г. № 411-68 // Новое в законодательстве Санкт-Петербурга. Приложение к Вест-
нику Законодательного собрания Санкт-Петербурга. -2005. - № 22. - 4 августа.
Literature list:
About the right of citizens of the Russian Federation to a freedom of movement, a choice of a place of stay and a residence within the Russian Federation: the Law of the Russian Federation from June, 25th, 1993 № 5242-1 // Sheets of Council of People's Deputies and the Supreme body of the Russian Federation. - 1993. - № 32. - Article 1227.
About the statement of the Instruction on the organization of an execution of the punishment in the form of freedom restriction: the Order of Ministry of Justice of the Russian Federation from October, 11th, 2010 № 258 // the Russian newspaper. - 2010. - on October, 27th.
The housing code of the Russian Federation // Meeting of the legislation of the Russian Federation. - 2005. - № 1. - Article 14.
About territorial division of a city of Moscow: the Law of Moscow from July, 5th, 1995 № 13-47 // Sheets of the Moscow Duma. - 1995. - № 5.
About the territorial device of St.-Petersburg: the Law of St.-Petersburg from July, 25th, 2005 № 411-68 // New in the legislation of St.-Petersburg. The appendix to the Bulletin of Legislative Assembly of St.-Petersburg. - 2005. - № 22. - on August, 4th.
Рецензия
на научную статью преподавателя кафедры гражданско-правовых дисциплин Вологодского института права и экономики ФСИН России капитана внутренней службы Комба-рова Р. В. на тему: «Обязанности, являющиеся обязательными к установлению при назначении наказания в виде ограничения свободы»
Актуальность представленной научной статьи не вызывает сомнений. Современные тенденции развития пенитенциарной системы России диктуют необходимость расширения применения уголовных наказаний, альтернативных лишению свободы. При этом, учитывая, что ограничение свободы является новым для российского уголовного права, необходимо тщательное и всестороннее изучение правового положения осужденных к данному виду уголовного наказания.
В этой связи, статья Р.В. Комбарова, отражающая анализ обязанностей, устанавливаемых в соответствии с частью 1 статьи 53 Уголовного кодекса Российской Федерации ко всем осужденным к наказанию в виде ограничения свободы, представляется на сегодняшний день весьма актуальной.
Рассматривая содержание и реализацию обязанностей, устанавливаемых виновному лицу в обязательном порядке при назначении ограничения свободы, автор статьи указывает на проблемы законодательной регламентации данных обязанностей в нормах уголовного и уголовноисполнительного законодательства и предлагает внесение соответствующих изменений, что, безусловно, заслуживает внимания и поддержки.
К достоинствам статьи необходимо отнести полноту, логичность и аргументированность обоснования. Достаточное инструментарное обеспечение нашло свое проявление в концептуальных положениях автора, его рекомендации и выводы представляются аргументированными и убедительными.
Статья Комбарова Р.В. отвечает всем требованиям, предъявляемым к подобного рода работам, написана четким и юридически грамотным языком, представляет интерес для научных и практических работников и заслуживает публикации в научном издании, включенном в Перечень ВАК.
Доктор юридических наук Епанешников В.С.
