CC BY
62
Вестник экономики, права и социологии, 2011, № 1
Право
УДК 347.71
Общие положения о правоспособности коммерческих организаций
в проекте изменений ГК РФ
Опыхтина Е.Г.
Кандидат юридических наук,
доцент кафедры гражданского и предпринимательского права Казанского (Приволжского) федерального университета
В статье анализируются положения проекта изменений ГК РФ, Концепции развития гражданского законодательства о юридических лицах, касающиеся порядка создания и ликвидации коммерческих юридических лиц. В целях защиты прав участников гражданских правоотношений обосновывается необходимость ужесточения требований к регистрации хозяйственных обществ, к составу имущества, вносимого учредителями для оплаты уставного капитала хозяйственных обществ.
Ключевые слова: коммерческие организации, правоспособность, хозяйственные общества, уставный капитал, саморегулируемые организации.
Наука гражданского права относит к числу центральных проблемы теории юридического лица, совершенствования и практического применения этого института. Совершенствование законодательства о юридических лицах «должно опираться на некоторый баланс интересов предпринимателей, участвующих в экономической деятельности под маской юридического лица, и всех остальных участников этой деятельности, в том числе граждан-потребите-лей» [1, с. 9].
Проект изменений в раздел 1 ГК РФ 2010 г (далее Проект) [2] содержит предложения по совершенствованию ст. 49 ГК РФ [3], «правоспособность юридического лица» в соответствии с которой «в случаях, установленных законом, отдельными видами деятельности юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) или членства в саморегулируемой организации» [2].
В концепции развития гражданского законодательства о юридических лицах от 23 марта 2009 г. предложение о том, что отдельными видами деятельности юридическое лицо может заниматься на основании членства в саморегулируемой организации обосновано «...появлением саморегулируемых организаций, создаваемых для осуществления их членами таких видов деятельности, которыми не вправе заниматься никакие другие юридические
144
лица» [4]. В концепции развития гражданского законодательства от 7 октября 2009 г. [5] про изменение статьи 49 ГК РФ ничего не сказано.
В рамках проводимой административной реформы запланировано упразднение избыточных дублирующих функций органов исполнительной власти, сокращение лицензируемых видов деятельности и передача ряда государственных функций саморегулируемым организациям.
По мнению первого заместителя председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Е.Ю. Валявиной, «хотя нормы о дисциплинарной ответственности членов саморегулируемых организаций содержатся во многих правовых актах, вместе с тем механизм реализации таких правомочий саморегулируемых организаций недостаточно проработан и, соотвественно, не обеспечивает должной ответственности недобросовестных членов саморегулируемых организаций. Поэтому пока у саморегулируемых организаций отсутствует реальная возможность эффективно воздействовать на предпринимательскую и профессиональную деятельность своих членов» [6].
Если бы членство в саморегулируемой организации было добровольным для юридических лиц, занимающихся определенным видом деятельности, это бы более соответствовало сущности таких некоммерческих организаций. А проблемы
Вестник экономики, права и социологии, 2011, № 1
Право
ответственности юридических лиц перед потребителями можно решить при помощи механизма страхования.
Говоря о правоспособности коммерческих организаций необходимо остановиться на порядке создания юридического лица, так как это один из факторов, который влияет на его правоспособность. В проекте изменений ГК РФ усиливаются некоторые элементы публично-правового воздействия в данной сфере гражданских отношений: предлагаются меры по обеспечению достоверности государственной регистрации юридических лиц, повышаются требования к размеру и видам вкладов в уставный капитал.
Государственная регистрация юридических лиц по Проекту будет осуществляться органами юстиции, которые будут обязаны проводить проверку законности оснований государственной регистрации и достоверности данных, включаемых в реестр, а также соответствия законодательству содержания устава (ст. 51 проекта ГК РФ). Сроки проведения вышеуказанных проверок и порядок их проведения должен быть установлен на законодательном уровне.
Пункт 5 ст. 51 Проекта содержит не исчерпывающий перечень оснований к отказу в государственной регистрации юридических лиц. Иные основания к отказу, согласно Проекту, могут устанавливаться законом о государственной регистрации юридических лиц [7]. Во избежание злоупотреблений со стороны регистрирующих органов перечень оснований к отказу в государственной регистрации должен быть исчерпывающим и закрепляться в ГК РФ.
Существенным образом повлияет на правоспособность хозяйственных обществ и предложение разработчиков Концепции развития гражданского законодательства о юридических лицах и Проекта о повышении размера уставного капитала. Размер уставного капитала общества с ограниченной ответственностью не может быть менее пятисот тысяч рублей. Размер уставного капитала акционерного общества не может быть менее пяти миллионов рублей (ст. 66-2 Проекта ГК РФ).
Однако осуществление предпринимательской деятельности всегда связано с риском, поэтому не исключена ситуация, когда денежных средств, внесенных для оплаты уставного капитала, на расчетном счете не будет. В такой ситуации имущества общества может оказаться недостаточно для удовлетворения претензий всех кредиторов. Поскольку хозяйственные общества являются наиболее распространенной формой организации бизнеса в России, необходимо следить за финансовым состоянием таких коммерческих организаций (за соответствием стоимости чистых активов общества и уставного капитала). Это могут делать налоговые органы один раз в год, так как они осуществляют контроль за правильностью уплаты налогов.
Проект изменений в ГК РФ содержит предложения об изменении требований к составу имущества, вносимого учредителями для оплаты уставного капитала (ст. 66-1 Проекта «Вклады в имущество хозяйственного товарищества и общества»), а также содержит требование о том, что минимальный размер уставного капитала хозяйственного общества должен быть оплачен деньгами (ст. 66-2 Проекта). Согласно действующему законодательству предприниматели могут очень быстро создать хозяйственное общество «с символическим уставным капиталом, в весьма небольшой размер которого можно к тому же засчитывать вовсе не деньги, а любое имущество вплоть до старой мебели и одежды» [1]. Положение о том, что «при учреждении общества % уставного капитала должно оплачиваться в денежной форме к моменту государственной регистрации, а остальные в течение года после регистрации», не в полной мере решает вопросы эффективного регулирования ответственности обществ по своим обязательствам. Уставный капитал должен оплачиваться исключительно денежными средствами полностью к моменту регистрации общества.
В концепции развития гражданского законодательства о юридических лицах большое внимание уделялось проблемам ликвидации юридических лиц. В частности, предлагалось «закрепить принцип целевой (специальной) правоспособности всякого юридического лица, находящегося в стадии ликвидации. Эта правоспособность сохраняется за ним до момента внесения записи о прекращении его деятельности (ликвидации) в единый государственный реестр юридических лиц».
В соответствии с п. 4 ст. 61 Проекта с момента принятия решения о ликвидации юридических лиц срок исполнения его обязательств перед кредиторами считается наступившим. Это уточнение очень существенным образом влияет на дальнейшую деятельность юридического лица в стадии ликвидации, хотя и не ограничивает его правоспособность.
Так как в реестре юридических лиц большая часть «фирм-однодневок» или недействующих организаций, в соответсвии со ст. 61 Проекта юридическое лицо ликвидируется в связи с фактическим прекращением его деятельности.
В Проекте изменений в ГК РФ предлагается установить особенности правового положения иностранных юридических лиц, зарегистрированных в оффшорных зонах - на территории иностранных государств, предоставляющих льготный режим налогообложения и не предусматривающих предоставления и раскрытия информации при проведении операций.
В соответствии с проектом эти организации смогут осуществлять деятельность в России при условии регистрации и депонирования в регистрирующем органе достоверной информации о своих
145
Вестник экономики, права и социологии, 2011, № 1
Право
учредителях и о выгодоприобретателях. Концепция гражданского законодательства очень большое внимание уделяла этой проблеме и содержала обоснование необходимости их регистрации в едином государственном реестре с обязательным раскрытием информации юридическими лицами, зарегистрированными в оффшорных зонах. По проекту изменений в ГК РФ информация может быть раскрыта только самим юридическим лицом либо по решению суда.
Таким образом, в целях защиты прав участников гражданских правоотношений «принципиальным направлением развития законодательства о юридических лицах... является ужесточение требований к созданию, регистрации и ликвидации юридических лиц, особенно хозяйственных обществ, и усиление имущественной ответсвенности их органов (руководителей) и учредителей» [1].
Литература:
1. Суханов Е.А. О Концепции развития законодательства о юридических лицах// Журнал российского права. - 2010. - № 1. - С. 8-11.
2. Проект изменений в раздел I ГК РФ 2010 г. - URL: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/11059.html#01
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая / Федеральный закон от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ (с изм. от 4 ноября 2010 г.) // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 1994.
- № 32. - Ст. 3301; 2010.- № 41(Ч.2).- Ст. 5188.
4. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации. - М.: Статут, 2009.
- 160 с.
5. Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009 года). - URL: http://base. consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LA W;n=95075
6. Валявина Е.Ю. Развитие законодательства о некоммерческих организациях // Журнал российского права. - 2009. - № 1. - С. 64-70.
7. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. (с изм. от 23 декабря 2010 г.) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. - 2001. - № 33 (Ч.1).
- Ст. 3431; 2010. - № 52 (Ч.1).- Ст. 7002.
General Remarks on Legal Capacity of Profit Organization in the Project of Modification of Civil Code of the Russian Federation
E. Opykhtina
The Kazan (Volga Region) Federal University
The article analyzes the general provisions of the project of modification of Civil Code of the Russian Federation and concepts of development of civil law concerning the procedure of constitution and disestablishment of profit-making legal bodies.
Key words: the commercial organizations, правоспособность, economic societies, an authorized capital stock, the self-adjustable organizations.
146
